Strumenti per la riqualificazione energetica e sismica degli edifici pubblici

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1 Strumenti per la riqualificazione energetica e sismica degli edifici pubblici Le Linee Guida EPC per gli edifici della PA Frosinone, 9 febbraio 2018 Giulia Centi UTEE-REDI

2 Normativa di riferimento E.E. Direttiva 2002/91/CE sul rendimento energetico nell edilizia DLgs 192/ DLgs 311/2006 Attuazione della direttiva 2002/91/CE Direttiva 2006/32/CE concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici DLgs 115/2008 Attuazione della direttiva 2006/32/CE Direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell uso dell energia da fonti rinnovabili DLgs 28/2011 Attuazione della direttiva 2009/28/CE Direttiva 2010/31/UE sulla prestazione energetica DL 63/ Legge n. 90/2013 Attuazione della direttiva 2010/31/UE Direttiva 2012/27/UE sull efficienza energetica DLgs 4 luglio 2014 n 102 Attuazione della direttiva 2012/27/UE DM Requisiti Minimi, Linee guida per la certificazione energetica, Schema di relazione tecnica 2

3 Normativa di riferimento D.Lgs 18 aprile 2016, n. 50 e s.m.i. - Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici. D.M Mise 16/02/ Nuovo Conto Termico D.M. 11/10/2017 Criteri ambientali minimi per l'affidamento di servizi di progettazione e lavori per la nuova costruzione, ristrutturazione e manutenzione di edifici pubblici D.M. 07/03/2012 e s.m.i. - Affidamento di servizi energetici per gli edifici - servizio di illuminazione e forza motrice - servizio di riscaldamento/raffrescamento 19 settembre Eurostat linea guida The Recording of Energy Performance Contracts in Governments Account.. Norma UNI CEI aprile Gestione dell energia. Società che forniscono servizi energetici (ESCO). (Appendice B: Contenuti minimi dell offerta contrattuale di un servizio di efficienza energetica) 3

4 Ruolo dell ENEA art. 14, c. 4, D.Lgs 102/2014 L'ENEA, omissis, in collaborazione con le Regioni, integra il contratto-tipo per il miglioramento del rendimento energetico dell'edificio di cui all articolo 4-ter, comma 3, del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, e successive modificazioni con gli elementi minimi di cui all'allegato 8. 4

5 Evoluzione del Quadro Normativo DPR 412/93 Introduce un contratto di servizio energia, senza definirne le caratteristiche Legge 109/94 Introduce possibilità per PA di ricorrere al finanziamento tramite terzi D.Lgs. 102/2014 (recepimento direttiva 2012/27/UE) contratto di rendimento energetico o di prestazione energetica elementi minimi EPC per PA Ruolo di ENEA per contratto tipo. D.Lgs. 115/2008 (recepimento direttiva 2006/32/CE) Definisce: contratto servizio energia contratto servizio energia plus contratto di rendimento energetico 5

6 Definizione EPC La Direttiva 2012/27/UE modifica la definizione dei contratti di rendimento energetico data dalla Direttiva 2006/32/CE (D.lgs 115/08). Art. 2 del D.Lgs 102/2014 definisce contratto di rendimento energetico o di prestazione energetica (EPC): «accordo contrattuale tra il beneficiario o chi per esso esercita il potere negoziale e il fornitore di una misura di miglioramento dell efficienza energetica, verificata e monitorata durante l intera durata del contratto, dove gli investimenti (lavori, forniture o servizi) realizzati sono pagati in funzione del livello di miglioramento dell efficienza energetica stabilito contrattualmente o di altri criteri di prestazione energetica concordati, quali i risparmi finanziari». 6

7 Elementi minimi EPC: all. 8 D.Lgs 102/2014 a) Un elenco chiaro e trasparente delle misure di efficienza da applicare o dei risultati da conseguire in termini di efficienza; b) I risparmi garantiti da conseguire applicando le misure previste dal contratto; c) La durata e gli aspetti fondamentali del contratto, le modalità e i termini previsti; d) Un elenco chiaro e trasparente degli obblighi che incombono su ciascuna parte contrattuale; e) Data o date di riferimento per la determinazione dei risparmi realizzati; f) Un elenco chiaro e trasparente delle fasi di attuazione di una misura o di un pacchetto di misure e, ove pertinente, dei relativi costi; g) L obbligo di dare piena attuazione alle misure previste dal contratto e la documentazione di tutti i cambiamenti effettuati nel corso del progetto; 7

8 Elementi minimi EPC: all. 8 D.Lgs 102/2014 h) Disposizioni che disciplinino l inclusione di requisiti equivalenti in eventuali concessioni in appalto a terze parti; i) Un indicazione chiara e trasparente delle implicazioni finanziarie del progetto e la quota di partecipazione delle due parti ai risparmi pecuniari realizzati (ad esempio, remunerazione dei prestatori di servizi); j) Disposizioni chiare e trasparenti per la quantificazione e la verifica dei risparmi garantiti conseguiti, controlli della qualità e garanzie; k) Disposizioni che chiariscono la procedura per gestire modifiche delle condizioni quadro che incidono sul contenuto e i risultati del contratto (a titolo esemplificativo: modifica dei prezzi dell energia, intensità d uso di un impianto) l) Informazioni dettagliate sugli obblighi di ciascuna delle parti contraenti e sulle sanzioni in caso di inadempienza. 8

9 Linee Guida EPC: art. 14, c. 4, D.Lgs 102/2014 Proposta ENEA Linee guida per la predisposizione di Contratti di Prestazione Energetica (E.P.C.) per edifici della PA Proposta Contratto di Prestazione Energetica (E.P.C.) per edifici Elementi per la predisposizione del Capitolato Tecnico (E.P.C.) per edifici Report disponibile: RdS/PAR2014/083 Linee guida per un contratto Energy Performance Contract secondo il D.Lgs 102/2014 Prossima pubblicazione Report RdS/PAR2016/XXX Aggiornamento delle Linee Guida per i contratti di prestazione energetica (EPC) 9

10 Aspetti principali proposta ENEA Oggetto del contratto Servizio di Prestazione Energetica Realizzazione interventi di riqualificazione energetica; Gestione, Conduzione e Manutenzione Ordinaria e Straordinaria degli edifici. (eventuale) Fornitura dei vettori energetici Risparmi energetici minimi GARANTITI Oltre alle attività per la gestione e il controllo del Servizio di Prestazione Energetica: processi per la gestione del Servizio; costituzione e gestione dell Anagrafica Tecnica; sistema Informativo per la gestione del servizio; sistema di Monitoraggio e Controllo del servizio (M&V) Contratto di servizio 10

11 Aspetti principali proposta ENEA Definizione (Linee Guida ENEA): Servizio Prestazione Energetica (per edifici): la prestazione materiale, l utilità o il vantaggio derivante dall uso dell energia abbinato a tecnologie, consistente nella fornitura e posa in opera di prodotti, componenti e sistemi per l edificio inclusivi delle azioni di gestione, manutenzione e controllo, il tutto finalizzato al miglioramento dell efficienza energetica dell edificio stesso e a risparmi energetici primari verificabili e misurabili, e regolato sulla base di un contratto le cui prestazione non sono separabili. Fa parte del servizio di prestazione energetica anche l eventuale fornitura dei vettori energetici. 11

12 Aspetti principali proposta ENEA Fase progettuale: definizione degli interventi di riqualificazione energetica e determinazione entità dei risparmi energetici minimi che devono essere garantiti dall operatore economico (Assuntore) per tutta la durata del contratto Ruolo fondamentale assume la fase di progettazione Diagnosi Energetica Progetto Livello unico di progettazione 12

13 Aspetti principali proposta ENEA Definizione della baseline e controllo dei risultati L importanza della Diagnosi energetica Strumento indispensabile per valutare scelte progettuali alternative coniugando efficienza energetica e convenienza economica, ovvero individua gli interventi di riqualificazione energetica in funzione della fattibilità e della convenienza tecnico-economica valuta la riduzione dei consumi e dei relativi costi energetici evidenzia i benefici conseguibili a fronte degli investimenti prospettati Il modello energetico dovrà essere validato e calibrato attraverso il confronto degli indicatori teorici, cioè derivanti da calcolo, con quelli derivati dall'analisi dei consumi effettivi o da misure 13

14 Aspetti principali proposta ENEA Verifica, controllo e monitoraggio dei servizi per l intera durata del contratto; Codice Comportamentale responsabilità del Committente Verifica del raggiungimento dei livelli prestazionali del sistema fabbricato/impianto previsti da contratto. Commissione di Controllo Paritetica Facoltativa, non obbligatoria Penali Bonus 14

15 Verifica, Controllo e Monitoraggio Sistemi di misura e verifica (M&V) Gli standard di M&V sono diversi: es. il protocollo internazionale di misura e di verifica delle prestazioni IPMVP (International Performance Measurement and Verification Protocol) possono prevedersi procedure semplificate che tengano conto della specificità del sistema da monitorare e degli obiettivi e i requisiti della M&V, ma sempre condivisi con la stazione appaltante e nel rispetto dei requisiti di qualità e accuratezza concordati per lo specifico progetto 15

16 Linee Guida EPC e D.Lgs 50/2016 Stato dei lavori Marzo 2017: trasmessa al MiSE la seconda revisione delle linee guida alla luce dei decreti attuativi del D.lgs 50/2016 e delle linee guida ANAC. 20 maggio 2017: è entrato in vigore il D.Lgs n. 56/2017 Decreto correttivo al nuovo codice appalti. Maggio 2017: il MiSE invita ENEA a raccogliere le osservazioni ed i commenti di tutti i soggetti precedentemente coinvolti e possibilmente testare lo schema contrattuale su iniziative pilota. Fine Novembre 2017: presentazione delle Linee Guida EPC (revisionate alla luce del correttivo al codice appalti) ai principali portatori di interesse e inizio della fase di confronto tecnico e raccolta delle osservazioni. In corso la fase valutazione da parte di ENEA delle osservazioni pervenute 16

17 Confronto tecnico portatori d interesse 39 stakeholder invitati in accordo con MiSE 24 del settore pubblico 15 del settore privato 12 stakeholder hanno trasmesso ad ENEA le loro osservazioni 5 del settore pubblico 7 del settore privato 17

18 Ing Giulia Centi UTEE-REDI