SI PASSI DALLE FALSE OPERAZIONI VERITA ALLA SOLUZIONE DEI PROBLEMI

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1 SI PASSI DALLE FALSE OPERAZIONI VERITA ALLA SOLUZIONE DEI PROBLEMI Quando nasce il fondo Fsta Anzitutto il fondo ( fondo speciale trasporto aereo ) non ha nulla a che vedere con il fondo volo che attiene alla previdenza obbligatoria del personale di volo. L equivoco, spesso voluto anche da INPS, ingenera l idea che Fsta riguardi il solo personale di volo. Viene istituito con il Decreto Legge 249/2004 e convertito in Legge n. 291/2004. Perché nasce e con quali scopi? La liberalizzazione del trasporto aereo, che si acutizza alla fine degli anni 90, investe un intero settore che in Italia, come in Europa, aveva vissuto sostanzialmente al riparo da crisi e con un trend di crescita permanente ( traffico e occupazione) dagli anni 50. Tanto il settore era ritenuto sicuro che è rimasto escluso dall utilizzo degli ammortizzatori sociali ( sia cassa integrazione che mobilità) sino a pochi anni fa. Il fondo nasce quindi con un atto legislativo, non con un accordo sindacale, e con l obiettivo di gestire e governare una trasformazione del settore che non aveva protezioni e di cui non era prevedibile la dimensione sociale dell impatto né la durata. La legge prevedeva che con risorse provenienti da imposte di scopo legate al settore aereo, e non quindi attraverso tasse rivolte alla generalità dei contribuenti, si potesse integrare l ammortizzatore ( cassa o mobilità) base sino all'80% della retribuzione dell ultimo anno lavorativo. Ricordiamo che il fondo non ha avuto la funzione di essere un prepensionamento come avvenuto in altri settori o imprese ancora negli anni Da chi è composto il fondo e come opera La legge prevede che il comitato di Fsta sia composto dalle organizzazioni sindacali e datoriali rappresentative del settore. In questo caso 8 per parte. E dotato di un regolamento che ne disciplina attività e prestazioni. Agisce sotto il controllo degli organi di legge e di controllo (corte dei conti, sindaci revisori etc.), e Inps che partecipano attivamente a tutte le sedute. E fondamentale ricordare che l intera gestione amministrativa, economica, finanziaria è effettuata dall Inps. Il fondo non ha personalità giuridica, non ha una sede propria, non ha personale, non ha un telefono né un sito né una propria mail. I componenti del Comitato non ricevono alcun compenso nemmeno sotto forma di rimborso spese o gettone presenza. Le riunioni si svolgono presso Inps Eur che predispone ogni atto o materiale utile alle attività del fondo. Dalle delibere ai rendiconti finanziari, ai bilanci.

2 Leggere quanto sostiene Inps che non può intervenire direttamente sulle scelte gestionali del fondo è una palese bugia che contrasta anzitutto con tutti gli atti e decisioni assunte o non assunte nel corso degli ultimi anni. Possiamo dire al contrario che il fondo è di fatto ormai da quasi 2 anni impossibilitato a decidere in autonomia e che Inps ha spesso agito in evidente contrasto con le funzioni assegnate da legge ( vedi ultima decisione di sospendere ogni erogazione integrativa). Chi usufruisce delle prestazioni del fondo Il fondo inizia ad avere una funzione reale dopo il fallimento di Alitalia del In quella crisi drammatica, che agisce non solo su Alitalia compagnia aerea ma sull intero sistema del trasporto aereo, si contano nella compagnia di bandiera circa 8000 licenziamenti ( su circa dipendenti) e nel settore aereo nazionale a cascata altri licenziamenti nei due anni successivi. E bene ricordare che l intero settore allora contava un numero di lavoratori pari a circa occupati. Siamo quindi a circa 1/3 della forza lavoro licenziato. A questi vanno aggiunte le casse integrazioni utilizzate. Vi sono altri settori che hanno subito un taglio così pesante? Per gestire e governare un impatto drammatico l allora governo decise che il fondo Fsta avrebbe integrato l ammortizzatore base sino all 80% della retribuzione. A questo fine, poiché i contributi previsti a carico di imprese e lavoratori non potevano in alcun modo essere sufficienti, venne decisa una imposta di scopo che, nel tempo, raggiunse i 3 euro a biglietto. Il governo della fuoriuscita di un numero così rilevante di lavoratori (che certo avrebbero preferito continuare a lavorare) doveva sostenere la gestione delle crisi in atto riducendo i conflitti in un settore così delicato per i trasporti ed il paese. Ricordiamo ancora che nella stragrande maggioranza dei casi non si è trattato di accompagnare le persone ai requisiti pensionistici ma di veri e propri licenziamenti in un settore a professionalità molto tipicizzate e con scarse o nulle possibilità di reinserimento. Nel corso degli anni il fondo ha sostenuto i processi di chiusura e ristrutturazione dell intero settore aereo. Ancora negli ultimi anni hanno riguardato la crisi Alitalia con l ingresso di Ethiad, la chiusura nel tempo di Wind jet, My Air, vecchia e nuova Livingston, la riduzione di personale di molte compagnie aeree straniere (Air France, KLM, Lufthansa, British Airways, Iberia, American Airlines, Sas, Ethiopian Airlines etc), di molte aziende di handling (chiusura di Sea Handling, Ground Care, Ata Handling etc.). Oggi i lavoratori coinvolti dalle prestazioni del fondo sono circa su una popolazione lavorativa che arriva intorno alle unità (non le fantascientifiche unità lavorative individuate da Inps che pure dovrebbe avere dati e sistemi informativi adeguati, ma che preoccupa sulla serietà con cui si fanno stime e previsioni). Si tratta comunque di un rapporto tra utilizzo ammortizzatori e popolazione lavorativa elevatissima e senza analogie. Possiamo stimare che in circa 8 anni siano stati licenziati tra i 15 e i lavoratori su lavoratori coinvolti. Quali altri settori economici hanno vissuto in un periodo così breve un numero così alto di licenziamenti? Nel corso degli anni il numero dei lavoratori interessati al fondo è però drasticamente calato. Anche forse a dimostrazione che si sta gradualmente uscendo dalla punta più critica della crisi. Ancora nel 2012 i lavoratori coinvolti erano più di mentre nel 2014 si era scesi a meno di Dato che dovrebbe ulteriormente ridursi a fine 2015 a meno di Fatto che ovviamente dovrebbe comportare minori costi a carico del fondo e del suo attuale finanziamento.

3 Cosa è cambiato nel tempo La legge Fornero 92/2012 e il D. Lgs 148/2015 stabiliscono che i fondi speciali debbano cessare di esistere e si debbano trasformare in fondi di solidarietà. A questo fine le organizzazioni sindacali e datoriali già nel giugno del 2013 stabilirono con un accordo la volontà di adeguarsi a quanto previsto dalla legge, rientrando quindi nella disciplina generale. A quasi 3 anni data e nonostante a dicembre 2014 si sia individuata con il primo gennaio 2016 la data di nascita del nuovo Fondo di solidarietà il Ministero del Lavoro non ha emanato l apposito decreto. Di fatto rendendo sempre più precaria la situazione del fondo e non intervenendo nei tempi previsti acuendo tutte le difficoltà oggi presenti. La nascita del nuovo fondo avrebbe dovuto per logica conseguenza determinare l ammontare e la durata delle prestazioni sulla base sia delle entrate che dei diversi obblighi dati dalla legge Fornero. Presso il Ministero del Lavoro, sull emanazione del Decreto, si sono svolte due sole riunioni, a giugno ed ottobre Dopo quella data, certi dell emanazione del Decreto, nonostante reiterate richieste, non si è svolto più alcun incontro. Risorse destinate al fondo Come detto le risorse che finanziano il fondo arrivano, in gran parte, da una imposta di scopo sui biglietti aerei che anche per il prossimo triennio assommeranno a 3 a passeggero partente.

4 Nel corso degli anni la gestione finanziaria del fondo ha generato un patrimonio. Significa che la differenza tra entrate stimate e uscite effettive ha dato un saldo positivo significativo. Il dato contabile, così come la cassa, è gestito da Inps ma purtroppo i numeri vengono di volta in volta utilizzati per dimostrare tesi che poco hanno a che fare coi numeri. Si passa, in pochi giorni, dal sostenere che si sono accumulate centinaia di milioni di euro quando si vuole dimostrare la prosperità del fondo, sostenendo poi l opposto: che il patrimonio è negativo, interrompendo le prestazioni. Le dichiarazioni di Ryanair, che lega a posteriori la sua uscita da alcuni aeroporti ai 2,5 dell'ultimo provvedimento governativo, è un altra operazione mediatica. Che nello stile della compagnia, siamo certi continuerà. Prestazioni Nel 2008 fu prevista ( per Alitalia con una legge ad hoc ) una durata di 7 anni tra cassa e mobilità. Oggi la durata, contrariamente a quanto dice Inps con professionale negligenza, è identica a tutti gli altri settori. Non corrisponde quindi in nessun modo al vero che chi va in mobilità ha diritto a 7 se non 9 anni di ammortizzatori. A titolo di esempio i lavoratori usciti in mobilità da Alitalia, Meridiana e le altre imprese già dal 2014 avranno un periodo di copertura da 12 a 36 mesi, che quindi, per molti, si è già concluso. Nel luglio 2014 il governo, vedi ripetute dichiarazioni del Presidente del Consiglio Renzi, del Ministro dei Trasporti Lupi, di quello del Lavoro Poletti, indicano durante la crisi Alitalia e successivamente Meridiana, che ai lavoratori licenziati per quelle crisi sarebbe stata erogata dal fondo una integrazione aggiuntiva di due anni alla fine del previsto periodo di mobilità. Solo per coloro che fossero stati collocati in mobilità da luglio 2014 a giugno Voci tanto autorevoli evidentemente cui seguì in data 8 agosto 2014 in sede di ministero del lavoro un intesa (tra associazioni datoriali e organizzazioni sindacali) che provava a regolare quanto appunto annunciato dal governo. Sulla base di quel l'impegno furono gestite le procedure di esuberi in Alitalia ( non sottoscritta dalla Filt Cgil) e di Meridiana ( uscita di circa 350 lavoratori in via volontaria ). Tale e tanta era la certezza di questo trattamento che Alitalia collocò in mobilità personale che con i due anni aggiuntivi raggiungeva i requisiti pensionistici. Tutti quindi erano certi che questi trattamenti erano previsti. Salvo accorgersi oggi di aver creato per queste ciniche inadempienze gli esodati del trasporto aereo. E vero che vi sono prestazioni integrative molto più alte di quelle date dai normali ammortizzatori ( ma che erano appunto frutto di leggi e regolamenti definiti con Governo e Inps), ma è anche vero che la stragrande parte del personale coinvolto ha integrazioni non molto superiori all ammortizzatore base. Prendere in modo demagogico le punte di reddito è come sostenere che siccome vi sono pensioni che superano le euro vanno tagliate anche quelle minime. Anche perché in tutti questi anni governo e Inps avrebbero ben potuto avanzare proposte nei luoghi deputati anziché farne solo uso mediatico. Uso mediatico che non pensiamo rientri nei fini istituzionali di Inps. Situazione attuale

5 Dal 2014 ad oggi vi è stata una escalation di ruolo e iniziativa da parte di INPS che ha di fatto impedito che il fondo potesse rispondere a quanto la legge prevedeva e quanto il governo aveva promesso. Chi volesse addentrarsi nella comprensione irreale del ruolo svolto da INPS, anziché leggere le demagogiche operazioni trasparenza legga i verbali del comitato Fsta. Rendiconti finanziari finalizzati a dimostrare che il fondo non avesse risorse, rinvii continui di decisioni, ritardi nelle erogazioni, intralci ripetuti alla attività, negazione di fatto alle richieste di chiarimento sulle decisioni assunte ma non attuate. Sino a impedire per lungo tempo che si facessero rientrare nelle disponibilità di cassa le somme non erogate negli anni ( vedi caso Alitalia Lai e Sea handling) Un escalation concluso, ad oggi, con l interruzione delle prestazioni integrative a gennaio Di fatto quindi il comitato è stato " commissariato" da INPS che impedisce di rendere operative le decisioni più rilevanti. Come giudicare ad esempio un ente dello stato che non risponde alle richieste di accesso agli atti avanzate dai componenti del comitato o dai singoli lavoratori? Che richiedevano ad esempio come non fossero da mesi erogate prestazioni che pure Inps aveva validato. Si dovrebbe mettere fine ad un ruolo che Inps ha assunto che è fuori dai poteri e responsabilità affidate da legge. La stessa operazione verità vede Inps esprimere pareri su atti legislativi. Una contrapposizione quasi istituzionale che ci è sembrata senza precedenti, arrivando ad usare il sito Inps per fare propaganda anziché dare informazioni. Nello stesso tempo in ormai quasi 36 mesi da giugno 2013, il Ministero del Lavoro non è stato in grado di emanare il decreto di nascita del nuovo fondo di solidarietà. L'ultima decisione di gennaio 2016 di Inps di non erogare le integrazioni è totalmente arbitraria e non legittimata né dai suoi poteri né tantomeno da difficoltà finanziarie. Anche questa decisione nel silenzio di chi doveva agire. Nei mesi passati abbiamo assistito ad un continuo ricambio di dirigenti Inps e di personale che o è una tecnica per complicare la gestione del Fondo o dimostra molta superficialità rispetto alla delicatezza delle funzioni assegnate ai fondi siano di sostegno o di solidarietà. Ci chiediamo anche cosa si stia facendo in questi giorni e se vi siano risorse sufficienti di personale, meglio non improvvisate, dedicate alla soluzione dei problemi e all arretrato accumulato. Siamo entrati colpevolmente in un pantano giuridico ed amministrativo nel quale non si è in grado di capire cosa avverrà il giorno dopo. Il fondo Fsta doveva, a decreto emesso, cessare l attività a fine dicembre Il fondo di solidarietà avrebbe dovuto operare dal 1 gennaio Questo pur sapendo che un fondo nuovo richiede atti e procedure molto complesse che richiedono tempo. Siamo quindi finiti in una zona grigia nella quale in molti si esercitano ad interpretare norme e procedure, a nostro parere esorbitando dalle funzioni assegnate da legge. Unici soggetti incolpevoli di questi errori sono rimasti i lavoratori coinvolti, trattati come numeri o atti anonimi. Chi ha assunto decisione di interrompere le prestazioni a gennaio ha anche dimostrato una indifferenza sociale alla esistenza di migliaia di persone, le ha usate per una battaglia che

6 esulava dai loro poteri, insensibili al bisogno che dietro quel reddito esiste: pagare un mutuo, l affitto, far fronte alle spese previste. E questo senza nemmeno degnarsi di dare alcuna comunicazione preventiva. Proposte Per affrontare e assolvere a tutti i complessi temi che riguardano l attuale fondo e la sua trasformazione in fondo di solidarietà serve che il processo sia governato e che tutti i soggetti coinvolti si adoperino per risolvere i problemi e non per ostacolarne la soluzione. Ci aspettavamo e ancora ci aspettiamo che questo ruolo di indirizzo sia gestito dal governo. Chiediamo più governo, non meno governo. Si deve dare immediata continuità alle prestazioni decise su base di legge, definite in accordi sindacali e già oggetto di delibere approvate dal fondo. La prossima riunione del 29 febbraio deve prendere le decisioni conseguenti. Al nuovo fondo spetterà sulla base delle risorse disponibili predisporre le prestazioni integrative che dovranno tenere conto sia delle uscite già avvenute che delle previsioni future. Si deve emanare quanto prima il decreto di nascita del Fondo di Solidarietà che contenga le regole attinenti le prestazioni e gli impegni assunti riferiti al biennio integrativo. Tra la fine del fondo Fsta e il nuovo fondo deve però essere mantenuta la continuità delle prestazioni. Vi è infatti il rischio che Inps tra la fine di un fondo e l avvio formale del nuovo possa sospendere le erogazioni. E per noi chiaro che un sistema universale e solidale deve tenere conto delle risorse disponibili anche mettendo limiti temporali e tetti massimi ma siamo contrari che si abbia un effetto retroattivo. Così come non si possono fare, per un semplice principio giuridico, norme retroattive. Si tratta di gestire la transizione dalle attuali regole a regole future basate sulle risorse disponibili. Se invece che gestire un problema lo si usa per fare campagne di stampa, quel problema diventa irrisolvibile. Roma, 17 febbraio 2016

7 La Segreteria Nazionale Filt-Cgil