CONSIGLIO COMUNALE. Nominativo P A Nominativo P A

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1 Servizio di Staff/Settore: Unità Organizzativa: Dirigente: CONSIGLIO COMUNALE DELIBERAZIONE N. 69 SEDUTA DEL 26/10/2017 OGGETTO: BILANCIO CONSOLIDATO DELL'ESERCIZIO 2016 DEL GRUPPO COMUNE DI LUCCA ED AGGIORNAMENTO DEL CONTO ECONOMICO E DELLO STATO PATRIMONIALE DELL'ENTE - APPROVAZIONE L'anno duemiladiciassette il giorno ventisei del mese di ottobre alle ore 21:09 nella sala consiliare del Comune, convocato con avvisi scritti recapitati agli interessati, giusti referti in atti, si è riunito il Consiglio Comunale in seduta pubblica per trattare in prima convocazione gli affari iscritti all'ordine del giorno che è stato, a termini di legge, pubblicato all'albo pretorio informatico. Presiede Il Presidente del Consiglio Comunale, Francesco Battistini, ed assiste il Segretario Generale, Corrado Grimaldi che, su invito del Presidente, procede all'appello. Nominativo P A Nominativo P A 1 TAMBELLINI ALESSANDRO Sindaco X 18 GIUNTOLI ENZO X 2 BARSANTI FABIO X 19 GUIDOTTI ROBERTO X 3 BATTISTINI FRANCESCO X 20 LEONE MARIA TERESA X 4 BIANUCCI DANIELE X 21 LUCARINI FRANCESCO X 5 BINDOCCI MASSIMILIANO X 22 MARTINELLI MARCO X 6 BONTURI RENATO X 23 MARTINI CHIARA X 7 BORSELLI SERENA X 24 MASSAGLI JACOPO X 8 BUCHIGNANI NICOLA X 25 MINNITI GIOVANNI X 9 BUONRIPOSI DONATELLA X 26 NELLI RITA X 10 CANTINI CLAUDIO X 27 OLIVATI GABRIELE X 11 CIARDETTI PILADE X 28 PAGLIARO LUCIO X 12 CONSANI CRISTINA X 29 PETRETTI CRISTINA X 13 COSENTINO SAMUELE X 30 PIEROTTI FRANCESCA X 14 DEL GRECO SILVIA X 31 SANTINI REMO X 15 DINELLI LEONARDO X 32 TESTAFERRATA SIMONA X 16 GIANNINI GIANNI X 33 TORRINI ENRICO X 17 GIOVANNELLI ANDREA X Totale presenti 29 Il Presidente, riconosciuto il numero legale dei consiglieri presenti, dichiara aperta la seduta e designa come scrutatori i consiglieri: Bianucci Daniele, Borselli Serena e Massagli Jacopo. Successivamente all'appello iniziale, alle ore è entrata la consigliera Nelli Rita e alle ore il consigliere Santini Remo. Sono presenti, altresì, gli Assessori: Giovanni Lemucchi, Stefano Ragghianti, Serena Mammini e Gabriele Bove (entrato in corso seduta). Registro delle deliberazioni CC n 69 del 26/10/2017 1

2 ... omissis il resto... si dà atto che prima della trattazione della presente, alle ore 21.15, è entrata la consigliera Rita Nelli (presenti 30, assenti 3); Il Consiglio Comunale presa visione della proposta di deliberazione avente per oggetto: Bilancio Consolidato dell' Esercizio 2016 del Gruppo Comune di Lucca ed aggiornamento del Conto Economico e dello Stato Patrimoniale dell'ente Approvazione presentata dal Dirigente del Settore 01 Servizi Economico-Finanziari e Servizi del Personale, U.O. 1.1 Bilanci e Contabilità, completa degli allegati in essa richiamati, in visione ai consiglieri ai sensi del Regolamento e conservata in atti al fascicolo digitale; premesso che il comma 8 dell'articolo 151 del D.Lgs. n. 267/2000 stabilisce l'obbligo per l'ente locale di approvare, entro il 30 settembre dell'anno successivo, il bilancio consolidato con i bilanci dei propri organismi, enti strumentali e delle società controllate e partecipate, secondo il principio applicato n. 4/4 di cui al D.Lgs. n. 118/2011; i commi 1 e 2 dell art. 233-bis del D.Lgs. n. 267/2000 recitano: 1. Il bilancio consolidato di gruppo è predisposto secondo le modalità previste dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni. 2. Il bilancio consolidato è redatto secondo lo schema previsto dall'allegato n. 11 del decreto legislativo 23 giugno n. 118, e successive modificazioni. i commi 4 e 5 dell art. 147-quater del D.Lgs. n. 267/2000 recitano: 4. I risultati complessivi della gestione dell'ente locale e delle aziende non quotate partecipate sono rilevati mediante bilancio consolidato, secondo la competenza economica, predisposto secondo le modalità previste dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni. 5. Le disposizioni del presente articolo si applicano, in fase di prima applicazione, agli enti locali con popolazione superiore a abitanti, per l'anno 2014 agli enti locali con popolazione superiore a abitanti e, a decorrere dall'anno 2015, agli enti locali con popolazione superiore a abitanti, ad eccezione del comma 4, che si applica a tutti gli enti locali a decorrere dall'anno 2015, secondo le disposizioni recate dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n Le disposizioni del presente articolo non si applicano alle società quotate e a quelle da esse controllate ai sensi dell'articolo 2359 del codice civile. A tal fine, per società quotate partecipate dagli enti di cui al presente articolo si intendono le società emittenti strumenti finanziari quotati in mercati regolamentati. l art. 11-bis del D.Lgs. n. 118/2011 e s.m.i. recita: 1. Gli enti di cui all'art. 1, comma 1, redigono il bilancio consolidato con i propri enti ed organismi strumentali, aziende, società controllate e partecipate, secondo le modalità ed i criteri individuati nel principio applicato del bilancio consolidato di cui all'allegato n. 4/4. 2. Il bilancio consolidato è costituito dal conto economico consolidato, dallo stato patrimoniale consolidato e dai seguenti allegati: a) la relazione sulla gestione consolidata che comprende la nota integrativa; b) la relazione del collegio dei revisori dei conti. Registro delle deliberazioni CC n 69 del 26/10/2017 2

3 3. Ai fini dell'inclusione nel bilancio consolidato, si considera qualsiasi ente strumentale, azienda, società controllata e partecipata, indipendentemente dalla sua forma giuridica pubblica o privata, anche se le attività che svolge sono dissimili da quelle degli altri componenti del gruppo, con l'esclusione degli enti cui si applica il titolo II. 4. Gli enti di cui al comma 1 possono rinviare l'adozione del bilancio consolidato con riferimento all'esercizio 2016, salvo gli enti che, nel 2014, hanno partecipato alla sperimentazione. il Comune di Lucca non è stato ente sperimentatore del nuovo ordinamento contabile di cui al D.Lgs. n. 118/2011 e s.m.i. e si è avvalso della facoltà di rinvio dell'adozione del bilancio consolidato all'esercizio 2016, prevista dal citato art. 11-bis comma 4 del D.Lgs. n. 118/2011; l'art. 9 del D.L. n. 113/2016 prevede che, in caso di mancato rispetto dei termini previsti per l'approvazione dei bilanci di previsione, dei rendiconti e del bilancio consolidato e del termine di 30 gg. dalla loro approvazione per l'invio dei relativi dati alla banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP), compresi i dati aggregati per voce del piano dei conti integrato, ferma restando per gli enti locali che non rispettano i termini per l'approvazione dei bilanci di previsione e dei rendiconti la procedura prevista dall'art. 141 del TUEL, gli enti territoriali non possono procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto, fino a quando non abbiano adempiuto e che è fatto altresì divieto di stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi del vincolo: la prima applicazione è effettuata con riferimento al bilancio di previsione , al rendiconto 2016 e al bilancio consolidato 2016; in base al Principio contabile applicato concernente il bilancio consolidato, Allegato 4/4 al D.Lgs. n. 118/2011, il bilancio consolidato ha la funzione di rappresentare in modo veritiero e corretto la situazione finanziaria e patrimoniale e il risultato economico della complessiva attività svolta dall Ente attraverso le proprie articolazioni organizzative, i suoi enti strumentali e le sue società controllate e partecipate ed, in particolare, il bilancio consolidato deve consentire di: sopperire alle carenze informative e valutative dei bilanci degli enti che perseguono le proprie funzioni anche attraverso enti strumentali e detengono rilevanti partecipazioni in società, dando una rappresentazione, anche di natura contabile, delle proprie scelte di indirizzo, pianificazione e controllo; attribuire alla amministrazione capogruppo un nuovo strumento per programmare, gestire e controllare con maggiore efficacia il proprio gruppo comprensivo di enti e società; ottenere una visione completa delle consistenze patrimoniali e finanziarie di un gruppo di enti e società che fa capo ad un amministrazione pubblica, incluso il risultato economico; con la deliberazione n. 356 del , avente ad oggetto Bilancio consolidato 2016: definizione del Gruppo Comune di Lucca e dei soggetti compresi nel bilancio consolidato, nonché approvazione delle conseguenti direttive approvazione, la Giunta Comunale ha provveduto ad individuare il Gruppo Amministrazione Pubblica (GAP) e gli enti e le società partecipate inclusi nel perimetro del consolidamento, dalla quale risultano i seguenti soggetti: Lucca Holding S.p.A. (bilancio consolidato di gruppo intermedio); Geal S.p.A.; Registro delle deliberazioni CC n 69 del 26/10/2017 3

4 Azienda Speciale Teatro del Giglio; Istituzione Opera delle Mura; con la deliberazione n. 200 del , avente ad oggetto Bilancio consolidato 2016: aggiornamento della definizione del Gruppo Comune di Lucca e dei soggetti compresi nel bilancio consolidato, la Giunta Comunale ha provveduto ad aggiornare la composizione del Gruppo Comune di Lucca per l'anno 2016 e, sulla base dei valori risultanti dai bilanci al , ha confermato gli enti sopra elencati come componenti da ricomprendere nell'area del consolidamento; con la deliberazione del Consiglio Comunale n. 56 del , avente ad oggetto Rendiconto della gestione dell'esercizio finanziario 2016 approvazione, è stato approvato il Rendiconto della gestione dell'anno 2016, che comprende altresì lo stato patrimoniale e il conto economico, da cui prende le mosse il processo di consolidamento; in proposito è utile ricordare che all'epoca dell'approvazione dello stato patrimoniale e del conto economico facenti parte del Rendiconto 2016 dell'amministrazione Comunale, non erano ancora disponibili i bilanci di esercizio 2016 delle società ricomprese nel perimetro di consolidamento, in quanto le stesse si sono legittimamente avvalse della facoltà prevista dalla legge di utilizzo del maggior termine per l'adozione del bilancio di esercizio. Al fine dunque di aggiornare il valore delle partecipazioni ai dati emersi in sede di approvazione dei bilanci 2016, nonché di meglio rappresentare alcune voci economiche o patrimoniali oggetto di una più puntuale valutazione in sede di applicazione dei nuovi principi contabili concernenti il consolidamento, occorre aggiornare lo stato patrimoniale ed il conto economico 2016 (allegati 1 e 2) del Comune di Lucca, rilevanti ai fini della redazione del bilancio consolidato 2016; con deliberazione della Giunta Comunale n. 241 del 22/09/2017 è stato approvato lo schema di bilancio consolidato 2016 completo degli allegati obbligatori e corredato dalla relazione sulla gestione consolidata comprensiva della nota integrativa e sono stati aggiornati gli schemi del conto economico e dello stato patrimoniale 2016 del Comune di Lucca; la redazione del bilancio consolidato è stata realizzata nel rispetto dei seguenti criteri: osservanza delle norme e dei principi indicati dal D.Lgs. n. 118/2011 e s.m.i., ed in particolare al principio n. 4/4, nonché ai principi contabili nazionali di redazione del bilancio consolidato; redazione dello Stato Patrimoniale e del Conto Economico secondo gli schemi obbligatori di cui all'allegato 11 del D.Lgs. n. 118/2011; utilizzo del metodo di consolidamento integrale per le società ed enti strumentali controllati, in base al quale l'integrale attrazione all'interno del bilancio di tutte le attività, passività, componenti positive e negative di reddito dei bilanci dei componenti ricompresi nel perimetro di consolidamento, con contestuale eliminazione di tutti i valori inerenti a transazioni tra i soggetti stessi, implica altresì di evidenziare e distinguere eventuali quote di utile e di patrimonio netto di pertinenza di terzi; utilizzo del metodo proporzionale per le società ed enti strumentali, con attrazione delle singole voci dei bilanci dei componenti perimetro di Registro delle deliberazioni CC n 69 del 26/10/2017 4

5 consolidamento per una quota proporzionale alla partecipazione detenuta senza la rappresentazione del patrimonio netto e dell'utile di pertinenza di terzi; a conclusione delle operazioni di consolidamento, il Bilancio consolidato espone gli aggregati dello Stato Patrimoniale, attivo, passivo e del Conto Economico, come da allegato 3, ed è stata predisposta la relazione sulla gestione consolidata che comprende la nota integrativa, di cui all'allegato 4. Tali documenti sono stati redatti con il supporto di Ernst & Young S.p.A., società con competenza riconosciuta a livello internazionale nel settore, alla quale, nel giugno 2017, sono stati affidati dal Servizio economico-finanziario i servizi connessi alla definizione del processo di consolidamento e di supporto all'elaborazione del bilancio consolidato con gli enti e le società partecipate incluse nel perimetro; l art. 1, comma 1, lettera d) del Decreto del Ministero dell Economia e delle Finanze del 12 maggio 2016 prevede che gli enti locali debbano trasmettere alla Banca dati delle pubbliche amministrazioni (BDAP), entro 30 giorni dall approvazione, i propri bilanci consolidati (a partire dal consolidato 2016), compresi gli allegati previsti dall articolo 11-bis, comma 2, lettere a) e b), del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche, predisposti secondo gli schemi di cui all allegato n. 11 al predetto decreto legislativo n. 118 del 2011; lo Statuto comunale; il D.Lgs n. 267 e s.m.i.; il D.Lgs. n. 118/2011 e s.m.i.; quanto sopra premesso, visti l'allegato 4/4 al D.Lgs. n. 118/2011 e s.m.i. Riguardante il principio contabile applicato concernente il bilancio consolidato; i dati dei bilanci di esercizio 2016 degli organismi e delle società da sottoporre a consolidamento, approvati dai rispettivi organi di governo; il conto economico (allegato 1) e lo stato patrimoniale 2016 (allegato 2); il bilancio consolidato per l'esercizio 2016 del Gruppo Comune di Lucca (allegato 3), corredato dalla relazione sulla gestione consolidata (allegato 4); il parere favorevole del Responsabile del Servizio Economico-Finanziario, in ordine, rispettivamente, alla regolarità tecnica ed alla regolarità contabile della proposta di deliberazione, richiesti ai sensi dell art. 49 comma 1 e 147 bis, comma 1, del D.Lgs n. 267 e s.m.i e allegati al presente atto (allegati 5 e 6); il parere favorevole reso, in data 02/10/2017, dal Collegio dei Revisori dei Conti, ai sensi di quanto previsto dall art. 239, comma 1, lettera d-bis) del T.U.E.L. (allegato 7); il parere favorevole espresso in data 24/10/2017 dalla Commissione consiliare Politiche di Bilancio e Sviluppo Economico del Territorio e dalla Commissione consiliare di Indirizzo e Controllo sugli Enti, Aziende ed Istituzioni Partecipate, conservato in atti; dato atto che Registro delle deliberazioni CC n 69 del 26/10/2017 5

6 la proposta di deliberazione ed i relativi allegati sono stati depositati per venti giorni consecutivi prima della seduta a disposizione dei Consiglieri, ai sensi dell'art. 227, comma 2, D.Lgs. 267/2000 e del Regolamento di contabilità, in quanto la stessa comporta al punto 1) del dispositivo una modifica del Rendiconto di gestione 2016; udita l'illustrazione della proposta da parte dell'assessore Giovanni Lemucchi e dato atto dei successivi interventi dei consiglieri integralmente registrati e conservati agli atti della seduta quale parte integrante il verbale della stessa; sottoposta dal Presidente in votazione, mediante procedimento elettronico, la proposta di delibera, che ha dato il seguente esito: presenti e prenotati favorevoli Battistini Francesco, Tambellini Alessandro, Martinelli Marco, Testaferrata Simona, Buchignani Nicola, Minniti Giovanni, Borselli Serena, Cosentino Samuele, Consani Cristina, Petretti Cristina, Del Greco Silvia, Guidotti Roberto, Giannini Gianni, Dinelli Leonardo, Nelli Rita, Pierotti Francesca, Giovannelli Andrea, Leone Maria Teresa, Cantini Claudio, Olivati Gabriele, Massagli Jacopo, Barsanti Fabio, Bindocci Massimiliano, Pagliaro Lucio, Bonturi Renato, Giuntoli Enzo, Martini Chiara, Lucarini Francesco, Bianucci Daniele, Ciardetti Pilade. Battistini Francesco, Tambellini Alessandro, Petretti Cristina, Del Greco Silvia, Guidotti Roberto, Giannini Gianni, Dinelli Leonardo, Nelli Rita, Pierotti Francesca, Giovannelli Andrea, Leone Maria Teresa, Cantini Claudio, Olivati Gabriele, Massagli Jacopo, Pagliaro Lucio, Bonturi Renato, Giuntoli Enzo, Martini Chiara, Lucarini Francesco, Bianucci Daniele, Ciardetti Pilade. contrari 9 Martinelli Marco, Testaferrata Simona, Buchignani Nicola, Minniti Giovanni, Borselli Serena, Cosentino Samuele, Consani Cristina, Barsanti Fabio, Bindocci Massimiliano. d e l i b e r a 1. di aggiornare il conto economico (allegato 1) e lo stato patrimoniale 2016 (allegato 2) del Comune di Lucca, allegati alla presente deliberazione per formarne parte integrante e sostanziale, facenti parte del Rendiconto della gestione dell esercizio finanziario 2016, redatti secondo i modelli di cui all allegato 10 del D.Lgs 118/2011; 2. di approvare, ai sensi dell'art. 223 bis D.Lgs 267/200, il bilancio consolidato per l'esercizio 2016 del Gruppo Comune di Lucca (allegato 3), corredato dalla relazione sulla gestione consolidata (allegato 4) che comprende la nota integrativa, tutti allegati alla presente deliberazione per formarne parte integrante e sostanziale; 3. di dare mandato al Servizio economico-finanziario di provvedere alla trasmissione del bilancio consolidato alla Banca dati delle pubbliche amministrazioni BDAP, secondo quanto disposto dal citato D.M. del 12 maggio 2016; 4. di significare che, nel caso di controversia, la materia oggetto della presente determinazione rientra nella giurisdizione del TAR e che è inoltre esperibile il ricorso amministrativo per via straordinaria al Capo dello Stato, in entrambi i casi nei termini ed alle condizioni previste dal d.lgs.104/2010 e dal D.P.R. 1199/1971. Registro delle deliberazioni CC n 69 del 26/10/2017 6

7 Con successiva e separata votazione effettuata con procedimento elettronico, che ha dato il seguente esito: presenti e prenotati 30 Battistini Francesco, Tambellini Alessandro, Martinelli Marco, Testaferrata Simona, Buchignani Nicola, Minniti Giovanni, Borselli Serena, Cosentino Samuele, Consani Cristina, Petretti Cristina, Del Greco Silvia, Guidotti Roberto, Giannini Gianni, Dinelli Leonardo, Nelli Rita, Pierotti Francesca, Giovannelli Andrea, Leone Maria Teresa, Cantini Claudio, Olivati Gabriele, Massagli Jacopo, Barsanti Fabio, Bindocci Massimiliano, Pagliaro Lucio, Bonturi Renato, Giuntoli Enzo, Martini Chiara, Lucarini Francesco, Bianucci Daniele, Ciardetti Pilade. favorevoli 21 Battistini Francesco, Tambellini Alessandro, Petretti Cristina, Del Greco Silvia, Guidotti Roberto, Giannini Gianni, Dinelli Leonardo, Nelli Rita, Pierotti Francesca, Giovannelli Andrea, Leone Maria Teresa, Cantini Claudio, Olivati Gabriele, Massagli Jacopo, Pagliaro Lucio, Bonturi Renato, Giuntoli Enzo, Martini Chiara, Lucarini Francesco, Bianucci Daniele, Ciardetti Pilade. contrari 8 Martinelli Marco, Testaferrata Simona, Minniti Giovanni, Borselli Serena, Cosentino Samuele, Consani Cristina, Barsanti Fabio, Bindocci Massimiliano. non voto 1 Buchignani Nicola. dato atto che il consigliere Buchignani dichiara di non aver votato erroneamente anziché esprimere voto contrario; d e l i b e r a 5. di dichiarare il presente provvedimento immediatamente eseguibile, attesa l'urgenza ed ai sensi del 4 comma dell'art. 134 del D.lgs n omissis il resto... Letto, approvato e sottoscritto. Il Presidente del Consiglio Comunale Francesco Battistini il Segretario Generale Corrado Grimaldi Segnalazione dell esecutività del presente atto viene trasmessa via ai seguenti uffici: U.O Bilanci e Contabilità 01 - Settore Servizi Economico-Finanziari e Servizi del Personale - Dirigente Registro delle deliberazioni CC n 69 del 26/10/2017 7