COMUNE DI SAN BENEDETTO VAL DI SAMBRO

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1 COMUNE DI SAN BENEDETTO VAL DI SAMBRO DELIBERAZIONE PROVINCIA DI BOLOGNA C O P I A N. 76 VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE Adunanza Ordinaria in Prima Convocazione - Seduta Pubblica - Oggetto: INDICAZIONI PER L'AUTORITÀ D'AMBITO DEI SERVIZI PUBBLICI DI BOLOGNA RELATIVE ALLA CONFERMA DELL'AFFIDAMENTO DIRETTO DEL SERVIZIO RIFIUTI E N.U. A COSEA AMBIENTE S.P.A. Addì VENTUNO NOVEMBRE DUEMILAUNDICI, alle ore 20:30 Solita sala delle Adunanze. Previa l'osservanza delle formalità prescritte dalla vigente disposizione di legge, vennero oggi convocati a seduta i Consiglieri Comunali. Risultano presenti: 1) STEFANINI GIANLUCA 2) LENZI STEFANO 3) ARMOCIDA PIERO ALBERTO 4) SANTI ANGELO 5) RUGGERI PATRIZIA 6) STEFANINI MASSIMO 7) GALLI VITTORIO 8) NANNONI MASSIMO 9) GIORGETTI STEFANIA 10) NERI ANDREA 11) LIPPI ALICE 12) VENTURI FAUSTO 13) TEGLIA ANNA 14) GABRIELLI FIORENZO 15) TEGLIA DANIELE 16) GURRIERI GIACOMO 17) SERRA MASSIMO Partecipa il SEGRETARIO COMUNALE, DOTT. TRANFAGLIA CELESTINO, il quale provvede alla redazione del presente verbale. Essendo legale il numero degli intervenuti, STEFANINI GIANLUCA - SINDACO, assume la presidenza e dichiara aperta la seduta per la trattazione dell'oggetto sopra indicato. Nomina scrutatori i Consiglieri: LIPPI ALICE, VENTURI FAUSTO, GABRIELLI FIORENZO

2 OGGETTO:. Indicazioni per l Autorità d Ambito dei servizi pubblici di Bologna relative alla conferma dell affidamento diretto del servizio rifiuti e N.U. a COSEA Ambito S.p.A. Relaziona il Sindaco. IL CONSIGLIO COMUNALE PREMESSO CHE: - In data 17/06/2003 si è costituita la Società Cosea Ambiente S.p.A. che ha per oggetto la raccolta, il trasporto e l avvio al recupero ed allo smaltimento, ivi compreso il trattamento preliminare di rifiuti urbani, speciali ed industriali nonché la pulizia in genere di spazi pubblici e privati; - Il Comune di San Benedetto Val di Sambro è socio di Cosea Ambiente S.p.A. nella misura del 4,52 %; - La Società presenta le caratteristiche dell organismo c.d. in house, che la legislazione comunitaria, nazionale e regionale considera condizione necessaria per poter procedere ad affidamenti diretti di servizi pubblici; - La Società è stata direttamente incaricata nel Dicembre 2004 dall Agenzia di Ambito per i Servizi Pubblici Locali di Bologna ATO 5, dello svolgimento per il territorio del Comune di San Benedetto Val di Sambro delle attività di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani ed assimilati, riconducibili alla categoria dei servizi pubblici locali di rilevanza economica; - Tale affidamento è avvenuto considerato che la Società era gestore esistente e possedeva i requisiti di salvaguardabilità richiesti dalla normativa regionale vigente (art. 16, comma 1, L.R. 25/1999 e s.m.i.); - La convenzione stipulata con l ATO 5 Bologna per la gestione del servizio affidato avrà termine il 19 dicembre 2011; - Con lettera del 15 Dicembre 2010 tutti i 24 Comuni Soci di Cosea Ambiente S.p.A. hanno richiesto alle Regioni ed alle Autorità di Ambito competenti la conferma delle Aree omogenee esistenti; CONSIDERATO CHE: - All interno del territorio provinciale Bolognese sono presenti più Gestori (Hera, Geovest, Cosea Ambiente S.p.A.) e che la Società Cosea Ambiente opera in un circoscritto perimetro territoriale c.d. Area Montana, descritta nel Piano di prima attivazione del servizio gestione rifiuti urbani ed assimilati della Regione Emilia- Romagna del 9 dicembre 2004; - Esistono profonde differenze economiche, sociali, ambientali e geormofologiche che caratterizzano le aree montane; - L area in questione è caratterizzata da scarsa densità abitativa (circa 70 abitanti/kmq contro una media della Provincia di Bologna di circa 250 abitanti/kmq), territorio prevalentemente montano, presenza di numerose frazioni e case sparse, una viabilità disagevole; sull area in questione si rileva una significativa presenza turistica stagionale e la conseguente necessità di elevata flessibilità nella gestione dei servizi; - La gestione del servizio attraverso un operatore in house dedicato ad uno specifico territorio si è rilevata positiva, in quanto ha permesso di assicurare standard prestazionali di qualità e livelli adeguati di efficienza nello svolgimento delle attività;

3 - Cosea Ambiente S.p.A. ha saputo costruire un processo di gestione e di erogazione dei servizi basato sulle caratteristiche singolari e le specificità del territorio, in grado di soddisfare le esigenze ed i bisogni dei suoi abitanti; - Un efficace presidio del territorio montano si attua anche attraverso il consolidamento e lo sviluppo di aziende pubbliche operanti in situazioni di economicità preposte alla gestione dei servizi fondamentali; - Il territorio montano soffre sempre più di dinamiche di riduzione occupazionale e costantemente vengono perse realtà produttive anche storiche, e che la presenza di una Società territoriale come Cosea Ambiente S.p.A. ha contribuito ad uno sviluppo locale in termini sociali ed economici (da 1 a 70 dipendenti con un indotto di altri 20 addetti dal 2003 ad oggi) e pertanto si reputa opportuno consolidarne la presenza; - Alla luce del dibattito in corso sull Unione dei Comuni, la presenza di Cosea Ambiente S.p.A. appare come un positivo e concreto esempio di gestione associata dei servizi; - Il mantenimento in capo ai Comuni del governo dei servizi pubblici, di crescente rilevanza ambientale, economico-sociale, può contribuire a ridurre il rischio di marginalizzazione di questi territori; VALUTATO, inoltre, che: - La realtà di cui fa parte Cosea Ambiente S.p.A. opera sul territorio di riferimento da oltre 30 anni in un ambito omogeneo e con risultati economici e qualitativi riconosciuti soddisfacenti dalle indagini degli Osservatori dei rifiuti pubblicate negli ultimi anni, ed ha dimostrato la capacità di adeguarsi ai mutamenti normativi ed alle richieste dei Comuni Soci e dell utenza, pur registrando costi di gestione inferiori sia a quelli degli altri Comuni Appenninici regionali, sia alla media di altre realtà geografiche provinciali con caratteristiche morfologiche e di densità abitativa meno problematiche; - I competitivi costi di gestione complessivi sono determinati anche dalle sinergie derivanti dall operare in una logica di Sistema con il Co.Se.A. Consorzio Servizi Ambientali, proprietario e gestore della discarica per rifiuti urbani e speciali non pericolosi sita in Silla di Gaggio Montano (BO), Loc. Cà dei Ladri, nella quale in virtù di un Accordo Quadro sottoscritto vengono conferiti da Cosea Ambiente S.p.A. i rifiuti non avviati al recupero; - L ultimo Piano Provinciale Gestione Rifiuti di Bologna ha autorizzato l ulteriore ampliamento della suddetta discarica per ton.; - Nella seduta dell Assemblea Ordinaria dei Soci di Cosea Ambiente S.p.A. del 27 Giugno 2011 sono state presentate ai Soci le Linee strategiche di indirizzo per il Piano Industriale della Società; DATO ATTO CHE: - Con lettera del 15 dicembre 2010 i 24 Comuni Soci di Cosea Ambiente S.p.A. hanno richiesto alle Regioni ed alle Autorità di Ambito competenti la conferma delle Aree omogenee esistenti (Documento allegato sub 1); - Con riferimento ai servizi pubblici locali di rilevanza economica, l art. 4, D.L. 138 del 13 agosto 2011, convertito con modificazioni in L. 14 settembre 2011, nr. 148, ha riscritto la disciplina generale delle formule organizzative, prevedendo che gli Enti locali verifichino la realizzabilità di una gestione concorrenziale degli stessi liberalizzando tutte le attività economiche, e limitando, negli altri casi, l attribuzione di diritti di esclusiva alle ipotesi in cui, in base ad una analisi di mercato, la libera iniziativa economica privata non risulti idonea a garantire un servizio rispondente ai bisogni della comunità; e che nel caso in cui l Ente locale, a seguito della verifica di cui al comma 1,

4 intenda procedere all attribuzione di diritti di esclusiva, il conferimento della gestione di servizi pubblici locali possa avvenire attraverso l uso di due modelli: Il modello ordinario, basato sull affidamento del servizio con gara ad impresa idonea od a società mista pubblico-privata, costituita secondo una procedura compatibile con le dinamiche partenariali europee (c.d. gara a doppio oggetto); Il modello derogatorio, basato sull affidamento diretto del servizio a società in house in presenza di determinate caratteristiche, anche quantitative, riguardanti il servizio stesso; - In vigenza di TARSU è possibile riferirsi al diritto comunitario ed alla giurisprudenza comunitaria e nazionale, e qualificare le convenzioni per la gestione dei rifiuti urbani quali appalti di servizi pubblici e non come concessioni, e ciò in quanto il rapporto economico si instaura direttamente con l ente affidante nell interesse del quale il servizio è svolto, senza assunzione diretta di rischio imprenditoriale, e senza rapporto diretto con l utenza; - Cosea Ambiente S.p.A. presenta le caratteristiche dell organismo c.d. in house ai sensi dell ordinamento vigente; - A Cosea Ambiente ben si può affidare direttamente il servizio di gestione del servizio rifiuti una volta verificato il rispetto delle condizioni previste dalla normativa per la qualifica di in house providing (proprietà interamente pubblica, applicazione del controllo analogo da parte degli enti concedenti, svolgimento delle attività prevalentamente per gli stessi); RITENUTO, pertanto, in veste di Comune facente parte dell Autorità d Ambito per i servizi pubblici di Bologna, di esprimere, per quanto riguarda il proprio territorio, la volontà di procedere all affidamento diretto a Cosea Ambiente S.p.A. del servizio di raccolta, trasporto ed avvio al recupero ed allo smaltimento, ivi compreso il trattamento preliminare di rifiuti urbani ed assimilati, nonché di pulizia in genere di spazi pubblici e privati; ACQUISITO il parere favorevole, ai sensi dell'art. 49 del D.Lgs. n 267/2000, così come riportato nell allegato sub A) che forma parte integrante e sostanziale della presente deliberazione; PRESENTI N 17 ASTENUTI Nessuno, VOTAZIONE PALESE: VOTANTI N 17, FAVOREVOLI N 17, CONTRARI Nessuno, espressi nei modi di legge DELIBERA 1. Per i motivi di cui in premessa DI RICHIEDERE all Autorità di Ambito per i servizi di Bologna, in sede di deliberazione assembleare di coordinamento delle volontà dei Comuni che la compongono, DI CONFERMARE, per il territorio del Comune di San Benedetto Val di Sambro, l affidamento diretto secondo il modello c.d. in house a Cosea Ambiente S.p.A. del servizio pubblico di raccolta, trasporto ed avvio al recupero ed allo smaltimento, ivi compreso il trattamento preliminare, di rifiuti urbani ed assimilati, nonché di pulizia in genere di spazi pubblici e privati così come previsto dalla legislazione vigente per anni 15 (quindici) dal 20 Dicembre 2011 al 19 Dicembre 2026; 2. DI DARE MANDATO al proprio rappresentante, Sindaco, in seno all assemblea dell Autorità di Ambito per i servizi pubblici di Bologna di conformarsi a quanto sopra.

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6 Letto, approvato e sottoscritto. IL SINDACO F.to Stefanini Gianluca IL SEGRETARIO COMUNALE F.to DOTT. Tranfaglia Celestino ************************************************************************************** Il sottoscritto RESPONSABILE DI AREA, visti gli atti d'ufficio; ATTESTA che la presente deliberazione viene pubblicata dal 26/11/2011 al 11/12/2011 per 15 gg. consecutivi nel sito istituzionale di questo Comune accessibile al pubblico (art. 32, comma 1, della legge 18 giugno 2009, 69). IL RESPONSABILE DI AREA F.to dr. Barbi Paolo ************************************************************************************** X La presente deliberazione è divenuta esecutiva: perché dichiarata immediatamente eseguibile essendo decorsi 10 giorni dalla pubblicazione Lì 21/11/2011 IL RESPONSABILE DI AREA F.to dr. Barbi Paolo ************************************************************************************** Si attesta che la presente deliberazione è copia conforme al suo originale per quanto riguarda il contenuto del provvedimento e per quanto riguarda tutte le attestazioni ad esso riferite. San Benedetto Val di Sambro, 26/11/2011 L'INCARICATO Delibera n. 76 del 21 NOVEMBRE 2011