Lo stato della programmazione dello sviluppo rurale e le priorità per Natura 2000 e biodiversità

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1 Lo stato della programmazione dello sviluppo rurale e le priorità per Natura 2000 e biodiversità Luigi Servadei Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali Rete Rurale Nazionale Workshop finale progetto LIFE+ Fa.Re.Na.It. 20 maggio 2015

2 Sommario Quadro strategico della programmazione dello sviluppo rurale 14-20; Lo stato del negoziato per l adozione dei programmi; Le priorità e le aree di intervento per Natura 2000 e biodiversità; Le misure chiave per Natura 2000 previste nei Programmi di sviluppo rurale; Opportunità delle politiche di sviluppo rurale 14-20

3 Priorità Strategia Europa Definisce gli obiettivi generali e e specifici dell Unione Quadro Strategico Comune (QSC) include FEASR, FESR, FSE, Fondo di coesione e FEAMP - Traduce la strategia UE 2020 attraverso indicazioni tematiche comuni Accordo di partenariato Documento nazionale che inquadra l utilizzo degli ESI Funds nel perseguimento degli obiettivi UE 2020 Politica di sviluppo rurale: FEASR Altri ESI Funds (FESR, FSE, FC e FEAMP) Innovazione, Ambiente e Cambiamenti Climatici come obiettivi trasversali 1. Promuovere il trasferimento di conoscenze e l innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali 2. Potenziare la 2. Potenziare la Viabilità e la competitività competitività dell'agricoltura dell'agricoltura in tutte le sue forme in tutte le sue forme la redditività delle e la redditività delle aziende agricole; aziende agricole; 3. Promuovere 3. Promuovere l organizzazione l organizzazione della filiera della filiera agroalimentare, agroalimentare del benessere degli e la gestione animali e la gestione dei rischi nel settore dei rischi nel agricolo settore agricolo 4. Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi dipendenti relativi dall'agricoltura l'agricoltura e e dalle le foreste 5. Incentivare l'uso efficiente delle risorse e il passaggio a un'economia a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima 6. Promuovere l inclusione sociale, la riduzione della povertà e lo sviluppo economico nelle zone rurali Programmi di Sviluppo Rurale 14-20

4 Programmazione dello sviluppo rurale 2014/2020 Sotto programmi tematici (facoltativi): Giovani (fino al max del sostegno) Piccole aziende (+10%) Aree montane (fino al max del sostegno) Filiera corta (+10%) Donne nelle aree montane Biodiversità e clima (dipende) Programma di sviluppo rurale (nazionale e/o regionale) Volontari Quadro nazionale (opzionale per gli SM a program. regionalizzata) Assistenza tecnica e networking 19 misure (in 64 sotto-misure) Strumenti finanziari 4% 5% LEADER 30% interventi a favore di ambiente e clima: Art. 17 per gli investimenti a favore di ambiente e clima Art : misure forestali Art. 28: AgroAmbienteClima Art. 29: Produzione biologica Art. 30: Natura 2000 (no WFD) Art : Aree con vincoli naturali Art. 34: Conservazione foreste e servizi climatici e agro-forestali

5 PSR UE Allocazione risorse FEASR Totale risorse PAC: - I pilastro: ammontano a circa 27 mld di euro (dal 2014 al 2020) pari a 3,8 mld euro all anno. -II pilastro: (sviluppo rurale) ammontano a circa 10,5 mld di euro pari a 1,5 mld euro all anno. Spesa Pubblica totale:20,8 mld Fonte: Rete Rurale Nazionale (milioni di euro)

6 Ripartizione delle risorse dello sviluppo rurale : -21 PSR; -1 PSR Nazionale; -1 Rete Rurale Nazionale. FEASR: Meuro Spesa Pubblica: 20,8 mld (Intesa C.S.R. del 16 gennaio 2014) L'avanzamento della spesa pubblica effettivamente sostenuta dai PSR 2007/2013 risulta pari all 82,76% (dati aprile 2015).

7 Il negoziato per l adozione dei programmi: state of play PSR in UE per SM 118 programmi Italia 23 programmi 21 PSR regionali 2 Programmi Nazionali Italia PSR 14/20-23 Programmi notificati; - 22/23 Lettere di osservazioni; - 5 Comfort letter. Dic Feb Mag.(Giu) 2015 circa 24 Dopo Mag.(Giu)

8 PSR : tempi di adozione Q PSR approvati Q PSR approvati Q aprile adozione della revisione del quadro finanziario pluriennale(qfp) Maggio(giugno) 2015 Adozione di circa 24 programmi in blocco Giugno 2015 Adozione dei programmi "case by case" e tra giugno e dicembre adozione dei 60 rimanenti programmi Bandi PSR

9 Regolamento UE 1305/13 Le priorità dello sviluppo rurale 14/20 1. promuovere il trasferimento di conoscenze e l'innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali; 2. potenziare la competitivita dell'agricoltura in tutte le sue forme e la redditivita delle aziende agricole; 3. incentivare l'organizzazione della filiera agroalimentare e la gestione dei rischi nel settore agricolo; 4. preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi dipendenti dall'agricoltura e dalle foreste; 5. incoraggiare l'uso efficiente delle risorse e il passaggio a un'economia a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima nel settore agroalimentare e forestale; 6. promuovere l'inclusione sociale, la riduzione della poverta e lo sviluppo economico nelle zone rurali

10 La priorità 4 e le aree di intervento per biodiversità e ambiente 4- Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi dipendenti dall'agricoltura e dalle foreste, con particolare riguardo ai seguenti aspetti: (a)salvaguardia e ripristino della biodiversità, tra l'altro nelle zone Natura 2000 e nelle zone agricole di alto pregio naturale, nonché dell'assetto paesaggistico dell'europa; (b) migliore gestione delle risorse idriche; (c) migliore gestione del suolo.

11 Natura 2000 Le misure chiave dei PSR 14/20 M01-Trasferimento di conoscenze e azioni di informazione; M02-Servizi di consulenza, di sostituzione e di assistenza alla gestione delle aziende agricole; M04-Investimenti in immobilizzazioni materiali:(4.4)investimenti non produttivi connessi all'adempimento degli obiettivi agro-climatico-ambientali, compresa la conservazione della biodiversità delle specie e degli habitat, o la valorizzazione in termini di pubblica utilità dei siti Natura 2000 o di altri sistemi ad alto valore naturalistico. M07-Servizi di base e rinnovamento dei villaggi nelle zone rurali: (7.1) stesura e aggiornamento di piani di sviluppo di comuni e villaggi situati in zone rurali e di servizi comunali di base, nonché di piani di tutela e di gestione dei siti Natura 2000 e di altre zone ad alto valore naturalistico. (7.6) sostegno per studi/investimenti relativi alla manutenzione, al restauro e alla riqualificazione del patrimonio culturale e naturale dei villaggi, del paesaggio rurale e dei siti ad alto valore naturalistico

12 Natura 2000 Le misure chiave dei PSR 14/20 M08-Investimenti nello sviluppo delle aree forestali e nel miglioramento della redditività delle foreste; M10-Pagamenti agro-climatico-ambientali M11-Agricoltura biologica M12-Indennità Natura 2000 e indennità connesse alla direttiva quadro sulle acque (12.1) pagamento compensativo per le zone agricole Natura 2000 (12.2) pagamento compensativo per le zone forestali Natura 2000 (12.3) pagamento compensativo per le zone agricole incluse nei piani di gestione dei bacini idrografici M13-Indennità a favore delle zone soggette a vincoli naturali o ad altri vincoli specifici M15- Servizi silvo-ambientali e climatici e salvaguardia delle foreste M16- Cooperazione

13 Le misure chiave dei PSR 14/20 per Natura 2000: dotazione finanziaria Misura Risorse pubbliche totali programmate M 10 - Pagamenti agro-climatico-ambientali 2128 M 11- Agricoltura biologica 1575 M 13 - Indennità a favore delle zone soggette a vincoli naturali e ad altri vincoli specifici 1447 M8 - Investimenti nello sviluppo delle aree forestali e nel miglioramento della redditività delle foreste 1374 M 16 - Cooperazione 861 M 7 - Servizi di base e rinnovamento dei villaggi nelle zone rurali 606 M 2 - Servizi di consulenza, di sostituzione e di assistenza alla gestione delle aziende agricole M2 410 M 1 - Trasferimento di conoscenze e azioni di informazione 253 M 12- Indennità Natura 2000 e indennità connesse alla direttiva quadro sulle acque 114 M 15 - Servizi silvo-climatico-ambientali e salvaguardia della foresta 58 Fonte: Rete Rurale Nazionale su dati provvisori PSR (milioni di euro)

14 M 10 - Pagamenti agro-climatico-ambientali L obiettivo della misura è la conservazione e la promozione dei necessari cambiamenti delle pratiche agricole che contribuiscano favorevolmente all'ambiente e al clima. Il sostegno è concesso agli agricoltori, alle associazioni di agricoltori o alle associazioni miste di agricoltori e altri gestori del territorio che si impegnano volontariamente a realizzare interventi consistenti in uno o più impegni agro-climatico-ambientali su terreni agricoli La durata degli impegni è di 5-7 anni I pagamenti sono erogati annualmente per compensare i costi aggiuntivi e i mancati redditi derivanti dagli impegni assunti che vanno al di là dei requisiti obbligatori di condizionalità, dei pertinenti criteri e attività minime Reg. UE 1307/13, dei requisiti minimi relativi all'uso di fertilizzanti e dei prodotti fitosanitari e altri pertinenti requisiti obbligatori stabiliti dalla legislazione nazionale.

15 M 12 - Indennità Natura 2000 e direttiva 2000/60 Il sostegno nell ambito della misura è concesso per compensare i costi aggiuntivi e il mancato guadagno dovuti ai vincoli occasionati, nelle zone interessate, dall'applicazione della direttiva 92/43/CEE e della direttiva 2009/147/CE e della direttiva quadro sulle acque. Il sostegno agli agricoltori in relazione alla direttiva quadro sulle acque è concesso unicamente per specifici requisiti che: - sono stati introdotti dalla direttiva 2000/60 quadro sulle acque e sono conformi ai programmi di misure dei piani di gestione dei bacini idrografici; - vanno al di là dei requisiti obbligatori di condizionalità e di determinati requisiti di protezione previsti; - richiedono cambiamenti rilevanti riguardo al tipo di utilizzo del suolo e/o limitazioni rilevanti della pratica agricola. Le indennità sono concesse per le zone agricole incluse nei piani di gestione dei bacini idrografici e nelle aree Natura 2000

16 Architettura delle misure ambientali dei PSR

17 Baseline per la misura indennità Natura 2000 (M12)

18 In conclusione:alcune considerazioni sull integrazione tra Natura 2000 e sviluppo rurale Implementazione PSR : partire dalle lezioni apprese dalla programmazione 2007/2013 con criticità riscontrate ma anche molti esempi positivi; Nuove o più incisive priorità di intervento che contribuiscono all attuazione delle politiche ambientali e climatiche (Direttive Natura 2000, Direttiva 2000/60, ecc). Nuove ed importanti opportunità per le aree Natura 2000; Tutti i PSR hanno misure e interventi per Natura Il livello di integrazione proposto tra Natura 2000 e sviluppo rurale è molto variabile e prevede approcci differenti. Per alcune misure il livello di integrazione è ancora inadeguato; La dotazione di bilancio per Natura 2000 è difficile da valutare con precisione (assegnazioni a livello di misure, interventi in aree Natura 2000 spesso coperti da sottomisure o operazioni specifiche); Opportunità legate ai sottoprogrammi tematici PSR incentrati su biodiversità e Natura 2000, pacchetti di misure, approcci integrati, collettivi e misura cooperazione, partenariati locali per aiutare i piccoli agricoltori; Indicatori: definiti a livello di misura. Nessuna stretta correlazione con Natura Monitoraggio della biodiversità dei terreni agricoli. Programmazione di alcune misure di supporto al monitoraggio a livello nazionale; Sfruttare le opportunità legate ad una maggiore integrazione con fondi strutturali e con gli altri strumenti a gestione diretta come lo strumento per l ambiente e il clima (LIFE+).

19 Natura 2000: rafforzamento della governance multilivello Promuovere il rafforzamento della governance e della capacità amministrativa di attuazione delle misure relative a Natura 2000 per la salvaguardia della biodiversità delle aree agricole e forestali. Rafforzamento della cooperazione tra autorità di gestione e autorità responsabili dell attuazione della rete Natura 2000 (Ruolo importante Assessorati Agricoltura e Ambiente delle Regioni). Rete Rurale Nazionale - Attività di supporto e di animazione per il rafforzamento della governance e per lo sviluppo di una stretta cooperazione tra gli stakeholders istituzionali e socioeconomici; Progetti LIFE PAF in corso e progetti integrati :sviluppo di sinergie e complementarietà con lo sviluppo rurale LIFE10 INF/IT/272 Farenait Fare rete per Natura 2000 in Italia LIFE11 NAT/IT/187 T.E.N. (Trentino Ecological Network): a focal point for a Pan- Alpine Ecological Network LIFE11 NAT/IT/44 GESTIRE Sviluppo di una strategia per gestire la Rete Natura 2000 in Lombardia LIFE12 NAT/IT/ Progetto SPIN4LIFE Strategia per l'implementazione di Natura 2000 in Sicilia LIFE13 NAT/IT/371 Progetto Sun Life Strategia Umbra Natura 2000 LIFE13 NAT/IT/1075 LIFE PAN LIFE -Programma Azione Rete Natura 2000

20 Noi crediamo che: l attività agricola sia fondamentale non solo per la produzione di beni alimentari ma anche per il suo contributo a disegnare il paesaggio, proteggere l ambiente e il territorio e conservare la biodiversità. l.servadei@politicheagricole.it