DELIBERAZIONE N. 19/ 49 DEL Procedura ad evidenza pubblica di privatizzazione della SAREMAR S.p.A. Informativa e atti propedeutici.

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1 DELIBERAZIONE N. 19/ 49 Oggetto: Procedura ad evidenza pubblica di privatizzazione della SAREMAR S.p.A. Informativa e atti propedeutici. L Assessore dei Trasporti, nel richiamare il contenuto della deliberazione n. 42/16 del , ricorda che la Giunta regionale ha deciso di procedere alla privatizzazione della Saremar attraverso l istituzione di un Partenariato Pubblico Privato. Nello specifico la deliberazione dispone che la scelta del socio privato dovrà avvenire attraverso una gara ad evidenza pubblica con cessione ad esso della quota azionaria del 51% mentre il restante 49% rimarrà alla Regione. Inoltre, successivamente alla stipula dell Accordo di Programma del 3 novembre 2009 tra la Regione Autonoma della Sardegna, il Governo, il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e il Ministero dell Economia e delle Finanze, la Giunta, con deliberazione n. 51/29 del 17 Novembre 2009, ha dato mandato all Assessore dei Trasporti di procedere agli adempimenti di competenza riguardanti: eventuali modifiche dello statuto della compagnia e ridefinizione degli organi sociali, la predisposizione del futuro contratto di servizio, la disposizione di atti di indirizzo relativi ad eventuali investimenti per il rinnovo della flotta, modifica della legge regionale 7 dicembre 2005, n. 21 in merito all estensione della durata massima dei contratti di servizio di TPL. L Assessore dei Trasporti prosegue e ricorda che in seguito all entrata in vigore della Legge 20 novembre 2009, n. 166 di conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 25 settembre 2009, n. 135, la Saremar S.p.a. è stata trasferita da Tirrenia di navigazione S.p.a. alla Regione Autonoma della Sardegna a titolo gratuito, nello stato di fatto e di diritto e con le attività e passività connesse. La norma, tra l altro ha disposto che: la pubblicazione del bando di gara sarebbe dovuta avvenire entro il 31 dicembre 2009; la procedura di privatizzazione dovrà concludersi entro il 30 settembre 2010; 1/ 9

2 il futuro contratto di servizio giornaliero diurno dovrà avere una durata massima di 12 anni e sarà garantito da una copertura finanziaria annua quota parte di circa euro a carico dello Stato. L Assessore riferisce che l Assessorato dei Trasporti, nonostante con propria nota n del avesse sollecitato alla Saremar e all azionista Tirrenia S.p.a. la predisposizione e la certificazione di un bilancio infrannuale alla data del , ha potuto ufficialmente prendere atto dello stato di fatto e di diritto della società a partire dal 4 febbraio 2010, data in cui la società di revisione incaricata dalla vecchia proprietà ha certificato il bilancio intermedio predisposto al 25 novembre Questo, di fatto, non ha consentito una istruttoria completa e consapevole degli atti di gara nel rispetto del termine ultimo del 31 dicembre 2009 fissato dalla sopracitata norma statale. Inoltre, il bilancio dell intero esercizio 2009 è stato predisposto a fine marzo e con nota del il Consiglio di Amministrazione della società ha convocato per il l Assemblea Ordinaria degli Azionisti per l approvazione del Bilancio Premesso ciò e preso atto dei ritardi sopramenzionati, l Assessore informa che gli uffici proseguono nella fase istruttoria degli atti di gara per il cui completamento sono necessari ulteriori elementi tra i quali: conformità della procedura di scelta del socio privato alle osservazioni della Commissione europea Direzione generale dell energia e dei trasporti, contenute nella nota D(2009) del Procedura di infrazione 2007/4609 Tirrenia, seguita dalla comunicazione C (2010)209 del di messa in mora dello Stato Italiano per mancata applicazione dell art. 4 del Regolamento CEE 3577/92, concernente il principio di libera prestazione dei servizi di cabotaggio marittimo tra stati membri; dati economico-finanziari, con particolare approfondimento sui necessari investimenti futuri; clausole di uscita del socio privato alla scadenza del contratto di servizio e conseguente valutazione delle azioni che dovranno essere riscattate dalla Regione in base al metodo patrimoniale della società; stesura del contratto di servizio, ai sensi della Legge regionale 7 dicembre 2005 n. 21, sentite, per quanto di competenza, le associazioni di categoria dei consumatori ai sensi della Legge 24 dicembre 2007 n. 244 (finanziaria 2008); 2/ 9

3 indizione, alla scadenza del contratto di servizio, di una procedura di gara aperta e non discriminatoria, nel rispetto delle norme nazionali e comunitarie di settore, per il riaffidamento dei servizi nel periodo successivo. L Assessore riferisce che, dall esame della documentazione tecnico-contabile messa a disposizione dalla compagnia Saremar ed al fine di avviare le procedure di gara e procedere all aggiudicazione entro il termine ultimo previsto per legge del 30 settembre 2010, emerge la necessità di procedere ad ulteriori approfondimenti sullo stato della flotta e sulla necessità di eventuali investimenti futuri anche alla luce del fatto che l ultimo piano industriale presentato dal gruppo Tirrenia per il periodo non ha mai ricevuto l approvazione da parte dei ministeri competenti. In proposito si riporta di seguito l attuale assetto della flotta: Nave Servizio svolto Anno di costruzione Età Età ICHNUSA S. Teresa di Gallura - Bonifacio I. Caprera La Maddalena - Palau I. S. Stefano La Maddalena - Palau Vesta Carloforte-Portovesme Sibilla Carloforte-Portovesme Arbatax Carloforte-Calasetta-Portovesme La Maddalena Carloforte-Calasetta-Portovesme L Assessore prosegue nell evidenziare che, dall esame dell intero assetto di collegamenti marittimi contributati con le isole minori e dalla documentazione a disposizione e dalle informazioni disponibili fornite dalla compagnia Saremar, risultano le seguenti criticità: a) in riferimento agli aspetti relativi all operatività della flotta Saremar: l attuale flotta Saremar potrà garantire la piena operatività della compagnia per non più di tre anni; l eccessiva anzianità dei traghetti bidirezionali Arbatax e La Maddalena, in servizio sul collegamento Carloforte-Calasetta-Portovesme, richiede sempre più gravosi interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria a garanzia della continuità e della sicurezza del servizio; 3/ 9

4 l operatività delle due unità Vesta e Sibilla, impiegate esclusivamente sulla linea Carloforte-Portovesme per i limiti infrastrutturali del porto di Calasetta dove non possono attraccare in sicurezza, subisce ripetute interruzioni a causa di condizioni meteo marine avverse; al termine del futuro contratto le due unità citate al punto precedente avranno entrambe superato i 40 anni e quindi dovranno essere comunque sostituite; il traghetto Ichnusa, in servizio sulla linea internazionale Santa Teresa di Gallura Bonifacio, dovrà essere sottoposto obbligatoriamente entro il 2012 ai lavori di adeguamento della carena secondo gli standard dettati dalla Direttiva 2003/25/CE concernente requisiti specifici di stabilità per le navi ro/ro da passeggeri ( Stokkolm Agreement ); è assente una unità di riserva che garantisca la piena operatività della compagnia senza dover ricorrere al noleggio temporaneo di traghetti per la sostituzione delle proprie unità; b) il servizio giornaliero di collegamento Porto Torres - Isola dell Asinara (Cala Reale) - svolto dalla compagnia di navigazione privata DELCOMAR s.r.l., inizialmente come servizio sperimentale e successivamente trasformato in ordinario - risulta essere sovradimensionato in relazione sia al basso flusso di passeggeri e veicoli trasportati che agli eccessivi costi annui sostenuti da questa Amministrazione, pari a circa L Assessore sottolinea che, per fornire finalmente una concreta risposta alle lunghe attese dei territori insulari interessati, occorre risolvere le perduranti criticità esistenti sui servizi di collegamento nel loro complesso, in particolar modo quelle ereditate dalla precedente gestione della compagnia Saremar S.p.a. Pertanto risulta necessario realizzare i seguenti obiettivi: 1) ammodernare l attuale flotta di Saremar SpA in servizio con la sostituzione di tutte le unità obsolete, in maniera tale da offrire all utenza e al personale marittimo che vi opera quotidianamente navi moderne e versatili, sicure ed efficienti; 2) potenziare la capacità di trasporto di passeggeri e merci della linea Carloforte-Calasetta- Portovesme e migliorare la continuità del servizio in caso di condizioni meteo avverse; 3) risolvere le carenze infrastrutturali dei porti di Calasetta e Portovesme per consentire l ormeggio in sicurezza di navi più capienti, sulla base delle valutazioni tecniche che verranno formulate dall Assessorato dei Lavori Pubblici di concerto con l Assessorato dei Trasporti; 4/ 9

5 4) potenziare la capacità di trasporto di passeggeri e merci sulla linea Santa Teresa di Gallura Bonifacio; 5) estendere all intero arco giornaliero ed al collegamento per l Isola dell Asinara i servizi minimi che devono essere eserciti da Saremar S.p.a.; 6) dotare il porto di Stintino di un dente di attracco e di una corsia d imbarco per l attracco di piccoli traghetti da adibire al trasporto di Passeggeri e veicoli da e per l Isola dell Asinara e per quest ultima adeguare dal punto di vista tecnico-funzionale gli approdi di Fornelli e di Cala Reale, secondo le valutazioni tecniche che verranno formulate dall Assessorato dei Lavori Pubblici di concerto con l Assessorato dei Trasporti; 7) migliorare le condizioni e la qualità del lavoro degli equipaggi e ottimizzare la durata dell imbarco giornaliero nel rispetto di contratti di lavoro vigenti; 8) efficientare la consistenza delle tabelle di armamento degli equipaggi di ciascuna unità navale nella prospettiva di svolgimento dei servizi per l intero arco giornaliero ed al fine di contenerne i relativi costi; 9) ridurre complessivamente i costi di produzione (fissi e variabili) dei servizi di collegamento al fine di contenere per tutta la durata contrattuale la crescita del contributo in conto esercizio. Pertanto l Assessore dei Trasporti propone alla Giunta regionale di: a. far predisporre al Consiglio di Amministrazione di Saremar S.p.A, entro 15 giorni dalla presente deliberazione e per la sua approvazione in Giunta, un piano industriale che riporti come linee guida: a.1 l insieme delle azioni necessarie per conseguire le seguenti strategie: riduzione dei costi di esercizio ed efficientamento della società; ammodernamento della flotta entro la prima scadenza contrattuale; miglioramento della qualità del servizio. a.2 il piano degli investimenti per rinnovo della flotta con previsione di acquisto delle unità navali necessarie a garantire i servizi nel breve periodo (entro il primo triennio contrattuale) 5/ 9

6 e di quelle che nel lungo periodo (entro il rimanente periodo contrattuale) dovranno sostituire le unità obsolete che a fine contratto supereranno i 40 anni; a.3 il relativo Budget annuale e pluriennale coerente con il piano stesso e la ricerca delle opportune soluzioni di carattere economico-finanziario, prevedendo anche il ricorso alla ricapitalizzazione societaria. b. utilizzare i contenuti del piano industriale come parte integrante delle disposizioni di indirizzo per i conseguenti atti della procedura ad evidenza pubblica di scelta del socio privato; c. programmare, in virtù del piano industriale da approvarsi, le risorse necessarie a garanzia degli investimenti futuri e da utilizzare in compartecipazione a quelle del socio privato proporzionalmente alla propria partecipazione azionaria; d. stabilire - nell ambito delle modifiche degli atti costitutivi della Saremar S.p.a. ed in conformità alle disposizioni contenute nell Accordo di Programma e nell art. 19 ter della L. n. 166/2009 citati relativamente ai compiti di controllo e vigilanza della Regione e dei Ministeri competenti - patti parasociali nei quali si preveda che la Regione nomini la maggioranza dei componenti il consiglio di amministrazione e del collegio dei revisori dei conti e, di concerto con i Ministeri dei Trasporti e dell Economia, il collegio sindacale, dando mandato all Assessorato dei Trasporti in collaborazione con la SFIRS di definire gli atti conseguenti; e. prevedere, nelle priorità da seguire nella scelta del socio privato, la proposta migliorativa dell operatore economico interessato comprendente - nell ottica di una possibile riduzione complessiva o quantomeno una crescita il più possibile ridotta dei costi di esercizio - il proprio apporto di capitale per l attuazione del piano degli investimenti e le strategie aziendali finalizzate all efficientamento dell intera struttura operativa e produttiva della società con particolare riferimento alle strategie commerciali finalizzate all incremento dei flussi turistici locali nei periodi di bassa stagione; f. definire come quadro di massima dei servizi minimi giornalieri che verranno eserciti dalla Società Saremar S.p.a., l attuale assetto dei collegamenti svolti dalla stessa Saremar e successivamente a partire dal quarto anno di vigenza contrattuale ed al termine della prima fase di efficientamento societario - sulla base delle condizioni che risulteranno dalla procedura aperta separata nel prossimo triennio per i collegamenti di seguito indicati - i 6/ 9

7 collegamenti notturni per Carloforte e la Maddalena e il collegamento per l Isola dell Asinara come da tabelle allegate che sono parte integrante e sostanziale della presente deliberazione; g. approvare le promozioni e stabilizzare il precariato necessario alla copertura del fabbisogno reale minimo, sulla base delle indicazioni della Saremar S.p.a. e comunque perseguendo il massimo contenimento dei costi; h. garantire l applicazione ai dipendenti della Saremar S.p.a. del contratto collettivo nazionale di lavoro del 5 giugno 2007 tra l'associazione Italiana dell'armamento di Linea (FEDARLINEA) e la FILT-CGIL, FIT-CISL, UILTRASPORTI e la FEDERMAR/CISAL per il rinnovo del contratto collettivo nazionale di lavoro 11 giugno 2003 per l'imbarco degli equipaggi delle navi delle Società esercenti i servizi marittimi, postali e commerciali di carattere locale CAREMAR-TOREMAR-SIREMAR-SAREMAR. La Giunta regionale, condividendo quanto rappresentato e proposto dall Assessore dei Trasporti e constatato che il Direttore generale ha espresso il parere favorevole di legittimità sulla proposta in esame DELIBERA di far predisporre al Consiglio di Amministrazione di Saremar S.p.a., entro 15 giorni dalla presente deliberazione e per la sua approvazione in Giunta, un piano industriale che riporti come linee guida: a) l insieme delle azioni necessarie per conseguire le seguenti strategie: a.1 riduzione dei costi di esercizio ed efficientamento della società; a.2 ammodernamento della flotta entro la prima scadenza contrattuale; a.3 miglioramento della qualità del servizio. b) il piano degli investimenti per rinnovo della flotta con previsione di acquisto delle unità navali necessarie a garantire i servizi nel breve periodo (entro il primo triennio contrattuale) e di quelle che nel lungo periodo (entro il rimanente periodo contrattuale) dovranno sostituire le unità obsolete che a fine contratto supereranno i 40 anni; 7/ 9

8 c) il relativo Budget annuale e pluriennale coerente con il piano stesso e la ricerca delle opportune soluzioni di carattere economico-finanziario, prevedendo anche il ricorso alla ricapitalizzazione societaria. di utilizzare i contenuti del piano industriale come parte integrante delle disposizioni di indirizzo per i conseguenti atti della procedura ad evidenza pubblica di scelta del socio privato; di programmare, in virtù del piano industriale da approvarsi, le risorse necessarie a garanzia degli investimenti futuri e da utilizzare in compartecipazione a quelle del socio privato proporzionalmente alla propria partecipazione azionaria; di stabilire - nell ambito delle modifiche degli atti costitutivi della Saremar S.p.a. ed in conformità alle disposizioni contenute nell Accordo di Programma e nell art. 19 ter della L. n. 166/2009 citati relativamente ai compiti di controllo e vigilanza della Regione e dei Ministeri competenti - patti parasociali nei quali si preveda che la Regione nomini la maggioranza dei componenti il consiglio di amministrazione e del collegio dei revisori dei conti e, di concerto con i Ministeri dei Trasporti e dell Economia, il collegio sindacale, dando mandato all Assessorato dei Trasporti in collaborazione con la SFIRS di definire gli atti conseguenti; di prevedere, nelle priorità da seguire nella scelta del socio privato, la proposta migliorativa dell operatore economico interessato comprendente - nell ottica di una possibile riduzione complessiva o quantomeno una crescita il più possibile ridotta dei costi di esercizio - il proprio apporto di capitale per l attuazione del piano degli investimenti e le strategie aziendali finalizzate all efficientamento dell intera struttura operativa e produttiva della società con particolare riferimento alle strategie commerciali finalizzate all incremento dei flussi turistici locali nei periodi di bassa stagione; di definire come quadro di massima dei servizi minimi giornalieri che verranno eserciti dalla Società Saremar S.p.a., l attuale assetto dei collegamenti svolti dalla stessa Saremar e successivamente a partire dal quarto anno di vigenza contrattuale ed al termine della prima fase di efficientamento societaria - sulla base delle condizioni che risulteranno dalla procedura aperta separata nel prossimo triennio per i collegamenti di seguito indicati - i collegamenti notturni per Carloforte e la Maddalena e il collegamento per l Isola dell Asinara come da tabelle allegate che sono parte integrante e sostanziale della presente deliberazione; 8/ 9

9 di approvare le promozioni e stabilizzare il precariato necessario alla copertura del fabbisogno reale minimo, sulla base delle indicazioni della Saremar S.p.a. e comunque perseguendo il massimo contenimento dei costi; di garantire l applicazione ai dipendenti della Saremar S.p.a. del contratto collettivo nazionale di lavoro del 5 giugno 2007 tra l'associazione Italiana dell'armamento di Linea (FEDARLINEA) e la FILT-CGIL, FIT-CISL, UILTRASPORTI e la FEDERMAR/CISAL per il rinnovo del contratto collettivo nazionale di lavoro 11 giugno 2003 per l'imbarco degli equipaggi delle navi delle Società esercenti i servizi marittimi, postali e commerciali di carattere locale CAREMAR- TOREMAR-SIREMAR-SAREMAR. Il Direttore Generale Gabriella Massidda Il Vicepresidente Sebastiano Sannitu 9/ 9