Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali

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1 Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Carla Abitabile e Laura Viganò - INEA ricoltura biologica nelle politiche di sviluppo rurale comunitarie tra presente e fu perienze della programmazione e prospettive nella riforma della PAC Roma, Maggio 2010 In laborazione con Con la partecipazio

2 Indice dell intervento Le dimensioni del biologico Le questioni ancora aperte del settore Come rispondono i PSR I nuovi scenari (health check) Le proposte per il futuro Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò,

3 Di che cosa stiamo parlando? Anni SAU investita a Biologico Consumi domestici bio confezionati Ha Var.%.000 Var.% , , ,9 n.d ,3 n.d , , , , , , ,4 Fonte: Sinab; Ismea-Nielsen Superficie: 8,1% SAU tot Fatturato: 2,5 mrd Euro (3,3% agroalimentar Consumi: 3% consumi totali Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò,

4 Le principali criticità del biologico Frammentazione del tessuto produttivo e dispersione su territorio Bassa capacità di investimento e innovazione Difficoltà di collocamento del prodotto sul mercato Scarsa integrazione orizzontale e verticale tra gli operator della filiera Difficoltà di valorizzazione e promozione dei prodotti biologici Servizi di sviluppo in agricoltura non tarati sul biologico Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò,

5 Gli elementi positivi nei PSR (1) Sostegno alla sola agricoltura biologica Priorità all accesso a diverse misure degli Assi I e II alle imprese biologiche sia di base, sia operanti nel segmento della trasformazione e della commercializzazione e ai PIF per il biologico Attivazione della 214 nei PIF, PIT, AC Realizzazione di accordi agroambientali Attivazione della misura 132 anche per il biologico Solo superficie a biologico e/o zootecnia completamente biologica tra le condizioni di ammissibilità Fissazione di condizioni aggiuntive (es. certificazione del prodotto) Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò,

6 Gli elementi positivi nei PSR (2 Fissazione di un pagamento più elevato per le superfici foraggere in presenza di allevamenti biologici Inclusione dei prati e prati-pascoli nelle foraggere in presenza d zootecnia biologica e solo se effettivamente pascolati Cumulabilità con la misura 215 relativa al benessere animale e con altre azioni della misura 214 Fissazione di impegni aggiuntivi (es., inerbimento frutteti) Fissazione di priorità per tipologia di area, adesione ad azioni collettive introduzione del biologico e giovani Differenziazione del premio tra periodo di conversione e di mantenimento Periodo di conversione ragionevolmente lungo (2-3 anni) Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò, I

7 Premi medi ponderati per agricoltura biologica e integrata: confronto / Regione o Provincia Autonoma Integrato Biologico diff. % diff. % Piemonte Valle d Aosta Lombardia Bolzano Friuli-Venezia Giulia Liguria Emilia Romagna Toscana Marche Lazio Abruzzo Molise Campania Calabria Sicilia Italia Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò, IN Fonte: Elaborazioni su PSR e dati ISTAT 2007

8 Dati attuazione 214: superficie Fonte: Elaborazioni su dati Relazioni annuali regionali Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò, IN

9 Dati attuazione 214: risorse pubbliche Fonte: Elaborazioni su dati Relazioni annuali regionali Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò, IN

10 Le modifiche dei PSR: le sfide Health Check Regione Tutela delle acque Biodiversità Paesaggio Cambiamento climatico Tutela del suolo Piemonte x x x x Valle d Aosta x x Lombardia x x Bolzano x x Trento Veneto x x x x Giulia x x x x Liguria x Emilia Romagna x x x x Toscana x x x x x Umbria x x x x Marche x x x Lazio x x x x Abruzzo x x x Molise x x x x Campania x x x x Puglia x x x x x Basilicata x x x Calabria x x x x Sicilia x x x x Sardegna x x x x x Totale Fonte: ns. elaborazione da PSR Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò, INEA

11 Le risorse Health Check e la misura 214 Risorse finanziarie pubbliche post H.C.: totali: 17,6 mrd euro (+5,4%) agro-ambiente: 7,4 mrd euro (+5,1%) Peso della misura 214 nelle risorse per sfida: biodiversità 80%, cambiamenti climatici 34%, risorse idriche 20% Fonte: Rete Rurale Nazionale, 2010 Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò, INE

12 Asse II: risorse finanziare ante e post H.C. Fonte: Rete rurale nazionale, 2010 Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò, INE

13 214 e agricoltura biologica nei nuovi PSR Circa metà delle Regioni aggiungono nuove azioni (biodiversità e suolo) Viene riconosciuta la valenza del biologico rispetto ai cambiamenti climatici Modifiche in 12 regioni: In 6 regioni modifiche pagamenti per favorire aziende zootecniche 1 Regione introduce un premio per la conversione dei seminativi a produzioni vegetali estensive In 3 regioni estensione a colture e territorio (tabacco per Umbria) Bolzano pro sostenibilità: maggiorazione per foraggi non insilati 2 Regioni aumentano il numero di aziende beneficiarie e gli ettari Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò,

14 Health Check: opportunità per il biologico? on si rilevano variazioni significative per l agricoltura biologica rientamento verso azioni parziali e, pertanto, meno efficaci uindi, alcuni dubbi sui reali obiettivi perseguiti: Capacità di spesa o sostenibilità? Opportunità non colta, vista anche la DIR. 2009/128/CE Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò,

15 Maggiore identità per il biologico Cosa chiedono gli stakeholder? Gli Stati Generali per il Biologico Sostegno alle aziende biologiche modulato in funzione delle tipologie produttive e territoriali e delle prestazioni ambientali Adeguato sostegno agli investimenti Maggiore integrazione tra gli interventi di settore e quelli per lo sviluppo delle aree rurali Sviluppo della commercializzazione a livello locale Piattaforme logistiche specializzate per il biologico Adeguati servizi di consulenza, formazione e informazione e azioni di animazione Impiego di razze e cultivar locali Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò,

16 Gli elementi da migliorare (1) Maggiore uniformità delle condizioni di accesso Promozione della certificazione di gruppo nell ambito della misura 132 Priorità al pacchetto per il biologico e inserimento, anche in PIF e PIT, dell azione agricoltura biologica Pagamento specifico per la zootecnia biologica, non di tipo indiretto Valorizzazione del legame tra agricoltura biologica e: razze e cultivar locali prodotti con denominazione di origine agricoltura sociale Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò, I

17 Gli elementi da migliorare (2) Fissazione dell importo del sostegno a un livello superiore al massimale nei primi anni di adesione Revisione della metodologia di calcolo dei pagamenti Utilizzazione di fonti ufficiali con banche dati che consentono stime statisticamente significative Revisione degli importi (attualmente, ridotti e inferiori a quelli giustificati) Maggiore differenziazione dei livelli di pagamento per il biologico rispetto a quelli relativi all agricoltura integrata Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò,

18 Raccomandazioni di carattere generale ostegno al biologico: efficace efficiente equo adeguato ai fabbisogni del settore coerente e integrato con le altre politiche a favore del biologico Il supporto all agricoltura biologica nei PSR regionali Abitabile e Viganò, IN

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