REGIONE LAZIO GIUNTA REGIONALE STRUTTURA PROPONENTE. OGGETTO: Schema di deliberazione concernente: ASSESSORATO PROPONENTE DI CONCERTO

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1 REGIONE LAZIO DELIBERAZIONE N. DEL /06/2011 GIUNTA REGIONALE PROPOSTA N DEL 23/05/2011 STRUTTURA PROPONENTE Dipartimento: DIPARTIMENTO PROGRAMMAZ. ECONOMICA E SOCIALE Direzione Regionale: POLITICHE SOCIALI E FAMIGLIA Area: PIANI DI ZONA E SERVIZI SOCIALI LOCALI Prot. n. del OGGETTO: Schema di deliberazione concernente: Attuazione D.G.R. n. 202/ Ripartizione in favore di Roma Capitale e dei Distretti Socio Sanitari della Regione Lazio degli stanziamenti per il sistema integrato regionale di interventi e servizi sociali per l'anno 2011.Modifiche alla D.G.R.n.202/2011 (RUSSO RAFFAELLO) (RAFFAELLO RUSSO) (A. SASSO D'ELIA) (R.V. DE FILIPPIS) (G. MAGRINI) L' ESTENSORE IL RESP. PROCEDIMENTO IL DIRIGENTE RESPONSABILE IL DIRETTORE REGIONALE IL DIRETTORE DI DIPARTIMENTO ASSESSORATO PROPONENTE ASSESSORATO POLITICHE SOCIALI E FAMIGLIA Dipartimento: (Forte Aldo) L'ASSESSORE DI CONCERTO IL DIRETTORE DEL DIPARTIMENTO L' ASSESSORE IL DIRETTORE DEL DIPARTIMENTO L' ASSESSORE ALL'ESAME PREVENTIVO COMM.NE CONS.RE COMMISSIONE CONSILIARE: PER COPERTURA FINANZIARIA: Data dell' esame: con osservazioni senza osservazioni IL DIRETTORE DELLA RAGIONERIA SEGRETERIA DELLA GIUNTA Data di ricezione: 16/06/2011 prot. 308 ISTRUTTORIA: IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO IL DIRIGENTE COMPETENTE IL SEGRETARIO DELLA GIUNTA LA PRESIDENTE Pagina 1 / 7

2 Oggetto: Attuazione D.G.R. n. 202/2011 Ripartizione in favore di Roma Capitale e dei Distretti Socio Sanitari della Regione Lazio degli stanziamenti per il sistema integrato regionale di interventi e servizi sociali per l anno 2011 Modifiche alla D.G.R. n. 202/2011. LA GIUNTA REGIONALE SU PROPOSTA dell Assessore alle Politiche Sociali e Famiglia; lo Statuto della Regione Lazio; la legge regionale n. 6 del 18 febbraio 2002, concernente la disciplina del sistema organizzativo della Giunta e del Consiglio e disposizioni relative alla dirigenza ed al personale regionale e successive modificazioni ed integrazioni; il Regolamento regionale n 1 del 6 settembre 2002 concernente l organizzazione degli uffici e dei servizi della Giunta e successive modificazioni ed integrazioni; il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 recante Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15 marzo 1997, n. 59. ; la legge 8 novembre 2000, n. 328 recante Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali ; in particolare l articolo 20 della legge 328/2000 che istituisce il fondo nazionale per le politiche sociali, di seguito denominato FNPS; la legge 5 febbraio 1992, n. 104 concernente Legge-quadro per l assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate ; come modificata dalla legge 21 maggio 1998, n. 162; la legge regionale 9 settembre 1996, n. 38 recante Riordino, programmazione e gestione degli interventi e dei servizi socioassistenziali nel Lazio e successive modificazioni; la legge regionale 6 agosto 1999, n. 14 recante Organizzazione delle funzioni a livello regionale e locale per la realizzazione del decentramento amministrativo ; la legge regionale 23 novembre 2006, n. 20 concernente Istituzione del fondo regionale per la non autosufficienza ; l articolo 80, comma 17, della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria 2001), così come modificato dall articolo 52, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (legge finanziaria 2002), che stabilisce la composizione del fondo nazionale per le politiche sociali; l articolo 46 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003); CONSIDERATO che, ai sensi del citato articolo 46 della legge 289/2002, le risorse provenienti del fondo nazionale per le politiche sociali sono assegnate alla Regione senza vincolo di destinazione; la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008). Pagina 2 / 7

3 VISTI in particolare i commi 471 e 472 dell articolo 2 della legge 244/2007 per i quali annualmente, con decreto del Ministro dell economia e delle finanze, su proposta del Ministro della solidarietà sociale, si provvede all erogazione di un anticipo sulle somme destinate al Ministero della solidarietà sociale e alle regioni e province autonome di Trento e di Bolzano nel riparto del FNPS nella misura massima del 50 per cento degli stanziamenti complessivamente disponibili per l anno in corso, sulla base della quota proporzionale assegnata nel riparto dell anno precedente; l articolo 10, comma 1, lettera b), della legge regionale 10 maggio 2001, n. 11 (Bilancio di previsione della regione Lazio per l'esercizio finanziario 2001) che definisce, nelle more dell approvazione del piano socio assistenziale regionale, le modalità di ripartizione del fondo per il piano socio-assistenziale; l articolo 34, comma 1 della legge regionale 16 aprile 2002, n. 8 recante Legge finanziaria regionale per l esercizio finanziario 2002, per il quale il fondo per l attuazione del piano socioassistenziale regionale, di cui al capitolo di spesa n. H41504, nelle more dell approvazione del piano socioassistenziale regionale viene ripartito con l osservanza dei seguenti principi: a) una quota è distribuita ai Comuni in proporzione alla popolazione ed al territorio; b) una quota è riservata al finanziamento di specifici progetti d interesse regionale e/o di rilevante interesse sociale ed ad iniziative dirette della Regione; c) una quota è riservata all organizzazione ed alla gestione associata dei servizi ed interventi di cui alla legge regionale 9 settembre 1996, n. 38, ripartita a livello di singolo distretto sulla base di indicatori demografici e di povertà; altresì l articolo 34, comma 2 della l.r. 8/2002 che prevede che le risorse finanziarie per l attuazione del piano socioassistenziale regionale, possono essere integrate con le risorse derivanti dal fondo nazionale per le politiche sociali; la legge regionale 24 dicembre 2010, n. 8, concernente Bilancio di previsione per l esercizio finanziario 2011 ; la deliberazione della Giunta regionale 29 aprile 2011, n. 170 recante: Articolo 7, commi 3 e 4 della l.r. 8/2010. Bilancio di previsione della Regione Lazio per l esercizio finanziario Deroga al limite per gli impegni in riferimento ai capitoli di spesa n. H41504, H41550, H41135 ed H Esercizio finanziario ; ATTESO che, in coerenza con le indicazioni contenute nella legge n. 328 del 2000, gli obiettivi della programmazione regionale in campo socio-assistenziale tendono a promuovere: a) la realizzazione di forme associative tra i comuni a livello distrettuale per la programmazione degli interventi; b) l integrazione tra gli interventi socioassistenziali e sociosanitari; c) la creazione di un sistema a rete dei servizi; d) la qualificazione degli interventi e dei servizi che devono rispondere in modo adeguato alle esigenze dei cittadini; e) la ricomposizione dei finanziamenti all interno dei distretti sociosanitari, allo scopo di ottimizzare la spesa; la deliberazione della Giunta regionale 16 dicembre 2009, n. 965 recante: Modifica allegato A D.G.R. 25 luglio 2008, n. 560 concernente Linee Guida ai Comuni per l utilizzazione delle risorse per il sistema integrato regionale di interventi e servizi sociali triennio ; Pagina 3 / 7

4 la deliberazione 19 novembre 2010, n. 525, recante: Piano di utilizzazione delle risorse statali di cui al D.M. 4 ottobre 2010 Fondo per le non autosufficienze, annualità Criteri di riparto e modalità di attuazione degli interventi. Importo complessivo ,62, cap. H41131 es. fin , che prevede, fra l altro: a) la destinazione della somma di Euro ,00 dello stanziamento relativo al fondo nazionale per le non autosufficienza per la realizzazione degli interventi previsti nei piani di zona, con particolare riferimento alle persone non autosufficienti; b) la destinazione dello stanziamento previsto sul capitolo di spesa n. H41550 concernente il fondo regionale per la non autosufficienza, pari ad Euro ,00, a titolo di cofinanziamento; la deliberazione della Giunta regionale 6 maggio 2011, n. 202, che, tra l altro, ha: 1. destinato al finanziamento dei piani di zona distrettuali di cui all articolo 51 della l.r. 38/1996 la somma complessiva di Euro ,87 di cui: a) Euro ,87 sul capitolo di spesa n. H41106: b) Euro ,00 sul capitolo di spesa n. H41135; c) Euro ,00 sul capitolo di spesa n. H41131, come stabilito con DGR 525/2010; d) Euro ,00 sul capitolo di spesa n. H41504, di cui Euro ,00 è assegnata ai distretti per gli interventi in favore degli immigrati; e) Euro ,00, di cui al capitolo di spesa n. H41110, destinate a titolo di cofinanziamento regionale per gli interventi in favore dei disabili gravi di cui all articolo 39, comma 2, lettere l) bis e l) ter della legge 104/1992, alla cui copertura si provvede mediante il prelevamento di pari importo del capitolo di spesa n. C11103, esercizio finanziario 2011, a seguito di opportuna variazione di bilancio da effettuare con successivo decreto presidenziale; 2. approvato il documento concernente Linee guida ai Comuni per l utilizzazione delle risorse per il sistema integrato regionale di interventi e servizi sociali Anno 2011 ; 3. stabilito che le risorse per il finanziamento dei servizi e degli interventi attivati nell ambito dei Piani di zona distrettuali, pari a Euro ,87, vengano ripartite a livello di singolo distretto per le seguenti macro-aree di intervento e sulla base dei criteri riportati nella seguente tabella: AREE DI INTERVENTO Responsabilità familiari INDICATORI PERCENTUALI Popolazione residente 11% Territorio 5% Diritti dei minori Popolazione tra 4 e17 anni 10% Popolazione tra 0 e 3 anni 10% Persone anziane Popolazione tra 66 e 75 anni 25% Popolazione oltre i 75 anni 25% Contrasto povertà Disagio socio-economico 7% Rapporto CENSIS 2002 Disabili Numero delle pensioni di Invalidità 7% Pagina 4 / 7

5 PRESO ATTO, in particolare, che tra tali indicatori è compresa l area di intervento denominata diritti dei minori, al cui finanziamento viene devoluta una quota complessiva pari al 20% delle risorse destinate al finanziamento dei piani di zona distrettuali; l art. 1 della legge 28 agosto 1997, n. 285, recante Disposizioni per la promozione di diritti e di opportunità per l infanzia e l adolescenza, che istituisce il Fondo Nazionale per l infanzia e l adolescenza e ne individua i criteri di riparto, stabilendo che una quota delle risorse del Fondo venga riservata e direttamente erogata, tra gli altri, al Comune di Roma (in seguito: Roma Capitale ); l art. 1, comma 1258, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, come modificato dall art. 2, comma 470, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, che prevede che, a decorrere dall anno 2008, il Fondo nazionale per l infanzia e l adolescenza confluisca indistintamente nel Fondo nazionale per le Politiche Sociali, ad eccezione delle sole somme destinate ai comuni c.d. riservatari, tra i quali Roma Capitale; PRESO ATTO dello schema di decreto interministeriale di riparto del Fondo nazionale per l infanzia e l adolescenza in favore dei Comuni c.d. riservatari per l anno 2011, che per l attuazione degli interventi di cui alla legge 28 agosto 1997, n. 285, assegna a Roma Capitale una quota pari a Euro ,13; l intesa espressa sul predetto schema di decreto dalla Conferenza Unificata (rep. n. 26/CU del 23 marzo 2011); CONSIDERATO che gli interventi oggetto della succitata intesa sono destinati alle fasce di popolazione tra 0 e 3 e tra 4 e 17 anni, prese in considerazione dal punto 3 delle Linee guida allegate alla deliberazione della Giunta regionale 6 maggio 2011, n. 202 tra gli indicatori per la ripartizione delle risorse da essa destinate al finanziamento dei Piani di Zona distrettuali; CONSIDERATA l identità della finalità individuata da tale indicatore rispetto a quella per la quale Roma Capitale è destinataria di autonoma assegnazione statale ai sensi dell art. 1, comma 2, della legge 28 agosto 1997, n. 285; RITENUTO di garantire un equa distribuzione delle risorse ed evitare duplicazioni dei finanziamenti destinati agli interventi di cui alla legge 28 agosto 1997, n. 285, applicando i criteri di cui al punto 3.1 delle Linee guida allegate alla deliberazione della Giunta regionale 6 maggio 2011, n. 202, senza prendere in considerazione, nella ripartizione dei fondi destinati al finanziamento dei Piani di Zona distrettuali, per la sola Roma Capitale, le fasce di popolazione tra 0 e 3 e tra 4 e 17 anni; VISTI VISTI i dati sul territorio e la popolazione dei Comuni del Lazio, su base Istat, aggiornati all anno 2010, suddivisi per classi di età e aggregati per Distretto, nonché i dati, aggiornati all anno 2010, riguardanti il numero dei pensionati per invalidità civile e degli invalidi civili con indennità di accompagnamento residenti nei Comuni del Lazio forniti dall Inps ed elaborati dall Area Sistema Informativo Sociale della Direzione Regionale Politiche Sociali e Famiglia; i dati riportati dal CENSIS nel rapporto finale La povertà nel Lazio del marzo 2002; CONSIDERATO che la ASL di Latina, con Atto Aziendale pubblicato sul B.U.R.L. del 10 marzo 2003, S.O. n. 7, ha istituito due nuovi distretti, per cui i distretti della stessa sono passati da tre a cinque; Pagina 5 / 7

6 RILEVATO che i nuovi distretti non erano contemplati nel rapporto del CENSIS relativo alla determinazione del disagio socio economico, elaborato prima della adozione e pubblicazione del suddetto Atto Aziendale; DATO ATTO che, nelle more dell elaborazione di un nuovo rapporto sul disagio socio economico, come già effettuato per gli anni precedenti, si provvede alla determinazione della quota di risorse da assegnare in base a detto indicatore ai distretti della ASL sopra indicata secondo la seguente modalità: 1. viene calcola la quota complessiva spettante alla ASL utilizzando la somma degli indici di disagio, riportati nel citato rapporto del CENSIS, relativi ai preesistenti distretti; 2. la somma complessiva così determinata viene ripartita tra tutti i distretti della ASL in proporzione alla popolazione di ciascun distretto; RITENUTO, pertanto, di procedere al riparto dei fondi destinati, per l anno 2011 al finanziamento dei Piani di Zona distrettuali, sulla base dei criteri di cui al punto 3 delle Linee guida allegate alla deliberazione della Giunta regionale 6 maggio 2011, n. 202, rivisitati in sede di applicazione alla luce del quadro di allocazione delle risorse sul territorio, assegnando in favore di ciascun distretto, e di Roma Capitale, unica destinataria dei finanziamenti afferenti i distretti socio-sanitari insistenti sul corrispondente territorio, le risorse risultanti dalla sommatoria delle singole voci di riparto, così come specificate nella tabella allegata (Allegato A); RITENUTO altresì di applicare anche all annualità 2011 dei Piani di Zona distrettuali quanto disposto dalla deliberazione della Giunta regionale 16 dicembre 2009, n. 965 circa l impiego delle risorse del budget distrettuale per le esigenze di funzionamento dell Ufficio di Piano; ATTESO inoltre che, al dispositivo della DGR 202/2011: a) alla lettera D), punto 3, lettera a), è stato riportata la percentuale di 6,5 invece che quella corretta di 7, come indicato nell allegato A, paragrafo 2.5; b) alla lettera E), punto 2 è stata riportata la parola valutazione invece che presentazione ; c) alla lettera F) sono stati inserite le parole i soggetti del privato sociale, rispettivamente, ed al punto 3 della lettera E) RITENUTO pertanto opportuno apportare al dispositivo della DGR 202/2011 le seguenti modifiche: a) alla lettera D), punto 3, lettera a) la parola 6,5 è sostituita con la seguente: 7 ; b) alla lettera E), punto 2, la parola valutazione è sostituita con la seguente: presentazione ; c) alla lettera F) sono soppresse le parole i soggetti del privato sociale, rispettivamente, ed al punto 3 della lettera E) ; all unanimità Pagina 6 / 7

7 DELIBERA per le motivazioni indicate in premessa, che si richiamano integralmente: - di apportare al dispositivo della DGR 202/2011 concernente il piano di utilizzazione annuale 2011 degli stanziamenti per il sistema integrato regionale di interventi e servizi sociali, le seguenti modifiche: a) alla lettera D), punto 3, lettera a) la parola 6,5 è sostituita con la seguente: 7 ; b) alla lettera E), punto 2, la parola valutazione è sostituita con la seguente: presentazione ; c) alla lettera F) sono soppresse le parole i soggetti del privato sociale, rispettivamente, ed al punto 3 della lettera E) ; - di prendere atto dell intesa sullo schema di decreto interministeriale di riparto del Fondo nazionale per l infanzia e l adolescenza in favore dei Comuni c.d. riservatari per l anno 2011, che per l attuazione gli interventi di cui alla legge 28 agosto 1997, n. 285, assegna a Roma Capitale una quota pari a Euro ,13; - di applicare, nella ripartizione delle risorse destinate al finanziamento dei Piani di Zona distrettuali per l anno 2011, i criteri di cui al punto 3.1 delle Linee guida allegate alla deliberazione della Giunta regionale 6 maggio 2011, n. 202, rivisitati in sede attuativa alla luce del quadro di allocazione delle risorse sul territorio, escludendo, per la sola Roma Capitale, il computo delle fasce di popolazione tra 0 e 3 e tra 4 e 17 anni; - di ripartire, per l effetto, i fondi destinati al finanziamento dei Piani di Zona distrettuali per l anno 2011, assegnando in favore di Roma Capitale e degli Enti capofila dei distretti socio-sanitari le risorse indicate nella tabella allegata alla presente deliberazione (Allegato A), che ne costituisce parte integrante e sostanziale; - di applicare all annualità 2011 dei Piani di Zona distrettuali quanto disposto dalla deliberazione della Giunta regionale 16 dicembre 2009, n. 965 circa l impiego delle risorse del budget distrettuale per le esigenze di funzionamento dell Ufficio di Piano. Il Direttore della Direzione regionale Politiche Sociali e Famiglia è incaricato di esperire tutti gli atti necessari e conseguenti all attuazione della presente deliberazione. La presente deliberazione verrà pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio. Allegato A Pagina 7 / 7