Piano di razionalizzazione delle società partecipate. (articolo 1 commi 611 e seguenti della legge 190/2014)

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1 Piano di razionalizzazione delle società partecipate (articolo 1 commi 611 e seguenti della legge 190/2014)

2 I INTRODUZIONE GENERALE 1. Premessa Dopo il Piano Cottarelli, il documento dell agosto 2014 con il quale l allora commissario straordinario alla spending review auspicava la drastica riduzione delle società partecipate da circa a circa 1.000, la legge di stabilità per il 2015 (legge 190/2014) ha imposto agli enti locali l avvio un processo di razionalizzazione che possa produrre risultati già entro fine Il comma 611 della legge 190/2014 dispone che, allo scopo di assicurare il coordinamento della finanza pubblica, il contenimento della spesa, il buon andamento dell'azione amministrativa e la tutela della concorrenza e del mercato, gli enti locali devono avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni, dirette e indirette, che permetta di conseguirne una riduzione entro il 31 dicembre Lo stesso comma 611 indica i criteri generali cui si deve ispirare il processo di razionalizzazione : a) eliminare le società e le partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali, anche mediante liquidazioni o cessioni; b) sopprimere le società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti; c) eliminare le partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali, anche mediante operazioni di fusione o di internalizzazione delle funzioni; d) aggregare società di servizi pubblici locali di rilevanza economica; e) contenere i costi di funzionamento, anche mediante la riorganizzazione degli organi amministrativi e di controllo e delle strutture aziendali, ovvero riducendo le relative remunerazioni. 2. Piano operativo e rendicontazione Il comma 612 della legge 190/2014 prevede che i sindaci e gli altri organi di vertice delle amministrazioni, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, definiscano e approvino, entro il 31 marzo 2015, un piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni. Il piano definisce modalità, tempi di attuazione, l'esposizione in dettaglio dei risparmi da conseguire. Allo stesso è allegata una specifica relazione tecnica. Il piano è trasmesso alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti e pubblicato nel sito internet dell'amministrazione. La pubblicazione è obbligatoria agli effetti del decreto trasparenza (d.lgs. 33/2013). Pertanto nel caso sia omessa è attivabile da chiunque l istituto dell accesso civico. I sindaci e gli altri organi di vertice delle amministrazioni, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, entro il 31 marzo 2016, hanno l onere di predisporre una relazione sui risultati conseguiti. Anche tale relazione a consuntivo deve essere trasmessa alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti e, quindi, pubblicata nel sito internet dell'amministrazione interessata. La pubblicazione della relazione è obbligatoria agli effetti del decreto trasparenza (d.lgs. 33/2013). Come sopra precisato la legge di stabilità 2015 individua nel sindaco e negli altri organi di vertice dell amministrazione, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, i soggetti preposti ad approvare il piano operativo e la relazione a consuntivo.

3 E di tutta evidenza che l organo deputato ad approvare tali documenti per gli enti locali è il consiglio comunale. Lo si evince dalla lettera e) del secondo comma dell articolo 42 del TUEL che conferisce al consiglio competenza esclusiva in materia di partecipazione dell ente locale a società di capitali. Per osservare alla lettera il comma 612, che sembra voler coinvolgere anche la figura del sindaco nel processo decisionale, le deliberazioni consiliari di approvazione del piano operativo e della relazione potranno essere assunte su proposta proprio del sindaco. 3. Attuazione Approvato il piano operativo questo dovrà essere attuato attraverso ulteriori deliberazioni del consiglio che potranno prevedere cessioni, scioglimenti, accorpamenti, fusioni. Il comma 613 della legge di stabilità precisa che, nel caso le società siano state costituite (o le partecipazioni acquistate) per espressa previsione normativa, le deliberazioni di scioglimento e di liquidazione e gli atti di dismissione sono disciplinati unicamente dalle disposizioni del codice civile e non richiedono né l'abrogazione né la modifica della previsione normativa originaria. Il comma 614 della legge 190/2014 estende l applicazione, ai piani operativi in esame, dei commi ter della legge 147/2013 in materia di mobilità del personale, gestione delle eccedenze e di regime fiscale agevolato delle operazioni di scioglimento e alienazione. Riassumiamo i contenuti principali di tale disciplina: (co. 563) Le società controllate direttamente o indirettamente dalle PA o da loro enti strumentali (escluse quelle che emettono strumenti finanziari quotati nei mercati regolamentati e le società dalle stesse controllate) possono realizzare processi di mobilità del personale sulla base di accordi tra società senza il consenso del lavoratore. La norma richiede la preventiva informazione delle rappresentanze sindacali e delle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo. In ogni caso la mobilità non può mai avvenire dalle società alle pubbliche amministrazioni. (co. 565) Nel caso di eccedenze di personale, nonché qualora l'incidenza delle spese di personale sia pari o superiore al 50% delle spese correnti, le società inviano un'informativa preventiva alle rappresentanze sindacali ed alle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo. Tale informativa reca il numero, la collocazione aziendale e i profili professionali del personale in eccedenza. Tali informazioni sono comunicate anche al Dipartimento della funzione pubblica. (co. 566) Entro dieci giorni, l ente controllante procede alla riallocazione totale o parziale del personale in eccedenza nell'ambito della stessa società mediante il ricorso a forme flessibili di gestione del tempo di lavoro, ovvero presso altre società controllate dal medesimo ente o dai suoi enti strumentali. (co. 567) Per la gestione delle eccedenze di personale, gli enti controllanti e le società possono concludere accordi collettivi con le organizzazioni sindacali per realizzare trasferimenti in mobilità dei dipendenti in esubero presso altre società, dello stesso tipo, anche al di fuori del territorio della regione ove hanno sede le società interessate da eccedenze di personale. (co. 568-bis) Le amministrazioni locali e le società controllate direttamente o indirettamente beneficiano di vantaggi fiscali se procedono allo scioglimento o alla vendita della società (o dell azienda speciale) controllata direttamente o indirettamente. Nel caso di scioglimento, se è deliberato entro il 6 maggio 2016 (24 mesi dall entrata in vigore della legge 68/2014 di conversione del DL 16/2014) atti e operazioni in favore di pubbliche amministrazioni in conseguenza dello scioglimento sono esenti da imposte. L esenzione si estende

4 a imposte sui redditi e IRAP. Non si estende all'iva, eventualmente dovuta. Le imposte di registro, ipotecarie e catastali si applicano in misura fissa. Se lo scioglimento riguarda una società controllata indirettamente: Le plusvalenze realizzate in capo alla controllante non concorrono alla formazione del reddito e del valore della produzione netta; Le minusvalenze sono deducibili nell'esercizio in cui sono realizzate e nei quattro successivi. Nel caso della cessione del capitale sociale, se l'alienazione delle partecipazioni avviene ad evidenza pubblica deliberata entro il 6 maggio 2015 (12 mesi dall entrata in vigore della legge 68/2014 di conversione del DL 16/2014), ai fini delle imposte sui redditi e dell IRAP, le plusvalenze non concorrono alla formazione del reddito e del valore della produzione netta e le minusvalenze sono deducibili nell'esercizio in cui sono realizzate e nei quattro successivi. L evidenza pubblica, a doppio oggetto, riguarda sia la cessione delle partecipazioni che la contestuale assegnazione del servizio per cinque anni. In caso di società mista, al socio privato detentore di una quota di almeno il 30% deve essere riconosciuto il diritto di prelazione. 4. Finalità istituzionali La legge 190/2014 conserva espressamente i vincoli posti dai commi dell articolo 3 della legge 244/2007, che recano il divieto generale di costituire società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, né assumere o mantenere direttamente partecipazioni, anche di minoranza, in tali società. E sempre ammessa la costituzione di società che producano servizi di interesse generale, che forniscano servizi di committenza o di centrali di committenza a livello regionale a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici. L acquisto di nuove partecipazioni e, una tantum, il mantenimento di quelle in essere, devono sempre essere autorizzate dall organo consiliare con deliberazione motivata da trasmettere alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti. II LE PARTECIPAZIONI DELL ENTE 1. Le partecipazioni societarie Il comune di Altavilla Vicentina partecipa al capitale delle seguenti società: 1. ACQUE VICENTINE con una quota dal 3,645%; 2. SORARIS SPA con una quota del 6,66%; 3. COLLEGE VALMARANA MOROSINI SPA con una quota del 11,18%; 4. ALTAVILLA SERVIZI SPA con una quota del 20,00%; Le partecipazioni societarie di cui sopra sono oggetto del presente Piano.

5 1. ACQUE VICENTINE SPA III IL PIANO OPERATIVO DI RAZIONALIZZAZIONE Il comune ha aderito alla società con deliberazione del Consiglio Comunale n. 6 del per l affidamento del servizio idrico integrato. La Società Acque Vicentine S.P.A è società multipartecipata alla quale partecipano i seguenti 31 comuni: Albettone, Altavilla Vicentina, Arcugnano, Barbarano Vicentino, Bolzano Vicentino, Bressanvido, Caldogno, Camisano Vicentino, Castegnero, Costabissara, Creazzo, Dueville, Gambugliano, Grisignano di Zocco, Grumolo delle Abadesse, Longare, Montecchio Precalcino, Montegalda, Montegaldella, Monteviale, Monticello Conte Otto, Mossano, Nanto, Noventa Vicentina, Quinto Vicentino, Sandrigo, Sossano, Sovizzo, Torri di Quartesolo, Vicenza, Villaga. La Società Acque Vicentine S.P.A è società strumentale degli enti proprietari. Ha finalità di pubblico interesse avendo ad oggetto la gestione del servizio idrico integrato nel territorio di pertinenza dell Ambito Territoriale Ottimale Bacchiglione ai sensi della legge 5 gennaio 1994, n.36. La Società Acque Vicentine S.P.A, di fatto, è lo strumento operativo dei comuni associati per assicurare l esercizio sovra comunale di funzioni strumentali Acque Vicentine Spa detiene partecipazioni societarie nella società Viveracqua S.c.a.r.l. per il 6,89% pari ad 6.715,00 Consiglio di amministrazione della Società Acque Vicentine S.P.A: Nota: dal 1 gennaio 2015 verrà applicata la riduzione del 20% prevista dal D.L. 90/2014. Carica Generalità Importo compenso annuo Presidente Angelo Guzzo ,00 Vice-Presidente Diego Albanese Nessun compenso Consigliere Ingrid Bianchi 4.500,00 Consigliere Alessandro Franceschetto 4.500,00 Consigliere Flavio Marelli 4.500,00 Rapporto amministratori dipendenti Amministratori Dipendenti VALORE E QUOTA DI PARTECIPAZIONE DEL COMUNE DI ALTAVILLA VICENTINA: - valore nominale della partecipazione: ,85 pari a n azioni - quota partecipazione: 3,645% OGGETTO/OGGETTI SOCIALE: la gestione del servizio idrico integrato così come definito dalla normativa vigente. SCOMPOSIZIONE DEI SINGOLI OGGETTI SOCIALI: a) gestione Servizio idrico integrato; b) progettazione, costruzione, gestione, manutenzione ordinaria e straordinaria di impianti e reti per la captazione, il sollevamento, il trasporto, il controllo, il trattamento, la distribuzione e la vendita dell acqua ad usi potabili e non potabili; c) progettazione, costruzione, gestione e manutenzione ordinaria e straordinaria di impianti e reti di fognatura; d) progettazione, costruzione, gestione e manutenzione ordinaria e straordinaria di impianti e reti per la raccolta, il sollevamento, il trasporto, il controllo, il trattamento e la depurazione di acque reflue e/o meteoriche; e) progettazione, costruzione, gestione e manutenzione ordinaria e straordinaria di impianti di raccolta, trattamento e smaltimento di rifiuti liquidi o rifiuti comunque trattabili negli impianti di depurazione;

6 f) progettazione, costruzione, gestione e manutenzione di impianti tecnologici per l espletamento del servizio idrico integrato. MOTIVAZIONE IN ORDINE ALL ART. 1 COMMI DA 611 A 616 DELLA LEGGE 190/2014: Le attività svolte dalla società rientrano fra quelle di interesse generale. La partecipazione nella società va mantenuta soprattutto in relazione alle politiche sovra comunali che vanno rafforzate in termini di gestione condivisa dei servizi a livello territoriale. Risultato d esercizio , , ,00 Fatturato , , ,00 Stato Patrimoniale Attivo Crediti verso soci per versamenti ancora dovuti Immobilizzazioni , , ,00 Attivo circolante , , ,00 Ratei e risconti , , ,00 Totale Attivo , , ,00 Passivo Patrimonio netto , , ,00 Fondi per rischi ed oneri , , ,00 Trattamento di fine rapporto , , ,00 Debiti , , ,00 Ratei e risconti , , ,00 Totale Passivo , , ,00 Conto Economico Valore della produzione , , ,00 Costi di produzione , , ,00 Differenza , , ,00 Proventi e oneri finanziari , , ,00 Rettifiche valore attività finanziarie Proventi ed oneri straordinari 554,00 0, ,00 Risultato prima delle imposte , , ,00 Imposte , , ,00 Risultato d esercizio , , ,00

7 2. SORARIS SPA La società Soraris Spa è a capitale interamente pubblico, essendo partecipata da 15 Comuni che ne detengono il capitale con un numero di azioni ordinarie (800) pari per ciascun socio. I comuni sono: Dueville, Monticello Conte Otto, Montecchio Precalcino, Sandrigo, Quinto Vicentino, Bressanvido, Caldogno, Torri di Quartesolo, Montegalda, Montegaldella, Altavilla Vicentina, Camisano Vicentino, Grumolo delle Abbadesse, Longare e Grisignano di Zocco. Il Comune di Altavilla Vicentina, come gli altri è, quindi, titolare di una partecipazione azionaria pari al 6,66% del capitale sociale, per un numero di 800 azioni. La società effettua il servizio di raccolta dei rifiuti e di avviamento allo smaltimento in tutti i Comuni soci in virtù di affidamento in house. La società si è sistematicamente adeguata alle norme sulle società a partecipazione pubblica, anche relativamente alla composizione degli organi di amministrazione e di controllo ed ai relativi compensi, contenuti entro i limiti di legge. Con deliberazione consiliare n. 77 del 30/11/2005 sono state apportate allo statuto le modificazioni necessarie al fine di assicurare il cd. controllo analogo, con successiva deliberazione consiliare n. 29 del sono state apportate ulteriori modifiche statuarie al fine di prevedere la figura dell amministratore unico, al quale è oggi affidata l amministrazione dell impresa. Al l organico societario è composto da: numero amministratori: 1 numero dei direttori: 1 numero dei dipendenti: n. 46 autisti, n. 8 impiegati e n. 1 dirigente. Si ritiene che l entità del personale impiegato sia adeguata al livello qualitativo e quantitativo dei servizi erogati dalla società. Consiglio di amministrazione della Società Soraris S.p.a : Carica Generalità Importo compenso annuo Amministratore Unico Blasich Roberto ,00 A seguito della nomina di un amministratore unico, si è avuta una riduzione dei compensi complessivi dell organo amministrativo superiore al 20% stabilito dal D.L. 90/2014 come di seguito evidenziato: anno 2012: (consiglio di amministrazione) anno 2013: ,21 (passaggio da CdA ad amministratore unico) anno 2014: ,04 (amministratore unico) Soraris detiene partecipazioni societarie nelle seguenti società: SOCIETA COD.FISC./P. IVA QUOTA DI PARTECIPAZIONE % ACOVIS S.R.L ,00 26,00 COGESA S.R.L ,00 3,45 AUTOPARCO DI SANDRIGO società consortile a r.l ,00 0,48 CORSEA - consorzio ,94 0,33 VALORE E QUOTA DI PARTECIPAZIONE DEL COMUNE DI ALTAVILLA VICENTINA: - valore nominale della partecipazione: ,00 pari a n. 800 azioni - quota partecipazione: 6,66% OGGETTO/OGGETTI SOCIALE Servizio ecologia di igiene urbana, quali nettezza urbana, raccolta, trasporto e smaltimento di rifiuti urbani, speciali, pericolosi e non, spurgo pozzi neri, lavaggi idrodinamici ad alta e altissima pressione; servizi nel settore dei rifiuti solidi e liquidi, per conto di terzi

8 MOTIVAZIONE IN ORDINE ALL ART. 1 COMMI DA 611 A 616 DELLA LEGGE 190/2014: E intenzione di questa Amministrazione Comunale mantenere le quote azionarie vista l indispensabilità del servizio e l efficienza dell attività svolta sinora. Risultato d esercizio , , ,00 Stato Patrimoniale Attivo Crediti verso soci per versamenti ancora dovuti Immobilizzazioni , , ,00 Attivo circolante , , ,00 Ratei e risconti , , ,00 Totale Attivo , , ,00 Passivo Patrimonio netto , , ,00 Fondi per rischi ed oneri , , ,00 Trattamento di fine rapporto , , ,00 Debiti , , ,00 Ratei e risconti 6.800, , ,00 Totale Passivo , , ,005 Conto Economico Valore della produzione , , ,00 Costi di produzione , , ,00 Differenza , , ,00 Proventi e oneri finanziari , , ,00 Rettifiche valore attività finanziarie Proventi ed oneri straordinari , , ,00 Risultato prima delle imposte , , ,00 Imposte , , ,00 Risultato d esercizio , , ,00

9 3. COLLEGE VALMARANA MOROSINI SPA La società ha per oggetto l esercizio di attività alberghiera, volta in particolare ad assicurare capacità ricettiva al complesso di Villa Valmarana Morosini, situato in adiacenza nel Comune di Altavilla Vicentina, per le iniziative culturali ivi esercitate come business school. Il Capitale sociale interamente versato è pari a ,00, diviso in n azioni di valore nominale unitario pari a 516,46. La compagine sociale è composta da: C.C.I.A.A di Vicenza, Finvi Srl, Regione del Veneto, Amministrazione Provinciale di Vicenza, Comune di Vicenza, Comune di Altavilla Vicentina, Accademia Olimpica, Confindustria Verona, Confindustria Padova, Confindustria Venezia, Confindustria Belluno Dolomiti, Comune di Arcugnano. Consiglio di amministrazione della Società College Valmarana Morosini S.p.a: Carica Generalità Importo compenso annuo Presidente CdA Marangoni Gaetano Nessun compenso Amministratore Delegato Caldiera Giuseppe Nessun compenso Vice Presidente del Cda Catagini Claudio Nessun compenso Consigliere Pellizzari Lorenzo Nessun compenso Consigliere Franzina Antonio Nessun compenso Fino al il Consiglio di Amministrazione era costituito da 6 membri. In tale data, infatti, sono pervenute le dimissioni dalla carica di Consigliere da parte della Sig.ra Nisticò Francesca. VALORE E QUOTA DI PARTECIPAZIONE DEL COMUNE DI ALTAVILLA VICENTINA: - valore nominale della partecipazione: ,38 pari a n. 503 azioni - quota partecipazione: 11,18% OGGETTO/OGGETTI SOCIALE Esercizio attività convittuale alberghiera a sostegno delle iniziative culturali svolte dal CUOA e da terzi in convenzione (c/o Villa Valmarana Morosini). MOTIVAZIONE IN ORDINE ALL ART. 1 COMMI DA 611 A 616 DELLA LEGGE 190/2014: I tentativi di cedere le quote non hanno prodotto alcun esito. In dismissione. E allo studio l ipotesi di messa in liquidazione. Risultato d esercizio , , ,00 *** *** il bilancio 2013, che presenterebbe una perdita rilevante, non è ancora stato approvato, in attesa di una perizia di stima dei cespiti di cui era stata proposta una rilevante svalutazione. Stato Patrimoniale Attivo Crediti verso soci per versamenti ancora dovuti Immobilizzazioni , , ,00 Attivo circolante , , ,00 Ratei e risconti 4.090, , ,00 Totale Attivo , , ,00

10 Passivo Patrimonio netto , , ,00 Fondi per rischi ed oneri , ,00 0,00 Trattamento di fine rapporto , , ,00 Debiti , , ,00 Ratei e risconti , , ,00 Totale Passivo , , ,001 Conto Economico Valore della produzione , , ,00 Costi di produzione , , ,00 Differenza , , ,00 Proventi e oneri finanziari -513, , ,00 Rettifiche valore attività finanziarie Proventi ed oneri straordinari -269,00-314, ,00 Risultato prima delle imposte , , ,00 Imposte 738,00 0, ,00 Risultato d esercizio , , ,00

11 4. ALTAVILLA SERVIZI SPA La società è stata costituita in data ai sensi dell art. 13 della L n. 498 e delle norme di cui al DPR n. 533, è titolare della gestione del Centro Residenziale Polivalente Papa Luciani sito in Altavilla Vicentina Via Vicenza,15, organizzato su più nuclei, dislocato su più piani. La società eroga pertanto, attraverso il Centro Polivalente, servizi di natura sociale e socio-assistenziale, sanitaria riabilitativa ed alberghiera (Casa di Riposo) con particolare riguardo per i cittadini di Altavilla Vicentina. Altavilla Servizi SpA gestisce inoltre l asilo nido comunale con circa 50 bambini frequentanti. La società è munita dell autorizzazione al funzionamento e relativa idoneità professionale rilasciata dalla competente Ulss n. 6 di Vicenza in data per accogliere 99 ospiti suddivisi in: 75 anziani non autosufficienti, 5 autosufficienti e 19 disabili. Consiglio di amministrazione della Società Altavilla Servizi S.p.A Carica Generalità Importo compenso annuo Presidente e Rappresentante Legale Roveggia Giorgio ,00 Consigliere Volpe Roberto 8.000,00 Consigliere Moscon Pierantonio 8.000,00 VALORE E QUOTA DI PARTECIPAZIONE DEL COMUNE DI ALTAVILLA VICENTINA: - valore nominale della partecipazione: ,00 pari a n. 200 azioni - quota partecipazione: 20,00% OGGETTO/OGGETTI SOCIALE Servizi di natura sociale e socio-assistenziale, sanitaria riabilitativa ed alberghiera (Casa di Riposo) ed Asilo Nido. MOTIVAZIONE IN ORDINE ALL ART. 1 COMMI DA 611 A 616 DELLA LEGGE 190/2014: Le attività svolte dalla società rientrano fra quelle di interesse generale. La partecipazione nella società va mantenuta soprattutto in relazione all indispensabilità del servizio ed all efficienza dell attività svolta sinora. Risultato d esercizio , , ,00 Stato Patrimoniale Attivo Crediti verso soci per versamenti ancora dovuti Immobilizzazioni , , ,00 Attivo circolante , , ,00 Ratei e risconti , , ,00 Totale Attivo , , ,00 Passivo Patrimonio netto , , ,00 Fondi per rischi ed oneri 9.000, , ,00 Trattamento di fine rapporto Debiti , , ,00 Ratei e risconti 59,00 78,00 179,00 Totale Passivo , , ,00

12 Conto Economico Valore della produzione , , ,00 Costi di produzione , , ,00 Differenza , ,00 Proventi e oneri finanziari , , ,00 Rettifiche valore attività finanziarie Proventi ed oneri straordinari , ,00-642,00 Risultato prima delle imposte 5.195, , ,00 Imposte 5.553, , ,00 Risultato d esercizio -358, , ,00