Trasparenza amministrativa e valutazione della performance

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1 Trasparenza amministrativa e valutazione della performance Alessandro Natalini Pescara, 4 luglio2017

2 L intreccio tra performance e trasparenza Le origini: la campagna sui fannulloni e gli scandali corruttivi periodici Le strategie: Regole e sanzioni con un watchdog per farle rispettare v. riforme amministrative basate su apprendimento e incentivi Le norme: rigide e uniformi per realtà amministrative molto diverse Il contesto: la crisi economica e la delegittimazione delle burocrazie come element di facilitazione dei tagli trasversali

3 Articolo 10 del d.lgs. 33/2013 Performance della trasparenza La promozione di maggiori livelli di trasparenza è un obiettivo strategico di cambiamento da tradursi in obiettivi organizzativi e individuali Trasparenza della performance E garantita la trasparenza in ogni fase del ciclo di gestione della performance Presentazione di Piano e Relazione della performance a osservatori qualificati nel corso di apposite giornate Piano e Relazione della performance sono anche pubblicati sul sito istituzionale insieme ai nominativi e ai curricula degli Organismi Indipendenti di Valutazione (OIV)

4 Articoli 20 e 31 del d.lgs. 33/2013 Trasparenza della performance Pubblicazione dei dati sull ammontare complessivo dei premi collegati alla performance (stanziati e distribuiti), dei criteri per la distribuzione del trattamento accessorio e dei dati sulla distribuzione di premi e incentivi per dar conto della loro selettività Pubblicazione degli atti degli OIV (d.lgs. 97/2016)

5 La sequenza delle riforme D. lgs. 150/2009 Disciplina del ciclo di gestione della performance articolato attorno ai seguenti documenti prodotti dall amministrazione: Piano della performance, documento programmatico approvato entro il 31 gennaio di ogni anno Sistema di misurazione e valutazione della performance, recante l impostazione metodologica dell attuazione del ciclo di gestione della performance Relazione sulla performance, che evidenzia a consuntivo i risultati raggiunti e gli scostamenti rispetto agli obiettivi

6 La sequenza delle riforme D. lgs. 150/2009 Validazione della relazione sulla performance da parte dell OIV Relazione sul funzionamento complessivo del sistema da parte dell OIV Attestazione assolvimento obblighi di pubblicazione da parte dell OIV Nomina dell OIV scrutinata dalla CIVIT Indicazioni metodologiche da parte della CIVIT

7 La sequenza delle riforme D.L. 90/2014 Le funzioni dell ANAC in materia di misurazione e valutazione della performance, ereditate dalla CIVIT, vengono trasferite al Dipartimento della Funzione Pubblica (apertura della fase transitoria) D.P.R. 105/2016 Disciplina delle funzioni del DFP in materia di valutazione della performance D.M. Funzione Pubblica 2 dicembre 2016 Istituzione Elenco nazionale dei componenti degli OIV

8 La sequenza delle riforme D.Lgs. 97/ IlFOIA 2. Il programma della trasparenza diventa parte del Piano di prevenzione della corruzione 3. Il parziale superamento della duplicazione tra comunicazione e pubblicazione 4. Modifica art. 20, co. 2 D. LGS. 33: Le pubbliche amministrazioni pubblicano i criteri definiti nei sistemi di misurazione e valutazione della performance per l assegnazione del trattamento accessorio e i dati relativi alla sua distribuzione, in forma aggregata, al fine di dare conto del livello di selettività utilizzato nella distribuzione dei premi e degli incentivi, nonché i dati relativi al grado di differenziazione nell'utilizzo della premialità sia per i dirigenti sia per i dipendenti 5. Ruolo di controllo più incisivo dell Oiv sul collegamento tra anticorruzione e performance

9 La sequenza delle riforme D.Lgs. 74/2017 Impatto più ampio della gestione della performance sul personale (oltre alla retribuzione incentivante, riconoscimento delle progressione economica, attribuzione incarichi al personale, incarichi al personale, responsabilità disciplinare e licenziamento) Parere vincolante OIV sul sistema di misurazione e valutazione Cittadini partecipano alla valutazione della performance organizzativa comunicando all OIV il proprio grado di soddisfazione che costituisce elemento di valutazione in sede di validazione della Relazione sulla performance Accesso diretto e tempestivo dell OIV alle fonti informative

10 PNA 2013 Allegato 1 (sezione B.1.1.4) PTPC come documento di programmazione con indicazione di: Obiettivi Indicatori Misure Responsabili Tempistica Risorse Collegamento tra PP e PTPC non equivale al mero rinvio tra i documenti

11 PNA 2013 Allegato 1 (sezione B.1.1.4) Attività di predisposizione e attuazione del PTPC inserite in forma di obiettivi nel PP con riferimento a: Performance organizzativa, effettivo grado di attuazione delle misure e sviluppo quantitativo e qualitativo delle relazioni con gli stakeholder Performance individuale, per RPC, dirigenti e personale che opera nei settori esposti alla corruzione

12 PNA 2013 Allegato 1 (sezione B.1.1.4) Rendicontazione dei risultati raggiunti inserita nella Relazione sulla performance RPC parte dalla Relazione sulla performance per: - identificare le cause degli scostamenti - individuare misure correttive - inserire le misure correttive nel PTPC Valutazione della performance individuale del RPC

13 Delibera CIVIT 6/2013 Gli obiettivi in materia di trasparenza e prevenzione della corruzione possono essere raggruppati in due ambiti: - attuazione degli strumenti (pubblicazione dei dati, adozione di codici e regolamenti, mappatura dei processi, ecc.) - presenza dei presupposti organizzativi per l attuazione e il monitoraggio delle misure (Esempi: informatizzazione, riorganizzazione) Necessità di collegamento degli obiettivi con le risorse finanziarie

14 Delibera CIVIT 23/2013 Indicazioni su fasi e ambiti del monitoraggio degli OIV Focus sui seguenti aspetti della trasparenza: - sistemi informativi e informatici; - modello organizzativo di raccolta e pubblicazione dei dati; - sistema di monitoraggio; - rilevazione degli accessi e degli usi dei dati.

15 Relazione CIVIT sulla performance delle amministrazioni centrali (2014) Pochi e deboli indicatori strategici in materia di trasparenza Opacità del ciclo di gestione della performance

16 Relazione ANAC sulla qualità dei PTPC Livelli di coordinamento PTPC-PP: PTPC riporta un generico richiamo alla necessità di integrazione con il PP PTPC riporta indicazioni specifiche sull integrazione con il PP PTPC esplicita le modalità del collegamento PTPC indica obiettivi, indicatori, responsabili e tempi di attuazione delle misure PTPC e PP condividono obiettivi e indicatori

17 Il responsabile della trasparenza Il Responsabile della trasparenza, ai sensi dell art. 43, c. 1, del d.lgs. n. 33/2013, e delle delibere CiVIT nn. 2/2012 e 50/2013, svolge stabilmente un attività di controllo sull adempimento da parte dell amministrazione degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente, segnalando agli organi competenti eventuali casi di mancato o ritardato adempimento degli stessi. Inoltre, provvede all aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità, nel quale sono previste specifiche misure di monitoraggio sull attuazione degli obblighi di pubblicazione ed iniziative di promozione della trasparenza. 17

18 L organizzazione interna: D.lgs. n. 33/2013 (artt. 10, 43 e 46) e delibera n. 50/2013 CiVIT Nel PTTI ogni amministrazione deve indicare le misure organizzative volte a garantire la regolarità e la tempestività dei flussi informativi Le misure sono collegate con gli obiettivi del Piano della performance Coordinamento del Responsabile della trasparenza I dirigenti garantiscono il tempestivo e regolare flusso delle informazioni da pubblicare e sono responsabili del deficit di adempimento degli obblighi di pubblicazione

19 Il modello organizzativo/gli attori Dirigente dell unità che detiene il dato in archivio Responsabile sistemi informativi (eventuale) Responsabile comunicazione (eventuale) Responsabile sito istituzionale (eventuale) Responsabile trasparenza con funzione di impulso e coordinamento RPC (se diverso da RT) OIV

20 Delibera CiVIT n. 23/2013 Sistemi informatici sono solo una parte del sistema informativo complessivo a supporto della trasparenza Rilevano anche: il modello organizzativo di raccolta e pubblicazione dei dati il sistema di monitoraggio della pubblicazione dei dati la raccolta del feedback da parte degli utenti

21 La mappatura dei processi Nella prospettiva della trasparenza che serve Nella prospettiva della spending review vera

22 Il flusso/la disponibilità dei dati Archivio cartaceo Pluralità di banche dati Banca dati unica centralizzata

23 Il flusso/la trasmissione dei dati al soggetto responsabile della pubblicazione Consegna cartacea Comunicazione telefonica Trasmissione telematica/condivisione banca dati

24 Il flusso/la pubblicazione in Amministrazione trasparente Inserimento manuale Accesso diretto tramite link alle banche dati di archivio Estrazione dalla banca dati Creazione di una ulteriore banca dati finalizzata esclusivamente alla pubblicazione

25 La scelta dell applicativo per la pubblicazione dei dati Scelta autonoma dell amministrazione Difficoltà derivanti dall applicativo non costituiscono cause ostative all adempimento degli obblighi di pubblicazione (il caso Gazzetta amministrativa)

26 Il flusso/l archiviazione dei dati pubblicati in Amministrazione trasparente Soluzione centralizzata (sezioni di archivio con tutti gli obblighi relativi ai vari anni) Soluzione decentralizzata (link di archivio nelle singole sotto-sezioni dedicate a specifici obblighi)

27 L analisi della efficacia della trasparenza L analisi della qualità del dato pubblicato Le visite sul sito La customer satisfaction

28 Articoli 43 e 44 del d.lgs. 33/2013 RPCT segnala a OIV i casi di mancato o ritardato adempimento degli obblighi di pubblicazione L OIV verifica la coerenza tra gli obiettivi previsti nel PTPCT e quelli indicati nel Piano della performance, valutando anche l adeguatezza di tali indicatori I soggetti deputati alla misurazione e valutazione della performance, nonché l OIV, utilizzano i dati sull attuazione degli obblighi di pubblicazione ai fini della misurazione e valutazione della performance organizzativa e individuale del RPCT e dei dirigenti responsabili della pubblicazione dei singoli dati

29 Articolo 45 del d.lgs. 33/2013 ANAC può chiedere a OIV ulteriori informazioni sul controllo dell adempimento degli obblighi di trasparenza ANAC segnala inadempimento degli obblighi di trasparenza all OIV

30 Articolo 1 commi 7 e 8 della legge 190/2012 RPCT segnala a OIV le disfunzioni inerenti all attuazione delle misure in materia di prevenzione della corruzione e di trasparenza L organo di indirizzo definisce gli obiettivi strategici in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza che costituiscono contenuto necessario dei documenti di programmazione strategico-gestionale e dei PTPCT

31 Articolo 1 comma 8-bis della legge 190/2012 OIV verifica, anche ai fini della validazione della Relazione sulla performance, che i PTPCT siano coerenti con gli obiettivi stabiliti nei documenti di programmazione strategicogestionale e che nella misurazione e valutazione della performance si tenga conto degli obiettivi in materia di trasparenza e prevenzione della corruzione OIV verifica i contenuti della Relazione annuale del RPCT OIV può chiedere informazioni e documenti al RPCT e può svolgere audizioni di dipendenti OIV riferisce all ANAC sullo stato di attuazione delle misure di prevenzione di corruzione e trasparenza

32 Articolo 1 comma 8-bis della legge 190/2012 I controlli degli OIV sul PTPC di cui la trasparenza dopo il 97 è ormai una parte: a) il PTPC contiene obiettivi in linea con il PNA e le norme in materia? Oppure rimanda ad altri documenti o rinvia le decisioni? b) il PP recepisce gli obiettivi del PTPC a livello strategico e operativo con indicatori e target adeguati a rilevare la performance organizzativa e individuale? c) il PP è collegato alle risorse, si basa su una corretta periodicità del reporting e prevede una chiara attribuzione di responsabilità?

33 Articolo 1 comma 8-bis della legge 190/2012 Ripercussioni dei controlli degli OIV sul PTPC: a) Segnalazione a RPC e organi di indirizzo b) Segnalazione ad ANAC c) Pubblicazione esiti sul sito istituzionale d) Validazione della Relazione sulla performance e impatto sulla corresponsione della parte incentivante della retribuzione del personale

34 Le cose da fare 1. Performance e trasparenza non si aggiungono alla organizzazione esistente ma, con i tempi necessari, devono diventare un pezzo di un percorso di cambiamento 2. Le due funzioni devono essere svolte in parallelo e in modo integrato da gruppi di lavoro almeno in parte comuni. Il PTCP e il Piano della Performance devono essere pubblicati insieme 3. Importanza della leadership politica e amministrativa e della comunicazione verso i cittadini 4. Un cambiamento sostenibile deve basarsi sulla formazione e sullo scambio di esperienze anche con altre amministrazioni. Per far questo nei piccoli comuni occorre sul territorio una regia a livello di area vasta 5. Gli enti locali di piccole dimensioni devono associarsi