GIUNTA COMUNALE DI AREZZO
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- Giuseppina Porta
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1 G.C. n. 447 Riferimenti Archivistici: D VERBALE DELL ADUNANZA DEL 10/09/2014 OGGETTO: ART. 36 DLGS 118/11 SPERIMENTAZIONE DELLA DISCIPLINA CONCERNENTE I SISTEMI CONTABILI E GLI SCHEMI DI BILANCIO DELLE REGIONI, DEGLI ENTI LOCALI E DEI LORO ORGANISMI. INDIVIDUAZIONE DEL GRUPPO AMMINISTRAZIONE PUBBLICA E DEGLI ENTI DA CONSIDERARE PER LA REDAZIONE DEL BILANCIO CONSOLIDATO ESERCIZIO Presidente: AVV. GIUSEPPE FANFANI Segretario: DOTT. MARCELLO RALLI Prospetto delle presenze dei membri della Giunta alla trattazione dell argomento Cognome e nome Carica Presente Giuseppe Fanfani Sindaco 1 Stefano Gasperini Vice Sindaco - Franco Dringoli Assessore 2 Pasquale Giuseppe Macrì Assessore 3 Stefania Magi Assessore - Marcello Caremani Assessore - Paola Magnanensi Assessore 4 Paolo Fulini Assessore 5 Francesco Romizi Assessore 6 Barbara Bennati Assessore 7 LA GIUNTA COMUNALE VISTO il D.Lgs. 118/2011 recante: Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42; Pag. 1
2 VISTO il DPCM 28/12/2011 recante: Sperimentazione della disciplina concernente i sistemi contabili e gli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro enti ed organismi, di cui all articolo 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118; VISTO l art. 36, comma 1, del Decreto Legislativo sopra citato recante: al fine di verificare l'effettiva rispondenza del nuovo assetto contabile definito dal presente decreto alle esigenze conoscitive della finanza pubblica e per individuare eventuali criticità del sistema e le conseguenti modifiche intese a realizzare una più efficace disciplina della materia, a decorrere dal 2012 e' avviata una sperimentazione, della durata di tre esercizi finanziari, riguardante l'attuazione delle disposizioni di cui al titolo I, con particolare riguardo all'adozione del bilancio di previsione finanziario annuale di competenza e di cassa, e della classificazione per missioni e programmi di cui all'articolo 33; VISTO l art. 9, comma 4, del Decreto Legge n. 102 del con cui si stabilisce che: la sperimentazione può essere estesa agli enti che, entro il 30 settembre 2013, presentano la domanda di partecipazione al terzo anno di sperimentazione...; VISTA propria precedente Delibera di Giunta Comunale 437 del 27/09/13 con cui si è stabilito di partecipare al terzo anno di sperimentazione della disciplina concernente l armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio di regioni, enti locali e loro enti ed organismi; VISTO il decreto n del 15/11/13 con cui il MEF ha individuato le amministrazioni locali, tra le quali il Comune di Arezzo che partecipano al terzo anno di sperimentazione contabile; RICORDATO che l'art. 19 del DPCM 28/12/2011 prevede che gli enti in sperimentazione redigano il bilancio consolidato con i propri enti ed organismi strumentali, aziende, società controllate e partecipate, secondo le modalità ed i criteri individuati nel principio applicato del bilancio consolidato (allegato n. 4 del decreto) e che il bilancio consolidato venga approvato entro il 30 giugno dell anno successivo; VISTO il D.lgs. 126/14 che individua una diversa scadenza per la redazione del bilancio consolidato; VISTO il principio contabile applicato sperimentale del bilancio consolidato di cui all'allegato 4 del DPCM del 28/12/2011 secondo cui gli enti che partecipano alla sperimentazione di cui all articolo 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118, redigono un bilancio consolidato che rappresenti in modo veritiero e corretto la situazione finanziaria e patrimoniale e il risultato economico della complessiva attività svolta dall ente attraverso le proprie articolazioni organizzative, i suoi enti strumentali e le sue società controllate e partecipate; PRESO ATTO che al fine di consentire la predisposizione del bilancio consolidato, gli enti capogruppo predispongono due elenchi distinti che dovranno essere oggetto di approvazione da parte della Giunta e concernenti: gli enti, le aziende e le società che compongono il gruppo amministrazione pubblica; Pag. 2
3 gli enti, le aziende e le società che devono essere compresi nel bilancio consolidato RICORDATO che sulla base di quanto previsto dal DPCM del 28/12/2011 costituiscono componenti del gruppo amministrazione pubblica : 1) gli organismi strumentali dell amministrazione pubblica capogruppo come definiti dall articolo 9, comma 7, del citato DPCM, in quanto trattasi delle articolazioni organizzative della capogruppo stessa e, di conseguenza, già compresi nel rendiconto della capogruppo (o nel rendiconto consolidato); 2) gli enti strumentali controllati dell amministrazione pubblica capogruppo, come definiti dall art. 21 del citato DPCM, costituiti dagli enti pubblici e privati e dalle aziende nei cui confronti la capogruppo: a) ha il possesso, diretto o indiretto, della maggioranza dei voti esercitabili nell ente o nell azienda; b) ha il potere assegnato da legge, statuto o convenzione di nominare o rimuovere la maggioranza dei componenti degli organi decisionali, competenti a definire le scelte strategiche e le politiche di settore, nonché a decidere in ordine all indirizzo, alla pianificazione ed alla programmazione dell attività di un ente o di un azienda; c) esercita, direttamente o indirettamente la maggioranza dei diritti di voto nelle sedute degli organi decisionali, competenti a definire le scelte strategiche e le politiche di settore, nonché a decidere in ordine all indirizzo, alla pianificazione ed alla programmazione dell attività dell ente o dell azienda; d) ha l obbligo di ripianare i disavanzi nei casi consentiti dalla legge, per percentuali superiori alla quota di partecipazione; e) esercita un influenza dominante in virtù di contratti o clausole statutarie, nei casi in cui la legge consente tali contratti o clausole. I contratti di servizio pubblico e di concessione stipulati con enti o aziende che svolgono prevalentemente l attività oggetto di tali contratti presuppongono l esercizio di influenza dominante. 3) gli enti strumentali partecipati di un amministrazione pubblica, costituiti dagli enti pubblici e private e dalle aziende nei cui confronti la capogruppo ha una partecipazione in assenza delle condizioni di cui al precedente punto 2. 4) le società controllate dall amministrazione pubblica capogruppo, nei cui confronti la capogruppo: a) ha il possesso, diretto o indiretto, anche sulla scorta di patti parasociali, della maggioranza dei voti esercitabili nell assemblea ordinaria o dispone di voti sufficienti per esercitare una influenza dominante sull assemblea ordinaria; b) ha il diritto, in virtù di un contratto o di una clausola statutaria, di esercitare un influenza dominante, quando la legge consente tali contratti o clausole. I contratti di servizio pubblico e di concessione stipulati con società che svolgono prevalentemente l attività oggetto di tali contratti presuppongono l esercizio di influenza dominante. 5) le società partecipate dell amministrazione pubblica capogruppo, costituite dalle società a totale partecipazione pubblica affidatarie dirette di servizi pubblici locali della regione o dell ente locale indipendentemente dalla quota di partecipazione RICORDATO che in fase di prima applicazione dei principi riguardanti il bilancio consolidato, non sono considerate le società quotate e quelle da esse controllate ai sensi Pag. 3
4 dell'articolo 2359 del codice civile e quindi per società quotate si intendono le società emittenti strumenti finanziari quotati in mercati regolamentati; VISTA la relazione del Direttore dell'ufficio Partecipazioni del Comune di Arezzo, Prot del 25/02/2014, con la quale si fornisce, una prima ipotesi circa il perimetro del gruppo amministrazione pubblica e la conseguente area di consolidamento; RICORDATO che gli enti e le società del gruppo compresi nel Gruppo Amministrazione Pubblica possono essere esclusi dal bilancio consolidato nei casi di: a) Irrilevanza, quando cioè il bilancio della componente del gruppo è irrilevante ai fini della rappresentazione veritiera e corretta della situazione patrimoniale e finanziaria e del risultato economico del gruppo. Sono considerati irrilevanti i bilanci che presentano, per ciascuno dei seguenti parametri, una incidenza inferiore al 10 per cento per gli enti locali rispetto alla posizione patrimoniale, economico e finanziaria della capogruppo: - totale dell attivo, - patrimonio netto, - totale dei ricavi caratteristici. b) Impossibilità di reperire le informazioni necessarie al consolidamento in tempi ragionevoli e senza spese sproporzionate, tenuto conto che i casi di esclusione del consolidamento per detto motivo sono evidentemente estremamente limitati e riguardano eventi di natura straordinaria (terremoti, alluvioni e altre calamità naturali. RICORDATO che relativamente al punto a) di cui sopra, la percentuale di irrilevanza riferita ai ricavi caratteristici è determinata rapportando i componenti positivi di reddito che concorrono alla determinazione del valore della produzione dell ente o società controllata o partecipata al totale dei A) Componenti positivi della gestione e che al fine di garantire la significatività del bilancio consolidato gli enti possono considerare non irrilevanti i bilanci degli enti e delle società che presentano percentuali inferiori a quelle sopra richiamate. VISTA la relazione endoprocedimentale del Direttore dell'ufficio Partecipazioni del 22/08/2014 Prot che allegata al presente atto ne costituisce parte integrante e sostanziale (Allegato 1); PRESO ATTO che sulla base delle motivazioni contenute nella relazione endoprocedimentale del Direttore dell'ufficio Partecipazioni, il perimetro e l'area di consolidamento sono quelli individuati nella citata relazione di cui all'allegato 1; RICORDATO che i principi contabili internazionali per il settore pubblico ( International Public Sector Accountign Standard IPSAS) conformandosi ai principi internazionali del settore privato, prevedono tre metodi di consolidamento: Integrale per i soggetti controllati; Proporzionale per i soggetti a controllo congiunto; Patrimonio Netto per i soggetti collegati. Pag. 4
5 Visto il parere favorevole di regolarità tecnica e contabile, espresso dal Responsabile del Servizio finanziario sulla proposta della presente deliberazione, ai sensi dell articolo 49 del decreto legislativo n. 267 del 18/8/2000; Con votazione unanime, DELIBERA 1. Di individuare il "Gruppo Amministrazione Locale Comune di Arezzo" nei seguenti organismi: DENOMINAZIONE A.T.A.M S.p.A Arezzo Multiservizi S.r.l A.I.S.A S.p.A AISA Impianti S.p.A COINGAS S.p.A A.F.M S.p.A Arezzo Casa S.p.A Gestione Ambiente S.r.l Istituzione Biblioteca Città di Arezzo Istituzione Giostra del Saracino A.P.S.P Fraternita dei Laici A.P.S.P Casa di Riposo Fossombroni Fondazione Guido d'arezzo Fondazione Piero della Francesca Fondazione di Comunità per Rondine Fondazione Thevenin Fondazione Aliotti TIPOLOGIA Società Partecipata (indirettamente) Ente strumentale controllato Ente strumentale controllato 2. Di procedere al consolidamento dei seguenti organismi : DENOMINAZIONE TIPOLOGIA METODO DI CONSOLIDAMENTO A.T.A.M S.p.A INTEGRALE Arezzo Multiservizi S.r.l INTEGRALE A.I.S.A S.p.A INTEGRALE Pag. 5
6 AISA Impianti S.p.A INTEGRALE COINGAS S.p.A INTEGRALE A.F.M S.p.A INTEGRALE Istituzione Biblioteca Città di Arezzo Istituzione Giostra del Saracino INTEGRALE INTEGRALE A.P.S.P Fraternita dei Laici Ente strumentale INTEGRALE 3. Di attribuire la responsabilità del procedimento di redazione del Bilancio Consolidato al Servizio Finanziario di questo Comune. Di rendere, con separata unanime votazione, il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134, comma 4, del D.Lgs. 267 del 18/8/2000, stante la necessità di iniziare le attività preliminari al consolidamento del bilancio. -/ai Il Segretario DOTT. MARCELLO RALLI Il Presidente AVV. GIUSEPPE FANFANI Pag. 6
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