INDAGINE SULLA GESTIONE ASSOCIATA DEI SERVIZI E/O FUNZIONI E SULLE UNIONI DEI COMUNI DEL VENETO 128 COMUNI SU 581

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1 INDAGINE SULLA GESTIONE ASSOCIATA DEI SERVIZI E/O FUNZIONI E SULLE UNIONI DEI COMUNI DEL VENETO 128 COMUNI SU 581 Nel suo Comune esistono forme associative di gestione con altri Comuni? SI (89%) NO (11%) 1. PER I COMUNI CHE HANNO STIPULATO FORME ASSOCIATIVE (89%) a) Quali forme associative il Comune ha stipulato e quante dello stesso tipo? FUSIONI N. 1 (0,15%) UNIONI N. 18 (2,70%) ACCORDI DI PROGRAMMA N. 96 (14,39%) CONVENZIONI N. 297 (44,53%) CONSORZI N. 149 (22,34%) SOCIETA N. 71 (10,64%) COMUNITA MONTANE N. 35 (5,25%) b) Per quali funzioni o servizi? Anagrafe e stato civile 4,4% Difensore civico 23,7% Formazione professionale e lavoro 4,4% Informagiovani 17,5% Istruzione pubblica 12,3% Notificazioni 9,6% Opere pubbliche 21,1% Piani residenziali popolari 3,5% Polizia municipale 59,6% Programmazione e pianificazione urbanistica 7,0% Protezione civile 22,8% Raccolta e smaltimento rifiuti 56,1% Risorse idriche 54,4% Servizi sociali e assistenziali 52,6% Servizi statistici e informatici 7,9% Tutela e sviluppo delle attività produttive 12,3% Sportello unico 47,4% Sviluppo delle attività turistiche 11,4% Tutela del territorio e dell ambiente 16,7% Ufficio tecnico-edilizia privata 7,9% Viabilità e trasporti 16,7% 1

2 c) Indicare per l esercizio di quali funzioni e servizi si è costituita una determinata forma associativa.(indicare i servizi per ogni singola forma) CONSORZIO CONVENZIONE UNIONE ACCORDO SOCIETA COMUNITA DI PROGRAMMA MONTANA d) Perché si è scelto una determinata forma associativa? (Barrare una sola risposta per forma associativa scelta). Forma burocraticamente più semplice Forma meno vincolante Forma più economica Forma che beneficia di contributi statali Forma più idonea a gestire certi servizi CONSORZIO CONVENZIONE UNIONE ACCORDO DI PROGRAMMA 19,23% 7,69% 23,08% 3,85% 46,15% 43,08% 7,69% 27,69% 6,15% 15,38% 0,00% 12,50% 68,75% 12,50% 43,75% 25,00% 18,75% SOCIETA COMUNITA MONTANE 38,89% 0,00% 16,67% 5,56% 38,89% 43,75% 37,50% e) Esprima una valutazione complessiva sul risultato ottenuto dalle esperienze associative sperimentate nel suo Comune. (Barrare una sola risposta) POSITIVA (95,41%) perché: Vantaggiose per la gestione dei servizi 61,54% Hanno aumentato le risorse dei singoli enti partecipanti 3,85% Hanno aumentato la qualità del servizio reso 26,92% Hanno favorito i rapporti tra gli enti partecipanti 7,69% NEGATIVA (4,59%) perché: Non ha dato vantaggi 40,00% Ha complicato la gestione dei servizi 0,00% Il rapporto si è interrotto per disaccordo tra i Comuni 20,00% Ha aumentato i costi 40,00% Ha diminuito la qualità del servizio 0,00% f) C è un Comune che ha la direzione della gestione? g) Come sono suddivise le spese? SI (57%) NO (43%) In parti uguali 6,34% In base al numero degli abitanti 59,86% In base alla superficie del Comune 2,11% In proporzione al servizio fornito 31,69% 2

3 2. PER I COMUNI CHE NON HANNO MAI STIPULATO FORME ASSOCIATIVE DI GESTIONE. (11%) a) Quali sono i motivi principali per cui il Comune non ha mai stipulato nessuna forma associativa di gestione? (Barrare una sola risposta). Non se n è avvertita la necessità 50,00% Non si è trovato un accordo con altri Comuni 30,00% Poca informazione a riguardo 10,00% Per evitare il manifestarsi di problemi futuri di gestione 0,00% Dubbi sulla reale capacità di svolgere meglio i servizi associandosi 10,00% b) Il Comune ha intenzione in futuro di sottoscrivere qualche forma associativa con altri soggetti pubblici e/o privati? SI (100,00%) NO (0,00%) c) Se sì, quali? FUSIONE 0,00% UNIONE 25,00% CONVENZIONE 41,67% CONSORZIO 8,33% ACCORDO DI PROGRAMMA 20,83% SOCIETA 4,17% COMUNITA MONTANE 0,00% d) Per quali funzioni o servizi? Anagrafe e stato civile 4,17% Difensore civico Formazione professionale e lavoro 0,00% Informagiovani Istruzione pubblica 0,00% Notificazioni 2,08% Opere pubbliche 4,17% Piani residenziali popolari 0,00% Polizia municipale 12,50% Programmazione e pianificazione urbanistica 4,17% Protezione civile 12,50% Raccolta e smaltimento rifiuti 8,33% Risorse idriche 4,17% Servizi sociali e assistenziali 10,42% Servizi statistici e informatici 0,00% Tutela e sviluppo delle attività produttive 0,00% Sportello unico 16,67% Sviluppo delle attività turistiche 2,08% Tutela del territorio e dell ambiente 2,08% Ufficio tecnico-edilizia privata 4,17% Viabilità e trasporti 0,00% 3

4 3. PER TUTTI : E RICHIESTA LA VOSTRA OPINIONE SULL ISTITUTO DELL UNIONE DI COMUNI a) Qual è secondo lei la dimensione ideale per il buon funzionamento di un Comune? < 5000 ab. 4,39% ab. 32,46% ab. 42,98% ab. 14,04% > ab. 6,14% b) Questa dimensione dovrebbe essere raggiunta mediante l Unione o la Fusione? UNIONE 83,6% FUSIONE 16,4% c) Pensa che l Unione sia da incentivare più delle altre forme associative? SI (83,5%) NO (16,5%) d) Attraverso l Unione si ha una gestione dei servizi : più efficiente (98,9%) più semplice (55,6%) più dispendiosa (13,6%) o o o meno efficiente (1,1%) più complicata (44,4%) più economica (86,4%) e) Per quali tipi di servizi sarebbe auspicabile l Unione? (Sono possibili più risposte). Anagrafe e stato civile 3,52% Difensore 5,86% Formazione professionale e lavoro 3,35% Informagiovani 5,44% Istruzione pubblica 1,59% Notificazioni 3,85% Opere pubbliche 3,35% Piani residenziali popolari 1,76% Polizia municipale 8,21% Programmazione e pianificazione urbanistica 4,02% Protezione civile 8,12% Raccolta e smaltimento rifiuti 7,62% Risorse idriche 5,70% Servizi sociali e assistenziali 6,62% Servizi statistici e informatici 4,52% Tutela e sviluppo delle attività produttive 2,60% Sportello unico 7,62% Sviluppo delle attività turistiche 3,43% Tutela del territorio e dell ambiente 4,19% Ufficio tecnico 3,77% Viabilità e trasporti 4,86% 4

5 f) L art.6 comma 5 della legge 265/1999 pone come unico requisito (ma non necessario) per la costituzione delle Unioni la conterminità tra i Comuni. Non sono più previsti come requisiti: - l appartenenza dei Comuni alla stessa Provincia - l ammontare di una popolazione < a 5000ab. per Comune (era permessa la presenza di un solo Comune con più di ab.). Secondo lei è necessario che i Comuni siano contermini? SI (80%) NO (20%) E indispensabile che questi Comuni siano simili: per caratteristiche territoriali 40,43% per densità demografica 9,13% per reddito pro-capite 2,61% per strutture interne 11,74% per tasso di occupazione e di disoccupazione 1,74% per i tipi di attività produttive svolte 11,30% per il numero delle unità produttive 1,74% per lo spessore economico di queste attività 2,61% per il numero di attività associative, ricreative, culturali e di volontariato 2,17% per il tipo di attività associative, ricreative, culturali e di volontariato 4,78% per il carico tributario 7,39% per i bilanci consuntivi 4,35% g) L art.6 co.5 della legge 265/1999 prevede che l Unione formatasi tra più Comuni formi un nuovo Ente locale: - con un nuovo Presidente, scelto tra i Sindaci dei Comuni interessati - con nuovi organi, formati dai componenti delle Giunte e dei Consigli dei Comuni associati. Pensa che i piccoli Comuni manterranno la loro identità locale? SI (88%) NO (12%) h) L art.6 co.5 della legge 265/1999 non prevede più che si proceda obbligatoriamente, entro 10 anni dalla costituzione dell Unione, alla Fusione dei Comuni interessati. Questa scelta del legislatore è: POSITIVA 85,6% perché: Favorisce la costituzione di nuove Unioni 49,0% La Fusione non trova i consensi dei cittadini e delle amministrazioni locali 35,6% La Fusione comporterebbe gravose trasformazioni degli assetti locali 15,4% NEGATIVA 14,4% perché: La Fusione è la normale conclusione dell esperienza associativa dell Unione 48,0% Disincentiva il passaggio alla Fusione 52,0% i) L art.6 co.5 della legge 265/1999 sostituisce lo statuto al regolamento nell individuazione degli organi, delle funzioni e delle risorse. L atto costitutivo e lo statuto dell Unione devono essere approvati da tutti i Comuni partecipanti con il voto favorevole dei due terzi dei consiglieri assegnati da ciascun Consiglio comunale. Lo statuto conferisce una maggiore forza giuridica agli atti dell Unione rispetto al regolamento? SI (90%) NO (10%) 5

6 L autonomia statuaria riconosciuta finalmente anche alle Unioni rafforza la loro identità istituzionale? SI (95%) NO (5%) l) L art.6 co.5 della legge 265/1999 inserisce l art.26-bis prevede incentivazioni per favorire il massimo grado di integrazione tra i Comuni. In particolare prevede una maggiorazione dei contributi nelle ipotesi di Fusione e di Unione e ulteriori benefici per le Unioni che deliberino di procedere alle Fusioni. Questi sostegni economici sono elemento determinante per la creazione di nuove Unioni? SI (82%) NO (18%) Se venissero meno questi contributi, si costituirebbero meno Unioni? SI (86%) NO (14%) m) Concludendo, la legge 265/1999 attribuisce personalità giuridica all Unione di Comuni riconoscendo la sua nuova posizione di ente locale. Pensa che il nuovo assetto istituzionale determinerà un nuovo assetto politico, con problemi per l individuazione di nuovi equilibri tra i partiti? SI (45%) NO (55%) 6