IL CONCETTO DI SPENDING REVIEW

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1 IL MERCATO ELETTRONICO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAIZONE Aspetti introduttivi e inquadramento normativo MARTEDÌ 12 MARZO 2013 AVV. FEDERICO VENTURA IL CONCETTO DI SPENDING REVIEW 2 si intende un processo SPENDING REVIEW diretto a migliorare l'efficienza e l'efficacia della macchina pubblica nella gestione della spesa attraverso la sistematica analisi e valutazione delle strutture organizzative, delle procedure di decisione e di attuazione, dei singoli atti all interno dei programmi, dei risultati. 3 1

2 EFFICIENZA Input e output Produttività 4 EFFICACIA Scopo/Risultato 5 CAMBIAMENTI Si sostituisce la logica dei tagli lineari e il criterio della spesa storica con un sistema di valutazione e programmazione. La riduzione della spesa non mira a modificare la quantità e qualità dei servizi erogati dalle pubbliche amministrazioni. 6 2

3 NORME 7 Finanziaria del 2007 Legge n. 296 del 27 dicembre Spending review (1) Legge n. 94 del 6/7/2012 Decreto legge n. 52 del 7/5/

4 Spending Review (2) Legge n. 135 del 7/8/2012 Decreto legge n. 95 del 6/7/ Codice dei Contratti Pubblici Decreto Legislativo n. 163 del 2006 e ss.mm.ii. 11 Regolamento attuativo D.P.R. n. 207 del 2010 e ss.mm.ii 12 4

5 PRINCIPI DI BASE 13 CENTRALIZZAZIONE Domanda (centrali di committenza) Offerta (mercato elettronico della p.a.) 14 CENTRALIZZAZIONE DELL OFFERTA Concorrenza Trasparenza 15 5

6 PRINCIPI PUBBLICISTICI Buona spendita del denaro Imparzialità e buon andamento Concorrenza 16 Art. 1, c. 1 SPENDING REVIEW 2 (comma così modificato dall'art. 1, comma 154, legge n. 228 del 2012) 1. Successivamente alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, i contratti stipulati in violazione dell articolo 26, comma 3 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 (PARAMETRI) ed i contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A. (MEPA) 17 sono nulli costituiscono illecito disciplinare sono causa di responsabilità amministrativa. 18 6

7 Ai fini della determinazione del danno erariale si tiene anche conto della differenza tra il prezzo, ove indicato, dei detti strumenti di acquisto e quello indicato nel contratto. 19 MERCATO ELETTRONICO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE MEPA 20 FINANZIARIA 2007 Art. 1, comma 450 (così modificato dall'articolo 7, comma 2, legge n. 94 del 2012) Fermi restando gli obblighi previsti al comma 449 del presente articolo (CENTRALI DI COMMITTENZA), le altre amministrazioni pubbliche di cui all articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328 (DPR 207/10 e ss.mm.ii.) 21 7

8 DPR 207/10 e ss.mm.ii. PARTE IV: CONTRATTI PUBBLICI RELATIVI A FORNITURE E ALTRI SERVIZI NEI SETTORI ORDINARI TITOLO V ACQUISIZIONE DI SERVIZI E FORNITURE SOTTO SOGLIA E IN ECONOMIA (oggi euro) 22 CAPO I - Acquisizioni sotto soglia Art Ambito di applicazione delle disposizioni in materia di acquisizione di servizi e forniture sotto soglia Art Requisiti Art Mercato elettronico 23 CAPO II - Acquisizione di servizi e forniture in economia Art Ambito di applicazione delle disposizioni in materia di acquisizione di servizi e forniture in economia Art Casi di utilizzo delle procedure di acquisto in economia Art Pubblicità e comunicazioni Art Affidamenti in economia Art Svolgimento della procedura di amministrazione diretta Art Svolgimento della procedura di cottimo fiduciario Art Mercato elettronico e uso degli strumenti elettronici Art Congruità dei prezzi Art Termini di pagamento Art Procedure contabili 24 8

9 ART. 328 DPR 207/10 MERCATO ELETTRONICO Fatti salvi i casi di ricorso obbligatorio al mercato elettronico previsti dalle norme in vigore, ai sensi dell articolo 85, comma 13, del codice, la stazione appaltante può stabilire di procedere all acquisto di beni e servizi attraverso il mercato elettronico realizzato dalla medesima stazione appaltante ovvero attraverso il mercato elettronico della pubblica amministrazione realizzato dal Ministero dell'economia e delle finanze sulle proprie infrastrutture tecnologiche avvalendosi di Consip S.p.A ovvero attraverso il mercato elettronico realizzato dalle centrali di committenza di riferimento di cui all articolo 33 del codice Il mercato elettronico consente acquisti telematici basati su un sistema che attua procedure di scelta del contraente interamente gestite per via elettronica e telematica, nel rispetto delle disposizioni e dei principi organizzativi di seguito indicati. Le procedure telematiche di acquisto mediante il mercato elettronico vengono adottate e utilizzate dalle stazioni appaltanti nel rispetto dei principi di trasparenza e semplificazione delle procedure, di parità di trattamento e non discriminazione Le stazioni appaltanti abilitano al mercato elettronico i fornitoridibenieiprestatoridiservizitramiteunoopiù bandi aperti per tutta la durata del mercato elettronico a qualsivoglia operatore economico che soddisfi i requisiti di abilitazione. I bandidiabilitazionesono pubblicati in conformità della disciplina applicabile per le procedure sotto soglia di cui all articolo 124, comma 5, del codice e indicano l'indirizzo del sito informatico presso il quale è possibile consultare la documentazione della procedura direttamente e senza oneri. 27 9

10 Il bando di abilitazione al mercato elettronico contiene, tra l altro: a) le categorie merceologiche per settori di prodotti e servizi in cui è organizzato il mercato elettronico; b) le specifiche tecniche, costruttive e di qualità dei beni, nonché i livelli dei servizi che devono possedere i beni e servizi offerti dai fornitori abilitati; c) le modalità ed i requisiti, soggettivi ed oggettivi, necessari per le domande di abilitazione ed i principi di valutazione delle stesse, nonché l'indicazione delle eventuali procedure automatiche per la loro valutazione; d) la durata dell'abilitazione dei fornitori a partecipare al mercato elettronico; e) l'indicazione del sito informatico nel quale sono rese disponibili al pubblico ulteriori informazioni, con particolare riferimento ai mezzi telematici disponibili per la presentazione delle domande di abilitazione; agli strumenti informatici e telematici messi a disposizione degli utenti per la pubblicazione dei cataloghi e l'invio delle offerte; alle informazioni sul funzionamento del mercato elettronico; alle fattispecie di sospensione ed esclusione del singolo fornitore; alle modalità ed ai criteri per la dimostrazione da parte degli offerenti del possesso dei requisiti soggettivi ed oggettivi e la loro permanenza Avvalendosi del mercato elettronico le stazioni appaltanti possono effettuare acquisti di beni e servizi sotto soglia: a) attraverso un confronto concorrenziale delle offerte pubblicate all interno del mercato elettronico o delle offerte ricevute sulla base di una richiesta di offerta rivolta ai fornitori abilitati; b) in applicazione delle procedure di acquisto in economia di cui al capo II. Nel caso di richiesta di offerta di cui alla lettera a), la stazione appaltante fissa un termine sufficiente per la presentazione delle offerte, tenuto conto dei principi generali stabiliti all articolo 70, comma 1, del codice Nel caso siano consultati più fornitori abilitati, il sistema informatico di negoziazione del mercato elettronico provvede a predisporre automaticamente una graduatoria sulla base dei criteri scelti dalla stazione appaltante tra le opzioni proposte dal sistema stesso. Il contratto è stipulato per scrittura privata, che può consistere anche nello scambio dei documenti di offerta e accettazione firmati digitalmente dal fornitore e dalla stazione appaltante. La stazione appaltante procede nei confronti dell esecutore alle verifiche circa il possesso dei requisiti previsti e della cauzione definitiva di cui all articolo 113, del codice, e, nel caso siano stati consultati fornitori abilitati, a rendere noto ai controinteressati l esito della procedura

11 6. Gli acquisti effettuati attraverso il mercato elettronico sono realizzati seguendo i principi di sicurezza previsti dalle disposizioni in materia di trattamento dei dati personali di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e successive modificazioni, nonché secondo le disposizioni di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni, e nel rispetto dell articolo 77, commi 5 e 6, del codice Si applicano le disposizioni di cui agli articoli 289, 290, 293 e MEPA gli acquisti vengono effettuati sul Mercato Elettronico in economia e sotto soglia, attraverso: un confronto concorrenziale delle offerte già presenti sul MEPA; un confronto concorrenziale delle offerte ricevute sulla base di una richiesta di offerta rivolta ai fornitori abilitati

12 COMPITI E RUOLI Le Pubbliche Amministrazioni possono operare nell ambito del MePA attraverso due soggetti: Punto Ordinante (di seguito PO): soggetto con potere di firma, ossia titolato ad impegnare la spesa per conto della Pubblica Amministrazione, che agisce esclusivamente in nome e per conto della PPAA di appartenenza; Punto Istruttore: soggetto che, nominato dal Punto Ordinante, assiste quest ultimo nello svolgimento delle attività nell ambito del Sistema di e- Procurement e nell utilizzo degli Strumenti di Acquisto. 34 OFFERTA AL PUBBLICO Offerta pubblicata da un Amministrazione ordinante 35 ABILITAZIONE L'abilitazione dell impresa avviene a seguito dell'approvazione da parte di Consip della domanda di abilitazione ad un bando del Mercato Elettronico. Per abilitarsi ad un bando MePA il Fornitore deve possedere i seguenti requisiti: 1. Capacità professionale: iscrizione presso il Registro delle Imprese per attività attinenti all oggetto del presente Bando e relativo nulla osta antimafia di cui all art. 9, comma 1, del D.P.R. 252/1998; assenza di cause di esclusione ex art. 38 D.Lgs. 163/2006; adempiere, all interno della propria azienda, agli obblighi di sicurezza previsti dalla vigente normativa in materia. 2. Capacità economico-finanziaria: fatturato specifico, realizzato nell anno precedente alla presentazione della Domanda, relativo al bando, non inferiore a Euro ,

13 ODA Consente l acquisto di una o più offerte disponibili, direttamente a catalogo senza possibilità di modificarne le condizioni 37 RDO Prevede l acquisizione di una o più Offerte attraverso l individuazione e descrizione di beni e servizi e la selezione dei fornitori ai quali inviare l invito ad offrire 38 INDAGINE DI MERCATO SOGGETTIVA L art. 332 specifica, nel contesto degli acquisti in economia, che le indagini di mercato sulla cui base individuare gli operatori economici da consultare per l affidamento mediante cottimo fiduciario possono svolgersi tramite la consultazione dei cataloghi elettronici del Mercato Elettronico 39 13

14 INDAGINE DI MERCATO OGGETTIVA L art. 336 Congruità dei prezzi specifica che l accertamento della congruità dei prezzi offerti dalle imprese invitate è effettuato attraverso elementi di riscontro dei prezzi correnti risultanti dalle indagini di mercato. Anche in questo caso si è inteso mettere a frutto le informazioni rese disponibili attraverso i cataloghi pubblicati sul MePA, consentendo espressamente alle Amministrazionidiavvalersiditalidatiperlavalutazione della congruità dei prezzi. 40 avv. Federico Ventura Via Santo Stefano Bologna fv@ventura-vecli.it 14