I Programmi di Sviluppo Rurale cofinanziati dal FEASR: le opportunità per i Comuni. Francesco Mantino 13 aprile 2017

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1 I Programmi di Sviluppo Rurale cofinanziati dal FEASR: le opportunità per i Comuni Francesco Mantino 13 aprile 2017

2 LA PROGRAMMAZIONE COMUNITARIA DEL FONDO EUROPEO AGRICOLO DI SVILUPPO RURALE (FEASR) Francesco Mantino, Consiglio per la ricerca in agricoltura e l analisi economica agraria (CREA Politiche e Bioeconomia) Luogo e data 2

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4 Quadro Strategico Comune Contratto di Partenariato Programmi Operativi FESR e FSE Piani di Sviluppo Rurale FEASR

5 1. Include Sviluppo Rurale, Coesione e Pesca in un unico quadro di programmazione 2. Un documento nazionale: Accordo di Partenariato 3. L Accordo di Partenariato programma risorse, risultati attesi e azioni per conseguirle 4. Definisce le priorità per gli obiettivi tematici di Europa 2020 e in Italia tre grandi strategie territoriali (Mezzogiorno, città e aree interne) 5. Definisce quali e quanti Programmi Operativi nazionali e regionali e le rispettive risorse 5

6 Obiettivi e priorità per lo sviluppo rurale : Assi prioritari 1. Competitività 2. Gestione del territorio 3. Diversificazione e qualità della vita 4. Approccio Leader : Priorità dell UE 1. Trasferimento conoscenze e innovazione 2. Competitività 3. Organizzazione di filiera e gestione del rischio 4. Ecosistemi agricoli e forestali 5. Efficienza risorse e economia a basse emissioni 6. Inclusione sociale, riduzione povertà e sviluppo economico 6

7 facoltativi Contratto di Partenariato obbligatori Programmi Operativi FESR e FSE Piani di Sviluppo Rurale (Fondo Europeo Agricoltura e Sviluppo rurale) Investimenti territoriali integrati (ITI) Piani di sviluppo locale (approccio Leader) 5% FESR 5% FEASR Partenariati europei per l innovazione (PEI) Filiere (food e non-food) Progetti collettivi di cooperazione

8 Approccio integrato nello sviluppo rurale 1. Filiere corte 2. Filiere «tradizionali» 3. Filiere «non food» 4. Accordi agro-ambientali d area 5. Progetti basati su approccio cooperativo (per scopi ambientali, sociali, territoriali) 6. Progetti Leader (sviluppo locale partecipato) 8

9 Novità nelle misure di sostegno Tipo di misura Finalità Strumento Gestione del rischio Perdite di reddito derivanti da eventi atmosferici e economici Start-up di impresa Filiera corta e filiere agro-alimentari Reti di impresa/cluster di imprese Partenariati per progetti locali Avvio di nuove imprese per giovani agricoltori, attività non agricole e piccole aziende Aggregazione settoriale orizzontale e verticale Aggregazione orizzontale Cooperazione settoriale (PEI) e intersettoriale Assicurazioni, Fondi mutualistici Aiuto iniziale di per giovani agricoltori e le attività non agricole, per piccole aziende Copertura costi diversi: - studi; - animazione; - gestione cooperazione; - costi diretti di progetto; - promozione 9

10 Esempio di articolazione del PSR Priorità Competitività dell agricoltura e tecnologie innovative per l agricoltura e la gestione forestale Focus area Ristrutturazione e ammodernamento aziendale Ingresso di giovani qualificati e ricambio generazionale Misura/ sottomisura

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12 Dove insiste il Leader attualmente Soprattutto territori di collina e di montagna

13 Da cosa partiamo In Italia approccio Leader da inizio anni 90 quattro edizioni: Leader I (89-93), II (94-99), plus ( ), asse IV PSR ( ) Nel conserva tutte le caratteristiche fondamentali dell approccio leader (GAL-proposte della comunità locale, integrazione, cooperazione, rete) In più si vuole facilitare la diffusione di approcci innovativi nei territori già interessati dal leader e la nascita di nuovi GAL anche fuori contesto rurale, che perseguano nuove finalità tipiche di altri fondi

14 Sviluppo rurale e aree interne Strategia nazionale che punta a combinare interventi ordinari (scuola, salute e trasporti) con interventi Fondi strutturali per lo sviluppo Definizione di aree interne coerente con quella delle aree rurali Come può partecipare il PSR? In 3 modi: interventi specifici per la montagna; Gal operanti nelle aree interne priorità nelle misure a favore di operatori in aree interne 14

15 Che relazioni tra Leader e strategia nazionale aree interne? Caratteristiche Leader Strategia aree interne Territori Tutti i territori rurali con problemi di sviluppo e aree intermedie Aree interne: periferiche e ultra-periferiche Logica di fondo Progetti sperimentali che integrano programmazione comunitaria e ordinaria Partenariato Pubblico-privato Pubblico Modello organizzativo Politiche coinvolte Gruppo di Azione Locale (Piano di Azione Locale) Sviluppo locale Progetti innovativi inseriti nella programmazione comunitaria Associazione di comuni (Accordo Programma Quadro) Sviluppo locale+ scuola+sanità+trasporti

16 Evoluzione della spesa pubblica in agricoltura in Italia per fonte di spesa 16

17 PSR e Ripartizione tra regioni e programmi nazionali PSR Public Expenditures Var. % Abruzzo ,5 Basilicata ,7 Bolzano ,0 Calabria ,5 Campania ,0 Emilia-Romagna ,7 Friuli Venezia Giulia ,5 Lazio ,3 Liguria ,8 Lombardia ,8 Marche ,5 Molise ,9 Piemonte ,2 Puglia ,7 Sardegna ,8 Sicilia ,9 Tuscany ,3 Trento ,1 Umbria ,4 Val d'aosta ,6 Veneto ,6 National RDP National Rural Network ,3 Italy ,2 17

18 PSR Ripartizione tra priorità nelle diverse regioni Regioni meno sviluppate Regioni in phasing out Competitività Filiera e gestione rishio Ecosistemi agricoli Efficienza risorse e clima Inclusione sociale e sviluppo Assistenza tecnica Vecchie misure Regioni più sviluppate

19 Distribuzione % dei pagamenti per lo sviluppo rurale per anno in Italia, Mezzogiorno e Centro-Nord Italia Centro - Nord Mezzogiorno

20 Distribuzione % dei pagamenti per aiuti agli investimenti aziendali per anno in Italia, Mezzogiorno e Centro-Nord (a) 2008(a) 2009(a) 2007 (b) 2008(b) 2009(b) Italia Centro - Nord Mezzogiorno 20

21 Distribuzione % della spesa per pagamenti agro-ambientali per anno in Italia, Mezzogiorno e Centro-Nord Italia Centro - Nord Mezzogiorno 21

22 Spese programmate e erogate in pagamenti agro-ambientali per periodo di programmazione in Italia, Mezzogiorno e Centro-Nord Mezzogiorno Centro-Nord Italia Mezzogiorno Centro-Nord Italia ,0 2,0 3,0 4,0 5,0 Miliardi Pagamenti Programmato 22

23 Distribuzione % dei pagamenti per investimenti in diversificazione delle economie rurali e miglioramento della qualità della vita per anno in Italia, Mezzogiorno e Centro-Nord Italia Centro - Nord Mezzogiorno 23

24 Spese programmate e erogate in investimenti per la diversificazione delle economie rurali e il miglioramento della qualità della vita per periodo di programmazione in Italia, Mezzogiorno e Centro-Nord Mezzogiorno Centro-Nord Italia Mezzogiorno Centro-Nord Italia ,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 Miliardi Pagamenti Programmato 24

25 Fattori di ritardo nella spesa per lo sviluppo rurale PSR più centrati sulle misure di dettaglio e meno sulla strategia complessiva tempi lunghi di preparazione; Procedure di attuazione (tipo di bandi, durata, criteri di ammissibilità/selezione dei beneficiari, ecc.) non monitorate con attenzione; Capacità gestionali e amministrative delle strutture tecnico-amministrative ulteriore punto debole, che contribuisce a spiegare molto spesso perché il Mezzogiorno sia relativamente più in affanno delle regioni del Centro-Nord; Capacità di risposta da parte della platea di imprese potenzialmente beneficiarie. Nella crisi, processi di razionalizzazione del settore agro-alimentare e difficoltà di accesso al credito. 25