Relazione tecnica Settore Scuola. risorse finanziarie FAS delibera Cipe 03/2006

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1 Relazione tecnica Settore Scuola risorse finanziarie FAS delibera Cipe 03/2006 Novembre 2007

2 INDICE 1. Premessa La procedura di individuazione e di valutazione degli interventi Descrizione degli interventi Coerenza programmatica (punto a I, art. 2.5 delibera Cipe 14/06) Effetti economico-sociali degli interventi (punto a II, art. 2.5 delibera Cipe 14/06) Valutazioni di fattibilità degli interventi (punto a III, art. 2.5 delibera Cipe 14/06)... 8 Appendice: cartografia settoriale

3 1. Premessa La delibera CIPE n 14/06 prevede che i Nuclei di Valutazione e Verifica degli Investimenti Pubblici predispongano una relazione tecnica di accompagnamento all'elenco degli interventi proposti a valere sulle risorse FAS, pari ad , rese disponibili con la delibera CIPE n 3/06. Tale relazione deve contenere: - gli elementi di valutazione circa la rispondenza della proposta ai criteri di coerenza programmatica, coerenza interna (la coerenza dell'insieme della proposta formulata) ed esterna (la coerenza della proposta rispetto agli altri strumenti con cui si attua la politica di sviluppo dell Amministrazione regionale); - gli elementi informativi sui principali effetti economico-sociali attesi dalla proposta; - una sintesi delle valutazioni di fattibilità degli interventi proposti; - l'indicazione degli interventi di importo superiore a 10 milioni euro (quando reputato opportuno dalla Regione anche al di sotto) per i quali sono opportuni, ai fini dell'attuazione amministrativa, approfondimenti relativi alla fattibilità tecnica, procedurale e/o economicofinanziaria. 2. La procedura di individuazione e di valutazione degli interventi Gli interventi oggetto della presente relazione sono stati individuati dall Amministrazione con delibera di Giunta regionale n. 830 del 16 luglio Il processo valutativo viene effettuato sulla base dei contenuti informativi resi noti dal settore competente previa specifica richiesta del Servizio Programmazione Regionale e Comunitaria della Direzione Generale I. La scheda, predisposta dal Nucleo, ha sollecitato specifici approfondimenti su: dati identificativi degli interventi; piano economico; piano finanziario; dati di realizzazione; descrizione dell intervento; funzionalità dell intervento per lo sviluppo locale; 3

4 impatto economico-occupazionale dell intervento ed eventuale coinvolgimento del partenariato; coerenza programmatica dell intervento; complementarietà con i principali strumenti di programmazione regionale; sostenibilità ambientale. 3. Descrizione degli interventi Le opere progettuali candidate dall Amministrazione regionale sono relative a tre tipologie di interventi: a) messa in sicurezza di edifici scolastici; b) realizzazione nuovi poli scolastici; c) completamenti. Nella prima tipologia (interventi di messa in sicurezza) rientrano 11 interventi candidati da amministrazioni comunali e dalla Provincia di Campobasso e finalizzati a migliorare gli standard qualitativi degli edifici scolastici (attraverso l'adeguamento degli impianti alle disposizioni normative vigenti) e al miglioramento degli standard di sicurezza (attraverso la realizzazione di opere strutturali di riqualificazione e\o ristrutturazione e di lavori necessari ad ottenere le certificazioni di agibilità e di prevenzione rischi e incendi). Nella maggior parte dei casi gli interventi proposti derivano da valutazioni tecnico economiche conseguenti alla predisposizione di studi di vulnerabilità degli edifici scolastici, richiesti dalla amministrazione regionale in ottemperanza alla L.R n. 38 del , dai quali è possibile evincere la tipologia di opera da realizzare al fine di adeguare l'edificio scolastico alla nuova classificazione sismica regionale. 1. Intervento: Messa in sicurezza edifici scolastici Ente attuatore: Comune di San Pietro Avellana Importo: ,00 2. Intervento: Messa in sicurezza edifici scolastici Ente attuatore: Comune Comune di Sesto Campano Importo: ,00 3. Intervento: Istituto Tecnico per geometri di Termoli Ente attuatore: Provincia di Campobasso Importo: ,00 4

5 4. Intervento: Edifici scolastici sedi di scuole secondarie di II grado Ente attuatore: Provincia di Campobasso Importo: Intervento: Scuola Media Via Tiberio Ente attuatore: Comune di Sepino Importo: ,00 6. Intervento: Messa in sicurezza strutture scolastiche nel territorio comunale Ente attuatore: Comune di Agnone Importo: ,00 7. Intervento: Messa in sicurezza strutture scolastiche nel territorio comunale Ente attuatore: Comune di Larino Importo: ,00 8. Intervento: Messa in sicurezza edifici scolastici Ente attuatore: Comune di San Giuliano del Sannio Importo: ,00 9. Intervento: Messa in sicurezza edifici scolastici Ente attuatore: Comune di Vinchiaturo Importo: , Intervento: Scuola materna ed elementare Ente attuatore: Comune di Montelongo Importo: , Intervento: Edificio scolastico Ente attuatore: Comune di Spinete Importo: , Intervento: Finanziamento integrativo per realizzazione unico Polo Scolastico con adeguamento sismico e funzionale del complesso esistente nel capoluogo Ente attuatore: Comune di Macchiagodena Importo: ,00 Nella seconda tipologia di interventi (realizzazione nuovi poli scolastici) candidati nel settore Scuola rientrano 3 proposte di nuova realizzazione di poli scolastici destinati ad ospitare le classi della scuola materna, elementare e media inferiore: 1. Intervento: Edificio scolastico Ente attuatore: Comune di Pietrabbondante Importo: ,00 5

6 2.Intervento: Nuovo Polo Scolastico - Intervento di riattazione a fini scolastici dell'edificio ex carcere mandamentale - 1 lotto Ente attuatore: Comune di Castropignano Importo: ,00 3.Intervento: Edificio scolastico Ente attuatore: Comune di Baranello Importo: ,00 Nella terza tipologia di interventi (Completamenti) candidati nel settore Scuola è stato inserito un intervento di completamento di un nuovo edificio scolastico, già finanziato con altre risorse finanziarie ed in particolare con i fondi della Delibera CIPE n. 20/04. In particolare trattasi dell'intervento relativo alla ricostruzione dell'edificio che ospita la scuola elementare del Comune di Campodipietra per il quale un primo lotto funzionale è stato già finanziato per un importo complessivo di ,00 e con i fondi della CIPE 3 viene finanziato un ulteriore lotto per un importo di ,00 1 : 1.Intervento: Completamento intervento di ricostruzione della scuola elementare Ente attuatore: Comune di Campodipietra Importo: ,00 Complessivamente su un totale di ,00 destinati al settore sono stati finanziati 16 interventi, di cui 12 di messa in sicurezza, 3 di realizzazione di nuovi edifici scolastici e un intervento di completamento di opere già avviate con precedenti assegnazioni CIPE. Si precisa che in riferimento all'elenco dei progetti individuati con Delibera di Giunta Regionale n. 830/07 quello candidato dalla Provincia di Campobasso (sopra riportato nella tipologia 1) per un importo di ,00 ( Edifici scolastici sedi di scuole secondarie di II grado ) si articola in tre distinti interventi: 1. Ristrutturazione edilizia Demolizione e ricostruzione edificio scolastico IPSAAR di Termoli, ,00 (tipologia 2); 2. Lavori di messa in sicurezza dell'istituto Tecnico Commerciale L.Pilla di Campobasso, ,00 (tipologia 1); 1 L'amministrazione comunale di Campodipietra ha approvato con Determina del RUT il progetto definitivo per un importo di ,00. Il primo lotto funzionale di tale progetto Demolizione e ricostruzione della scuola elementare è stato finanziato con le risorse della Delibera CIPE 20/04 e con l'attivazione di un mutuo da parte dell'amministrazione comunale. E' in corso la progettazione la progettazione esecutiva e l'appalto dell'opera è previsto per il mese di dicembre Con le risorse della Delibera CIPE 3/06 l'amministrazione comunale intende realizzare un intervento di completamento del progetto definitivo approvato. 6

7 3. Lavori di messa in sicurezza dell'istituto Tecnico Industriale di Campobasso, ,00 (tipologia 1). Pertanto, a valere sulle risorse della Delibera CIPE n. 3/06 vengono individuati complessivamente 18 interventi di cui 14 di messa in sicurezza di edifici scolastici, 4 relativi alla realizzazione di nuove strutture scolastiche e un completamento 2. Gli interventi individuati concorrono all'attuazione del Progetto Scuola Sicura già attivato con i fondi della Delibera CIPE 20/04 per un importo complessivo di 20 milioni di euro. Si evidenzia al riguardo, l'attenzione dell'amministrazione regionale alla problematica della sicurezza nelle scuole, infatti si registra che sul totale complessivo di risorse attribuite alla Regione Molise, con la Delibera CIPE 3/06, pari ad una percentuale di fondi destinati al settore Scuola del 14,93% a fronte del 13,00% dei fondi provenienti dalla CIPE 20/ Coerenza programmatica (punto a I, art. 2.5 delibera Cipe 14/06) Gli interventi presentano una coerenza programmatica con iniziative e/o programmi di sviluppo intersettoriali avviati dall Amministrazione regionale o da altri Enti negli ultimi anni. In particolare, gli interventi sono coerenti con la misura 2.2 Scuola sicura del Programma di Sviluppo ex art.15 OPCM, approvato dal CIPE con Delibera n. 32/04 e con la normativa regionale e nazionale di riferimento (Legge 11 gennaio 1996, n. 23 Norme per l edilizia scolastica Piano generale triennale III Triennio 2003/2005 e Piani annuali attuativi. Prima annualità 2003 e seconda annualità 2004 e L.R n. 38 del , Legge regionale n 38 del ). Nel dettaglio il Programma art. 15 e la normativa regionale di riferimento per il settore Scuola prevedono il finanziamento di azioni volte a garantire la messa in sicurezza degli edifici scolastici attraverso la realizzazione di: interventi volti alla certificazione dell idoneità sismico-statica degli edifici pubblici e nel rispetto di criteri univoci di stima della sicurezza statica degli immobili e di individuazione e verifica degli interventi essenziali; edifici e poli scolastici; interventi di valorizzazione dell edilizia pubblica scolastica esistente. 2 Si evidenzia che dalle progettazioni trasmesse dalle amministrazioni e\o dai formulari relativi agli interventi individuati per il settore Scuola, in alcuni casi il titolo del progetto è diverso da quello approvato con DGR n. 830/07. 7

8 Le risorse stanziate per il settore si aggiungono ai finanziamenti già concessi con la delibera CIPE 20/04 ( ,00): un totale complessivo dal 2004 ad oggi di , Effetti economico-sociali degli interventi (punto a II, art. 2.5 delibera Cipe 14/06) Gli effetti economico-sociali del programma di investimenti proposto per il settore Scuola risulta di difficile quantificazione, trattandosi di interventi che rispondono prevalentemente ad una domanda locale di sicurezza e fruibilità degli edifici scolastici. Essi, oltre a risolvere problemi impellenti legati alla staticità ed agibilità degli edifici scolastici in riferimento agli standard di sicurezza concorrono a migliorare la qualità della vita della popolazione studentesca locale e a volte dell'intera popolazione; infatti, molto spesso nei piccoli comuni i locali della scuola vengono utilizzati anche per attività ricreative e culturali favorendo pertanto processi di aggregazione di rilevo sociale per l'intera comunità. In generale, sono impliciti i benefici sociali del programma di investimenti nel settore scuola, in quanto il miglioramento degli standard qualitativi e di sicurezza degli edifici scolastici, concorre a mantenere la popolazione scolastica nei comuni di propria residenza contribuendo a controllare il fenomeno dello spopolamento delle aree interne. A livello economico, seppur in maniera marginale, impatti positivi possono rilevarsi anche sulle attività commerciali localizzate in prossimità dell'istituto scolastico. 6. Valutazioni di fattibilità degli interventi (punto a III, art. 2.5 delibera Cipe 14/06) Relativamente alla sostenibilità tecnica: degli interventi candidati 5 sono possesso di progettazione preliminare, un intervento dispone della progettazione definitiva e uno di progettazione esecutiva (trattasi rispettivamente degli interventi individuati dai comuni di Campodipietra e Vinchiaturo), per un intervento è disponibile uno SdF, i restanti interventi non presentano alcun livello di progettazione. Si evidenzia, che per l'intervento del comune di Pietrabbondante relativo alla realizzazione di un nuovo edificio scolastico, la localizzazione prescelta interessa anche suoli di proprietà privata, pertanto il cronoprogramma di attuazione dell'intervento potrebbe essere condizionato dai tempi tecnici necessari ad espletare le procedure di esproprio; 8

9 Relativamente alla sostenibilità ambientale: si evidenzia che in base alla tipologia di interventi individuati non si producono impatti ambientali di rilievo. In particolare, per gli interventi di messa in sicurezza i lavori riguardano prevalentemente il miglioramento statico strutturale e l'adeguamento impiantistico interno che di per sé non generano impatti sostanziali sull'ambiente. Relativamente agli interventi di costruzione di nuovi edifici e\o ristrutturazione edilizia integrale particolare attenzione dovrà essere dedicata in fase di progettazione alla definizione di interventi volti a mitigare l'impatto ambientale e in fase di realizzazione a privilegiare l'utilizzo di materiali eco compatibili, di soluzioni tecniche per il risparmio energetico e impianti che prevedono l'attivazione di fonti di energia alternativa Relativamente alla fattibilità finanziaria: tutti gli interventi non necessitano di ulteriori risorse aggiuntive a quelle stanziate con la ripartizione del fondo FAS (3/06), assicurando, pertanto, una fattibilità finanziaria delle opere. Nei casi in cui il costo complessivo dell'opera, come si evince dalle progettazioni disponibili, è superiore al finanziamento di cui alla Delibera CIPE 3/06 le amministrazioni beneficiarie hanno provveduto a redigere progetti stralcio. Trattasi in particolare degli interventi dei comuni di Pietrabbondante ( Edificio scolastico, ,00); Campodipietra ( Completamento intervento di ricostruzione edificio scolastico, ,00, Castropignano ( Nuovo Polo Scolastico - Intervento di riattazione a fini scolastici dell'edificio ex carcere mandamentale - 1 lotto, ,00) e Baranello ( Edificio scolastico, ,00); per tutti gli interventi l avanzamento della spesa più consistente è previsto tra il 2008 ed il 2009, ad eccezione di 5 interventi che si concludono nel

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