COMUNE DI GALBIATE PROVINCIA DI LECCO

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1 COMUNE DI GALBIATE PROVINCIA DI LECCO Area Economico - Finanziaria\Ragioneria Determinazione del Responsabile dell Area n. 707 REG.GEN. / 81 REG. SETT. del 13/11/2017 OGGETTO: AFFIDAMENTO SERVIZIO DI ASSISTENZA GIURIDICO LEGALE IN MATERIA DI SOCIETA PARTECIPATE ED ADEMPIMENTI CONNESSI DI CUI AL D.LGS. 175/2016 (ANNO 2017/2018), CON PARTICOLARE RIFERIMENTO ALLA DISMISSIONE DELLA PARTECIPAZIONE DETENUTA IN VILLA SERENA S.P.A. IL RESPONSABILE DELL AREA Visto il vigente Regolamento Generale sull ordinamento degli uffici e dei servizi; Visto il decreto di nomina da parte del Sindaco in data 2 gennaio 2017, n. 5; Visto il Testo Unico delle Leggi sull Ordinamento degli Enti Locali approvato con Decreto Legislativo n. 267 del 18/8/2000; Visto lo Statuto Comunale ed il vigente Regolamento Comunale di Contabilità; Richiamata la deliberazione della Giunta Comunale n. 269 del 21 dicembre 2016 avente per oggetto Atto di indirizzo per conferimento incarico legale supporto RUP risoluzione problematica relativa alla ricognizione delle società partecipate ed all avvio di un percorso di razionalizzazione delle società partecipate e delle partecipazione azionarie, con particolare riferimento a Villa Serena S.p.a. ; Considerato che con il citato atto deliberativo la Giunta Comunale: - prendeva atto dell urgente necessità per l amministrazione comunale, anche alla luce del sollecito pervenuto dalla Corte dei Conti in data 21/11/2016, di procedere: I) ad una puntuale ricognizione delle società partecipate tra cui Villa Serena s.p.a. ed alla costruzione di un percorso di analisi, razionalizzazione e proposte in merito alle stesse; II) alla verifica ed adeguamento del modello organizzativo delle società a prevalente partecipazione del Comune, con particolare riferimento a quelle aventi ad oggetto i servizi alla persona; III) alla definizione di un percorso di eventuale dismissione della partecipazione nella società Villa Serena spa, in ragione del sopravvenuto mutato quadro normativo; IV) all adozione di misure per la razionalizzazione dei costi e degli organi amministrativi e di controllo delle società partecipate e all attivazione di misure di idonee misure di controllo; - riteneva indispensabile, per la complessità e l importanza della materia, il ricorso ad un servizio legale a figura esperta, dotata di particolare e comprovata esperienza in materia, tenuto conto dell assenza nella struttura dell ente di figure aventi le predette caratteristiche e del fatto che l attività legale concerne questioni particolarmente complesse e di non facile soluzione, come tali 1

2 eccedenti le normali cognizioni giuridiche e l ordinaria esperienza professionale amministrativa del personale dell ente; - esprimeva atto di indirizzo al fine di nominare con urgenza un professionista di fiducia, esperto in materia legislativa inerente le società strumentali partecipate dagli Enti locali, per l analisi e la risoluzione di problematiche connesse alla individuazione di atti e provvedimenti da adottare, al fine di consentire al Comune l eventuale adeguamento della gestione e amministrazione ai principi ed alle norme comunitarie e nazionali che disciplinano la materia delle società partecipate, con particolare riferimento a quelle che si occupano di servizi alla persona; - individuava allo scopo l avv. Paola Brambilla, esperto di diritto amministrativo e dotato di comprovata esperienza professionale in materia di società partecipate e di servizi alla persona, è già titolare di incarico per la difesa del Comune di Galbiate nei ricorsi pendenti avanti al T.A.R. Milano in forza di Determinazione del Responsabile dell Area Istituzionale/Commercio n. 227 del 04/11/2016 e, che, pertanto è già a conoscenza dei profili di criticità emersi nel pendente giudizio e correlati alla necessità di approfondire ed esaminare le partecipazioni societarie del Comune di Galbiate, procedendo ad una ricognizione e razionalizzazione delle stesse; Richiamata la propria determinazione n. 111 in data 28/12/2016 avente per oggetto Affidamento servizio realizzazione studio di fattibilità razionalizzazione società partecipata nel settore socio assistenziale ; Considerato che lo Studio Brambilla Maestroni e Avvocati Associati, con sede a Bergamo, ha svolto tale incarico con piena soddisfazione dell ente; Richiamata la deliberazione del consiglio Comunale n. 40 del 27/10/2017 avente per oggetto Revisione straordinaria delle partecipazioni ex art. 24, D.Lgs Agosto 2016, n. 175, come modificato dal D.Lgs. 16 Giugno 2017, n. 100 Ricognizione partecipazioni possedute e relativi provvedimenti ; Considerato che con il suddetto atto il Consiglio Comunale ha deliberato in merito all avvio di una procedura di alienazione della propria partecipazione in Villa Serena S.p.A, corrispondente al 97,68% del capitale sociale, da effettuarsi nel rispetto dei principi di pubblicità, trasparenza e non discriminazione, in quanto ritenuta «non strettamente e direttamente necessaria per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali»; Considerato che, per la complessità e l importanza della materia, si ritiene indispensabile conferire allo Studio Brambilla Maestroni e Avvocati Associati, con sede a Bergamo, l incarico di assistenza giuridico-legale finalizzata a fornire un supporto giuridico agli uffici ed all amministrazione comunale in materia di società partecipate, in relazione agli specifici adempimenti previsti dal d.lgs. 175/2016 (Testo unico società partecipate) e per l espletamento di tutte le connesse attività relative al procedimento di dismissione della partecipazione detenuta dall ente in Villa Serena spa. Tenuto conto dell assenza nella struttura dell ente di figure aventi le predette caratteristiche e del fatto che l attività legale concerne questioni particolarmente complesse e di non facile soluzione, come tali eccedenti le normali cognizioni giuridiche e l ordinaria esperienza professionale amministrativa del personale dell ente; Dato atto che l incarico, in particolare, consisterà: 1. Nella collaborazione e nel supporto agli uffici nella stesura di determine, delibere, note, avvisi, bandi e comunicazioni; 2. Presenza in loco, fuori sede nonché in occasione di riunioni istituzionali, alla presenza di altri Enti; 3. Servizio di risposta ai quesiti ed alle problematiche eventualmente sollevate dal Comune capofila e/o dagli altri Comuni convenzionati; 4. Attività di supporto, anche orale, al Comitato dei Sindaci ed al Gruppo tecnico di lavoro; 2

3 5. Attività di help desk in relazione alle problematiche sollevate dagli uffici sino alla stipula definitiva dell atto di cessione della partecipazione. Atteso che la normativa in materia di acquisizione di beni e servizi, modificata dalla legge n. 208/2015, nel favorire sempre di più il ricorso a centrali di committenza e agli strumenti telematici di negoziazione (e-procurement), prevede: l obbligo per gli enti locali di avvalersi delle convenzioni Consip ovvero di utilizzarne i parametri qualità/prezzo come limiti massimi per le acquisizioni in via autonoma (art. 26, comma 3, della legge n. 488/1999 e art. 1, comma 449, legge n. 296/2006). La violazione di tale obbligo determina, ai sensi dell articolo 1, comma 1, del d.l. n. 95/2012 (L. n. 135/2012) e dell articolo 11, comma 6, del d.l. n. 98/2011 (L. n. 115/2011), la nullità del contratto e costituisce illecito disciplinare nonché causa di responsabilità amministrativa; l obbligo per gli enti locali di fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a euro e fino alla soglia comunitaria (art. 1, comma 450, legge n. 296/2006, come da ultimo modificato dall articolo 1, comma 502, della legge n. 208/2015). Anche in tal caso la violazione dell obbligo determina la nullità del contratto e costituisce illecito disciplinare e causa di responsabilità amministrativa, ai sensi dell articolo 1, comma 1, del citato decreto legge n. 95/2012; Verificato che per il predetto servizio non esiste una convenzione attiva ai sensi dell art. 26 comma 1 della legge 488/1999 stipulate da CONSIP o da centrali regionali di committenza, ne una convenzione attiva che abbia per oggetto un servizio comparabile con quello oggetto della presente determina, tenuto conto della specificità delle prestazioni; Richiamato l art. 36, comma 2, lettera a) del D. Lgs. 50/2016, il quale stabilisce che per affidamenti di importo inferiore a quarantamila euro, è consentito l affidamento diretto; Dato atto che l importo complessivo contrattuale presunto del servizio sopra specificato è inferiore ad ,00 euro e che, pertanto, è possibile procedere in via autonoma e motivatamente all affidamento dell appalto del servizio in parola, ai sensi e per gli effetti dell art. 36, comma 2 lett. a) del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, mediante affidamento diretto senza procedimento di gara; Ritenuto pertanto, come precedentemente espresso, di rivolgersi per il servizio in oggetto allo studio legale Brambilla Maestroni e Associati Avvocati, con sede in Via Verdi 3, Bergamo, in quanto già pienamente a conoscenza delle problematiche connesse agli adempimenti di cui sopra e per aver svolto il precedente incarico con piena soddisfazione dell Amministrazione Comunale; Ritenuto di procedere all affidamento del servizio utilizzando la piattaforma telematica regionale Sintel, in ottemperanza alla normativa sopra richiamata; Preso atto che in data 8/11/2017 è stata inoltrata allo Studio Brambilla Maestroni e Avvocati Associati con sede legale in Bergamo (BG) Via Verdi, 3, mediante la piattaforma telematica Sintel, l RDO n per l affidamento del servizio in oggetto; Vista l offerta trasmessa dallo Studio Brambilla Maestroni e Avvocati Associati che prevede l effettuazione del servizio in oggetto per un compenso di ,00, oltre al rimborso delle spese generali di 3.000,00, Cassa Avvocati (4%), + I.V.A. 22% al lordo della ritenuta d acconto per un totale pari ad ,40, da suddividersi tra le annualità 2017 e 2018; 3

4 Dato atto che la durata dell incarico è subordinata alla conclusione dell iter relativo all alienazione delle partecipazioni comportante il provvedimento di aggiudicazione definitivo divenuto efficace e, presumibilmente, entro il 31/12/2018. Considerato che il prezzo offerto risulta in linea rispetto alla media dei prezzi praticati nel settore, anche tenendo conto della qualità della prestazione e dell esperienza professionale dimostrata; Vista la bozza del disciplinare di incarico allegata al presente provvedimento; Vista la dichiarazione sostitutiva di certificazione, in merito al possesso dei requisiti di ordine generale, presentata dallo Studio Brambilla Maestroni e Avvocati Associati; Ritenuto di procedere all assunzione dell impegno di spesa per l importo di complessivo di ,40 IVA compresa, da suddividersi tra le annualità 2017 e 2018; Dato atto che le ragioni del ricorso all affidamento diretto sono rinvenibili nella necessità di coniugare i principi di libera concorrenza, non discriminazione, trasparenza e correttezza con i principi di efficacia, economicità, tempestività e proporzionalità di cui all art. 30 del D.Lgs. n. 50/2016; Considerato che in relazione alla procedura di selezione del contraente è stato richiesto all Autorità Nazionale Anticorruzione il Codice di identificazione del procedimento di selezione del contraente, denominato anche Codice Identificativo Gare (CIG), in base a quanto previsto dalla deliberazione n. 163 del 22 dicembre 2015 della stessa Autorità; Che il CIG acquisito, relativo alla procedura di affidamento oggetto del presente provvedimento è il seguente: Z1820A6E68; Che il CIG è stato richiesto anche in relazione a quanto previsto dall art. 3 della Legge n. 136/2010 in ordine alla tracciabilità dei flussi finanziari nell ambito degli appalti pubblici; Dato atto che, in ottemperanza al disposto dell art. 3 della L. n. 136/2010, lo Studio Brambilla Maestroni e Avvocati Associati di Bergamo, ha comunicato gli estremi identificativi del conto corrente dedicato, unitamente alle generalità ed al codice fiscale delle persone delegate ad operare su di esso; Ritenuto che l istruttoria preordinata alla emanazione del presente atto consenta di attestare la regolarità e la correttezza di quest ultimo ai sensi e per gli effetti di quanto dispone l art. 147 bis del D. Lgs. 267/2000; Visto in particolare l art. 107 del Decreto Legislativo n. 267 del 18 agosto 2000; Accertata la propria competenza ed inteso dover determinare in ordine all argomento in oggetto; D E T E R M I N A 1. DI dare atto che le premesse fanno parte integrante e sostenziale della presente determinazione. 2. DI procedere ad affido diretto, in seguito all RDO esperita mediante la piattaforma Sintel, allo Studio Brambilla Maestroni e Avvocati Associati di Bergamo (BG) Via Verdi, 3, P. IVA , dell incarico di assistenza giuridico-legale finalizzata a fornire un supporto giuridico agli uffici ed all amministrazione comunale in materia di società partecipate, in relazione 4

5 agli specifici adempimenti previsti dal d.lgs. 175/2016 (Testo unico società partecipate) e per l espletamento di tutte le connesse attività relative al procedimento di dismissione della partecipazione detenuta dall ente in Villa Serena spa, per l importo di ,00,, oltre al rimborso delle spese generali di 3.000,00, Cassa Avvocati (4%), + I.V.A. 22% e al lordo della ritenuta d acconto per un totale pari ad , DI imputare la complessiva spesa complessiva di ,40: - per ,40 IVA inclusa al codice bilancio D.Lgs. 118/2011 n cap Piano dei conti finanziario , del Bilancio di Previsione 2017, che presenta la necessaria disponibilità. - per ,00 IVA inclusa al codice bilancio D.Lgs. 118/2011 n cap Piano dei conti finanziario , del Bilancio di Previsione 2018, che presenta la necessaria disponibilità. 4. DI approvare l allegato schema di disciplinare che costituisce parte integrante e sostanziale della presente determinazione. 5. DI subordinare l efficacia del servizio oggetto del presente atto al rispetto da parte dell appaltatore di tutte le norme sugli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui alla L. 13/08/2010, n DI dare atto, con riferimento a quanto previsto dall art. 3 della L. 13/08/2010, n. 136, che il Codice Identificativo Gara (CIG) per l affidamento in oggetto è il seguente: Z1820A6E DI dare atto che, in ottemperanza al disposto dell art. 3 della L. n. 136/2010, lo Studio Brambilla Maestroni e Avvocati Associati di Bergamo ha comunicato gli estremi identificativi del conto corrente dedicato, unitamente alle generalità ed al codice fiscale delle persone delegate ad operare su di esso. 8. DI dare atto che il rapporto contrattuale si intende, ai sensi dell art. 3, comma 8, della L. 136/2010, automaticamente risolto qualora la ditta affidataria non rispetti gli obblighi di cui alla medesima normativa e in tutti i casi in cui le transazioni relative alla presente prestazione avvengano senza avvalersi di banche o della società Poste Italiane Spa. 9. DI dare atto del rispetto delle disposizioni di cui all articolo 26 della Legge n. 488/1999 ed all articolo 1, comma 449, della Legge 27 dicembre 2006, n. 296, in quanto non risultano convenzioni attive stipulate da CONSIP o da centrali regionali di committenza per il servizio in oggetto. 10. DI precisare che si procederà alla liquidazione dei corrispettivi dovuti in seguito a presentazione di regolare fattura e previo riscontro di corrispondenza, per qualità e quantità, della prestazione effettuata con quanto pattuito e di concordanza degli importi fatturati con quelli stabiliti. 11. DI attestare la regolarità e la correttezza dell azione amministrativa del presente atto ai sensi e per gli effetti di quanto dispone l art. 147 bis del D. Lgs. 267/2000. Il Responsabile dell Area Economico - Finanziaria\Ragioneria A norma dell art. 8 della legge n. 241/1990, si rende noto che responsabile del procedimento è la Sig.ra Raffaella Panariti. 5