LA RETE REGIONALE DELLA GOVERNANCE LOCALE DIGITALE

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1 LA RETE REGIONALE DELLA GOVERNANCE LOCALE DIGITALE RICOSTRUZIONE POST SISMA 2016 Il Sistema Informativo delle Opere Pubbliche, dal censimento del danno alla pianificazione e monitoraggio degli interventi Ing. Paola Ciriaco P.O. Ufficio Speciale per la Ricostruzione 20/04/2018 1

2 LE RETI REGIONALI 1. Danneggiamento del Patrimonio Pubblico Gli eventi sismici del 24 agosto, del 26 e 30 Ottobre 2016 hanno provocato ingenti danni al Patrimonio Pubblico dei Comuni Marchigiani 2

3 LE RETI REGIONALI 2. Alcuni numeri del Danneggiamento La Regione Marche detiene il 62% del danneggiamento provocato dal sisma del Centro Italia nell aera Cratere. Le Regioni Abruzzo, Lazio e Umbria detengono il restante 38% L estensione del cratere sismico verso i territori Marchigiani è stata determinata dalle violente scosse del 26 e 30 Ottobre Per cui il numero dei Comuni del Cratere nella Marche è passato da 14 a 85!!! Mentre la restane area del Cratere è costituita da 53 Comuni!!! 42 sono i comuni del Fuori Cratere che hanno segnalato danni al patrimonio pubblico Complessivamente parliamo di 127 su 236 comuni Marchigiani 3

4 LE RETI REGIONALI Articolazione delle Governance e delle Azioni 3. Articolazione della Governance e delle Azioni Il Processo di Ricostruzione prevede l azione coordinata di più livelli di Governance Pubblica Governance Multilivello REGIONE MARCHE STUTTURA COMMISSARIALE UFFICIO SPECIALE RICOSTRUZIONE DIPARTIMENTO PROTEZIONE CIVILE Assegnazione delle Risorse e individuazione dei Criteri di utilizzo - Approvazione dei Piani e degli indirizzi di attuazione mediante Ordinanze Controllo del rispetto delle Norme Speciali e Generali PROVINCE - COMUNI - UNIONI MONTANE REGIONE MARCHE Governance Locale PROTEZIONE CIVILE REGIONALE Principali soggetti attuatori degli interventi - Azioni di Supporto e di Coordinamento nei confronti della Governance Locale nell attuazione dei Piani, compresa la Pianificazione Urbanistica Coadiuvano la Struttura Commissariale nell azione di controllo della procedura Esecuzione de Gare d Appalto Beneficiari finali dell Azione Pubblica individuano l entità del fabbisogno soggetti attuatori per i beni di proprietà Attività di Progettazione D.L.189 del 17/10/2016 Interventi urgenti a favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 Artt

5 Immediato impiego LE RETI della REGIONALI piattaforma per la quantificazione dei danni 4. Immediato impiego della Piattaforma per la quantificazione dei danni 22 Febbraio 2017 rilascio della piattaforma SismApp per i soggetti pubblici già abilitati ad opere nel Sistema Cohesion Work PA sistema di semplificazione amministrativa per il trasferimento e la comunicazione dei dati ufficiali 16 Maggio 2017 sono state generate oltre schede di intervento Azione di bonifica e controllo dei dati inviati!!! Schede di intervento accoglibili circa 1900 per un importo di circa mln di Euro Entro l estate 2017 è stato possibile approvare 3 piani di finanziamento: Ordinanza 27 per ERP in sostituzione di SAE (circa 31 mln x n.64 interventi), Ordinanza 33 Primo Programma Edilizia Scolastica (139 mln x n.38 interventi). Ordinanza 37 Primo Piano delle OOPP (128 mln x n.98 interventi) 5

6 LE RETI REGIONALI Flessibilità del sistema 5. Flessibilita del sistema Nel momento di avvio del sistema non si conoscevano tutte le potenziali difficoltà incontrabili nella fase di censimento del danno, per cui è stato fondamentale avere a disposizione uno STRUMENTO FLESSIBILE e DIRETTAMENTE GESTITO DALLA GOVERNANCE REGIONALE in grado di CONCLUDERE IN BREVE TEMPO DETERMINATE AZIONI. OBIETTIVO DI QUESTA PRIMA FASE ERA LA QUANTIFICAZIONE DEL DANNO finalizzata a conoscere il dato complessivo, ma soprattutto quello relativo alle PRINCIPALI PRIORITA DEI TERRITORI E DEGLI ENTI EROGATORI DI SERVIZI PUBBLICI. La CONTEMPORANEITA della sussistenza dello STATO DI EMERGENZA con l avvio della PROCEDURA DI RICOSTRUZIONE ha messo subito in evidenza la necessità di far PROCEDERE SOPRALUOGHI AEDES E MIBACT secondo le priorità indicate dagli Enti nei loro piani di finanziamento. NELLA SCHEDA SONO STATI INSERITI (ex post) APPOSITI CAMPI RELATIVI ALLO STATO DEI SOGRALLUOGHI MIBACT E AEDES (eseguito da richiedere- richiesto) e/o SU ALTRI DOCUMENTI DI ACCERTAMENTO DELLA INAGIBILITA. Tale attività ha sollecitato gli Enti nell odoperarsi verso una corretta gestione degli adempimenti sull accertamento del NESSO CAUSALE SISMA-DANNO, che è alla base della FINANZIABILITA DELL INTERVENTO!!! 6

7 LE RETI REGIONALI Scheda dell intervento: ID dell Opera 6. Scheda dell Intervento: ID dell Opera Il Soggetto Attuatore genera la scheda dell intervento che viene IDENTIFICATA CON UN NUMERO (ID dell Opera) REGIONE / PROVINCE / COMUNI / UNIONI MONTANE / UNIVERISTA / ASUR / AATO / ENTI PARCO / ALTRI SOGGETTI EROGATORI DI SERIVZI CIRCA 140 SOGGETTI CONTENUTI DELLA SCHEDA AI FINI DELLA RICHIESTA DI CONTRIBUTO 1. Dati sul fabbricato (identificativi e geometrici) 2. Danni riportati 3. Intervento previsto 4. Quadro Economico di stima dei danni 5. Ordine di Priorità per L Ente 6. Esito Aedes o altro documento in caso di Aedes non pertinente 7. IMPEGNO DELL ENTE a FARSI SOGGETTO ATTUATORE PER LE FASI DI PROGETTAZIONE E DI ESECUZIONE DEL CONTRATTO (ex post) 7

8 Programma delle LE opere RETI REGIONALI pubbliche ALTRO: Ed. Sanitaria Ed. Socio-sanitaria Ed. Universitaria Ed. Religiosa Attrezzature Sportive Beni Culturali Pubblici Beni Demaniali Attrezzature Cimiteriali Attrezzature Culturali Infrastrutture per la mobilità (in parte nel Piano ANAS) Edilizia Pubblica- Altro E Piano di Finanziamento 7. Programma delle Opere Pubbliche e Piani di Finanziamento Programma per le Opere Pubbliche Completo e Piano di Finanziamento alla data del 12 Aprile % 97% 90% 75% Circa 50% 8

9 LE RETI REGIONALI 8. Dalla pianificazione al monitoraggio degli interventi Avvio delle Procedure degli Appalti Pubblici I procedimenti di attuazione dei singoli Piani sono disciplinati dalle Ordinanze Commissariali nel rispetto dei principi generali del DL 189/2016 (artt ) 9

10 Piattaforma per LE RETI la REGIONALI gestione documentale dei procedimenti Appalti Pubblici della Ricostruzione L elevato numero dei procedimenti da avviare rende indispensabile lo sviluppo di un SISTEMA GESTIONALE del flusso documentale tra i soggetti coinvolti nella diverse fasi dell Appalto, quali: 1. PROGETTAZIONE 9. Piattaforma per la Gestione Documentale dei Procedimenti LE PROCEDURE ORDINARIE DEL D.LGS.50/2016 DEVONO CONIUGARSI CON LE DISPOSIZIONI NORMATIVE SPECIALI PREVISTE DAL D.L.189/2016. IN PARTICOLARE PER QUANTO CONCERNE I CONTROLLI PREVENTIVI DELL UNITA OPERATIVA SPECIALE, COSTITUITA PRESSO L ANAC, SUGLI AFFIDAMENTI DEI S.I.A. E DEI LAVORI. CONTROLLI FINALIZZATI ALLA PREVENZIONE DI FENOMENI CORRUTTIVI (art.32 del D.L. 189/2016) (affidamento dei servizi di ingegneria e architettura da parte del Soggetto Attuatore) 2. APPROVAZIONE DEL PROGETTO E CONCESSIONE DEL CONTRIBUTO 3. GARA D APPALTO (gestita dal Soggetto Aggregatore S.U.A.M.-Stazione Unica Appaltante Marche) 4. ESECUZIONE DEL CONTRATTO D APPALTO (a cura del Soggetto Attuatore) 5. EROGAZIONE DEL CONTRIBUTO E RELATIVA RENDICONTAZIONE 10

11 Piattaforma per LE RETI la REGIONALI gestione documentale dei procedimenti SVILUPPO DELLA PIATTAFORMA 10. Work flow analisi delle fasi e sottofasi E in corso lo sviluppo della Piattaforma SISMA APP per lo svolgimento dei processi e sottoprocessi connessi agli Appalti della Ricostruzione. Oltre ad essere strumento indispensabile per MONITORARE lo stato di avanzamento dei singoli piani, questa deve diventare un effettivo ELEMENTO DI COLLABORAZIONE tra i Soggetti chiamati ad intervenire nei procedimenti. Il MONITORAGGIO deve anche rendere evidenti delle CRITICITA DI SISTEMA che possono richiedere anche Modifiche Normative per accelerazione dei Processi. L obiettivo da perseguire è che NON venga percepita come ulteriore ONERE a carico di Enti Locali MA come VERO STRUMENTO di FACILITAZIONE. Per questo nello sviluppo si sta cercando di rendere il sistema interoperabile con altri sistemi informatici, quali il Protocollo e la Piattaforma GT-SUAM (piattaforma telematica di negoziazione della Regione M.), al fine di non duplicare le operazioni di inserimento dei dati da parte degli operatori coinvolti. 11

12 Piattaforma LE come RETI REGIONALI base per avvio della Ricostruzione 11. Piattaforma come BASE per AVVIO della Ricostruzione CONCLUSIONI FLESSIBILITA INTER OPERABILITA CONOSCENZA CONDIVISA DEI DATI Grazie per l attenzione!! DEMATERIALIZZAZIONE DEI PROCEDIMENTI CLAUD COMPUTING TRASPARENZA MODERNIZZAZIONE AMMINISTRATIVA NEI PROCESSI DECISIONALI DI PROGRAMMAZIONE 12