DELIBERAZIONE DI CONSIGLIO COMUNALE N. 37 DEL

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1 DELIBERAZIONE DI CONSIGLIO COMUNALE N. 37 DEL OGGETTO: Approvazione programma di incarichi di studio, di ricerca e di consulenza per il triennio ai sensi dell art. 3, comma 54 e seguenti della legge n. 244/2007 (finanziaria 2008) IL CONSIGLIO COMUNALE PREMESSO CHE: - la legge finanziaria per l anno 2008 (Legge n. 244/2007), all art. 3, comma 54, dispone che l affidamento da parte degli enti locali di incarichi di studio o di ricerca, ovvero di consulenza, a soggetti estranei all amministrazione, può avvenire solo nell ambito di un programma approvato dal consiglio ai sensi dell art. 42, comma 2, lettera b), del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 ; CONSIDERATO che per motivi di contenimento della spesa pubblica è opportuno conferire tali incarichi esclusivamente per esigenze alle quali non si può far fronte con proprio personale e per oggetti determinati; PRESO ATTO che tali incarichi rappresentano, pertanto, una modalità di reperimento di personale specialistico, all esterno dell amministrazione, nelle forme del rapporto di lavoro parasubordinato, ai sensi degli artt e ss. del codice civile, che non si configura, quindi, come attivazione di rapporti di lavoro subordinato; VISTA la deliberazione n. 6 della Corte dei Conti Sezione riunite in sede di controlloadunanza del 15 febbraio 2005, che fra l altro, definisce la tipologia degli incarichi di cui trattasi; CONSIDERATO in particolare che la suddetta deliberazione della Corte dei Conti precisa che sono da intendersi: - per incarichi di studio, quelli che hanno ad oggetto un attività di studio nell interesse dell amministrazione, il cui corretto svolgimento comporta la consegna di una relazione scritta finale, con i risultati dello studio e le soluzioni proposte; - per incarichi di ricerca, quelli che presuppongono la preventiva definizione del programma da parte dell amministrazione; - per consulenze le richieste di pareri ad esperti; CONSIDERATO che per la suddetta deliberazione della Corte dei Conti non devono essere ricompresi, per contro, nelle suddette tipologie: - le prestazioni professionali consistenti nella resa di servizi o adempimenti obbligatori per legge, qualora non vi siano uffici o strutture a ciò deputati; - la rappresentanza in giudizio ed il patrocinio dell amministrazione; - gli appalti e le esternalizzazione di servizi, necessari per raggiungere gli scopi dell amministrazione; VISTO l art. 7, comma 6 del D.Lgs. n. 165/2001; VISTO in particolare che l art. 3 della suddetta legge finanziaria 2008 ai commi 18, 54, 55 e 56 ha previsto: a) l approvazione da parte del Consiglio di un programma delle consulenze; b) l individuazione delle modalità e dei limiti, anche di spesa, per l affidamento di tali incarichi nel regolamento sull ordinamento degli uffici e servizi; c) l efficacia dei contratti relativi ai suddetti rapporti a decorrere dalla data di pubblicazione del nominativo del consulente, dell oggetto dell incarico, del termine e del compenso per lo svolgimento;

2 DATO ATTO che il Bilancio di Previsione 2008 è stato approvato con deliberazione di Consiglio Comunale n. 28 del , dichiarata immediatamente eseguibile e che dall allegata Relazione Previsionale Programmatica si evince che i programmi da attuare nel triennio per i quali si reputa necessario ricorrere ad un esperto esterno all ente, in possesso di particolare e comprovata specializzazione universitaria riguardano gli ambiti riportati nell elenco allegato; DATO ATTO che, relativamente al punto n 4 del citato elenco si è proceduto con precedente deliberazione n. 36 in data odierna a reperire idonee somme per la realizzazione dell incarico indicato, mentre la relazione previsionale e programmatica allegata al bilancio di previsione 2008 si intende integrata per l intervento connesso alla necessità di incarico di studio sulle problematiche igienico sanitarie ed ambientali derivanti dalla presentazione del progetto della SPS s.p.a. di Vallese per la realizzazione di una fonderia con forni ad induzione per la produzione di acciai legati ed alto legati presso l unità produttiva esistente e problematiche del polo siderurgico nel suo complesso; VISTA la nota del Segretario Direttore Generale in data , prot. n con la quale, al fine di poter procedere ad una rapida stesura del programma per gli incarichi di studio, di ricerca e di consulenza per gli anni , si invitavano i Funzionari Dirigenti delle Unità Organizza ad indicare gli eventuali incarichi da assegnare; DATO ATTO che il conferimento dei suddetti incarichi richiede l adeguamento delle disposizioni contenute nel vigente regolamento comunale sull ordinamento degli uffici e servizi in ordine alla definizione di limiti, criteri, modalità di affidamento e limite massimo di spesa annua, di competenza dell organo esecutivo ai sensi dell art. 49, comma 3, del testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali; DATO ATTO che l affidamento di incarichi o consulenze effettuato in violazione delle suddette disposizioni regolamentari costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale; RITENUTO che in adempimento a quanto previsto all art. 3, comma 56, della legge finanziaria 2008, sia necessario dettare alla Giunta alcuni indirizzi che dovranno essere trasfusi nelle disposizioni regolamentari già richiamate, per quanto attiene ai limiti, criteri e modalità per l affidamento degli incarichi di collaborazione, studio, ricerca e consulenza a soggetti estranei all Amministrazione; VISTA la circolare n. 2 del del Dipartimento della Funzione Pubblica avente ad oggetto: Legge , n. 244, disposizioni in tema di collaborazioni esterne ; PRESO ATTO dei pareri in ordine alla regolarità tecnica e contabile espressi ai sensi e per gli effetti dell art. 49 del T.U. 267/2000; SENTITI gli interventi dei Consiglieri che si riportano in allegato; VISTO l esito della votazione palese che dà il seguente risultato: Consiglieri presenti: n. 15; Consiglieri votanti: n. 15; - voti favorevoli: n. 11: Lista Zevio per le libertà; - voti contrari: n. == - astenuti: n. 4: Migliorini, Bottacini, Guglielmoni, Maccachero (lista Uniti cambiare si può); Il Sindaco ne proclama l esito.

3 DELIBERA 1. DI APPROVARE il programma degli incarichi di studio, ricerca e di consulenza da affidare a soggetti esterni, nel testo che si allega alla presente deliberazione sotto la lettera A), dando atto che competerà agli organi gestionali l eventuale affidamento di incarichi esterni ricorrendone i presupposti di fatto e di diritto. 2. DI DARE ATTO che gli affidamenti degli incarichi di cui al programma allegato sotto la lettera A) alla presente deliberazione dovranno essere effettuati con le modalità e i limiti di spesa che saranno fissati con il regolamento comunale sull ordinamento degli uffici e servizi di competenza della Giunta Comunale. 3. DI FISSARE, ai fini dell adozione delle modifiche regolamentari di cui al precedente punto 2), i seguenti criteri generali: a) rispondenza dell incarico agli obiettivi di cui ai programmi previsti dalla relazione previsionale programmatica ; b) preventiva verifica dell inesistenza nell organizzazione di figure professionali idonee allo svolgimento dell incarico, ovvero impossibilità in relazione ai tempi della programmazione di farvi fronte, da accertare con ricognizione presso le strutture organizzative; c) rispetto del limite complessivo di spesa indicato nel regolamento degli uffici e servizi, da attestarsi da parte del responsabile del servizio finanziario nell atto di conferimento dell incarico; d) specificazione nell atto di conferimento dei seguenti elementi essenziali: contenuto, termini per l esecuzione, durata, compenso e penali in caso di inadempimento; e) rispetto dei criteri di pubblicità, trasparenza ed imparzialità nella procedura di affidamento dell incarico; f) riferimento alla deliberazione della Corte dei Conti, sezioni riunite in sede di controllo, n. 6 del 15 febbraio 2005 per la individuazione delle tipologie di incarichi. 4. DI DARE ATTO che il programma proposto ed esplicitato nell allegato lettera A), potrà essere modificato se da variazioni di bilancio e PEG e dalla relazione previsionale e programmatica dovessero emergere altre necessità non considerate nell allegato di cui sopra. Il Presidente propone che il presente provvedimento, data l urgenza, sia dichiarato immediatamente eseguibile, ai sensi dell art. 134, comma 4 del D.Lgs. n. 267/2000, data l urgenza di procedere nell affidamento di incarichi. Consiglieri presenti: n. 15; Consiglieri votanti: n. 15; - voti favorevoli: n. 15; -voti contrari: n. == -astenuti: n. == Il Sindaco ne proclama l esito.

4 INTEVENTI DEI CONSIGLIERI COMUNALI AL PUNTO N. 5 DELL O.D.G. Il Sindaco evidenziando che trattasi dell applicazione di una nuova norma introdotta dalla Legge n. 244 del 2007 che è la finanziaria per l anno 2007, invita il Segretario Generale che ha seguito la predisposizione del provvedimento a dare al Consiglio delucidazioni dal punto di vista tecnico. Il Segretario Generale Dott. Francesco Corsaro: evidenzia che la Legge finanziaria del 2007 ha inteso limitare il ricorso alle tipologie contrattuali di incarico per consulenze esterne prevedendo dei paletti primo tra i quali l approvazione di un programma che preveda dettagliatamente le consulenze con l indicazione della spesa relativa. Fa notare che, dopo l adozione di questo provvedimento, occorre procedere con la modifica del Regolamento di funzionamento degli uffici e servizi e, in tal senso provvederà prossimamente la Giunta definendo i criteri da seguire per l affidamento degli incarichi. Chiarisce che presupposto essenziale al provvedimento di conferimento dell incarico esterno è che all interno dell Ente non vi siano professionalità tecniche alle quali affidare gli incarichi; chi riceve l incarico deve infatti essere in possesso del requisito minimo della Laurea Magistrale o Laurea connessa alla tipologia di incarico da affidare o specializzazione in materia. Il Sindaco: la novità introdotta è probabilmente derivata dal fatto che molte Amministrazioni pubbliche non avessero criteri e controlli con la conseguenza di un proliferare di incarichi; per quanto riguarda Zevio in passato si è operato prevedendo in sede di bilancio le risorse per le consulenze pur non essendo specificate finalità ed ambito di intervento. Preannuncia che per il prossimo anno verrà fatto un provvedimento correlato al bilancio. Il Consigliere Migliorini (Lista Uniti cambiare si può): fa notare il fatto che il Sindaco parlava di elenco annuale mentre dalla lettura si evince che il programma è triennale e chiede poi chiarimenti al fine di meglio comprendere se per programma si intende un elenco o si intende dire intenzioni. Prosegue evidenziando che fino al punto 13 si identificano dei progetti mentre il 14 lascia ampio spazio di manovra che, a suo avviso, non è previsto dallo spirito ispiratore della norma. Viene fatto un elenco di ipotesi e dalla lettura del testo così come formulato possono nascere interpretazioni diverse, infatti, dicendo il progetto potrebbe riguardare ecc.. non significa che ciò avvenga obbligatoriamente. Il Segretario Generale: risponde al Consigliere che la parola programma è prevista dalla legge; la materia, essendo di nuova attuazione, è in fase di sperimentazione e fa riferimento alle diverse circolari del Dipartimento della Funzione Pubblica susseguitesi. L inserimento del punto n. 14 è stato deciso a tutela della possibilità futura di chiedere finanziamenti qualora vi sia l opportunità. Fa notare, infine, che altra cosa importante è che se si superano i 5 mila uro si deve dare obbligatoriamente comunicazione alla Corte dei Conti. Escono e rientrano dopo qualche minuto gli Assessori Campedelli e Falsirollo. Esce il Consigliere Costa ed i presenti passano a 15. Il Sindaco: dopo aver chiarito che il riferimento temporale al triennio corrisponde a quello del bilancio pluriennale e pertanto, analogamente ad esso, si intende modificabile di anno in anno. Fa, quindi, notare che la previsione riguarda un po tutte le unità operative e non solo gli uffici tecnici e sottolinea che per arrivare ad acquisire dei finanziamenti europei occorre una qualificata competenza professionale ed assistenza nella fase procedurale. Il Consigliere Migliorini: preannuncia l astensione del gruppo legata soprattutto alla formulazione del punto 14 sottolineando che lo spirito della legge è tale per cui dovrebbero

5 essere indicati tutti gli interventi mentre qui rimane uno spazio non ben definito che fa ritornare al una situazione ante legge. Il Consigliere interpreta, infatti, l ultima parte della formulazione non legata alla prima e quindi viene vista come la possibilità di slegare l incarico e conseguentemente consentire all Amministrazione di fare quello che vuole. Se fosse specificato che le consulenze ammistrativa-legale-tecnica sono riferite all implementazione dei progetti di cui ai finanziamenti sopra citati si sarebbe disposti a mutare posizione dando voto favorevole. Il Sindaco: risponde che la formulazione è abbastanza chiara e non si ritiene di modificarla. Dopo la votazione il Sindaco sospende il Consiglio per 10 minuti, sono le ore

6 ALLEGATO A Programma degli incarichi di studio, ricerca e di consulenza a soggetti esterni al Comune di Zevio triennio N. Unità Organizzativa Ambito dell incarico Ufficio Tipologia d incarico Riferimento alla relazione previsionale e programmatica Economico-Finanziaria Assistenza tecnica e fiscale finalizzata all assolvimento degli obblighi tributari e fiscali cha fanno capo al Comune Tributi Incarico di studio Programma n. 1 Assetto istituzionale organizzativo al servizio del cittadino 2 Economico-Finanziaria Studio finalizzato alla formazione del piano finanziario e relazione allegata per la gestione rifiuti solidi urbani e calcolo Tributi Incarico di studio Programma n. 3 Tutela dell ambiente e relativa tariffa di igiene ambientale 3 Economico-Finanziaria Collaborazione ed assistenza nella gestione degli accertamenti Tributi Incarico di studio Programma n. 1 Assetto istituzionale ICI 4 Lavori Pubblici Ecologia Analisi e studio del progetto della ditta SPS spa di Vallese in merito alla realizzazione di una fonderia con forni ad induzione per la produzione di acciai legati ed alto legati presso l unità produttiva esistente e problematiche del polo siderurgico nel suo complesso 5 Segreteria Affari Generali Studio degli aspetti giuridici ed economico -finanziari inerenti alle problematiche connesse alla costituzione di una fondazione per tenere vivo il ricordo della cantante lirica Maria Callas 6 Servizio alla Persona e alla Famiglia 7 Sviluppo e controllo del 8 Sviluppo e controllo del 9 Sviluppo e controllo del 10 Sviluppo e controllo del 11 Sviluppo e controllo del Revisione integrale di tutti i regolamenti in materia di: minimo vitale, interventi per bisogni atipici, interventi per bisogni straordinari, interventi indiretti dei servizi socio assistenziali, servizio di assistenza domiciliare, i servizi di ricovero di persone anziane o inabili con l obiettivo di adeguare gli stessi all ISE e all ISEE Redazione delle controdeduzioni al parere espresso dalla Regione Veneto in sede di approvazione della variante n. 19 di riqualificazione urbanistica della frazione Campagnola organizzativo al servizio del cittadino Ecologia Incarico di consulenza Programma n. 3 Tutela dell ambiente e Affari Generali Incarico di studio Programma n. 4 Sostegno alla cultura, società, scuola, tempo libero Servizi Sociali Incarico di studio Programma n. 5 Sviluppo della vita sociale Urbanistica Incarico di studio Programma n. 3 Tutela dell ambiente e Creazione di datebase georeferenziato del grafo viario Urbanistica Incarico di studio Programma n. 3 Tutela dell ambiente e Rilievo numeri civici con riferimento alla stesura del P.A.T. Urbanistica Incarico di studio Programma n. 3 Tutela dell ambiente e Definizione degli elementi di valutazione ai fini della Urbanistica Incarico di studio Programma n. 3 Tutela dell ambiente e edificabilità in presenza di allevamenti zootecnici Redazione varianti minori al P.R.G. vigente e modesti Urbanistica Incarico di studio Programma n. 3 Tutela dell ambiente e adeguamenti della cartografia

7 12 Servizio alla Persona e alla Famiglia Studi ed approfondimenti in merito ad aspetti particolari della storia zeviana: memorie di Don Fresco arciprete a Zevio tra il 700 e l 800 e dell opera di Libio da S. Maria Divina Comedia tradota in lengua veronese 13 Lavori Pubblici Ecologia Assistenza ufficio tecnico per le varie fasi di realizzazione del campo sportivo frazione S. Maria Ronchesana sud 14 Tutte le unità organizzative Ricerca di opportunità di finanziamenti erogati da soggetti vari (Bandi locali, regionali, europei, ecc..), redazione e presentazione di proposte progettuali per il conseguimento degli stessi, consulenza amministrativa-legale-tecnica per l implementazione dei progetti Cultura Incarico di studio Programma n. 4 Sostegno alla cultura, società, scuola, tempo libero Lavori Pubblici tutte le unità organizzative Incarico di consulenza Incarico di consulenza Programma n. 2 rete viaria, parchi, illuminazione pubblica, centri sportivi il progetto potrebbe riguardare tutti i programmi in cui si articola la relazione previsionale e programmatica