Gli strumenti per finanziare l Efficienza Energetica

Transcript

1 Gli strumenti per finanziare l Efficienza Energetica Le Linee Guida Nazionali sull EPC Ing. Giulia Centi Milano, 17 marzo

2 INQUADRAMENTO NORMATIVO Il cambiamento del quadro normativo europeo Direttiva 2012/27/UE e 2010/31/CE e nazionale D.Lgs. n. 102/2014, Legge n. 90/2013, Decreti Ministeriali 26/06/2015 (Requisiti Minimi, Linee guida per la certificazione energetica, Schema di relazione tecnica) sviluppo di modelli, misure e strumenti per il finanziamento degli interventi e la messa a punto di Energy Performance Contract (EPC).

3 DEFINIZIONE La Direttiva 2012/27/UE modifica la definizione dei contratti di rendimento energetico data dalla Direttiva 2006/32/CE. Art. 2 del D.Lgs 102/2014 definisce contratto di rendimento energetico o di prestazione energetica (EPC): «accordo contrattuale tra il beneficiario o chi per esso esercita il potere negoziale e il fornitore di una misura di miglioramento dell efficienza energetica, verificata e monitorata durante l intera durata del contratto, dove gli investimenti (lavori, forniture o servizi) realizzati sono pagati in funzione del livello di miglioramento dell efficienza energetica stabilito contrattualmente o di altri criteri di prestazione energetica concordati, quali i risparmi finanziari».

4 Energy Performance Contract (EPC) Nei Contratti di Prestazione Energetica (EPC), la riqualificazione energetica del sistema fabbricato/impianto è un obiettivo prioritario rispetto alla manutenzione e alla fornitura del vettore energetico, con obbligo di garantire l effettivo raggiungimento dei risparmi minimi previsti da contratto. L investimento per la realizzazione degli interventi di riqualificazione energetica è remunerato obbligatoriamente dal risparmio energetico raggiunto.

5 Energy Performance Contract (EPC) Contratto atipico Contratto a garanzia di risultato con contenuti giuridici (garanzie, foro competente, norme di sicurezza, ecc.), contenuti economici (modalità di finanziamento, calcolo delle prestazioni, ecc.) e contenuti ingegneristici (diagnosi energetica, interventi di riqualificazione edilizia ed impiantistica, ecc.)

6 FINALITA Il modello contrattuale EPC per le P.A. deve: favorire il coinvolgimento degli operatori privati (ESCO, Istituti di credito, ecc.) definire garanzie per tutti i soggetti coinvolti rendere trasparenti e certi i risultati conseguiti promuovere presso la PA procedure per l assegnazione degli appalti coerenti con il quadro normativo di riferimento sulla materia dell efficienza energetica degli edifici

7 Ruolo dell ENEA D.Lgs n. 102/2014 art. 14 c. 4 L'ENEA,, in collaborazione con le Regioni, integra il contratto-tipo per il miglioramento del rendimento energetico dell'edificio con gli elementi minimi di cui all'allegato 8.

8 ELEMENTI MINIMI Allegato 8, D.Lgs 102/2014 Un elenco chiaro e trasparente: delle misure di efficienza da applicare o dei risultati da conseguire in termini di efficienza; degli obblighi che incombono su ciascuna parte contrattuale delle fasi di attuazione e dei relativi costi; Devono essere individuati: I risparmi garantiti da conseguire La durata e gli aspetti fondamentali del contratto, le modalità e i termini previsti Data o date di riferimento per la determinazione dei risparmi realizzati; L obbligo di dare piena attuazione alle misure previste dal contratto e la documentazione di tutti i cambiamenti effettuati nel corso del progetto

9 ELEMENTI MINIMI Allegato 8, D.Lgs 102/2014 Un indicazione chiara e trasparente delle implicazioni finanziarie e la quota di partecipazione ai risparmi pecuniari Obblighi e sanzioni Disposizioni chiare e trasparenti: per la quantificazione e la verifica dei risparmi garantiti conseguiti, controlli della qualità e garanzie; Disposizioni in merito: l inclusione di requisiti equivalenti in eventuali concessioni in appalto a terze parti procedura per gestire modifiche delle condizioni quadro che incidono sul contenuto e i risultati del contratto

10 PROPOSTA ENEA Art. 14 c. 4 D.Lgs 102/2014: L ENEA ha predisposto: Linee guida per la predisposizione di Contratto Tipo (EPC) Proposta Contratto Tipo (EPC) Proposta Capitolato Tecnico Report RdS/PAR2014/083 Linee guida per un contratto Energy Performance Contract secondo il D.Lgs 102/2014

11 ASPETTI PRINCIPALI PROPOSTA EPC ENEA Definizione degli interventi di riqualificazione energetica e determinazione entità dei risparmi energetici minimi che devono essere garantiti dall Assuntore (ESCO) per tutta contratto la durata del Diagnosi Energetica Progetto definitivo

12 ASPETTI PRINCIPALI PROPOSTA EPC ENEA verifica, controllo e monitoraggio dei servizi per l intera durata del contratto; Servizio Prestazione Energetica: Realizzazione interventi di riqualificazione energetica; Conduzione, Esercizio e Manutenzione Ordinaria e Straordinaria degli edifici. Fornitura dei vettori energetici

13 ASPETTI PRINCIPALI PROPOSTA EPC ENEA verifica del raggiungimento dei livelli prestazionali del sistema fabbricato/impianto previsti da contratto. Commissione di Controllo Paritetica Penali Bonus

14 PREMESSA ARTICOLATO PROPOSTA ENEA PARTE PRIMA - INFORMAZIONI GENERALI ART. 1 DEFINIZIONI ART. 2 FINALITA' E MODALITA' DI SVOLGIMENTO DEL CONTRATTO ART. 3 OGGETTO DEL CONTRATTO ART. 4 DURATA DEL CONTRATTO ART. 5 CESSIONE DEL CONTRATTO E SUBAPPALTO ART. 6 CLAUSOLA RISOLUTIVA ESPRESSA ART. 7 ONERI A CARICO DELL'ASSUNTORE ART. 8 ONERI A CARICO DELLA STAZIONE APPALTANTE/ AMMINISTRAZIONE COMMITTENTE ART. 9 NORME SULLA SICUREZZA ART. 10 SICUREZZA E SALUTE DEI LAVORATORI IN CANTIERE ART. 11 ISCRIZIONE NEI REGISTRI PROFESSIONALI ART. 12 RESPONSABILE DI CONTRATTO ART. 13 TERZO RESPONSABILE ART. 14 COMMISSIONE DI CONTROLLO PARITETICA ART. 15 DOMICILIO DELL'ASSUNTORE ART. 16 COMUNICAZIONI ART. 17 PRIVACY ART.18 OSSERVANZA DELLE LEGGI E DEI REGOLAMENTI ART. 19 LEGGE APPLICABILE ART. 20 RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE E FORO COMPETENTE

15 ARTICOLATO PROPOSTA ENEA PARTE SECONDA - ASPETTI ECONOMICI ART. 21 IMPORTO DEL CONTRATTO E MODALITA DI PAGAMENTO ART. 22 MODALITA' DI PAGAMENTO E DETERMINAZIONE DELLE COMPETENZE ECONOMICHE SPETTANTI ALL'ASSUNTORE PER INTERVENTI EXTRA CANONE ART. 23 SPESE DIPENDENTI DAL CONTRATTO E DALLA SUA ESECUZIONE - ONERI FISCALI ART. 24 CONTRIBUTI PUBBLICI E TITOLI DI EFFICIENZA ENERGETICA ART. 25 CESSIONE DEL CREDITO ART. 26 REVISIONE DEI PREZZI UNITARI PARTE TERZA ASPETTI TECNICI ART. 27 CAPITOLATO TECNICO ART. 28 PROGETTAZIONE ESECUTIVA DEGLI INTERVENTI DI RIQUALIFICAZIONE ENERGETICA ART. 29 EDIFICI OGGETTO DELL'APPALTO E LORO CONSEGNA/INIZIO E FINE LAVORI ART. 30 DIREZIONE LAVORI ART. 31 REGOLARE ESECUZIONE O COLLAUDO ART. 32 RICONSEGNA DEGLI EDIFICI E CERTIFICAZIONI ART. 33 MANUTENZIONE, CONDUZIONE ED ESERCIZIO DEGLI IMPIANTI ART. 34 SISTEMA DI MONITORAGGIO: CONTROLLI, ACQUISIZIONE DATI E MISURE ART. 35 CONTATORI DI CALORE E RILEVATORE DEI GRADI/GIORNO ART. 36 FATTORI CHE POSSONO DETERMINARE VARIAZIONI AL CONSUMO ENERGETICO ART. 37 INTERVENTI EXTRA-CANONE - PRESTAZIONI A MISURA ART. 38 METODOLOGIA DI ANALISI CONOSCITIVA/DIAGNOSI ENERGETICA/CERTIFICAZIONE ENERGETICA ART. 39 AGGIUNTIVI INTERVENTI MIGLIORATIVI DI RIQUALIFICAZIONE ENERGETICA

16 ARTICOLATO PROPOSTA ENEA PARTE QUARTA - RESPONSABILITA ART. 40 RESPONSABILITA' DELL'ASSUNTORE ART. 41 RESPONSABILITA' DELL'ASSUNTORE PER SUBAPPALTO ART. 42 RESPONSABILITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE/ AMMINISTRAZIONE COMMITTENTE (CODICE COMPORTAMENTALE) ART. 43 DANNI CAUSATI DA FORZA MAGGIORE PARTE QUINTA - GARANZIE E PENALI ART. 44 DEPOSITO CAUZIONALE ART. 45 FIDEIUSSIONE ART. 46 GARANZIA ASSICURATIVA - RESPONSABILITA' CIVILE E PENALE ART. 47 PENALI ART. 48 PENALI IN CASO DI MANCATO RAGGIUNGIMENTO DEL RISPARMIO ENERGETICO RISPETTO AL RISPARMIO MINIMO GARANTITO ART. 49 BONUS IN CASO DI RAGGIUNGIMENTO DI MAGGIORE RISPARMIO ENERGETICO RISPETTO AL RISPARMIO MINIMO GARANTITO ART. 50 INAPPLICABILITA DELLE PENALI ART. 51 CONTROLLO DA PARTE DEL COMMITTENTE

17 CONCLUSIONI Definizione risparmi minimi garantiti Bonus premiali Penali fino alla rescissione di diritto dal contratto stimolare l Assuntore al raggiungimento, o meglio al superamento, degli obiettivi stabiliti nel contratto e garantire la Stazione Appaltante in merito alla realizzazione degli interventi di riqualificazione energetica dell edificio.

18 Grazie per l attenzione giulia.centi@enea.it