Bollettino. Settimanale. Anno XXIX - n. 13

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1 Bollettino Settimanale Anno XXIX - n. 13 Pubblicato sul sito 1 aprile 2019

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3 SOMMARIO INTESE E ABUSO DI POSIZIONE DOMINANTE 5 I820 - FATTURAZIONE MENSILE CON RIMODULAZIONE TARIFFARIA Provvedimento n OPERAZIONI DI CONCENTRAZIONE 7 C EUROCAR ITALIA/SAOTTINI AUTO Provvedimento n C SALINI IMPREGILO/COSSI COSTRUZIONI Provvedimento n C DRAUGHTCO/CELLI Provvedimento n ATTIVITA' DI SEGNALAZIONE E CONSULTIVA 20 AS1571 CONSIP BANDO DI GARA PER L AFFIDAMENTO DEI SERVIZI DI PULIZIA IN UFFICI UNIVERSITÀ ED ENTI DI RICERCA PRIMA EDIZIONE 20 AS SCHEMA DI DPR RECANTE MODIFICHE AL DPR N. 358/ SPORTELLO TELEMATICO DELL'AUTOMOBILISTA 22 AS1573 BANDO DI GARA PER LA FORNITURA DEI SERVIZI DI ELISOCCORSO 24 AS OSSERVAZIONI IN MERITO ALLA LEGGE DI BILANCIO PRATICHE COMMERCIALI SCORRETTE 36 IP300 - GIRADA-VENDITE ON LINE Provvedimento n PS OPTIMA ITALIA-OFFERTA VITAMIA Provvedimento n

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5 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE INTESE E ABUSO DI POSIZIONE DOMINANTE I820 - FATTURAZIONE MENSILE CON RIMODULAZIONE TARIFFARIA Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 12 marzo 2019; SENTITO il Relatore Professor Michele Ainis; VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287; VISTO l articolo 101 del Trattato sul Funzionamento dell Unione europea (TFUE); VISTO il Regolamento CE n. 1/2003 del Consiglio del 16 dicembre 2002; VISTO il D.P.R. 30 aprile 1998, n. 217; VISTA la propria delibera del 7 febbraio 2018, con la quale è stata avviata un istruttoria ai sensi dell articolo 14, della legge n. 287/90, nei confronti di Assotelecomunicazioni Asstel, Fastweb S.p.A., Telecom Italia S.p.A., Vodafone Italia S.p.A. e Wind Tre S.p.A., per accertare l esistenza di una violazione dell articolo 101 TFUE; VISTE le proprie delibere del 21 marzo e dell 11 aprile 2018 con le quali è stata adottata una misura cautelare, ai sensi dell articolo 14-bis della legge n. 287/90, nei confronti di Fastweb S.p.A., Telecom Italia S.p.A., Vodafone Italia S.p.A. e Wind Tre S.p.A., volta ad intimare alle Parti la sospensione del repricing contestato nel provvedimento di avvio dell istruttoria e la conseguente determinazione indipendente della propria offerta commerciale; VISTI gli atti del procedimento; CONSIDERATA la complessità della fattispecie oggetto del procedimento; CONSIDERATO l innesto nel presente procedimento, di una complessa fase cautelare, il cui avvio è stato deliberato successivamente allo svolgimento delle attività ispettive e che ha richiesto, altresì, una verifica dell ottemperanza alla misura cautelare adottata; CONSIDERATA l esigenza di elaborare compiutamente le informazioni contenute nella documentazione acquisita agli atti del procedimento, garantendo, al contempo, il più ampio esercizio del diritto di difesa e il pieno dispiegarsi del contraddittorio; RITENUTA, pertanto, la necessità di procedere al differimento del termine di conclusione del procedimento, attualmente fissato al 31 marzo 2019; DELIBERA di prorogare al 31 luglio 2019 il termine di conclusione del procedimento.

6 6 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE 2019 Il presente provvedimento sarà notificato ai soggetti interessati e pubblicato sul Bollettino dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. IL SEGRETARIO GENERALE Filippo Arena IL PRESIDENTE f.f. Gabriella Muscolo

7 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE OPERAZIONI DI CONCENTRAZIONE C EUROCAR ITALIA/SAOTTINI AUTO Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 12 marzo 2019; SENTITO il Relatore Dottoressa Gabriella Muscolo; VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287; VISTO il D.P.R. 30 aprile 1998, n. 217; VISTO l atto della società Eurocar Italia S.r.l., pervenuto in data 19 febbraio 2019; CONSIDERATO quanto segue: I. LE PARTI 1. Eurocar Italia S.r.l. (di seguito, Eurocar) è una società attiva nella distribuzione al dettaglio di autovetture (nuove e usate) e di veicoli commerciali leggeri (nuovi e usati) dei marchi del gruppo Volkswagen, nonché di ricambi originali dei marchi del gruppo Volkswagen in Italia, e nella relativa attività di riparazione e manutenzione. Eurocar è attiva in Italia in alcune province del Friuli Venezia Giulia (Gorizia, Udine e Trieste) e in Toscana (nella provincia di Firenze). A seguito delle acquisizioni recentemente autorizzate da parte della Commissione Europea (di seguito, la Commissione) di Bonaldi Motori S.p.A. e Bonaldi Tech S.p.A. (di seguito, insieme, Bonaldi) 1 e di Vicentini S.p.A. (di seguito, Vicentini) 2, è ora altresì attiva, tramite Bonaldi, in alcune province della Lombardia (Milano, Sondrio, Bergamo, Lecco) e, tramite Vicentini, nella provincia di Verona (Veneto). Infine, l Autorità in data 13 dicembre 2018 ha autorizzato l acquisizione da parte di Eurocar di Dorigoni S.p.A. (di seguito, Dorigoni), concessionario Volkswagen attivo nella provincia di Trento 3. Eurocar è indirettamente controllata da Porsche Holding Gesellschaft m.b.h., che è a sua volta indirettamente controllata da Volkswagen AG, società posta al vertice del gruppo Volkswagen. Volkswagen AG è una società costituita ai sensi del diritto tedesco le cui azioni sono quotate presso la borsa di Francoforte. Nel 2017 il gruppo Volkswagen 4 ha realizzato a livello mondiale un fatturato consolidato pari a circa 231,4 miliardi di euro, di cui circa [ ] * miliardi di euro per vendite nell Unione Europea e circa [8-9] miliardi di euro per vendite in Italia. 1 Cfr. Decisione della Commissione del 1 agosto 2018, COMP/M.8963 Eurocar/Bonaldi. 2 Cfr. Decisione della Commissione del 10 settembre 2018, COMP/M.9070 Eurocar/Vicentini. 3 Cfr. provv. n del 12 dicembre 2018, C12203 EUROCAR/DORIGONI. 4 Ai fini della presente Operazione, così come previsto dal par. 172 della Comunicazione Consolidata, il fatturato del gruppo Volkswagen comprende i fatturati di Bonaldi, Vicentini e Dorigoni. * Nella presente versione alcuni dati sono omessi, in quanto si sono ritenuti sussistenti elementi di riservatezza o di segretezza delle informazioni.

8 8 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE Saottini Auto S.p.A. (di seguito, Saottini o la Target) è una società attiva nella distribuzione al dettaglio di autovetture (nuove e usate) e di veicoli commerciali leggeri (nuovi e usati) dei marchi del gruppo Volkswagen, di motoveicoli Ducati (marchio del gruppo Volkswagen) nonché di pezzi di ricambio originali dei marchi del gruppo Volkswagen in Italia, e nella relativa attività di riparazione e manutenzione. Saottini svolge altresì, in via del tutto residuale, l attività di noleggio senza conducente. L attività di Saottini è limitata al territorio italiano, in particolare alla provincia di Brescia, dove è attiva tramite diverse filiali a Brescia e Desenzano del Garda. Il capitale sociale di Saottini è detenuto da due persone fisiche (di seguito, i Venditori) e dalla stessa Saottini a titolo di azioni proprie. Nel 2017 Saottini ha realizzato a livello mondiale un fatturato pari a circa 152,04 milioni di euro, di cui circa [ ] milioni di euro per vendite nell Unione Europea e circa [ ] milioni di euro per vendite in Italia. II. DESCRIZIONE DELL OPERAZIONE 3. Le Parti hanno sottoscritto un contratto preliminare di compravendita (di seguito, il Contratto) ai sensi del quale Eurocar si impegna ad acquistare tutte le azioni attualmente detenute dai Venditori, corrispondenti al 100% del capitale sociale (al netto delle azioni proprie). 4. Ai sensi del Contratto, Saottini dovrà trasferire a terzi, prima della data del closing, tutte le attività (inclusi i contratti) e passività relative allo svolgimento da parte di Saottini delle attività di vendita di motociclette e di pezzi di ricambio con il marchio Ducati (di seguito, il Business Ducati). Di conseguenza, Eurocar non acquisterà il Business Ducati. Il Contratto prevede che ciascuno dei Venditori si impegni, per un periodo di 2 anni, a non svolgere, direttamente o indirettamente, anche mediante partecipazioni in società o altri enti, alcuna attività in concorrenza con quella svolta dalla stessa Saottini (negli ultimi 5 anni) in Trentino Alto Adige, Lombardia, Veneto, Valle d Aosta, Emilia Romagna e Friuli Venezia Giulia. Ai sensi dello stesso Contratto, i Venditori si impegnano, nel medesimo periodo, a non assumere o sollecitare l assunzione di alcuno dei dipendenti della Target. III. QUALIFICAZIONE DELL OPERAZIONE 5. L operazione comunicata, in quanto comporta l acquisizione del controllo esclusivo di un impresa, costituisce una concentrazione ai sensi dell articolo 5, comma 1, lettera b), della legge n. 287/90. Essa rientra nell ambito di applicazione della legge n. 287/90, non ricorrendo le condizioni di cui all articolo 1 del Regolamento CE n. 139/04, ed è soggetta all obbligo di comunicazione preventiva disposto dall articolo 16, comma 1, della medesima legge, così come modificato dall articolo 1, comma 177, della legge 4 agosto 2017, n.124, in quanto il fatturato totale realizzato nell ultimo esercizio a livello nazionale dall insieme delle imprese interessate è stato superiore a 495 milioni di euro e il fatturato realizzato individualmente a livello nazionale da almeno due delle imprese interessate è stato superiore a 30 milioni di euro. 6. Il patto di non concorrenza sottoscritto dalle Parti e descritto nel paragrafo precedente può essere ritenuto direttamente connesso e necessario alla realizzazione dell operazione di

9 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE concentrazione in esame, in quanto funzionale alla salvaguardia del valore dell impresa acquisita, a condizione che esso sia limitato geograficamente all area d attività dell impresa acquisita, e non impedisca ai venditori di acquistare o detenere azioni a soli fini di investimento finanziario 5. Il patto di non sollecitazione sottoscritto dalle parti e descritto nel paragrafo precedente può essere ritenuto direttamente connesso e necessario alla realizzazione dell operazione di concentrazione in esame, in quanto funzionale alla salvaguardia del valore dell impresa acquisita 6. IV. VALUTAZIONE DELLA CONCENTRAZIONE Il mercato del prodotto 7. Da un punto di vista merceologico, i settori interessati dall operazione in esame sono quelli in cui opera la società oggetto di acquisizione, ossia: i) la distribuzione al dettaglio di autoveicoli per passeggeri e di veicoli commerciali nuovi e usati, ii) la distribuzione al dettaglio di ricambistica per autoveicoli per passeggeri e veicoli commerciali e iii) i servizi post vendita di assistenza, manutenzione e riparazione di autoveicoli i) Il mercato in questione interessa l attività di distribuzione degli autoveicoli e dei veicoli commerciali nuovi e usati da parte dei concessionari ai consumatori finali. Le case produttrici commercializzano infatti le proprie vetture attraverso imprese di distribuzione (società controllate o operatori terzi) le quali, a loro volta, si avvalgono di una rete di concessionari che svolgono attività di vendita alla clientela. Nell ambito di tale mercato possono individuarsi diversi segmenti, distinguendo tra autoveicoli e veicoli commerciali, veicoli nuovi e usati, in base alle prestazioni, alle dimensioni e al prezzo delle autovetture commercializzate. Tuttavia, frequentemente i concessionari distribuiscono diverse tipologie di prodotto (utilitarie, categoria media, categoria superiore, ecc.) e le differenze sono andate riducendosi negli anni in ragione della tendenza delle case automobilistiche ad offrire sempre più accessori anche per le auto di media e piccola cilindrata. Ai fini della presente operazione, comunque, non appare necessario addivenire a un esatta delimitazione merceologica del mercato. 9. ii) Nell ambito del settore della commercializzazione di parti e accessori, del quale fa parte la ricambistica per autoveicoli per passeggeri e veicoli commerciali, è possibile individuare due tipologie di prodotti, quelli originali e quelli equivalenti (di qualità corrispondente). I pezzi di ricambio originali vengono commercializzati con il marchio della casa automobilistica; la ricambistica equivalente è invece fornita da operatori indipendenti del settore della componentistica, che possono anche rifornire le stesse case automobilistiche. 5 Comunicazione della Commissione sulle restrizioni direttamente connesse e necessarie alle operazioni di concentrazione (2005/C 56/03) pubblicata in GUCE del 5 marzo Comunicazione della Commissione sulle restrizioni direttamente connesse e necessarie alle operazioni di concentrazione (2005/C 56/03) pubblicata in GUCE del 5 marzo Cfr., tra gli altri, provv. n del 12 dicembre 2018, C12203 Eurocar/Dorigoni, provv. n del 13 dicembre 2017, C12137 PAG ITALY/RAMO DI AZIENDA DI STAREMILIA, provv. n del 30 marzo 2011, C10979 TT HOLDING/AUTOSTELLA e provv. n del 1 ottobre 2009, C10265 TT HOLDING/CAMAR; cfr. anche Decisione della Commissione del 1 agosto 2018, COMP/M.8963 Eurocar/Bonaldi e Decisione della Commissione del 10 settembre 2018, COMP/M.9070 Eurocar/Vicentini.

10 10 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE 2019 I prezzi delle parti di ricambio equivalenti presentano un livello significativamente inferiore, che varia anche a seconda della tipologia di ricambio considerato. Inoltre, le diverse tipologie di ricambi per autoveicoli (guarnizioni, pastiglie, ammortizzatori, cinghie, candele, filtri, fanaleria, ecc.) non sono tra loro sostituibili dal lato della domanda finale, che dipende evidentemente dall intervento di manutenzione o riparazione da effettuare 8. Tuttavia, si registra, sempre dal lato della domanda, una significativa sostituibilità tra ricambi originali ed equivalenti (purché di qualità corrispondente), variabile in funzione dell età e della classe economica di appartenenza del veicolo, nonché del tipo di ricambio. Dal lato dell offerta, inoltre, i centri di assistenza delle case automobilistiche (generalmente concessionarie e officine autorizzate) possono distribuire al dettaglio ricambi sia originali che equivalenti. Sempre dal lato dell offerta, infine, gli operatori distribuiscono generalmente un ampia gamma di parti di ricambio. 10. iii) Il mercato dei servizi di assistenza post vendita per autoveicoli risulta caratterizzato da un estrema polverizzazione dell offerta. L attività di riparazione e manutenzione viene infatti svolta da un ampia gamma di operatori, quali: officine e concessionari rivenditori autorizzati; officine indipendenti; stazioni di servizio; centri auto specializzati; servizi rapidi di assistenza (l attività di assistenza in garanzia viene invece effettuata dagli stessi concessionari delle case automobilistiche ovvero da altri soggetti da queste autorizzati). Il mercato geografico 11. Per quel che riguarda la rilevanza geografica, la dimensione dei mercati sub i), ii) e iii) può ritenersi locale. Tale ipotesi trae fondamento dai comportamenti di acquisto dei consumatori e, in particolare, dall importanza da questi attribuita alla prossimità dei punti di vendita e assistenza. Nei diversi precedenti relativi ai mercati in questione, l Autorità ha definito i mercati locali sulla base dei confini amministrativi, individuando mercati aventi dimensione tendenzialmente provinciale. Nel caso di specie, seguendo tale approccio, in considerazione dell ambito di operatività della società oggetto di acquisizione, il mercato geografico rilevante potrebbe ritenersi circoscritto alla provincia di Brescia. 12. In alternativa, è possibile definire gli ambiti locali tenendo conto della dimensione dei bacini di utenza dei singoli punti vendita delle imprese interessate e della propensione alla mobilità dal lato della domanda. A tale riguardo, la Parte notificante, sulla base dei dati di vendita dei concessionari oggetto di acquisizione e della propria esperienza, ritiene che sia possibile ipotizzare l esistenza di un bacino di utenza individuato dalle aree site intorno ai concessionari di Saottini oggetto di acquisizione percorribili in 40 ovvero 60 minuti di tragitto in macchina per il mercato sub i) e in 20 minuti di tragitto in macchina per i mercati sub ii) e sub iii) (di seguito, le isocrone). Effetti dell operazione 13. La società Saottini oggetto di acquisizione è attiva mediante dieci concessionari ubicati in provincia di Brescia (di cui sette ubicati a Brescia e tre a Desenzano del Garda), mentre l acquirente Eurocar detiene vari concessionari ubicati in alcune province del Friuli Venezia Giulia (Gorizia, Udine e Trieste), della Toscana (Firenze) e, a seguito delle acquisizioni recentemente 8 Si segnala inoltre l esistenza di una variegata gamma di modelli (profondità di gamma) all interno di una stessa tipologia di ricambio, ognuno dei quali indicato per un determinato autoveicolo o serie di autoveicoli.

11 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE autorizzate da parte della Commissione di Bonaldi e di Vicentini, altresì, tramite Bonaldi, in alcune province della Lombardia (Milano, Sondrio, Bergamo e Lecco) e, tramite Vicentini, in una provincia del Veneto (Verona), e inoltre, a seguito dell acquisizione recentemente autorizzata da parte dell Autorità di Dorigoni, anche in una provincia del Trentino Alto Adige (Trento), cui vanno aggiunti due concessionari Porsche controllati da Volkswagen AG e ubicati rispettivamente in una provincia della Lombardia (Milano) e in una provincia del Veneto (Padova). A livello provinciale, non si verificano quindi sovrapposizioni tra le attività delle Parti. 14. Nei mercati della distribuzione al dettaglio di autoveicoli per passeggeri e di veicoli commerciali nuovi e usati, nella provincia di Brescia, in cui non si verificano sovrapposizioni tra le attività delle Parti, le quote di Saottini sono inferiori al [1-5%], mentre, avendo a riguardo le isocrone, per ciascuno dei dieci concessionari di Saottini oggetto di acquisizione sia nella isocrona a 40 minuti che nella isocrona a 60 minuti le quote congiunte delle Parti sono minori del 25%. 15. Nei mercati della distribuzione al dettaglio di ricambistica originale VW per autoveicoli per passeggeri e veicoli commerciali, della distribuzione al dettaglio di ricambistica non originale per autoveicoli per passeggeri e veicoli commerciali 9, nonché dei servizi post vendita di assistenza, manutenzione e riparazione di autoveicoli, nella provincia di Brescia, in cui non si verificano sovrapposizioni tra le attività delle Parti, la quota di Saottini è rispettivamente pari al [15-20%], inferiore al 15% e inferiore al 5%, mentre, avendo a riguardo le isocrone, per ciascuno dei dieci concessionari di Saottini oggetto di acquisizione, nelle isocrone a 20 minuti non si verificano sovrapposizioni tra le attività delle Parti e le quote di Saottini sono rispettivamente pari: - nel mercato della distribuzione al dettaglio di ricambistica originale VW per autoveicoli per passeggeri e veicoli commerciali, a meno del 15% sia nell isocrona relativa a Brescia 10 sia nell isocrona relativa a Desenzano 11 ; - nel mercato della distribuzione al dettaglio di ricambistica non originale per autoveicoli per passeggeri e veicoli commerciali, a meno del 15% sia nell isocrona relativa a Brescia 12 sia nell isocrona relativa a Desenzano 13 ; - nel mercato dei servizi post vendita di assistenza, manutenzione e riparazione di autoveicoli, a meno del 5% sia nell isocrona relativa a Brescia 14 sia nell isocrona relativa a Desenzano Sotto il profilo verticale, si rileva che: a) il gruppo Volkswagen è altresì attivo nei mercati a monte della distribuzione all ingrosso di autoveicoli per passeggeri e di veicoli commerciali nuovi e usati, ove detiene a livello nazionale quote inferiori al 15%; come si è visto, nei mercati a valle della distribuzione al dettaglio di autoveicoli per passeggeri e di veicoli commerciali nuovi e usati, sia avendo a riguardo la provincia di Brescia, sia avendo a riguardo le isocrone, le quote congiunte delle Parti saranno minori del 25%; 9 Ricomprendente prodotti quali olio, lubrificanti, pneumatici nonché altre piccole parti di ricambio. 10 Si tratta in realtà di sette distinte isocrone coincidenti in quanto relative a sette distinti concessionari ubicati a Brescia. 11 Si tratta in realtà di tre distinte isocrone coincidenti in quanto relative a tre distinti concessionari ubicati a Desenzano. 12 Cfr. nota Cfr. nota Cfr. nota Cfr. nota 12.

12 12 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE 2019 b) il gruppo Volkswagen è altresì attivo nel mercato a monte della distribuzione all ingrosso di ricambistica originale VW per autoveicoli per passeggeri e veicoli commerciali, ove detiene a livello nazionale una posizione monopolistica; come si è visto, nel mercato a valle della distribuzione al dettaglio di ricambistica originale VW per autoveicoli per passeggeri e veicoli commerciali, le quote di Saottini sono pari al [15-20%] nella provincia di Brescia e a meno del 15% sia nell isocrona relativa a Brescia 16 sia nell isocrona relativa a Desenzano Si osserva, al riguardo, che l operazione non solleva preoccupazioni sotto il profilo di un ipotesi di input foreclosure in ragione della stessa strategia distributiva del gruppo Volkswagen, che rende accessibili i ricambi originali anche ai riparatori indipendenti sia attraverso la società Volkswagen Group Italia S.p.A., attiva su tutto il territorio italiano, sia tramite una rete di service partner (distributori al dettaglio autorizzati di veicoli e ricambistica originale Volkswagen, come Saottini) presenti su tutto il territorio nazionale 18. In virtù di quanto considerato, si ritiene che nei mercati di riferimento l operazione non avrà effetti pregiudizievoli per la concorrenza, non determinando modifiche sostanziali nella struttura concorrenziale degli stessi. RITENUTO, pertanto, che l operazione in esame non determina, ai sensi dell articolo 6, comma 1, della legge n. 287/90, la costituzione o il rafforzamento di una posizione dominante sui mercati interessati, tale da eliminare o ridurre in modo sostanziale e durevole la concorrenza; RITENUTO, altresì, che gli obblighi di non concorrenza intercorsi tra le Parti sono accessori alla presente operazione nei soli limiti sopra descritti e che l Autorità si riserva di valutare, laddove ne sussistano i presupposti, i suddetti patti che si realizzino oltre i limiti ivi indicati; DELIBERA di non avviare l istruttoria di cui all articolo 16, comma 4, della legge n. 287/90. Le conclusioni di cui sopra saranno comunicate, ai sensi dell articolo 16, comma 4, della legge n. 287/90, alle imprese interessate e al Ministro dello Sviluppo Economico. Il presente provvedimento verrà pubblicato nel Bollettino dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. IL SEGRETARIO GENERALE Filippo Arena IL PRESIDENTE f.f. Gabriella Muscolo 16 Cfr. nota Cfr. nota Cfr. anche Decisione della Commissione del 1 agosto 2018, COMP/M.8963 Eurocar/Bonaldi e Decisione della Commissione del 10 settembre 2018, COMP/M.9070 Eurocar/Vicentini.

13 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE C SALINI IMPREGILO/COSSI COSTRUZIONI Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 12 marzo 2019; SENTITO il Relatore Professor Michele Ainis; VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287; VISTO il D.P.R. 30 aprile 1998, n. 217; VISTO l atto della società Salini Impregilo S.p.A., pervenuto in data 20 febbraio 2019; CONSIDERATO quanto segue: I. LE PARTI 1. Salini Impregilo S.p.A. (di seguito, Salini Impregilo) è una società attiva a livello mondiale nel settore delle costruzioni di grandi infrastrutture complesse. In particolare, Salini Impregilo opera mediante l assunzione in appalto e/o in concessione, sia da enti pubblici che da privati, di lavori edilizi, stradali, aeroportuali, idraulici, marittimi e ferroviari e di costruzione in genere, tanto in Italia quanto all estero. Salini Impregilo è quotata presso la Borsa di Milano, il cui capitale sociale è detenuto per il 67% da Salini Costruttori S.p.A. e il resto è fluttuante. A sua volta, Salini Costruttori S.p.A. è controllata, con una quota del 47% del capitale sociale, dalla Salini Simonpietro e C.S.A.p.A. (di seguito, Gruppo Salini). Nel 2017 il Gruppo Salini ha realizzato a livello mondiale un fatturato consolidato di circa [6-7] * miliardi di euro, di cui [ ] milioni di euro per vendita in Italia e [1-2] miliardi di euro per vendite nell Unione Europea. 2. Cossi Costruzioni S.p.A. (di seguito, Cossi Costruzioni) è una società attiva nel settore delle costruzioni civili e industriali, sia in ambito pubblico che privato, specializzata in particolare nella costruzione di gallerie, dighe, strade, autostrade e opere di difesa del suolo. Cossi Costruzioni è controllata da Ferfina S.p.A. (di seguito, Ferfina), in amministrazione straordinaria, la quale ne detiene direttamente e indirettamente, tramite la controllata La Società Italiana per Condotte d Acqua S.p.A. 1 (di seguito Condotte), l 80% del capitale sociale. Le restanti quote di capitale sociale di Ferfina sono detenute da persone fisiche appartenenti alla famiglia Cossi direttamente e per il tramite della società Liri S.r.l.. Nel 2017 Cossi Costruzioni ha realizzato a livello mondiale un fatturato consolidato pari a circa [ ] milioni di euro, di cui circa [30-100] milioni di euro per vendite in Italia e circa [30-100] milioni di euro per vendite verso l Unione europea. * Nella presente versione alcuni dati sono omessi, in quanto si sono ritenuti sussistenti elementi di riservatezza o di segretezza delle informazioni. 1 Cfr. provv. n del 23 ottobre 2008, C9681 SOCIETA ITALIANA PER CONDOTTE D ACQUA/COSSI COSTRUZIONI.

14 14 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE 2019 II. DESCRIZIONE DELL OPERAZIONE 3. L operazione comunicata consiste nell acquisizione, da parte di Salini Impregilo, dell 80% del capitale sociale di Cossi, mentre la restante quota sarà detenuta dalla Liri S.r.l. e da una persona fisica appartenente alla famiglia Cossi. In base allo Statuto sociale del gruppo Cossi, tanto l assemblea dei soci, quanto l organo amministrativo deliberano a maggioranza e non sussiste alcun altro patto parasociale che conferisce in maniera diretta o indiretta diritti di veto ai soci di minoranza. Pertanto, con l acquisizione comunicata Salini Impregilo deterrà il controllo esclusivo della Cossi. 4. Secondo quanto comunicato, l operazione in esame ha luogo nell ambito di un accordo di risanamento del gruppo Cossi, essendo le due società che detengono direttamente e indirettamente la maggioranza del capitale sociale del gruppo Cossi attualmente soggette ad una procedura concorsuale. III. QUALIFICAZIONE DELL OPERAZIONE 5. L operazione comunicata, in quanto comporta l acquisizione del controllo esclusivo di un impresa, costituisce una concentrazione ai sensi dell articolo 5, comma 1, lettera b), della legge n. 287/90. Essa rientra nell ambito di applicazione della legge 10 ottobre 1990, n. 287, non ricorrendo le condizioni di cui all articolo 1 del Regolamento CE n. 139/04, ed è soggetta all obbligo di comunicazione preventiva disposto dall articolo 16, comma 1, della medesima legge, così come modificato dall articolo 1, comma 177, della legge 4 agosto 2017, n. 124, in quanto il fatturato totale realizzato nell ultimo esercizio a livello nazionale dall insieme delle imprese interessate è stato superiore a 495 milioni di Euro e il fatturato realizzato individualmente a livello nazionale da almeno due delle imprese interessate è stato superiore a 30 milioni di Euro. IV. VALUTAZIONE DELLA CONCENTRAZIONE 6. La presente operazione interessa il settore dell edilizia civile, in quanto entrambe le Parti sono attive nella progettazione e realizzazione di lavori di ingegneria civile e industriale con prevalenza di opere pubbliche e infrastrutturali. In particolare, il mercato interessato dall operazione è quello della costruzione e manutenzione di infrastrutture e grandi opere con prevalenza di opere pubbliche (quali strade, autostrade, ponti, archi, viadotti, ferrovie, metropolitane reti fognarie, opere in sotterraneo, opere idrauliche e edilizia abitativa) Tale mercato si caratterizza, in via prevalente, dalla presenza di un legame contrattuale tra un soggetto che intende realizzare l opera (il più delle volte una pubblica amministrazione) e le imprese esecutrici dei relativi lavori. A livello nazionale, il settore delle opere pubbliche è regolato dalla normativa di cui al Decreto Legislativo n. 50/2016 che, tra le altre cose, predispone criteri di pubblicità e trasparenza nelle fasi di selezione, partecipazione alle gare, presentazione delle 2 Cfr., tra gli altri, provv. n del , C1212 Intesa Sanpaolo/Autostrade Lombarde, provv. n del , C12057 Albertis Infraestructuras/A4 Holding; provv. n del , C11994 Cooperativa Muratori & Cementisti-C.M.C. Di Ravenna/ Empedocle 2; provv del , C11779B Salini/Impregilo; provv del , C10268 Salini Costruttori/Todini Costruzioni Generali.

15 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE offerte, aggiudicazione ed esecuzione dei contratti e fissa, altresì, i requisiti minimi per poter accedere al mercato. 8. Si ritiene che il mercato della costruzione di infrastrutture e grandi opere abbia dimensione geografica mondiale o quanto meno sovra-nazionale, atteso che la domanda si rivolge a operatori attivi su scala sovra-nazionale. In ogni caso, ai fini della valutazione della presente operazione non è necessario procedere ad un esatta definizione geografica del mercato rilevante, in quanto, anche nell ipotesi più restrittiva, l operazione non appare idonea a modificare le condizioni di concorrenza esistenti. Infatti, secondo quanto comunicato, quale che sia la dimensione del mercato, le Parti detengono una quota congiunta inferiore all 1%. 9. Inoltre, sempre secondo quanto comunicato dalle Parti, tale mercato è caratterizzato dalla presenza di un elevato numero di operatori, nessuno dei quali detiene una quota superiore al 10%. Ne discende che l operazione comunicata non è idonea a modificare in maniera sostanziale le condizioni concorrenziali presenti nel mercato interessato. RITENUTO, pertanto, che l operazione in esame non determina, ai sensi dell articolo 6, comma 1, della legge n. 287/90, la costituzione o il rafforzamento di una posizione dominante sui mercati interessati, tale da eliminare o ridurre in modo sostanziale e durevole la concorrenza; DELIBERA di non avviare l istruttoria di cui all articolo 16, comma 4, della legge n. 287/90. Le conclusioni di cui sopra saranno comunicate, ai sensi dell articolo 16, comma 4, della legge n. 287/90, alle imprese interessate e al Ministro dello Sviluppo Economico. Il presente provvedimento sarà pubblicato nel Bollettino dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. IL SEGRETARIO GENERALE Filippo Arena IL PRESIDENTE f.f. Gabriella Muscolo

16 16 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE 2019 C DRAUGHTCO/CELLI Provvedimento n L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 12 marzo 2019; SENTITO il Relatore Dottoressa Gabriella Muscolo; VISTA la legge 10 ottobre 1990, n. 287; VISTO il D.P.R. 30 aprile 1998, n. 217; VISTO l atto della società DraughtCo S.A., pervenuto in data 20 febbraio 2019; CONSIDERATO quanto segue: I. LE PARTI 1. DraughtCo è una società di diritto lussemburghese indirettamente e interamente partecipata dal fondo ARDIAN LBO Fund VI B, S.L.P. S.A., gestito da Ardian France (di seguito Ardian France), società di gestione di fondi di private equity, che svolge attività di investimento in Europa, Nord America e Asia. A sua volta, il capitale sociale di Ardian France è detenuto al 99,99% da Ardian SAS, una società di diritto francese partecipata al 94,43% da Ardian Holding SAS, anch essa costituita secondo le leggi della Repubblica Francese. Il capitale sociale di Ardian Holding SAS è distribuito tra più soci di minoranza, nessuno dei quali detiene, individualmente o insieme ad altri, il controllo esclusivo o congiunto della società. 2. Nel 2017 il fatturato realizzato dalle società del portfolio del gruppo Ardian è stato a livello mondiale di circa [10-20] * miliardi di euro, di cui circa [10-20] miliardi di euro per vendite nell UE e [1-2] miliardi di euro per vendite in Italia. 3. Celli S.p.A. (di seguito Celli) è attiva, direttamente o per il tramite di società dalla stessa controllate, nel settore della progettazione, realizzazione, vendita e manutenzione di impianti per l erogazione di bevande fredde. Il capitale sociale di Celli è attualmente detenuto da Consilium SGR (Società di Gestione del Risparmio) P.A. (69,25%), da Celli Holding S.p.A. (28%) e da due persone fisiche (2,75%). 4. Nel 2017 Celli ha realizzato un fatturato di circa [ ] milioni di euro, di cui circa [30-100] milioni di euro per vendite nell UE e [30-100] milioni di euro per vendite in Italia. II. DESCRIZIONE DELL OPERAZIONE 5. L operazione ha ad oggetto l acquisizione da parte del fondo Ardian LBO, gestito da Ardian France, attraverso la propria controllata DraughtCo ovvero attraverso uno o più veicoli societari di diritto italiano, dell intero capitale sociale di Celli fatta salva una quota che - ad esito di una serie di trasferimenti di azioni e di investimento dei proventi - sarà all incirca del 3% e resterà in capo ad una delle persone fisiche attualmente socie di Celli, unitamente ad altri eventuali manager della * Nella presente versione alcuni dati sono omessi, in quanto si sono ritenuti sussistenti elementi di riservatezza o di segretezza delle informazioni.

17 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE società. Secondo quanto disciplinato dal Patto parasociale, il socio di minoranza beneficerà di alcuni diritti di veto finalizzati ad assicurare la tutela dell azionista di minoranza e che non valgono a conferire a tale socio il controllo congiunto di Celli. 6. L operazione in esame prevede, a carico di Celli Holding S.p.A. e di alcune persone fisiche socie di Celli o azioniste di Celli Holding S.p.A., un obbligo di non concorrenza della durata di tre anni. Più in particolare, il predetto obbligo si articola come segue: - non svolgere, trarre vantaggi economici da o essere coinvolti in attività in concorrenza con quelle della Target nei Paesi nei quali quest ultima è attiva; - non stornare direttamente, indirettamente o con qualunque altro mezzo affari, clienti o fornitori della Target o delle sue controllate; - non cercare di impiegare personale dipendente dalla Target o da sue controllate. III. QUALIFICAZIONE DELL OPERAZIONE 7. L operazione comunicata, in quanto comporta l acquisizione del controllo esclusivo di un impresa, costituisce una concentrazione ai sensi dell articolo 5, comma 1, lettera b), della legge n. 287/90. Essa rientra nell ambito di applicazione della legge n. 287/90, non ricorrendo le condizioni di cui all articolo 1 del Regolamento CE n. 139/04, ed è soggetta all obbligo di comunicazione preventiva disposto dall articolo 16, comma 1, della medesima legge, in quanto il fatturato totale realizzato nell ultimo esercizio a livello nazionale dall insieme delle imprese interessate è stato superiore a 495 milioni di euro e il fatturato realizzato individualmente a livello nazionale da almeno due delle imprese interessate è stato superiore a 30 milioni di euro. 8. Il patto di non concorrenza descritto in precedenza può essere qualificato come accessorio alla concentrazione comunicata nella misura in cui contiene restrizioni direttamente connesse alla realizzazione dell operazione e ad essa necessarie 1. In particolare, nel caso di specie, gli impegni assunti dal venditore vanno a beneficio dell acquirente e rispondono all esigenza di garantire a quest ultimo il trasferimento dell effettivo valore della società oggetto di acquisizione, a condizione che tale patto abbia una durata limitata nel tempo, non eccedente comunque il periodo di tre anni, e che tale patto sia limitato merceologicamente e geograficamente alle attività dell impresa acquisita 2. IV. VALUTAZIONE DELLA CONCENTRAZIONE I mercati rilevanti 9. Sotto il profilo merceologico, in considerazione dell attività svolta dalla società oggetto di acquisizione, l operazione interessa il settore della progettazione, realizzazione, vendita e 1 Si veda, al riguardo, la Comunicazione della Commissione sulle restrizioni direttamente connesse e necessarie alle concentrazioni (G.U.C.E. 2005/C-56/03 del 5 marzo 2005). 2 Cfr. Comunicazione della Commissione sulle restrizioni direttamente connesse e necessarie alle concentrazioni, cit.

18 18 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE 2019 manutenzione di impianti per l erogazione di bevande fredde 3. In particolare, Celli e le sue controllate sono attive nella progettazione, realizzazione e vendita di: - impianti di spillatura della birra; - impianti di spillatura di soft drinks; - impianti di erogazione di acqua. 10. La possibilità di configurare un unico mercato degli impianti di spillatura di bevande fredde, ovvero segmentare lo stesso a seconda della tipologia di bevanda erogata o dei principali componenti delle relative attrezzature, può essere, nel caso di specie, lasciata aperta in quanto la valutazione concorrenziale dell operazione rimarrebbe invariata a prescindere dalla definizione di mercato prescelta Sotto il profilo geografico, la dimensione geografica dei mercati relativi agli impianti di erogazione di bevande fredde, sulla base dei precedenti comunitari in materia 5, può essere individuata coincidente perlomeno con il territorio del SEE. In ogni caso, non si ritiene necessario raggiungere una conclusione definitiva in merito alla definizione geografica dei mercati poiché la definizione adottata non modifica la valutazione dell operazione. Effetti dell operazione 12. Nessuna delle società che fanno parte del portfolio del gruppo Ardian è attiva nei mercati in cui opera il gruppo Celli o in mercati posti a monte o a valle, né in settori limitrofi. 13. Il gruppo Celli, prendendo a riferimento il mercato degli impianti di spillatura di bevande fredde, deteneva nel 2017 una quota di mercato a livello europeo del [5-10%]. Nei tre segmenti degli impianti di spillatura della birra, di spillatura di soft drinks e di erogazione di acqua, la quota realizzata nel 2017 dal gruppo Celli è stata rispettivamente del [15-20%], [1-5%] e [5-10%]. 14. Nel mercato degli impianti di erogazione di bevande fredde operano numerosi e qualificati concorrenti, tra cui Waterlogic, Alberts Industries e Welbit. 15. Per quanto sopra detto, l operazione in esame, traducendosi nella sostituzione di un operatore con un altro, non appare idonea a determinare la costituzione di una posizione dominante nei mercati rilevanti, tale da eliminare o ridurre in modo sostanziale e durevole la concorrenza. RITENUTO, pertanto, che l operazione in esame non determina, ai sensi dell articolo 6, comma 1, della legge n. 287/90, la costituzione o il rafforzamento di una posizione dominante sui mercati interessati, tale da eliminare o ridurre in modo sostanziale e durevole la concorrenza; RITENUTO, altresì, che gli obblighi di non concorrenza intercorsi tra le parti sono accessori alla presente operazione nei soli limiti sopra descritti e che l Autorità si riserva di valutare, laddove ne sussistano i presupposti, i suddetti patti qualora si realizzino oltre i limiti ivi indicati; DELIBERA di non avviare l istruttoria di cui all articolo 16, comma 4, della legge n. 287/90. 3 Il gruppo Celli fornisce altresì attività di assistenza tecnica e manutenzione degli impianti e, in via del tutto residuale, realizza e vende impianti per l erogazione di vino, succhi e bevande calde. Tali attività, tuttavia, costituiscono una componente assolutamente minoritaria del business. 4 Cfr. decisione della Commissione del 19 settembre 2008, COMP/M.5180 Manitowoc/Enodis. 5 Cfr. decisione della Commissione del 19 settembre 2008, COMP/M.5180 Manitowoc/Enodis.

19 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE Le conclusioni di cui sopra saranno comunicate, ai sensi dell articolo 16, comma 4, della legge n. 287/90, alle imprese interessate e al Ministro dello Sviluppo Economico. Il presente provvedimento sarà pubblicato nel Bollettino dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. IL SEGRETARIO GENERALE Filippo Arena IL PRESIDENTE f.f. Gabriella Muscolo

20 20 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE 2019 ATTIVITA' DI SEGNALAZIONE E CONSULTIVA AS1571 CONSIP BANDO DI GARA PER L AFFIDAMENTO DEI SERVIZI DI PULIZIA IN UFFICI UNIVERSITÀ ED ENTI DI RICERCA PRIMA EDIZIONE Roma, 17 dicembre 2018 Ministero dell Economia e delle Finanze Con riferimento alla richiesta di parere formulata ai sensi dell articolo 22 della legge 10 ottobre 1990, n. 287, dal Ministero dell Economia e delle Finanze, concernente le bozze della disciplina predisposta da Concessionaria Servizi Informatici Pubblici Consip S.p.A. relativa alla gara per la conclusione di un Accordo Quadro avente ad oggetto servizi di pulizia per uffici, università ed enti di ricerca - prima edizione (ID SIGEF 2076), si comunica che l Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, nella sua adunanza del 12 dicembre 2018, ha esaminato l istanza. L Autorità osserva che, nel complesso, il disegno della gara appare conforme alla normativa di riferimento e coerente con la finalità di assicurare un ampia partecipazione degli operatori del settore, tutelando maggiormente il posizionamento competitivo delle piccole e medie imprese potenzialmente interessate a partecipare. In particolare, la distinzione tra i Lotti Piccoli Immobili e i Lotti Grandi Immobili, effettuata sulla base della dimensione degli edifici nei quali prestare i servizi oggetto dell appalto e su base territoriale, appare in linea con l intento di incentivare l apporto competitivo delle imprese minori e di differenziare le dinamiche concorrenziali tra i vari Lotti a disposizione, in ragione della diversa dimensione degli operatori del settore. In linea con tale intento, appare anche il vincolo di partecipazione ad una sola tipologia di tali Lotti. Rispetto al vincolo di partecipazione ad un massimo di sei Lotti Piccoli Immobili, l Autorità, nel prendere atto di quanto precisato nei documenti Relazione di Accompagnamento e Strategia di gara circa l obiettivo ad esso sottostante, riconducibile alla necessità di distogliere l interesse delle grandi imprese dai lotti accessibili alle piccole e medie imprese, ritiene che il medesimo obiettivo possa essere conseguito limitandosi a prevedere un vincolo di aggiudicazione per un analogo numero di lotti. Ciò al fine di non pregiudicare la possibilità che si realizzi una maggiore concorrenza anche fra le imprese di minori dimensioni, potendo queste partecipare ad un numero superiore di lotti di tale tipologia. Alcune perplessità permangono anche riguardo al sistema di aggiudicazione adottato nella presente procedura per le due tipologie di Lotti, basato sulla previa aggiudicazione di Accordi Quadro,

21 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE finalizzata ad individuare almeno tre aggiudicatari per ciascun Lotto, e sul successivo affidamento degli Appalti specifici. Per i Lotti Piccoli Immobili il disegno complessivo della gara e la presenza di un numero elevato di concorrenti potenziali per ciascun Lotto sono fattori che vanno nella direzione di incentivare un livello adeguato di concorrenza nell aggiudicazione dei ventisei Accordi Quadro. Diversamente, con riguardo ai Lotti Grandi Immobili, considerato il numero più contenuto di operatori in possesso dei requisiti necessari per partecipare, l Autorità ritiene che il sistema di aggiudicazione tramite Accordi Quadro potrebbe attenuare la pressione concorrenziale tra i suddetti operatori o addirittura incentivare forme di collusione finalizzate a garantirsi una ripartizione illecita delle forniture. Pertanto, volendo mantenere inalterato il complessivo disegno di gara individuato, dovrebbero essere riequilibrati gli incentivi a competere per tale tipologia di Lotti, amplificando la differenziazione nella distribuzione del valore dei servizi messi a gara fra il primo aggiudicatario e il/i successivo/i aggiudicatario/i. Una maggiore differenziazione delle quote di aggiudicazione, infatti, favorirebbe una maggiore concorrenza fra i grandi players potenzialmente interessati a partecipare alla gara per tale tipologia di Lotti, i quali sarebbero incentivati a competere non solo per aggiudicarsi il Lotto ma per aggiudicarselo nella posizione di primo classificato. Infine, in merito alla rilevanza di precedenti accertamenti dell Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ai fini della valutazione di esclusione di imprese da parte di Consip, si ribadisce che, come già rilevato in precedenti pareri 1, le indicazioni circa la rilevanza di precedenti provvedimenti in tema di pratiche commerciali scorrette è stato oggetto di rilievo critico da parte dell Autorità con la segnalazione adottata ai sensi dell articolo 22 della legge n. 287/1990 in data 25 gennaio , trasmessa all ANAC in data 13 febbraio In tale occasione l Autorità ha rilevato come non appaia in linea con quanto previsto nella norma primaria con riferimento agli illeciti professionali suscettibili di rilevare quale causa di esclusione dalla partecipazione agli appalti la scelta di ricomprendere in tale ambito anche i provvedimenti di condanna per pratiche commerciali scorrette. Tale tipologia di violazione, infatti, non appare configurare un illecito professionale riferibile alla contrattualistica pubblica, non inquadrandosi nell ambito di un rapporto di consumo la condotta posta in essere nella fase di partecipazione dell operatore economico alla gara. L Autorità si riserva di valutare gli esiti della gara, ove nel corso del suo svolgimento emergano elementi suscettibili di configurare illeciti anticoncorrenziali. Il presente parere sarà pubblicato sul bollettino di cui all articolo 26 della legge n. 287/1990, successivamente alla pubblicazione del bando di gara. IL PRESIDENTE f.f. Gabriella Muscolo 1 S3392 deliberato nell adunanza del 13 settembre AS1474 Linee guida n. 6 dell Autorità Nazionale Anticorruzione Contrattualistica pubblica, pubblicata nel Bollettino dell Autorità n. 6 del 19 febbraio 2018

22 22 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE 2019 AS SCHEMA DI DPR RECANTE MODIFICHE AL DPR N. 358/ SPORTELLO TELEMATICO DELL'AUTOMOBILISTA Roma, 21 febbraio 2019 Presidenza del Consiglio dei Ministri Con riferimento alla richiesta di parere formulata da codesto Ufficio in merito allo schema di decreto del Presidente sella Repubblica recante modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 2000, n. 358 Regolamento recante norme per la semplificazione del procedimento relativo all immatricolazione, ai passaggi di proprietà e alla re-immatricolazione degli autoveicoli, dei motoveicoli e dei rimorchi, l Autorità intende formulare le seguenti osservazioni ai sensi dell articolo 22 della legge n. 287/90. Lo schema di decreto oggetto della richiesta di parere prevede l adeguamento del citato D.P.R. n. 358/2000 alla nuova disciplina di cui al D.Lgs. n. 98/2017, con il quale è stato introdotto il documento unico di circolazione e proprietà dei veicoli e sono stati ridefiniti i compiti della Direzione Generale per la Motorizzazione del MIT e dell ACI, stabilendo le necessarie norme per il coordinamento della nuova disciplina con il precedente regolamento. L Autorità, nell adunanza del 20 febbraio 2019, nel prendere atto delle modifiche di raccordo previste, intende cogliere l occasione per rappresentare che l art. 10 del D.P.R. n. 358/2000, nella sua attuale formulazione, contiene previsioni in contrasto con i principi di liberalizzazione e concorrenza di derivazione europea di cui alla direttiva 2006/123/CE (c.d. Direttiva servizi ) 1 e con i successivi decreti di liberalizzazione 2, nella misura in cui lo stesso continua a disporre che i collegamenti telematici degli Sportelli Telematici dell Automobilista siano attivati in modo da evitare turbative di mercato e al fine di assicurare l apertura contemporanea di un numero di sportelli adeguato alle esigenze del territorio. L Autorità ritiene pertanto che, in occasione della modifica del citato regolamento, la norma richiamata dovrebbe essere adeguata alla sopravvenuta disciplina di liberalizzazione, la quale esclude che l accesso al mercato delle imprese che offrono servizi possa essere subordinato a restrizioni quantitative o a valutazioni legate al fabbisogno. Più specificamente, poiché le attività di consulenza automobilistica costituiscono servizi privati in regime di concorrenza, esse 1 Cfr. gli artt. 10 e 11 del D.Lgs. n. 59/2010 che recepisce la Direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno (c.d. Direttiva servizi ). 2 Cfr. gli artt. 31, comma 2, e 34, comma 2, del D.L. 6 dicembre 2011, n. 201 (c.d. Salva Italia), convertito con Legge 22 dicembre 2011, n. 214, nonché l articolo 3, commi 1, 6, 7 8 e 9, del Decreto Legge 13 agosto 2011, convertito con Legge 14 settembre 2011, n. 148 e, da ultimo, l art. 12 del D.L. n. 1/2012, convertito con Legge 24 marzo 2012, n. 27.

23 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE dovrebbero poter essere svolte in condizioni non discriminatorie e senza limitazioni all accesso che non risultino strettamente necessarie, giustificate e proporzionate al perseguimento di rilevanti interessi generali non altrimenti tutelabili. L Autorità auspica che le osservazioni sopra esposte siano tenute in considerazione ai fini della definizione dello schema di decreto recante modifiche al D.P.R. n. 358/2000. Il presente parere sarà pubblicato sul Bollettino dell Autorità. IL PRESIDENTE f.f. Gabriella Muscolo

24 24 BOLLETTINO N. 13 DEL 1 APRILE 2019 AS1573 BANDO DI GARA PER LA FORNITURA DEI SERVIZI DI ELISOCCORSO Roma, 18 marzo 2019 Ministero della Salute Assessorati alla Sanità delle Regioni e Province Autonome L Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, nella sua adunanza del 12 marzo 2019, ha deliberato di svolgere, ai sensi dell articolo 22 della legge 10 ottobre 1990, n. 287, le considerazioni di seguito riportate, con riguardo alle modalità di affidamento dei servizi di elisoccorso sul territorio nazionale, al fine di incrementare la concorrenzialità delle procedure di gara, a beneficio delle stazioni appaltanti e dei consumatori, tanto in termini di qualità del servizio che di costo dello stesso. L Autorità ha, infatti, avuto modo di approfondire le caratteristiche della domanda e dell offerta di servizi di elisoccorso in Italia nel corso di un recente procedimento istruttorio 1, rilevando alcune criticità nel funzionamento delle dinamiche competitive in sede di gara, in particolar modo in un contesto di mercato caratterizzato dalla presenza di un operatore di dimensioni significativamente più elevate rispetto a quelle dei pochi altri concorrenti presenti. L Autorità ha altresì ricevuto alcune segnalazioni in merito a specifiche procedure di gara per l affidamento dei servizi HEMS che sarebbero state caratterizzate da lex specialis tali da distorcere e/o restringere la concorrenza in sede di gara. La domanda dei servizi di elisoccorso o HEMS (Helicopter Emergency Medical Services) è, di fatto, esclusivamente pubblica e individuata dalle aziende sanitarie locali, dagli ospedali o, più recentemente, dai soggetti aggregatori della domanda sanitaria a livello regionale o pluriregionale, ossia da soggetti tenuti ad affidare il servizio tramite procedure di gara. Il settore dei servizi di elisoccorso si può definire maturo, considerato che la domanda, espressa in numero di basi, non ha subito significative variazioni negli ultimi dieci anni, né sono attese modifiche significative. Come anticipato, l offerta dei servizi risulta molto concentrata e vede la presenza di un operatore con quote nettamente superiori a quelle dei propri concorrenti, che da solo arriva a detenere oltre il 60% del mercato 2. 1 Cfr. provv. n del 13/02/2019, caso I806 - AFFIDAMENTO APPALTI PER ATTIVITÀ ANTINCENDIO BOSCHIVO, in Boll. n 9/ Cfr. provv. n del 13/02/2019, cit.