inrapportodistretacontiguitàgeograficaconiteritoriaforterischio diinfiltrazionedapartedelacriminalitàorganizzata;

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1 premesso checonlegge14 novembre2011 n.148 edecreto Legislativo 7 setembre2012,n.155,èstatadisposta,alfinedirealizzarepresunti risparmidispesaed altretanto presunti recuperidieficienza,la soppressione di37 Tribunalie relative Procure dela Repubblica, nonchélasoppressionedi220sezionidistaccate,tracuiiltribunaledi SulmonaelarelativaProcuradelaRepubblica; chelasoppressionedeltribunaledisulmona,conlarelativaefetiva chiusura del uficio giudiziario con accorpamento altribunale di L Aquila dele atività e dele piante organiche,sarà operativa ala scadenzadelaprorogadelachiusuradispostainfavoredeitribunali d Abruzzo (Avezzano,Lanciano,Sulmona e Vasto) daldecreto legislativocontenentelemisurepercontrastaregliefetidelsisma. TaleprorogaèstataapprovatadalConsigliodeiMinistrieprevedeil diferimentodelachiusuradeitribunalid Abruzzoasetembre2020; chel obietivodelrisparmiodispesapostoabasedelariforma,chesi dovrebbeconseguireconilriordinoteritorialedeipresidigiudiziaridi primogrado,nonsembrapotersirealizzareconlasoppressionedel TribunalediSulmona,senoninmisuraassaimodestaetaledanon giustificareafatol azzeramento,cheinconcretonederiverebbe,del diritoaladifesaedalagiustiziadiintereedampieareedelaregione Abruzzo,ancheperché,peresempio,ilcostodiutilizzodelPalazzodi GiustiziaèinteramentesostenutodalComunediSulmona; che,delpari,risultainverosimile,sotovariaspeti,ancheilpresunto incrementodel eficienza,pureprospetatodalariforma,atesochela concentrazionedel ativitàgiurisdizionalenelasededelcapoluogodi provincia,destinata ad accogliere anche iltribunale diavezzano, comporterebbe un eccessivo accumulo dilavoro perl accorpante Tribunaledel Aquilache,peraltro,solodirecente,doposvariatiannidal sismadel2009ètornato,conlariaperturadelpalazzodigiustizia,ad unaregolaregestioneorganizzativa; chedataleaccorpamentoderiverannogliulterioriefetipregiudizievoli diunasicuradilatazionedeitempidirispostaaladomandadigiustizia, nonchédiunnotevoleincrementodeirelativicostigravantisuicitadini, sicché siregistrerà un inevitabile flessione nela qualità del atività giurisdizionaleedancheuningenteaggraviodeicostidelagiustizia, sopportatoesclusivamentedaicitadini; 1

2 chedalastessarelazionealparlamentosulostatodelagiustizia resadalcsm il15luglio1996,nelcuisolcoèstataconcepitaladelega sulariformadelageografiagiudiziariaconferitaalgovernocondpr 13agosto2011,n.13,edaicritericontenutiintaleDelega,siricavava, invero,laprioritariapreoccupazionedeipromotoridelariformaedel Legislatore Delegante dievitare che la riduzione delnumero dei tribunalipotesse darcausa ad apprezzabililimitazionideldirito al accessoalasedegiudiziaria; cheintalsensosiesprimevalarelazionealparlamentosulostato dela Giustizia resa dalcsm il15 luglio 1996,in cui,dopo aver richiamato in più partila necessità diassicurare ilprincipio di accessibilitàdelasedegiudiziaria,ilcsm sotolineaval esigenzadi tenerconto pertaliragioni deiflussidispostamento sule reti infrastuturaliesistenti edela necessitàdiassicurarecomunque la presenzadegliuficigiudiziarineiteritoridipiùdisagevoleaccesso come adesempioneitribunalisitinel arcoalpino,dotandolidiidonee atrezzatureerisorse ; chenelostessosensoandavanoicriterieleprevisionidelalegge Delegariguardanti(a)laspecificitàteritorialedelbacinodiutenza, con riguardo ala situazione infrastruturale,(b)la possibilità di procedere ala ridefinizione dei nuovi teritori anche mediante atribuzionediporzioniditeritoria circondarilimitrofie(c)dela necessità diassumere come prioritaria linea diintervento, il riequilibrio dele atuali competenze teritoriali, demografiche e funzionalitrauficilimitrofidelastessaareaprovincialecaraterizzati darilevantediferenzadidimensioni ; cheemblematica,pertanto,delecriticitàcheglistudieillegislatore Deleganteavrebberovolutoevitareèlasituazioneincuiverebbea trovarsiilteritorio delcentro Abruzzo connotato da dificoltà di accessoalasedegiudiziariariscontratesianel AlegatoTecnicoala RelazioneIlustrativadeloSchemadiDecretoLegislativoinviatodal Governo alsenato dela Repubblica -ove siriconosce che dete dificoltàsonoefetivamentepresenti-sianelpareresutaleschema didecretoresodalcsm condelibera26luglio2012 -ovesisegnala, conevidenteriferimentoalcircondariodisulmona,cheintalunicasi,la distanzachilometricatrailnuovotribunalediriferimentoeicomuni delcircondario più lontanidaquesto èparticolarmenteelevata in terminispazialieditempidipercorenza conrischioevidente, in assenzadisicurielementiconoscitivicircaunaefetivaapplicazione, aifinideidispostiaccorpamenti,deicriterideladistanzachilometricae 2

3 del ampiezzadelbacinodiutenza,di incongruitàinsedeatuativain grado dicomportare disagiorganizzativieccessivisia per la popolazione,siaperilserviziogiustizia ; chenelamedesimadirezionesonoandatipureirilievipiùspecifici espressidalpresidentedelacorted Appelodel Aquila,nelarelazione inauguraledel annogiudiziario ovehasegnalatocheil CircondariodelTribunalediSulmona siestendeinareeinteramente dimontagna,posteperlagranparteoltreimileduecentometridi altitudine,notevolmente distantida qualsiasialtra possibile sede, carentidiinfrastruturedicolegamentoalcapoluogodiprovinciae soggete a sfavorevolicondizionimetereologiche,con frequente presenza sule strade dineve e ghiaccio nelperiodo invernale aggiungendo che deto Tribunale,pertaliragionioltrecheperla presenza dela più importante strutura penitenziaria dela regione, anzichédelaventilatasoppressione necessiterebbesemmai,di un propriouficiodisorveglianza ; che,pertanto,iltribunaledisulmonasipone,nelasuaspecificitàdi Tribunale dimontagna,qualeuficiogiudiziariocolocatoalcentrodi unteritoriocondefiniteeparticolaricarateristicheorografichechene rendonoassolutamentenecessarialapresenza; che,inoltre,ilcomunedisulmonaèsededelapiùimportantecasadi Reclusionedel Abruzzo Molise(consezionidimassimasicurezzain cuisonoristretiesponentidispiccodelacriminalitàorganizzata)la qualenonpuòprescinderedalapresenzainlocodiun eficientesede ditribunale e,negliauspici,delmagistrato disorveglianza e,se possibile diuna sezione distaccata deltribunale disorveglianza, sopratutoinconsiderazionedelrecentedispostoampliamentodela struturacarcerariachelarenderàsededimassimorilievonelpaese; che,ancora,ilservizioessenzialedelagiustizia,sopratutoinaree geograficamentevasteemolto decentratecomequeledelavale Peligna,del Alto Sangro,dela Vale delsagitario e dela Vale SubequanafacentitutecapoalTribunalediSulmona,sinoraèstato agevolmentefruibileperilcitadinoresidenteinquestezone,distanti anche oltre centosessanta chilometridala sede accorpante; al contrario,conilpredetoaccorpamento,icitadinidiquestezoneprive diunsistemadiviabilitàagevole(nonchédiunaadeguataretedi trasportipubblicio aservizio delpubblico chepossasopperire,o almenoparzialmentecolmare,idisagicosìsortitisulpianologistico) sarebbero costretia recarsia L'Aquila perl espletamento diogni 3

4 minimaincombenza,contempidiviaggioetrasportochegiàsuperano le due ore in caso dinormalicondizioniclimatiche,con l ovvia conseguenzachetempoecostiperoteneregiustiziasarebberoanche perquestoacaricoesclusivodelcitadino/utente,nonchéacarico delastessapubblicaamministrazione,cosìcostretaaimaggioricosti logisticiderivantidale atività diaccompagnamento coativo dele personearestate,fermateodetenute; che,diconseguenza,lasoppressionedeltribunaledisulmonaedegli altritrepresidigiudiziariabruzzesiqualificati(odequalificati)come minori (Avezzano,LancianoeVasto)avrebbel efetodiprodureuna distribuzionedegliuficisulteritoriopalesementeirazionale,poichéla geografia giudiziaria abruzzese sarebbe caraterizzata da un area nordorientaleadelevatadensitàdiuficigiudiziari,tutiiviconcentrati, (sinoalcasolimitedeiduetribunalidipescaraechietipostiaaduna distanzadi18km l unodal atro)edaunavastaarea,corispondente al interazonameridionaleemontanadel Abruzzo,perun estensione dicirca6.600kmq,totalmenteprivadisedigiudiziarieecondensitàdi uficilargamentealdisotodelamedianazionale; che,peraltro,iltribunaledisulmonacomprende,pressochéperl intero, ilparconazionaled Abruzzo,LazioeMolise,ilParcoRegionaleVelino SirenteeilParcoNazionaledelaMajela,quest ultimobrutalmente devastatodagliincendideimesidiagostoesetembre2017,conatidi probabile,senoncerta,matricedolosa,ragionpercuisiimpone,ora piùchemai,afinipreventivierepressivi,lapiùadeguataeprossima presenzadelostatoconilraforzamento nonlosmantelamentodeipresididigiustizia,essendoilcircondariodeltribunaledisulmona inrapportodistretacontiguitàgeograficaconiteritoriaforterischio diinfiltrazionedapartedelacriminalitàorganizzata; che,atalriguardo,ilvenirmenodelaprocuradelarepubblicadel TribunalediSulmona,verosimilmente,potrebbedeterminare,inuna conilvenirmeno delpoteredicoordinamento inloco deleforze del ordinedapartedelpubblico Ministero,anchel ulterioreefeto delacorelatariduzionedel organicodipoliziagiudiziariasulteritorio, senonlaancorpiùgraveeventualità,assolutamentedascongiurare,di unridimensionamentodelapresenzadipolizia,dicarabinieriedela GuardiadiFinanzanel ambitodelcircondario,conl ipoteticacolegata soppressione,e/o accorpamento,deidistaccamentidela Polizia StradalediCasteldiSangroeSulmona. che,nelcasoconcreto,ilrisparmiostimato,pariacirca ,00, 4

5 nonvaleagiustificarelasoppressionediunuficiogiudiziariocosì strategicoperl agevoleaccessoalagiustizia,postocheiltribunaledi Sulmona,rientraapienotitolofraicd.PresididiProssimità,inquanto: siarticolasulteritorioedèubicatoinzoneobietivamenteimperviee disagiate;garantisce adiferenzadeicd.megatribunali -una risposta prossima,ovverodiretaecelerealeaspetativedigiustizia deicitadini;rappresentaunarginerealealadifusionedeifenomeni delacriminalitàorganizzata; che iltribunale disulmona,atualmente,secondo le verifiche commissionate dalo stesso Ministero dela Giustizia,Servizio di Statistica,sitrovaalquintopostoinItaliaperprodutivitàedeficienza, suuntotaledi140tribunali(mentrelesedeaccorpantedil Aquila comparesoloinquarantesimaposizione)e,addiritura,alprimoposto tratutiitribunalidelcentro-sud; che,inpartequa,l aggiornamentotecnologicodimostratodaltribunale disulmonaeilivelidieficienzadicuilostessohadatoprovasiasul piano statistico -come rilevato daipiù recentistudidel uficio statisticoministeriale-siasulpianodelaconcretatuteladeleragioni delteritoriocomedimostratodairecentitempestiviprovvedimentisu eventidirilevanzastoricaosucontroversiediparticolarerilevanza economica periteritorimontani-costituiscono inoltre un valore economico e culturale di cui un teritorio ad alto indice di disoccupazione,nonritienedipotersiprivare; che ulteriore fatore disviluppo,coerente con le carateristiche orograficheeletradizionigiuridichedelcentroabruzzo,èilnuovo modelo diuficio giudiziario aperto parzialmente realizzato nel Tribunale disulmona e da ulteriormente struturare in smart-city, secondo le previsione delprogeto pilota Capograssi,alfine di valorizzare le risorse deicentriminorie favorire,pertale via,la difusionepresso iresidentidiunapiù modernaematuracultura tecnologicaedelalegalitàepressoimagistratidiunasensibilitàe culturagiuridicapiùatentaaleconcreteragionidegliutentiedei teritori; che,infati,iltribunaledisulmonaèprotagonistaunicodiunprogeto sperimentale dipotenziamento dele competenze tecnologiche e digitaliconloscopodirealizzareunsistemadisupportoaledecisioni delgiudice atraverso la costituzione diuna banca datidele conoscenze giuridiche fondata sula interazione con componenti istituzionaliesocialidistretuali; 5

6 cheilsuddetoprogeto,diindubbiavalenzasperimentalenazionale,ha ricevutomassimaatenzionedapartedelministerodelagiustiziache èinteressatoaseguirneeguidarnel evoluzioneconilfinedivalutarne laripetizioneinaltricontestinazionalianchealalucedel indubbio potenziamentodelsistemadelprocessotelematicochenepotrebbe derivare; cheilsuindicatoprogetodenominato ProgetoCapograssi èstato riconosciuto quale progeto divalenza strategica perla Regione AbruzzoconDGRn.762/2014; che,successivamente,condgrn.526/2017venivaapprovatoilpiano OperativoFSEAbruzzoInterventinelTriennio cheindicava alaschedan.15bisrubricata Raforzamentocompetenzadigitalinegli UficiGiudiziari una misura diintervento,finanziato con ilfondo SocialeEuropeonelaparterelativaalpotenziamentodelacapacità istituzionaleedamministrativa(asse4prioritàdiinvestimento 11i Obietivo specifico etipologiadiazione11.3.1),alfinedirendere concretelefinalitàsotesealosviluppodelpotenziamentodigitale degliuficigiudiziariabruzzesi; che,intalsenso,laregioneabruzzopubblicavaavvisorivoltoatutigli UficiGiudiziaridelaRegioneperdareconcretaatuazioneaquanto sopraecheataleavvisorispondevailsolotribunaledisulmonail quale altermine dela procedura,potrà beneficiare dele risorse necessarie perl avvio delprogeto Sperimentale dipotenziamento Digitaleediaccelerazionedeiprocessidecisionali; che,inultimo,appareopportunoenecessariorilevarecomedeltuto inatuatosiarimasto,perquestoteritorio,ilprincipioespressonela LeggeDelegan.148del2011,leteraB)sularidefinizionedel'asseto teritorialedegliuficigiudiziarimedianteiltrasferimentoditeritorida circondarioacircondariolimitrofo,anchealfinedirazionalizzareil servizio giustizia nele grandiaree metropolitane e direintrodure, quindi,nelacircoscrizionedisulmonaporzioniditeritorioceduteper lacostituzionedelaprovinciadipescaraedelarelativacircoscrizione, quantunquequestopiùspecificoaspetodelamateriadelageografia giudiziariasiastato efetivamentetratato nelcorso deic.d.stati Generaliedinseritonelrelativodeliberatoilgiorno27dicembredel 2011,quando ilcomunedisulmonaed altri27 consiglicomunali approvaronoladeliberadisalvaguardiadeltribunaledisulmonanon soltanto sulascortadeicriteridela specificitàteritorialeedela situazione infrastruturale, ma anche sul presupposto 6

7 del ampliamentodelacircoscrizionegiudiziaria; che,indefinitiva,ostacolare-comeèinrealtàaccadutonelcasodi specie -l esercizio diun dirito primario garantito dala Carta Fondamentale,equivale,perconsolidatobrocardo,anegarlo. Tantopremesso, DELIBERA DiesprimerelapropriacontrarietàalasoppressionedelTribunaledi SulmonaedelarelativaProcuradelaRepubblicaprevistadalaLegge 14novembre2011n.148edalDecretoLegislativo7setembre2012,n DichiederealMinisterodelaGiustizia,alParlamentodelaRepubblica, sopratutoaideputatiesenatoriesponentidelteritorio,aleforze politiche tute,algoverno dela Regione Abruzzo,alConsiglio Nazionale Forense, nonché ale organizzazioni sindacali, ale associazionidicategoriaeagliordiniprofessionalidelteritorio,di adoperarsi,ciascunoperlerispetivecompetenze,conglistrumenti previstie concessidal ordinamento,alfine disalvaguardare la permanenzadeltribunaledisulmona,inapplicazionedeicriteridela specificitàteritorialeedelapeculiaresituazioneinfrastruturale,così danonpregiudicarel inviolabilediritoalagiustizia,incardinatonei principiespressidagliart.3,24,25e111delacostituzionedela RepubblicaItaliana. DiimpegnareilSindacoelaGiuntaadintraprenderetuteleiniziative ritenute necessarie afinché ilgoverno e ilparlamento,anche atraverso il preventivo intervento dela Commissione regionale Tribunalid Abruzzo secondoquantoprevistodaladeliberadigiunta regionalen.640del7novembredel2017,inmateriadi Costituzione delacommissioneregionaletribunalid Abruzzoinatuazionedel art.2, LR 27 gennaio 2017 n.10,rivedano quanto stabilito daldecreto legislativo155del2012,relativamentealachiusuradeltribunaledi Sulmona,nelfratempoprorogataal2020. Diimpegnareiparlamentariabruzzesiapromuovereogniiniziativa legislativa volta ala salvaguardia e permanenza deltribunale di Sulmona,acominciaredaquelepotenzialmentedisponibiliinquesta partefinaledelalegislatura,sotoformadiemendamentioordinidel giorno,dariprendereimmediatamenteanchenelnuovoquadropolitico istituzionalecheemergeràaseguitodeleprossimeelezioninazionali diprimavera. 7

8 Diimpegnare,piùspecificamente,tutigliatoriistituzionalipredeti afinchéoperinoperl'afermazionedeiprincipidicuialaleterab) delaleggedelega148del2011. Didispore l immediata comunicazione dela presente delibera al MinisterodelaGiustizia,aleCommissioniGiustiziadelaCameradei DeputatiedelSenatodelaRepubblica,aisegretaridelaforzepolitiche rappresentate in Parlamento,ala regione Abruzzo,alConsiglio NazionaleForense,aleorganizzazionisindacali,aleassociazionidi categoriaeagliordiniprofessionalicheoperanosulteritorio. 8