CAMERA DEI DEPUTATI DISEGNO DI LEGGE PRESENTATO DAL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI (LETTA) DAL MINISTRO DELL INTERNO (ALFANO) (SACCOMANNI)

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1 Atti Parlamentari 1 Camera dei Deputati CAMERA DEI DEPUTATI N A DISEGNO DI LEGGE PRESENTATO DAL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI (LETTA) DAL MINISTRO DELL INTERNO (ALFANO) DAL MINISTRO DELL ECONOMIA E DELLE FINANZE (SACCOMANNI) E DAL MINISTRO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI (GIOVANNINI) Conversione in legge del decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54, recante interventi urgenti in tema di sospensione dell imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le pubbliche amministrazioni e di eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo Presentato il 21 maggio 2013 (Relatori per la maggioranza: CAPEZZONE, per la VI Commissione; DAMIANO, per la XI Commissione) NOTA: Le Commissioni permanenti VI (Finanze) e XI (Lavoro pubblico e privato), il 12 giugno 2013, hanno deliberato di riferire favorevolmente sul testo del disegno di legge. In pari data, le Commissioni hanno chiesto di essere autorizzate a riferire oralmente.

2 Atti Parlamentari 2 Camera dei Deputati 1012-A PARERE DEL COMITATO PER LA LEGISLAZIONE Il Comitato per la legislazione, esaminato il disegno di legge n e rilevato che: sotto il profilo dell omogeneità del contenuto: il provvedimento si compone di 4 articoli (cui si aggiunge l articolo 5 che dispone in merito all entrata in vigore) e reca disposizioni che intervengono su tre distinti ambiti materiali: quello tributario (sul quale incidono gli articoli 1 e 2,in materia di imposta municipale propria); quello del contenimento dei costi dell attività politica (sul quale interviene l articolo 3 in materia di trattamenti economici dei ministri) e, infine, quello lavoristico (trattato dall articolo 4, che, peraltro, disciplina tre distinti aspetti della materia, intervenendo in tema di ammortizzatori sociali in deroga; di contratti di solidarietà e di contratti di lavoro subordinato a tempo determinato); i suddetti interventi, solo indirettamente e formalisticamente, potrebbero dirsi unificati come afferma la relazione illustrativa dalla finalità di affrontare «la contingente situazione economica e finanziaria e le sue conseguenze occupazionali». Peraltro, l intervento volto all «eliminazione degli stipendi dei Parlamentari membri del Governo», pur figurando nell intestazione del decreto-legge, non risulta menzionato nel preambolo; sotto il profilo dei rapporti con la normativa vigente: il decreto-legge, laddove interviene sull ordinamento vigente al fine di introdurvi una disciplina di carattere temporale (riferita generalmente all anno 2013), correttamente, sul piano della tecnica normativa utilizzata, si astiene dal ricorso alla tecnica della novellazione, precisando l ambito temporale di applicazione della disciplina introdotta; alcuni difetti di coordinamento con l ordinamento vigente si riscontrano invece laddove il decreto-legge opera interventi a regime, i quali talvolta non assumono la forma della novella; ciò si riscontra, ad esempio, all articolo 3, che dispone il divieto di cumulo tra trattamento economico dei ministri e quello loro spettante a titolo di indennità parlamentare ovvero a titolo di stipendio (qualora si tratti di dipendenti pubblici che ricoprano cariche elettive e abbiano optato per la conservazione del trattamento economico in godimento presso l amministrazione di appartenenza), senza tuttavia novellare sul punto l articolo 2 della legge n. 212 del 1952, che reca la disciplina generale in materia di trattamento economico dei ministri; analogamente, all articolo 4, comma 5, è presente una proroga non testuale di un termine (di scadenza dei contratti di lavoro a tempo determinato stipulati «per garantire l operatività degli sportelli unici per l immigrazione nei compiti di accoglienza e integrazione e degli uffici immigrazione delle Questure nel completamento delle procedure di emersione del lavoro irregolare») originariamente fissato dall articolo 2, comma 6, del decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, e poi

3 Atti Parlamentari 3 Camera dei Deputati 1012-A prorogato di semestre in semestre, sempre in via non testuale, dai decreti-legge n. 216 del 2011 e n. 79 del 2012 e, da ultimo, dall articolo 1, comma 410, primo periodo della legge n. 228 del 2012 Legge di stabilità 2013; il provvedimento si connota inoltre per il ricorso ad una tecnica normativa che si rinviene in molti dei provvedimenti d urgenza adottati nello scorcio finale della passata legislatura e riscontrabile agli articoli 1 e 4 del decreto-legge consistente nell introduzione, nell ambito dei suddetti articoli, di una sorta di preambolo esplicativo, nel quale, in assenza di disposizioni immediatamente precettive, vengono indicati i principi ispiratori di una successiva disciplina riformatrice (v. articolo 1, comma 1, alinea), ovvero dove vengono indicate, in modo esteso, le ragioni sottese all adozione delle disposizioni in questione (v. articolo 4, comma 1, alinea). Parzialmente privo di un autonoma portata normativa risulta anche l articolo 2, che si compone di due periodi, il primo dei quali si limita a dettare indirizzi al legislatore per la successiva riforma dell imposta municipale propria, mentre il secondo, facendo sistema con l articolo 1, comma 1, alinea, individua il termine entro il quale tale riforma deve essere realizzata, pena la riapplicazione della normativa a regime; sul piano delle procedure parlamentari di formazione delle leggi: il decreto-legge, all articolo 1, comma 2, interviene sul limite massimo di ricorso all anticipazione di tesoreria da parte dei Comuni, limite che è stato già modificato, con riguardo al 2013, dall articolo 1, comma 9, del decreto-legge n. 35 del 2013, recante disposizioni urgenti per il pagamento dei debiti scaduti della pubblica amministrazione, approvato in prima lettura alla Camera (C. 676) ed attualmente all esame del Senato (S. 662); da tale circostanza consegue evidentemente una potenziale sovrapposizione di fonti normative, non conforme alle esigenze di riordino normativo e di razionale svolgimento delle procedure parlamentari di conversione dei decreti legge e suscettibile di generare incertezza sull individuazione della disciplina concretamente applicabile; sul piano dei rapporti con le fonti subordinate: il provvedimento, all articolo 4, comma 2, demanda ad un decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell economia e delle finanze, da adottare previa acquisizione del parere della Conferenza Stato-Regioni e sentite le parti sociali, la determinazione dei criteri di concessione degli ammortizzatori in deroga alla normativa vigente, limitandosi ad indicare gli ambiti di intervento dell adottando decreto ed attribuendo ad una fonte secondaria del diritto il compito di stabilire i criteri di concessione degli ammortizzatori in deroga anche con riferimento «ai limiti di durata e reiterazione delle prestazioni (...) alle tipologie di datori di lavoro e lavoratori beneficiari»;

4 Atti Parlamentari 4 Camera dei Deputati 1012-A sul piano del coordinamento interno al testo: il decreto-legge, mentre nel titolo contiene un puntuale riferimento all «eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo», nella rubrica dell articolo 3, che disciplina la materia in questione, più genericamente ricorre alla seguente formulazione: «contenimento delle spese relative all esercizio dell attività politica»; infine, il disegno di legge non è provvisto della relazione sull analisi tecnico-normativa (ATN), né della relazione sull analisi di impatto della regolamentazione (AIR); alla relazione di accompagnamento al disegno di legge di conversione è allegata una tautologica dichiarazione di esenzione dall obbligo di redigerla; ritiene che, per la conformità ai parametri stabiliti dall articolo 16-bis e 96-bis del Regolamento, debba essere rispettata la seguente condizione: sotto il profilo della chiarezza e della proprietà della formulazione: per quanto detto in premessa, agli articoli 1, comma 1, alinea 4, comma 1, alinea, e all articolo 2, comma 1, primo periodo, sia verificata la portata normativa delle disposizioni da essi recate, contestualmente provvedendo ad unificare in un unico contesto normativo le previsioni dell articolo 1, comma 1, alinea, e dell articolo 2, comma 1, secondo periodo, al fine di chiarire sin dal principio il termine finale di operatività della sospensione del versamento dell imposta municipale unica nel caso di mancata adozione della riforma di cui all articolo 1. Il Comitato osserva altresì quanto segue: sotto il profilo dell efficacia del testo per la semplificazione e il riordinamento della legislazione vigente: per quanto detto in premessa, all articolo 3, comma 1 che interviene sul trattamento economico dei membri del Governo si dovrebbe riformulare la disposizione ivi contenuta in termini di novella all articolo 2 della legge n. 212 del 1952, che reca la disciplina generale della materia; all articolo 4, comma 2 che demanda ad un decreto ministeriale la determinazione dei criteri di concessione degli ammortizzatori in deroga alla normativa vigente, limitandosi ad indicare gli ambiti di intervento dell adottando decreto valutino le Commissioni, anche alla luce del quadro normativo vigente, se non sia opportuno integrare la disciplina di cui all oggetto quanto meno definendone l ambito soggettivo e quello oggettivo di applicazione; all articolo 4, comma 5, che proroga in via non testuale il termine di scadenza dei contratti di lavoro a tempo determinato stipulati ai sensi dell articolo 2, comma 6, del decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, si dovrebbe riformulare la disciplina in oggetto in termini di novella a tale ultima disposizione.

5 Atti Parlamentari 5 Camera dei Deputati 1012-A Il Comitato raccomanda infine quanto segue: sotto il profilo della specificità e omogeneità di contenuto: anche alla luce della sentenza n. 22 del 2012 della Corte Costituzionale, che, richiamando quanto già statuito nelle sentenze n. 171 del 2007 e n. 128 del 2008, ha individuato, «tra gli indici alla stregua dei quali verificare se risulti evidente o meno la carenza del requisito della straordinarietà del caso di necessità e d urgenza di provvedere, la evidente estraneità della norma censurata rispetto alla materia disciplinata da altre disposizioni del decreto legge in cui è inserita», nonché rispetto al titolo del decreto e al preambolo ove il legislatore intenda introdurre nell ordinamento singole discipline che presentino profili autonomi di necessità e di urgenza, abbia cura di adottare «atti normativi urgenti del potere esecutivo distinti e separati», evitando «la commistione e la sovrapposizione, nello stesso atto normativo, di oggetti e finalità eterogenei, in ragione di presupposti, a loro volta, eterogenei». PARERE DELLA I COMMISSIONE PERMANENTE (AFFARI COSTITUZIONALI, DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO E INTERNI) La I Commissione, esaminato il testo del disegno di legge n Governo «Conversione in legge del decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54, recante interventi urgenti in tema di sospensione dell imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le pubbliche amministrazioni e di eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo»; considerato che le disposizioni da esso recate sono, in particolare, riconducibili alle materie «sistema tributario e contabile dello Stato», «previdenza sociale» e «ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali», che le lettere e), o) e g) del secondo comma dell articolo 117 della Costituzione attribuiscono alla competenza legislativa esclusiva dello Stato; tenuto conto che talune disposizioni investono altresì la materia «tutela e sicurezza del lavoro», che l articolo 117, terzo comma, della Costituzione attribuisce alla potestà legislativa concorrente tra lo Stato e le regioni; ricordato che, ai sensi dell articolo 119 della Costituzione, i comuni, le province, le città metropolitane e le regioni hanno autonomia finanziaria di entrata e di spesa e risorse autonome. Stabiliscono e applicano tributi ed entrate propri, in armonia con la Costituzione e secondo i principi di coordinamento della finanza

6 Atti Parlamentari 6 Camera dei Deputati 1012-A pubblica e del sistema tributario. Dispongono di compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibile al loro territorio; tenuto conto che l articolo 2 stabilisce che la riforma della disciplina dell imposizione fiscale sul patrimonio immobiliare dovrà essere attuata nel rispetto «degli obiettivi programmatici primari» indicati nel Documento di economia e finanza 2013, come risultante dalle relative risoluzioni parlamentari e, in ogni caso, in coerenza con gli impegni assunti in ambito europeo. In caso di mancata adozione della riforma entro il 31 agosto 2013, continuerà ad applicarsi la disciplina vigente in materia di imposizione fiscale del patrimonio immobiliare e, a tal fine, il termine di versamento della prima rata dell IMU viene fissato al 16 settembre 2013; rilevato, riguardo all articolo 2, come sarebbe utile che fosse ulteriormente specificato se con la locuzione «rispetto degli obiettivi programmatici primari», si intenda fare riferimento all Obiettivo di bilancio di Medio Termine, rilevante ai fini della nuova disciplina del Patto di stabilità e crescita, che per l Italia è rappresentato dal pareggio di bilancio in termini strutturali nel periodo previsionale ; ricordato che l articolo 3 stabilisce per i membri del Governo che sono anche parlamentari il divieto di cumulo del trattamento stipendiale spettante in quanto componenti l Esecutivo con l indennità parlamentare o con il trattamento economico in godimento se dipendenti pubblici; rilevata, preliminarmente, la necessità al medesimo articolo 3 di richiamare espressamente anche la categoria dei viceministri, in quanto pienamente equiparata a quella dei sottosegretari; evidenziato altresì come la disposizione faccia riferimento ai soli membri del Governo che sono anche parlamentari mentre non si applica nel caso in cui gli stessi non siano parlamentari, nonostante questi ultimi percepiscano in base a quanto stabilito dall articolo 1 della legge n. 418 del 1999 un trattamento economico che cumula allo stipendio da ministro o da sottosegretario una speciale indennità, pari a quella spettante ai membri del Parlamento, al netto degli oneri previdenziali e assistenziali; ricordato che, come emerge anche dai lavori preparatori della suddetta legge n. 418 del 1999 (atto Camera n XIII legislatura) nell intervento del relatore nella seduta dell Assemblea del 21 settembre 1998, la ratio della suddetta legge fosse quella di superare una «evidente ingiustizia retributiva tra i membri del Governo che sono anche parlamentari e che quindi cumulano le due indennità e quelli che non lo sono. Ciò è irragionevole perché, come è noto, ministri e sottosegretari non parlamentari hanno gli stessi obblighi di seguire i lavori parlamentari che hanno i loro colleghi che fanno parte del Parlamento e i primi vengono così retribuiti con indennità decisamente inferiori e non adeguate ai livelli di responsabilità attribuiti alla funzione»;

7 Atti Parlamentari 7 Camera dei Deputati 1012-A rilevato, al riguardo, che il principio di uguaglianza, sancito dall articolo 3 della Costituzione, è principio generale che condiziona tutto l ordinamento nella sua obiettiva struttura (sentenza della Corte costituzionale n. 25/1966), nonché «canone di coerenza [...] nel campo delle norme di diritto» (sentenza n. 204/1982); ricordato, altresì, che la lettura che la giurisprudenza della Corte costituzionale ha dato del principio di eguaglianza, ha portato ad enucleare anche un generale principio di «ragionevolezza», alla luce del quale la legge deve regolare in maniera uguale situazioni uguali ed in maniera razionalmente diversa situazioni diverse, con la conseguenza che la disparità di trattamento trova giustificazione nella diversità delle situazioni disciplinate: «il principio di eguaglianza è violato anche quando la legge, senza un ragionevole motivo, faccia un trattamento diverso ai cittadini che si trovino in eguali situazioni» (sentenza n. 15/ 1960), poiché «l articolo 3 della Costituzione vieta disparità di trattamento di situazioni simili e discriminazioni irragionevoli» (sentenza n. 96/1980). Così, il principio «deve assicurare ad ognuno eguaglianza di trattamento, quando eguali siano le condizioni soggettive ed oggettive alle quali le norme giuridiche si riferiscono per la loro applicazione» (sentenza n. 3/1957), con la conseguenza che il principio risulta violato «quando, di fronte a situazioni obiettivamente omogenee, si ha una disciplina giuridica differenziata determinando discriminazioni arbitrarie ed ingiustificate» (sentenza n. 111/1981), esprime con le seguenti condizioni: PARERE FAVOREVOLE 1) all articolo 3 è necessario valutare, alla luce dei principi di eguaglianza e di ragionevolezza, se le previsioni che attualmente si riferiscono ai soli membri del Governo che sono anche parlamentari debbano trovare applicazione anche nel caso in cui gli stessi non siano parlamentari, considerato che questi ultimi percepiscono, in base a quanto stabilito dall articolo 1 della legge n. 418 del 1999, un trattamento economico che cumula allo stipendio da ministro o da sottosegretario una speciale indennità, pari a quella spettante ai membri del Parlamento, al netto degli oneri previdenziali e assistenziali; 2) è necessario al medesimo articolo 3 richiamare espressamente la categoria dei viceministri, di cui all articolo 10, comma 3, della legge n. 400 del 1988, come modificato dalla legge n. 81 del 2001, in quanto pienamente equiparata a quella dei sottosegretari; e con la seguente osservazione: all articolo 2 valutino le Commissioni di merito l esigenza di specificare espressamente cosa si intenda con la locuzione «rispetto degli obiettivi programmatici primari».

8 Atti Parlamentari 8 Camera dei Deputati 1012-A PARERE DELLA V COMMISSIONE PERMANENTE La V Commissione, (BILANCIO, TESORO E PROGRAMMAZIONE) esaminato il disegno di legge di conversione in legge del decreto legge n. 54 del 2013, recante interventi urgenti in tema di sospensione dell imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le pubbliche amministrazioni e di eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo (C. 1012); preso atto dei chiarimenti forniti dal Governo, secondo il quale: la stima di 18,2 milioni di euro relativa agli oneri per interessi di cui all articolo 1, comma 3, risulta prudenziale, in quanto ipotizza che l intera platea dei comuni ricorra al limite massimo di anticipazione, ed è pertanto da ritenersi superiore alle effettive necessità di spesa; il fondo per interventi strutturali di politica economica e l accantonamento relativo allo stato di previsione del Ministero dell economia e delle finanze del fondo speciale di parte corrente, dei quali si prevede l utilizzo, ai sensi dell articolo 1, comma 3, recano le necessarie disponibilità; i risparmi di spesa derivanti dalle disposizioni relative al trattamento stipendiale dei membri del Governo sono stati determinati sulla base della compagine governativa attualmente in carica e del trattamento economico come disciplinato dal presente provvedimento, nonché dell ammontare degli stanziamenti destinati ai suddetti trattamenti risultanti dalla legge di bilancio relativa al triennio ; l utilizzo del fondo destinato al finanziamento degli sgravi contributivi sui salari di secondo livello, ai sensi dell articolo 4, comma 1, lettera a), non pregiudica l attuazione dei predetti sgravi contributivi dal momento che tale attuazione potrà avvenire solo nei limiti delle somme che residuano nel fondo; la formulazione della disposizione di cui all articolo 4, comma 1, lettera c), numero 1, risulta esaustiva, anche alla luce del contenuto della relazione tecnica, in quanto indica la quota delle entrate derivanti dalle sanzioni amministrative irrogate dall Autorità garante della concorrenza e del mercato non riassegnate che devono restare acquisite all entrata del bilancio dello Stato; l utilizzo del fondo derivante dalle sanzioni amministrative irrogate dall Autorità garante della concorrenza e del mercato da destinare ad iniziative a favore dei consumatori, ai sensi dell articolo 4, comma 1, lettera c), numero 1, non pregiudica gli interventi già previsti a legislazione vigente a valere sulle medesime risorse; l utilizzo delle disponibilità di cui all articolo 5 della legge n. 7 del 2009, ai sensi dell articolo 4, comma 1, lettera c), numero 2, risulta coerente con quanto convenuto dal Governo in merito all opportunità

9 Atti Parlamentari 9 Camera dei Deputati 1012-A di non dar luogo ad alcun pagamento connesso all esecuzione del trattato ratificato con la suddetta legge n. 7 del 2009, a seguito degli eventi verificatisi in Libia nel corso del 2011 e della risoluzione 1973/2011 del Consiglio di sicurezza dell ONU; l utilizzo del fondo per lo sviluppo e la coesione del quale è previsto l utilizzo con finalità di copertura, ai sensi dell articolo 4, comma 1, lettera c), numero 3, non pregiudica gli interventi già previsti a legislazione vigente a valere sulle medesime risorse, in quanto, come indicato nella relazione tecnica, il CIPE dovrà provvedere alla riprogrammazione degli interventi, e non comporta una dequalificazione della spesa, posto che quote significative del medesimo fondo già possono essere assegnate ad interventi di parte corrente; l INPS provvederà ai compiti di monitoraggio, anche preventivo, della spesa relativa alla concessione degli ammortizzatori in deroga di cui all articolo 4, comma 2, nell ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, e, tuttavia, appare, comunque, opportuno integrare la relativa clausola di neutralità finanziaria, conformemente alla prassi contabile vigente; le risorse di cui all articolo 4, comma 3, in materia di contratti di solidarietà, sono iscritte nel capitolo 2230 dello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali relativo al fondo sociale per l occupazione e la formazione, e sono state riassegnate all entrata in considerazione del fatto che si tratta di somme per le quali, negli anni dal 2008 al 2012, non è intervenuta l emanazione del decreto di ammissione al contributo di solidarietà sulla base delle domande presentate dalle aziende interessate; la proroga al 31 dicembre 2013 dei contratti per il personale a tempo determinato in servizio nelle pubbliche amministrazioni di cui all articolo 4, comma 4, nonché di quelli relativi al personale impiegato presso gli sportelli unici per l immigrazione di cui al comma 5 del medesimo articolo 4, non può dare adito alla richiesta di trasformazione dei relativi rapporti di lavoro da tempo determinato a tempo indeterminato, potendo tale trasformazione avvenire soltanto nel rispetto della programmazione triennale del fabbisogno di personale, attraverso le modalità puntualmente disciplinate dall articolo 401, comma 1, della legge n. 228 del 2012; gli effetti finanziari derivanti dalla riassegnazione delle risorse del Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e dell usura, accertate secondo le procedure di cui all articolo 5, comma 1, del decreto-legge n. 79 del 2012, come previsto ai sensi dell articolo 4, comma 5, saranno computati in bilancio solo al momento del versamento all entrata delle citate risorse e, pertanto, non possono essere evidenziati nel prospetto riepilogativo degli effetti finanziari; il prospetto riepilogativo degli effetti finanziari tiene conto esclusivamente delle innovazioni normative apportate dal provvedimento legislativo al quale è allegato;

10 Atti Parlamentari 10 Camera dei Deputati 1012-A rilevata, comunque, l opportunità per il futuro, al fine di garantire una maggiore trasparenza, di evidenziare dettagliatamente, nella relazione tecnica, non solo gli effetti finanziari derivanti dal provvedimento legislativo a cui essa si riferisce, ma anche quelli concernenti norme vigenti strettamente connesse al primo, anche in virtù di procedure amministrative; rilevata altresì l opportunità di introdurre all articolo 4, comma 3, una espressa clausola di compensazione degli effetti finanziari in termini di fabbisogno e di indebitamento netto derivanti dall utilizzo delle somme iscritte in conto residui e destinate al finanziamento dei contratti di solidarietà, esprime PARERE FAVOREVOLE con le seguenti condizioni, volte a garantire il rispetto dell articolo 81, quarto comma, della Costituzione: all articolo 4, comma 2, aggiungere, in fine, le seguenti parole: e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica; all articolo 4, comma 3, aggiungere, in fine, il seguente periodo: Alla compensazione degli effetti finanziari in termini di fabbisogno e di indebitamento derivanti dal presente comma, pari a euro per l anno 2013, si provvede mediante corrispondente utilizzo delle minori spese e delle maggiori entrate recate dal presente decreto». PARERE DELLA VIII COMMISSIONE PERMANENTE (AMBIENTE, TERRITORIO E LAVORI PUBBLICI) La VIII Commissione, esaminato, per le parti di competenza, il decreto-legge n. 54 del 2013, recante «Interventi urgenti in tema di sospensione dell imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le pubbliche amministrazioni e di eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo», esprime PARERE FAVOREVOLE

11 Atti Parlamentari 11 Camera dei Deputati 1012-A con le seguenti osservazioni: a) valutino le Commissioni l opportunità di modificare l articolo 1, comma 1, nel senso di estendere la sospensione dell acconto IMU agli immobili affittati con contratti a canone concordato, aggiungendo dopo la lettera c) del citato comma 1, la seguente lettera «d) unità immobiliari locate ai sensi dell articolo 2, comma 3, della legge 9 dicembre 1998, n. 431; b) valutino le Commissioni di merito l opportunità che la futura riforma della disciplina fiscale sul patrimonio immobiliare, che dovrà comprendere la disciplina del tributo comunale sui rifiuti e sui servizi, non depotenzi l utilizzo della tariffa a fini di una corretta gestione dei rifiuti. PARERE DELLA X COMMISSIONE PERMANENTE (ATTIVITÀ PRODUTTIVE, COMMERCIO E TURISMO) La X Commissione, esaminato il testo del disegno di legge di conversione in legge del decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54, recante interventi urgenti in tema di sospensione dell imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le pubbliche amministrazioni e di eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo (C Governo); considerato che: elaborazioni e stime rese note dalle associazioni imprenditoriali stimano, per il 2012, tra gli 8 ed i 9 miliardi di euro il gettito IMU a carico degli immobili strumentali per l esercizio dell attività d impresa e, conseguentemente, in oltre 4 miliardi di euro il gettito aggiuntivo rispetto all ICI; la misura del suddetto gettito è il risultato dell effetto combinato della maggiore aliquota base IMU (0,76 per cento) rispetto all aliquota media ICI (0,64 per cento) e della rivalutazione dei moltiplicatori catastali (ad esempio, da 34 a 55 per negozi e botteghe, da 50 a 80 per uffici e studi privati, da 100 a 140 per laboratori artigianali, da 50 a 65 per capannoni industriali ed alberghi); come segnalato dalla COPAFF (Commissione Tecnica Paritetica per il Federalismo Fiscale), l acconto di giugno a carico delle imprese risulterà più gravoso di quella dello scorso anno per l aumento ulteriore del moltiplicatore relativo al gruppo catastale D (da 60 a 65) e per la determinazione della prima rata non più ad aliquota standard, ma sulla base di aliquote e detrazioni vigenti nei

12 Atti Parlamentari 12 Camera dei Deputati 1012-A dodici mesi dell anno precedente, lasso di tempo in cui il 50 per cento dei comuni ha aumentato l aliquota, il 45,8 per cento non l ha variata e meno del 2 per cento ha proceduto a riduzioni; il Governo, con il decreto in esame, ha opportunamente finalizzato la sospensione del versamento della rata di giugno dell IMU relativa alla gran parte delle abitazioni principali alla riforma della disciplina dell imposizione fiscale sul patrimonio immobiliare, inclusa la disciplina della TARES, che dovrà intervenire entro il prossimo 31 agosto e nel rispetto degli obiettivi programmatici di finanza pubblica; il Governo ha altresì indicato tra i principi della suddetta riforma la riconsiderazione della potestà impositiva a livello statale e locale e la deducibilità, ai fini della determinazione del reddito d impresa, dell IMU relativa agli immobili utilizzati per attività produttive; tale deducibilità risulta del tutto coerente con la natura di fattori della produzione dei suddetti immobili e con il conseguente inquadramento della tassazione a loro carico nella categoria dei costi inerenti alla produzione; va altresì ricordato che, nel passaggio dall ICI all IMU, gli immobili produttivi, ad eccezione di quelli produttivi di reddito fondiario non dati in locazione, non hanno beneficiato, a differenza di quanto accaduto per le altre categorie di immobili, dell esclusione dalla tassazione ai fini delle imposte sui redditi (IRPEF e relative addizionali); va sottolineato tuttavia che la deducibilità ai fini della determinazione del reddito d impresa andrebbe estesa all IRAP per consentire un alleggerimento del gravame anche nei confronti di aziende incapienti, perché non in utile; la COPAFF, anche sulla scorta di tale argomento, ha sottolineato la necessità di intervenire in favore degli immobili strumentali delle imprese, «usciti penalizzati dalla riforma IMU», non per via di deducibilità, ma «attraverso un intervento diretto di sgravio sui parametri dell IMU (aliquote e moltiplicatori dei valori catastali)»; al riguardo, va altresì ricordato che l impianto normativo del primo schema di decreto legislativo sul «federalismo fiscale municipale» prevedeva, per gli immobili strumentali delle imprese, il dimezzamento obbligatorio dell aliquota base IMU; ritenuto altresì necessario affrontare questioni quali l IMU gravante sugli immobili invenduti delle imprese edili; evidenziato che per il necessario rifinanziamento della CIGD, la copertura attinge anche al Fondo per il finanziamento degli sgravi contributivi finalizzati all incentivazione della contrattazione di secondo livello ed alle risorse di pertinenza dei Fondi Paritetici Interprofessionali nazionali per la formazione continua;

13 Atti Parlamentari 13 Camera dei Deputati 1012-A delibera di esprimere con le seguenti condizioni: PARERE FAVOREVOLE 1) provvedano le Commissioni di merito a valutare l integrazione delle previsioni del Governo in materia di principi di riforma dell imposizione fiscale sugli immobili strumentali all esercizio dell attività d impresa: a) estendendo anche all IRAP la deducibilità IMU; b) segnalando anche la possibilità di un intervento diretto di sgravio sui parametri IMU (aliquote e valori catastali); c) esplicitamente richiamando, tra gli ambiti di riforma, la disciplina in materia di immobili invenduti delle imprese edili; 2) provvedano altresì le Commissioni di merito a prevedere la sospensione dell aumento ulteriore del moltiplicatore per il gruppo catastale D (da 60 a 65) fino alla definizione della riforma complessiva dell imposizione fiscale sugli immobili; e con la seguente osservazione: valutino le Commissioni di merito se il ricorso, ai fini della copertura del rifinanziamento della CGID, al fondo per la decontribuzione del salario di secondo livello non pregiudichi interventi previsti a legislazione vigente e se il ricorso alle risorse destinate alla formazione continua, derivanti dalla contribuzione versata dalle imprese, non infici l operatività dei Fondi interprofessionali. PARERE DELLA XIII COMMISSIONE PERMANENTE (AGRICOLTURA) La XIII Commissione, esaminato, per i profili di competenza, il disegno di legge di conversione in legge del decreto-legge n. 54 del 2013, recante interventi urgenti in tema di sospensione dell imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le pubbliche amministrazioni e di eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo (C Governo); premesso che: il decreto-legge n. 54 ha disposto la sospensione della prima rata dell imposta municipale unica (IMU) per il 2013 nelle more di una complessiva riforma della disciplina dell imposizione fiscale sul patrimonio immobiliare, per la quale detta alcuni principi direttivi;

14 Atti Parlamentari 14 Camera dei Deputati 1012-A la sospensione della prima rata riguarda anche terreni agricoli e fabbricati rurali di cui all articolo 13, commi 4, 5 e 8, del decreto-legge n. 201 del 2011, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214; ai sensi della nuova disciplina dell IMU sperimentale, recata dal citato decreto-legge n. 201 risultano assoggettati ad imposta sia i terreni agricoli sia i fabbricati rurali, che scontano l IMU nelle modalità ordinarie se si tratta di fabbricati ad uso abitativo, mentre per i fabbricati rurali strumentali è prevista un aliquota ridotta allo 0,2 per cento, con facoltà dei comuni di diminuirla ulteriormente fino allo 0,1 per cento. Per effetto delle modifiche apportate alla disciplina dell IMU dal decreto-legge n. 16 del 2002, è stato delineato un regime specifico anche per i terreni agricoli, con misure distinte per i terreni posseduti e condotti dai coltivatori diretti e imprenditori agricoli professionali iscritti nella previdenza agricola; il mondo agricolo ha da tempo posto in evidenza come il nuovo trattamento fiscale di cui alla richiamata normativa non consideri adeguatamente il ruolo che l imprenditore agricolo svolge e le caratteristiche dei beni prodotti; in effetti, il settore primario necessita di regole che tengano conto della sua specificità, caratterizzata da una forte immobilizzazione di capitali a bassa redditività e della circostanza che i beni in questione costituiscono gli strumenti essenziali per l esercizio dell impresa agricola e non possono, pertanto, essere considerati solo come ricchezza accumulata; anche per tali considerazioni, l articolo 13, comma 8, del decreto-legge n. 201 del 2011, aveva previsto che, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri da emanare entro il 10 dicembre 2012, si doveva provvedere, sulla base dell andamento del gettito derivante dal pagamento della prima rata dell IMU, alla modifica dell aliquota da applicare ai fabbricati strumentali agricoli ed ai terreni in modo da garantire che il gettito complessivo non superasse per l anno 2012 gli ammontari previsti dal Ministero dell economia e delle finanze rispettivamente per i fabbricati rurali ad uso strumentale e per i terreni; in base alle stime di gettito, desumibili dalla documentazione presentata dal Governo, l IMU prevista per i fabbricati è stata stimata pari a circa 121 milioni di euro, mentre quella per i terreni ha subito un «aggravio» pari a circa 89 milioni di euro; complessivamente pertanto, il settore agricolo doveva «contribuire» per circa 210 milioni di euro; al contrario, l aggravio effettivo, sulla base dei dati del Ministero dell economia e delle finanze, risulterebbe essere superiore o comunque pari ad almeno 255 milioni di euro, complessivamente per terreni e fabbricati. Tuttavia, il Governo non ha dato seguito alla disposizione sopra citata;

15 Atti Parlamentari 15 Camera dei Deputati 1012-A considerato altresì che: il decreto-legge n. 54 reca il rifinanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga per l anno 2013, demandando ad un decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali la fissazione dei criteri per la concessione degli ammortizzatori stessi; nel comparto ittico si rileva una grave carenza in ordine alle tutele sociali dei lavoratori, nonostante l interruzione delle attività sia spesso dovuta a cause indipendenti dalla volontà del datore di lavoro (le avverse condizioni meteomarine, il fermo biologico); esprime con la seguente condizione: PARERE FAVOREVOLE si estenda ai lavoratori imbarcati su imbarcazioni adibite alla pesca marittima, ivi compresi i soci lavoratori di cooperative della piccola pesca e gli armatori della piccola pesca, gli ammortizzatori sociali e le forme di sostegno al reddito previste in tutti i casi di disoccupazione involontaria; e con le seguenti osservazioni: a) in relazione alla imposta municipale unica (IMU), si segnala l esigenza di dare applicazione all articolo 13, comma 8, del decretolegge n. 201 del 2011, verificando il gettito realizzato e quindi la sussistenza dei presupposti per una revisione dell aliquota da applicare ai fabbricati strumentali agricoli ed ai terreni in modo da garantire che il gettito complessivo non superi per l anno 2012 gli ammontari previsti dal Ministero dell economia e delle finanze; b) in considerazione dell estrema difficoltà in cui versa il settore primario, si segnala la necessità di introdurre, nell ambito della complessiva riforma della disciplina dell imposizione sul patrimonio immobiliare, l esenzione in ordine agli oneri fiscali gravanti sui fabbricati rurali strumentali e sui terreni agricoli, tenuto conto della specificità dei suddetti beni che rappresentano gli strumenti di lavoro delle imprese agricole. PARERE DELLA XIV COMMISSIONE PERMANENTE (POLITICHE DELL UNIONE EUROPEA) PARERE FAVOREVOLE

16 Atti Parlamentari 16 Camera dei Deputati 1012-A TESTO DEL DISEGNO DI LEGGE DELLE TESTO COMMISSIONI Conversione in legge del decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54, recante interventi urgenti in tema di sospensione dell imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le pubbliche amministrazioni e di eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo. Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54, recante interventi urgenti in tema di sospensione dell imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le pubbliche amministrazioni e di eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo. ART. 1. ART È convertito in legge il decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54, recante interventi urgenti in tema di sospensione dell imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le pubbliche amministrazioni e di eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo. 2. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. 1. Il decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54, recante interventi urgenti in tema di sospensione dell imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le pubbliche amministrazioni e di eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo, è convertito in legge con le modificazioni riportate in allegato alla presente legge. 2. Identico.

17 Atti Parlamentari 17 Camera dei Deputati 1012-A ALLEGATO MODIFICAZIONI APPORTATE DALLE COMMISSIONI All articolo 3: al comma 1, dopo la parola: «Ministro» sono aggiunte le seguenti: «, Vice Ministro». All articolo 4: al comma 2 sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica»; dopo il comma 3 è aggiunto il seguente: «3-bis. Alla compensazione degli effetti finanziari, in termini di fabbisogno e di indebitamento, derivanti dal comma 3 del presente articolo, pari a euro per l anno 2013, si provvede mediante corrispondente utilizzo delle minori spese e delle maggiori entrate recate dal presente decreto».

18 Atti Parlamentari 18 Camera dei Deputati 1012-A Decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 117 del 21 maggio TESTO DEL DECRETO-LEGGE Interventi urgenti in tema di sospensione dell imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le pubbliche amministrazioni e di eliminazione degli stipendi dei parlamentari membri del Governo. IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione; Considerata la straordinaria necessità ed urgenza di provvedere in materia di pagamento dell imposta municipale propria di cui all articolo 13 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e successive modificazioni, conseguente alla contingente situazione economicofinanziaria del Paese; Considerate le particolari ragioni di urgenza, connesse alla contingente situazione economico-finanziaria ed occupazionale del Paese, che impongono l adozione di misure di sostegno al lavoro e di potenziamento degli ammortizzatori sociali per fare fronte alla perdurante situazione di crisi dei settori produttivi; Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella riunione del 17 maggio 2013; Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, del Ministro dell interno, del Ministro dell economia e delle finanze e del Ministro del lavoro e delle politiche sociali; EMANA il seguente decreto-legge: ARTICOLO 1. (Disposizioni in materia di imposta municipale propria). 1. Nelle more di una complessiva riforma della disciplina dell imposizione fiscale sul patrimonio immobiliare, ivi compresa la

19 Atti Parlamentari 19 Camera dei Deputati 1012-A TESTO DEL DECRETO-LEGGE COMPRENDENTE LE MODIFICAZIONI APPORTATE DALLE COMMISSIONI ARTICOLO 1. (Disposizioni in materia di imposta municipale propria). Identico.

20 Atti Parlamentari 20 Camera dei Deputati 1012-A (segue: testo del decreto-legge) disciplina del tributo comunale sui rifiuti e sui servizi, volta, in particolare, a riconsiderare l articolazione della potestà impositiva a livello statale e locale, e la deducibilità ai fini della determinazione del reddito di impresa dell imposta municipale propria relativa agli immobili utilizzati per attività produttive, per l anno 2013 il versamento della prima rata dell imposta municipale propria di cui all articolo 13 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, è sospeso per le seguenti categorie di immobili: a) abitazione principale e relative pertinenze, esclusi i fabbricati classificati nelle categorie catastali A/1, A/8 e A/9; b) unità immobiliari appartenenti alle cooperative edilizie a proprietà indivisa, adibite ad abitazione principale e relative pertinenze dei soci assegnatari, nonché alloggi regolarmente assegnati dagli Istituti autonomi per le case popolari (IACP) o dagli enti di edilizia residenziale pubblica, comunque denominati, aventi le stesse finalità degli IACP, istituiti in attuazione dell articolo 93 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616; c) terreni agricoli e fabbricati rurali di cui all articolo 13, commi 4, 5 e 8, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e successive modificazioni. 2. Il limite massimo di ricorso all anticipazione di tesoreria di cui all articolo 222 del testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, come modificato, per l anno 2013, dall articolo 1, comma 9, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, è ulteriormente incrementato fino al 30 settembre 2013, di un importo, come risultante per ciascun comune, dall allegato A, pari al cinquanta per cento: a) del gettito relativo all anno 2012 dell imposta municipale propria ad aliquota di base o maggiorata se deliberata dai comuni, per l anno medesimo con riferimento alle abitazioni principali e relative pertinenze; b) del gettito relativo all anno 2012 dell imposta municipale propria, comprensivo delle variazioni deliberate dai comuni per l anno medesimo, con riferimento agli immobili di cui alla lettera b) e c) del comma Gli oneri per interessi a carico dei comuni per l attivazione delle maggiori anticipazioni di tesoreria sono rimborsati a ciascun comune dal Ministero dell interno, con modalità e termini fissati con decreto del Ministero dell interno, da adottare entro 20 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto.

21 Atti Parlamentari 21 Camera dei Deputati 1012-A (segue: testo del decreto-legge comprendente le modificazioni apportate dalle Commissioni)

22 Atti Parlamentari 22 Camera dei Deputati 1012-A (segue: testo del decreto-legge) 4. All onere di cui al comma 3, pari a 18,2 milioni di euro per l anno 2013 si provvede, quanto a 12,5 milioni di euro mediante corrispondente riduzione del fondo di cui all articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, quanto a euro mediante utilizzo dei risparmi derivanti dall articolo 3 e quanto a 5,1 milioni di euro mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale , nell ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell economia e delle finanze per l anno 2013, allo scopo parzialmente utilizzando l accantonamento relativo al medesimo Ministero.

24 Atti Parlamentari 24 Camera dei Deputati 1012-A (segue: testo del decreto-legge) ARTICOLO 2. (Clausola di salvaguardia). 1. La riforma di cui all articolo 1 dovrà essere attuata nel rispetto degli obiettivi programmatici primari indicati nel Documento di economia e finanza 2013 come risultante dalle relative risoluzioni parlamentari e, in ogni caso, in coerenza con gli impegni assunti dall Italia in ambito europeo. In caso di mancata adozione della riforma entro la data del 31 agosto 2013, continua ad applicarsi la disciplina vigente e il termine di versamento della prima rata dell imposta municipale propria degli immobili di cui al medesimo articolo 1 è fissato al 16 settembre 2013.

25 Atti Parlamentari 25 Camera dei Deputati 1012-A (segue: testo del decreto-legge comprendente le modificazioni apportate dalle Commissioni) Identico. ARTICOLO 2. (Clausola di salvaguardia).

26 Atti Parlamentari 26 Camera dei Deputati 1012-A (segue: testo del decreto-legge) ARTICOLO 3. (Contenimento delle spese relative all esercizio dell attività politica). 1. I membri del Parlamento, che assumono le funzioni di Presidente del Consiglio dei ministri, Ministro o Sottosegretario di Stato, non possono cumulare il trattamento stipendiale previsto dall articolo 2 della legge 8 aprile 1952, n. 212, con l indennità spettante ai parlamentari ai sensi della legge 31 ottobre 1965, n. 1261, ovvero con il trattamento economico in godimento per il quale abbiano eventualmente optato, in quanto dipendenti pubblici, ai sensi dell articolo 68 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

27 Atti Parlamentari 27 Camera dei Deputati 1012-A (segue: testo del decreto-legge comprendente le modificazioni apportate dalle Commissioni) ARTICOLO 3. (Contenimento delle spese relative all esercizio dell attività politica). 1. I membri del Parlamento, che assumono le funzioni di Presidente del Consiglio dei ministri, Ministro, Vice Ministro o Sottosegretario di Stato, non possono cumulare il trattamento stipendiale previsto dall articolo 2 della legge 8 aprile 1952, n. 212, con l indennità spettante ai parlamentari ai sensi della legge 31 ottobre 1965, n. 1261, ovvero con il trattamento economico in godimento per il quale abbiano eventualmente optato, in quanto dipendenti pubblici, ai sensi dell articolo 68 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

28 Atti Parlamentari 28 Camera dei Deputati 1012-A (segue: testo del decreto-legge) ARTICOLO 4. (Disposizioni in materia di ammortizzatori sociali in deroga, di contratti di solidarietà e di contratti di lavoro subordinato a tempo determinato). 1. In considerazione del perdurare della crisi occupazionale e della prioritaria esigenza di assicurare adeguata tutela del reddito dei lavoratori in modo tale da garantire il perseguimento della coesione sociale, ferme restando le risorse già destinate dall articolo 2, comma 65, della legge 28 giugno 2012, n. 92, e successive modificazioni, e dall articolo 1, comma 253, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, mediante riprogrammazione dei programmi cofinanziati dai Fondi strutturali comunitari 2007/2013 oggetto del Piano di azione e coesione, al fine di consentire, in vista dell attuazione del monitoraggio di cui al comma 2, un primo, immediato rifinanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga di cui all articolo 2, commi 64, 65 e 66, della legge 28 giugno 2012, n. 92, e rilevata l eccezionalità della situazione di emergenza occupazionale che richiede il reperimento di risorse al predetto fine, anche tramite la ridestinazione di somme già diversamente finalizzate dalla legislazione vigente, si dispone quanto segue: a) l autorizzazione di spesa di cui all articolo 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, confluita nel Fondo sociale per l occupazione e la formazione, di cui all articolo 18, comma 1, lettera a), del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, è incrementata, per l anno 2013, di 250 milioni di euro per essere destinata al rifinanziamento dei predetti ammortizzatori sociali in deroga, con corrispondente riduzione per l anno 2013 del Fondo di cui all ultimo periodo dell articolo 1, comma 68, della legge 24 dicembre 2007, n. 247, in considerazione dei tempi necessari per il perfezionamento del procedimento concessivo dei relativi benefici contributivi; b) il comma 255 dell articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, è sostituito dal seguente: «255. Le risorse derivanti dall aumento contributivo di cui all articolo 25 della legge 21 dicembre 1978, n. 845, per l anno 2013 sono versate dall INPS per un importo pari a 246 milioni di euro per l anno 2013 al bilancio dello Stato per la successiva riassegnazione al Fondo sociale per l occupazione e la formazione di cui all articolo 18, comma 1, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, ai fini del finanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga di cui all articolo 2, commi 64, 65 e 66 della legge 28 giugno 2012, n. 92.»;

29 Atti Parlamentari 29 Camera dei Deputati 1012-A (segue: testo del decreto-legge comprendente le modificazioni apportate dalle Commissioni) ARTICOLO 4. (Disposizioni in materia di ammortizzatori sociali in deroga, di contratti di solidarietà e di contratti di lavoro subordinato a tempo determinato). 1. Identico.

30 Atti Parlamentari 30 Camera dei Deputati 1012-A (segue: testo del decreto-legge) c) l autorizzazione di spesa di cui all articolo 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, confluita nel Fondo sociale per l occupazione e la formazione, di cui all articolo 18, comma 1, lettera a), del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, è ulteriormente incrementata, per l anno 2013, di 219 milioni di euro derivanti dai seguenti interventi: 1) le somme versate entro il 15 maggio 2013 all entrata del bilancio dello Stato ai sensi dell articolo 148, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, non riassegnate alla data di entrata in vigore del presente decreto restano acquisite all entrata del bilancio dello Stato; il Fondo di cui all articolo 148, comma 2, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, è ridotto per l anno 2013 di 10 milioni di euro; 2) per l anno 2013 le disponibilità di cui all articolo 5 della legge 6 febbraio 2009, n. 7, sono versate all entrata del bilancio dello stato per un importo di 100 milioni di euro; 3) l autorizzazione di spesa di cui all articolo 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e successive modificazioni è ridotta di 100 milioni di euro per l anno Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell economia e delle finanze, da adottare entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e sentite le parti sociali, sono determinati, nel rispetto degli equilibri di bilancio programmati, criteri di concessione degli ammortizzatori in deroga alla normativa vigente, con particolare riguardo ai termini di presentazione, a pena di decadenza, delle relative domande, alle causali di concessione, ai limiti di durata e reiterazione delle prestazioni anche in relazione alla continuazione rispetto ad altre prestazioni di sostegno del reddito, alle tipologie di datori di lavoro e lavoratori beneficiari. Allo scopo di verificare gli andamenti di spesa, l Inps, sulla base dei decreti di concessione inviati telematicamente dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali e dalle regioni, effettua un monitoraggio anche preventivo della spesa, rendendolo disponibile al Ministero del lavoro e delle politiche sociali ed al Ministero dell economia e delle finanze. All attuazione di quanto previsto dal presente comma l Inps provvede con le risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili a legislazione vigente.

31 Atti Parlamentari 31 Camera dei Deputati 1012-A (segue: testo del decreto-legge comprendente le modificazioni apportate dalle Commissioni) 2. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell economia e delle finanze, da adottare entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e sentite le parti sociali, sono determinati, nel rispetto degli equilibri di bilancio programmati, criteri di concessione degli ammortizzatori in deroga alla normativa vigente, con particolare riguardo ai termini di presentazione, a pena di decadenza, delle relative domande, alle causali di concessione, ai limiti di durata e reiterazione delle prestazioni anche in relazione alla continuazione rispetto ad altre prestazioni di sostegno del reddito, alle tipologie di datori di lavoro e lavoratori beneficiari. Allo scopo di verificare gli andamenti di spesa, l Inps, sulla base dei decreti di concessione inviati telematicamente dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali e dalle regioni, effettua un monitoraggio anche preventivo della spesa, rendendolo disponibile al Ministero del lavoro e delle politiche sociali ed al Ministero dell economia e delle finanze. All attuazione di quanto previsto dal presente comma l Inps provvede con le risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

32 Atti Parlamentari 32 Camera dei Deputati 1012-A (segue: testo del decreto-legge) 3. Al comma 405 dell articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Le somme già impegnate per il finanziamento dei contratti di solidarietà di cui all articolo 5, commi 5e8,deldecreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236 e non ancora pagate, sono mantenute nel conto dei residui per l importo di euro per essere versate, nell anno 2013, all entrata del bilancio dello Stato, ai fini della successiva riassegnazione nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, per essere destinate alle medesime finalità.». 4. All articolo 1, comma 400, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, le parole: «31 luglio 2013» sono sostituite dalle seguenti: «31 dicembre 2013». 5. Il termine di cui all articolo 1, comma 410, primo periodo, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, è prorogato al 31 dicembre 2013, fermo restando quanto disposto dall articolo 2, comma 6 del decretolegge 29 dicembre 2010, n. 225, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10. A tale fine, con le procedure di cui all articolo 5, comma 1, del decreto-legge 20 giugno 2012, n. 79, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 131, una somma pari a euro ,96 per l anno 2013 è assegnata all apposito programma dello stato di previsione del Ministero dell interno. 6. Il Ministro dell economia e delle finanze è autorizzato ad apportare con proprio decreto le occorrenti variazioni di bilancio per l attuazione del presente decreto.

33 Atti Parlamentari 33 Camera dei Deputati 1012-A (segue: testo del decreto-legge comprendente le modificazioni apportate dalle Commissioni) 3. Identico. 3-bis. Alla compensazione degli effetti finanziari, in termini di fabbisogno e di indebitamento, derivanti dal comma 3 del presente articolo, pari a euro per l anno 2013, si provvede mediante corrispondente utilizzo delle minori spese e delle maggiori entrate recate dal presente decreto. 4. Identico. 5. Identico. 6. Identico.

34 Atti Parlamentari 34 Camera dei Deputati 1012-A (segue: testo del decreto-legge) ARTICOLO 5. (Entrata in vigore). 1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione in legge. Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare. Dato a Roma, addì 21 maggio NAPOLITANO LETTA, Presidente del Consiglio dei Ministri. ALFANO, Ministro dell interno. SACCOMANNI, Ministro dell economia e delle finanze. GIOVANNINI, Ministro del lavoro e delle politiche sociali. Visto, il Guardasigilli: CANCELLIERI.

36 Atti Parlamentari 36 Camera dei Deputati 1012-A L allegato A al decreto-legge è pubblicato di seguito nel testo del Governo, al quale le Commissioni non hanno apportato modificazioni.

37 Atti Parlamentari 37 Camera dei Deputati 1012-A

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