COMUNE DI COMACCHIO Provincia di Ferrara

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1 COMUNE DI COMACCHIO Provincia di Ferrara Reg. delib. N. 90 Verbale di deliberazione della Giunta Comunale Seduta del 03/04/2017 alle ore 18:00 In seguito ad inviti si è riunita nell apposita sala della Sede Comunale la Giunta Comunale. Fatto l appello nominale risultano: Presenti 1 FABBRI MARCO X 2 FANTINUOLI DENIS X 3 CARLI ALICE X 4 PARMIANI STEFANO X 5 PROVASI SERGIO X Assenti Presiede Dott. Marco Fabbri Assiste Dott.ssa Daniela Ori OGGETTO: 1^ VARIAZIONE PROGRAMMAZIONE TRIENNALE DEL FABBISOGNO DI PERSONALE , PIANO ASSUNZIONI ANNO

2 LA GIUNTA COMUNALE Acquisita la proposta di deliberazione n. 110 del di pari oggetto a firma di: IL DIRIGENTE SETTORE II dott.ssa Fernanda Vallario, conservata agli atti del Comune; Vista la deliberazione del Consiglio Comunale n. 110 del , con la quale è stato approvato il Bilancio di Previsione 2017/2019; Vista la deliberazione di Giunta Comunale n. 13 del con la quale è stato approvato il Piano Esecutivo di Gestione e Piano della Performance 2017/2019; Premesso che: - a norma dell art. 91 TUEL, gli organi di vertice delle Amministrazioni Locali sono tenuti alla programmazione del fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla Legge 12 marzo 1999, n. 68, finalizzata alla riduzione programmata delle spese di personale ; - l'art. 39 della Legge 27 dicembre 1997 n. 449 stabilisce che: Al fine di assicurare le esigenze di funzionalità ed ottimizzare le risorse per il migliore funzionamento dei servizi gli organi di vertice delle Amministrazioni pubbliche sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale ; - l'art. 6, comma 4 bis, del D.Lgs. n. 165/2001, prevede che il documento di programmazione triennale del fabbisogno del personale ed i suoi aggiornamenti siano elaborati su proposta dei Dirigenti, che individuano i profili professionali necessari allo svolgimento dei compiti istituzionali delle strutture cui sono preposti; - secondo l art. 3 - comma 120 bis - del D.L. n. 90/2014, convertito dalla Legge n. 114/2014, il rispetto degli adempimenti e prescrizioni in materia di assunzioni e di spesa di personale, nonché delle prescrizioni di cui al comma 4 dell art. 11 del medesimo Decreto, deve essere certificato dal Revisore dei Conti nella relazione di accompagnamento alla deliberazione di approvazione del Bilancio annuale dell Ente; - l art. 33 del D.Lgs. n. 165/2001 prevede l obbligo di procedere annualmente alla verifica delle eccedenze di personale, 2

3 condizione necessaria per poter effettuare nuove assunzioni o instaurare rapporti di lavoro con qualunque tipologia di contratto, pena la nullità degli atti posti in essere; - con propria precedente deliberazione n. 305 del , l Amministrazione Comunale ha provveduto a modificare la dotazione organica dell Ente, prendendo atto che non erano presenti né dipendenti né Dirigenti in soprannumero né in eccedenza, approvando, nel contempo, la programmazione triennale del fabbisogno di personale 2017/2019; - con deliberazione di Giunta Comunale n. 9 del , si confermava che, allo stato, nell Ente non sono presenti né dipendenti né Dirigenti in soprannumero né in eccedenza; - il dipendente del Comune di Ferrara sig. R.L., assunto a tempo indeterminato, con la qualifica di Sovrintendente di P.M. cat. C (posizione economica C4), con nota del prot. n , ha avanzato richiesta per il trasferimento in via definitiva nei ruoli del Comune di Comacchio attraverso mobilità per compensazione (interscambio) con la dipendente di questo Ente, assunta a tempo pieno ed indeterminato, sig.ra M.A., con profilo professionale di Istruttore di P.M. Agente -, categoria C (pos. ec. C1), la quale ha sottoscritto per accettazione la suddetta nota presentando, altresì, al Comune di Ferrara analoga richiesta di mobilità per interscambio; - nelle more dell ottenimento dell autorizzazione al trasferimento in mobilità per compensazione presso i ruoli del Comune di Comacchio del dipendente R.L. da parte del Comune di Ferrara lo si ritiene comunque di ricomprendere nel presente piano del fabbisogno; - il Comandante di Polizia Municipale - dott. Paolo Claps - del Comune di Comacchio, opportunamente sentito in merito alla suddetta mobilità per compensazione, si è espresso favorevolmente sulla medesima con decorrenza dal ; - che gli Agenti di Polizia Municipale M.A. e L.R. sono in possesso di un corrispondente o equiparabile profilo professionale; - che l'art. 7 del DPCM n. 325 del Procedure per l'attuazione del principio di mobilità nell'ambito delle Pubbliche Amministrazioni così recita: E' consentita in ogni momento, nell'ambito delle dotazioni 3

4 organiche di cui all'art. 3, la mobilità dei singoli dipendenti presso la stessa od altre Amministrazioni, anche di diverso comparto, nei casi di domanda congiunta di compensazione con altri dipendenti di corrispondente profilo professionale, previo nulla-osta dell'amministrazione di provenienza e di quella di destinazione ; - con deliberazione di Giunta Comunale n. 304 del l Amministrazione Comunale ha destinato risorse, di cui agli articoli 208 e 142 del D.Lgs. 30 aprile 1992 n. 285 (Codice della Strada), alle assunzioni di personale stagionale per un totale di ,00; - nella suddetta deliberazione di programmazione triennale del fabbisogno di personale n. 305/2016 si prevedeva per l'annualità 2017 l assunzione a tempo determinato di Istruttori di P.M. Agenti Cat. C, prevedendo un budget di spesa corrispondente a n. 123 mensilità ( ,42) rimettendo al Comandante del Corpo di Polizia Municipale la definizione del numero e della temporalità delle assunzioni medesime; - per alcuni fabbisogni occupazionali previsti nella suindicata, deliberazione di Giunta Comunale n. 305/2016 si è determinata una posticipazione della decorrenza delle assunzioni rispetto a quanto programmato, come di seguito evidenziato: - Istruttore contabile fiscale tributario (Servizio Finanziario) cat. C, assunzione a tempo determinato, posticipo di n. 2 mesi; - Istruttore contabile fiscale tributario (servizi sociali) cat. C, assunzione a tempo determinato, posticipo di n. 2 mesi; - Istruttore culturale (Settore I) cat. C, assunzione a tempo indeterminato, posticipo di n. 2 mesi; - Istruttore direttivo (servizi sociali) cat. D1 assunzione a tempo determinato, posticipo di n. 4 mesi; - con precedente deliberazione del Consiglio Comunale n. 34 del 22/03/2017, è stata effettuata variazione di bilancio con la quale le economie scaturenti dalla posticipazione delle suddette assunzioni sono state stornate ai competenti capitoli per l'assunzione di Istruttori di P.M. - Agenti cat. C, risorse corrispondenti a circa n. 10 mensilità; - il Comandante del Corpo di Polizia Municipale con nota 4

5 prot. PM 18127/2017 del , ha richiesto una variazione in aumento delle entrate relative alle sanzioni amministrative per l anno 2017, richiedendo altresì, nell ambito della suddetta variazione, di destinare la somma di ,00, all ulteriore assunzione di Agenti di Polizia Municipale a tempo determinato, per le motivazioni specificatamente indicate nella stessa nota e relative alla necessità di presidiare efficacemente il territorio garantendo la sicurezza urbana e stradale e per meglio prevenire e contrastare il fenomeno dell abusivismo commerciale; - conseguentemente alla suddetta comunicazione si intende destinare risorse derivanti dalle sanzioni del Codice della strada ad assunzioni a tempo determinato di Istruttori di P.M. cat. C per un valore di ,00, valore corrispondente indicativamente al costo a carico dei capitoli di bilancio della polizia municipale di n. 100 mensilità; Ritenuto pertanto di modificare la programmazione triennale del fabbisogno di personale , piano assunzioni anno 2017, prevedendo la suddetta mobilità per compensazione nonché assunzioni a tempo determinato per esigenze straordinarie e temporanee, nel rispetto della normativa vigente in tema di lavoro flessibile (in primis dell art. 9, comma 28, D.L. n. 78/2010, nonché dell art. 36 del D.Lgs. n. 165/2001 e s.m.i.) e di contenimento della spesa di personale, come di seguito indicato: assunzioni a tempo determinato Istruttori di P.M. - Agenti Cat. C, per n. 110 mensilità, di cui finanziate con i proventi del Codice della Strada per ,00, valore corrispondente indicativamente al costo a carico dei capitoli di bilancio della Polizia Municipale di n. 100 mensilità, rimettendo al Comandante del Corpo di Polizia Municipale la definizione del numero e temporalità delle assunzioni medesime, personale da assumere mediante utilizzo di graduatoria concorsuale; Dato atto: - che il limite di spesa per lavoro flessibile per l anno 2017 (spesa lavoro flessibile anno 2009) è pari ad ,39, e che la spesa per lavoro flessibile per l anno 2017 è quantificata in ,62 (tenuto conto della deduzione per la spesa delle assunzioni stagionali dei vigili finanziata con i proventi delle multe); - che il totale delle risorse destinate ad assunzioni stagionali di 5

6 Istruttori di P.M. cat. C, alla luce della programmazione 2017/2019 come integrata con il presente atto, sono pari ad ,32, corrispondenti a 233 mensilità (di cui ,79 a carico capitoli bilancio Polizia Municipale ed ,53, quale comparto fondo, a carico capitoli fondo risorse decentrate) di cui ,00 finanziate con i proventi del codice della strada; - ai fini del rispetto del limite di spesa di cui all'art. 1, comma 557 Legge n. 296/2006, le assunzioni a tempo determinato del personale di Polizia Municipale previste con il presente atto per n. 110 mensilità non determinano una maggiore spesa, in quanto sono finanziate con i proventi del Codice della Strada per ,00 (importo in deduzione), valore corrispondente indicativamente al costo a carico dei capitoli di bilancio della Polizia Municipale di n. 100 mensilità, e per la parte rimanente finanziate attraverso economie di spesa su capitoli di stipendi come già sopra evidenziato; Dato atto che l attuale quadro normativo in materia di assunzioni e di contenimento della spesa del personale fissa, oltre al suddetto limite relativo alla spesa per lavoro flessibile, i seguenti limiti: - rispetto del patto di stabilità interno art. 76 comma 4 del D.L. n. 112/2008, dall anno 2016 vincolo di finanza pubblica legato al rispetto del saldo di competenza previsto dalla Legge n. 208 (Legge di stabilità 2016) art. 1 commi 707 e seguenti; - riduzione della spesa di personale con riferimento al valore medio del triennio precedente alla data di entrata in vigore del D.L. n. 90/2014 (art. 1 - comma 557-quater - della Legge n. 296/2006 e successive modificazioni ed integrazioni) e quindi il triennio 2011/2013; Dato atto che il Comune di Comacchio non incorre nel divieto di assunzione del personale in quanto: - ha rideterminato la dotazione organica del personale con la propria precedente deliberazione n. 305 del ; - con deliberazione di Giunta Comunale n. 310 del è stato confermato per il triennio 2017/2018/2019 il Piano delle Azioni Positive già previste e approvate per il triennio 2014/2016; - ha rispettato per l anno 2016, il vincolo di finanza pubblica 6

7 legato al rispetto del saldo di competenza previsto dalla Legge n. 208 (Legge di stabilità 2016) art. 1 commi 707 e seguenti rispettando i termini per l invio della relativa certificazione; - ha rispettato per l anno 2016 il vincolo, di cui all art. 1 - comma Legge n. 296/2006, del contenimento della spesa di personale rispetto alla media del triennio ; - non è ente strutturalmente deficitario, né versa in condizioni di dissesto finanziario cosi come definito ai sensi dagli artt del D.Lgs. n. 267/2000 (come da ultimo consuntivo 2015 approvato); - è in regola con le prescrizioni del D.L. 185/2008, art. 9, comma 3 bis, avendo provveduto agli adempimenti di competenza; Dato atto che l Amministrazione Comunale ha redatto per l anno 2016 il documento di valutazione dei rischi per la sicurezza e la salute durante il lavoro (DVR) ai sensi del D.Lgs. n. 81/2008; Dato altresì atto: a) che il nuovo fabbisogno previsto per il triennio consente il rispetto dell'art. 1 - comma Legge n. 296/2006; b) che verrà rispettato il vincolo di finanza pubblica legato al rispetto del saldo di competenza previsto dalla Legge n. 208 (Legge di stabilità 2016) art. 1 commi 707 e seguenti; Preso atto che il Decreto Legge n. 113/2016 convertito nella Legge n. 160/2016 all art. 9 comma 1-quinquies prevede una nuova ipotesi di violazione sanzionata con il divieto di effettuare assunzioni, stabilendo, al successivo comma 1-octies che la prima applicazione delle disposizioni di cui al comma 1 quinquies: è effettuata con riferimento al bilancio di previsione , al rendiconto 2016 e al bilancio consolidato 2016 ; Richiamato l'articolo 19, comma 8, della Legge 28 dicembre 2001, n. 448 (Legge finanziaria 2002), che prevede che, a decorrere dall'anno 2002, gli organi di revisione contabile degli Enti Locali accertano che i documenti di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa di personale (articolo 39 della Legge , n. 449); 7

8 Dato atto che il parere del Collegio dei Revisori dei Conti sarà acquisito successivamente all'approvazione della presente deliberazione in considerazione della urgenza rappresentata dal Comandante del Corpo di Polizia Municipale nella sua relazione del prot. n di dotarsi in tempi rapidi della disponibilità di personale in ragione delle prossime festività primaverili, dell'imminente stagione estiva e della necessità di contrastare il fenomeno dell'abusivismo commerciale, tenuto conto dei tempi tecnici necessari per l espletamento delle procedure amministrative relative alle assunzioni, fermo restando che i fabbisogni di cui al presente piano saranno attivati solo ed esclusivamente all'acquisizione del parere favorevole da parte dell'organo di revisione; Considerato che copia della presente deliberazione verrà trasmessa alle OO.SS ed alla RSU al fine dell opportuna informazione e per permettere alle stesse di valutarne il contenuto; Acquisita l'attestazione, parte integrante dell'atto, sull'insussistenza del conflitto di interessi anche solo potenziale né di gravi ragioni di convenienza che impongano un dovere di astensione dall'esercizio della funzione di cui al presente provvedimento, né in capo all'istruttore dell'atto né in capo al Dirigente firmatario dell'atto medesimo; Acquisito il parere favorevole di regolarità tecnica in ordine alla regolarità e correttezza dell azione amministrativa, parte integrante dell'atto, espresso dal Responsabile del Servizio interessato, Dirigente Settore II dott.ssa Fernanda Vallario, ai sensi degli artt comma e 147 bis del D.Lgs. n. 267/2000; Acquisito il parere di regolarità contabile, parte integrante dell'atto, espresso dal Responsabile del Servizio Finanziario, dott.ssa Cristina Zandonini, ai sensi degli artt comma e 147 bis del D.Lgs. n. 267/2000; Visto l art. 134 comma 4 del D.Lgs. n. 267/2000, stante l'urgenza di provvedere ai fabbisogni occupazionali di cui al presente atto; A voti unanimi, resi nei modi di legge; 8

9 DELIBERA - di approvare la premessa quale parte integrante e sostanziale del presente deliberato; - di approvare la 1^ variazione alla programmazione triennale del fabbisogno del personale 2017/2019, prevedendo i seguenti fabbisogni per l annualità 2017: - mobilità volontaria per compensazione (interscambio)ai sensi dell'art. 7 del DPCM n. 325 del dei seguenti dipendenti a decorrere dal 01/09/2017: * sig.ra M.A. già dipendente del Comune di Comacchio; * sig. R.L. già dipendente del Comune di Ferrara; - Istruttori di P.M. - Agenti Cat. C, per n. 110 mensilità di cui finanziate con i proventi del Codice della Strada per ,00, valore corrispondente indicativamente al costo a carico dei capitoli di bilancio della Polizia Municipale di n. 100 mensilità, rimettendo al Comandante del Corpo di Polizia Municipale la definizione del numero e temporalità delle assunzioni medesime, personale da assumere mediante utilizzo di graduatoria concorsuale; - di dare atto: - che il totale delle risorse destinate ad assunzioni stagionali di Istruttori di P.M. cat. C, alla luce della programmazione 2017/2019 come integrata con il presente atto, sono pari ad ,32, corrispondenti a 233 mensilità (di cui ,79 a carico capitoli bilancio Polizia Municipale e ,53, quale comparto fondo, a carico capitoli fondo risorse decentrate) di cui ,00 finanziate con i proventi del codice della strada (importo in deduzione ai fini del calcolo della spesa di cui all'art. 1, comma 557, Legge n. 296/2006); - che i fabbisogni di cui al presente piano saranno attivati solo ed esclusivamente all'acquisizione del parere favorevole da parte dell'organo di revisione; - che le risorse aggiuntive pari ad ,00 per i suddetti fabbisogni di personale troveranno copertura finanziaria mediante apposita variazione al Bilancio di Previsione ; - che la spesa per i fabbisogni a tempo determinato di cui al 9

10 presente atto rispetta il limite di spesa previsto per il lavoro flessibile per l anno 2017; - che il nuovo fabbisogno previsto per il triennio 2017/2019, annualità 2017, consente il rispetto dell'art. 1, comma 557, della Legge n. 296/2006; - che verrà rispettato il vincolo di finanza pubblica legato al rispetto del saldo di competenza previsto dalla Legge n. 208 (Legge di stabilità 2016) art. 1 commi 707 e seguenti; di demandare al Dirigente del Settore II (Affari Generali, Personale, Contenzioso e Assicurazioni)/Responsabile del Procedimento dott.ssa Fernanda Vallario - l'attuazione di ogni successivo adempimento e l'adozione di tutti i provvedimenti conseguenti all'approvazione del presente atto. La proposta del Presidente di rendere la presente deliberazione immediatamente eseguibile, stante l urgenza, viene approvata, con separata ed unanime votazione, dagli Assessori presenti e votanti. Prop. n. 110/FV/cmc 10

11 PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE N. 110/2017 DEL 03/04/2017 OGGETTO: 1^ VARIAZIONE PROGRAMMAZIONE TRIENNALE DEL FABBISOGNO DI PERSONALE , PIANO ASSUNZIONI ANNO Attestazione istruttore Parere di regolarità tecnica Si attesta la regolarità dell'istruttoria del presente atto per quanto di competenza. Si attesta l'insussistenza di conflitto di interessi, ai sensi della Legge 6 novembre 2012 n Si esprime parere favorevole di regolarità tecnica in ordine alla regolarità e correttezza dell azione amministrativa, ai sensi degli artt comma e 147 bis del D.Lgs n. 18 agosto 2000 n Si attesta l insussistenza di conflitto di interessi, ai sensi della Legge 6 novembre 2012 n Comacchio, lì 03/04/2017 L'Istruttore Dott.ssa Fernanda Vallario Attestazione istruttore contabile Comacchio, lì 03/04/2017 IL DIRIGENTE SETTORE II Dott.ssa Fernanda Vallario Parere di regolarità contabile Si attesta la disponibilità sul capitolo di spesa. Si attesta l insussistenza di conflitto di interessi, ai sensi della Legge 6 novembre 2012 n Si esprime parere favorevole di regolarità contabile, ai sensi degli artt comma e 147 bis del D.Lgs n. 18 agosto 2000 n Si attesta l insussistenza di conflitto di interessi, ai sensi della Legge 6 novembre 2012 n Comacchio, lì 03/04/2017 L istruttore contabile Dott.ssa Cristina Zandonini Attestazione istruttore contabile Comacchio, lì 03/04/2017 IL DIRIGENTE SETTORE III Dott.ssa Cristina Zandonini Visto di copertura finanziaria Si attesta la regolarità in ordine alla disponibilità sul capitolo di spesa e all avvenuta registrazione della prenotazione della spesa. Si attesta l insussistenza di conflitto di interessi, ai sensi della Legge 6 novembre 2012 n Si attesta la copertura finanziaria ai sensi dell articolo 147-bis del D.Lgs n. 18 agosto 2000 n Si attesta l insussistenza di conflitto di interessi, ai sensi della Legge 6 novembre 2012 n Comacchio, lì 03/04/2017 Comacchio, lì 03/04/2017 L istruttore contabile Dott.ssa Cristina Zandonini Estremi registrazione spesa IL DIRIGENTE SETTORE III Dott.ssa Cristina Zandonini E/U NUMERO CAPITOLO ANNO GEST.RESIDUI IMPORTO 11

12 Letto e sottoscritto IL PRESIDENTE Dott. Marco Fabbri Il Segretario Generale Dott.ssa Daniela Ori Questa deliberazione viene pubblicata all albo pretorio per 15 giorni consecutivi dal, art. 124 D.Lgs. 267/00 e contestualmente trasmessa, in elenco, ai Capigruppo Consiliari, art. 125 D.Lgs. 267/00. Dalla Sede Comunale, addì Il Segretario Generale Dott.ssa Daniela Ori Esecutiva per decorrenza del termine (10 giorni) dall eseguita pubblicazione, art. 134, 3 comma, D.Lgs. 267/00. Il Il Segretario Generale Dott.ssa Daniela Ori La presente deliberazione viene dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell art comma del D.Lgs. 267/2000. Il 03/04/2017 Il Segretario Generale Dott.ssa Daniela Ori Verbale di deliberazione del Giunta Comunale n seduta del 03/04/