01. QUADRO NORMATIVO DLgs 70/ Decreto sviluppo DLgs 69/ Decreto del fare... 3

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2 SOMMARIO 01. QUADRO NORMATIVO DLgs 70/ Decreto sviluppo DLgs 69/ Decreto del fare DLgs 50/ Nuovo Codice appalti DLgs 56/ Correttivo nuovo Codice appalti Disciplina in materia di orario di lavoro Orario di Lavoro Orario Normale di Lavoro Richiami norme orario di lavoro Calcolo entità presunta del cantiere in uomini giorno Costo della Manodopera Incidenza del Costo della Manodopera QUADRO GENERALE DEI COSTI DEL LAVORO ORIENTAMENTO ANAC... 9 Pagina 1 di 9

3 01. QUADRO NORMATIVO La retribuzione della manodopera è salvaguardata dal nostro sistema normativo e costituzionale; in particolare la Costituzione all art. 36 stabilisce che il lavoratore ha diritto ad una retribuzione proporzionata alla quantità e qualità del suo lavoro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a sé e alla famiglia un esistenza libera e dignitosa. Il Codice appalti interviene al livello legislativo per tutelare la retribuzione della manodopera, nonostante il vigente ordinamento già prevede altre norme, anche di rango superiore (la Costituzione), a difesa di tale diritto. È quindi evidente ed universalmente riconosciuto che, a prescindere da qualsiasi formulazione o previsione delle varie norme sugli appalti, il costo della manodopera non può e non deve essere ribassato per nessuna ragione DLgs 70/ Decreto sviluppo Scopo del DLgs 70/2001 era quello di scongiurare comportamenti illeciti dovuti alla necessità di compensare gli eccessivi ribassi agendo sui minimi salariali o attraverso l utilizzo irregolare di manodopera. In particolare, la norma introduceva il comma 3-bis all art. 81 del DLgs 163/2006 (Codice appalti) che recitava: L offerta migliore è determinata al netto delle spese relative al costo del personale, valutato sulla base dei minimi salariali definiti dalla contrattazione collettiva nazionale di settore tra le organizzazioni sindacali dei lavoratori e le organizzazioni dei datori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, e delle misure di adempimento alle disposizioni in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro. Al riguardo, la stessa Autorità di Vigilanza (AVCP, oggi Anac), nel documento con le prime indicazioni sui "bandi tipo" evidenziò una serie di criticità che inducevano a riflettere sulla applicabilità concreta della disposizione. ITACA, dal canto suo, pubblicò un "documento con le linee guida" in cui proponeva di distinguere nell analisi le componenti relative a: Pagina 2 di 9

4 a) costo del personale; b) costo per la sicurezza aziendale; c) quelle rimanenti; Le prime 2 componenti non dovevano essere soggette a ribasso. La norma ebbe vita breve e fu abrogata dopo pochi mesi dall art. 44 del Decreto Legge 201/2011 (decreto Monti Salva Italia) DLgs 69/ Decreto del fare Il decreto del fare (dl 69/2013) torna sulla questione del costo della manodopera, già affrontata nel Con la nuova norma il legislatore chiedeva di determinare il costo del personale considerando anche le voci retributive previste dalla contrattazione integrativa di secondo livello, ossia valutando anche l incidenza derivante dalla contrattazione integrativa territoriale o aziendale. In particolare, il decreto introduceva l art. 82 comma 3-bis del codice dei contratti che prevedeva che: Il prezzo più basso è determinato al netto delle spese relative al costo del personale, valutato sulla base dei minimi salariali definiti dalla contrattazione collettiva nazionale di settore tra le organizzazioni sindacali dei lavoratori e le organizzazioni dei datori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, delle voci retributive previste dalla contrattazione integrativa di secondo livello e delle misure di adempimento alle disposizioni in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro. Anche questa volta, a detta dell Autorità (Atto di segnalazione n. 2 del 19 marzo 2014), la norma presentava notevoli criticità connesse alla sua interpretazione ed applicazione, che la rendevano inapplicabile. Inoltre, una peculiarità di questa previsione è la scelta del legislatore di limitare la norma solo agli appalti aggiudicati con "criterio del minor prezzo", senza l estensione a quelli aggiudicati con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa. Pagina 3 di 9

5 DLgs 50/ Nuovo Codice appalti La previsione di scorporare il costo della manodopera dagli importi soggetti a ribasso scompare nel nuovo Codice appalti (DLgs. 50/2016) pubblicato in Gazzetta nell aprile del La norma definita dall art. 82 comma 3-bis del vecchio Codice è sostituita dalla ben più semplice indicazione dell art. 95 comma 10, secondo il quale "è onere dell operatore economico indicare i propri costi aziendali, concernenti salute e sicurezza sui luoghi di lavoro". E' inoltre stabilito che La stazione appaltante richiede per iscritto, assegnando al concorrente un termine non inferiore a quindici giorni, la presentazione, per iscritto, delle spiegazioni". La stazione appaltante esclude l offerta solo se la prova fornita non giustifica sufficientemente il basso livello di prezzi o di costi proposti, tenendo conto degli elementi di cui al comma 2 o se ha accertato, con le modalità di cui al primo periodo, che l offerta è anormalmente bassa in quanto: a) non rispetta gli obblighi di cui all articolo 30, comma 3; b) non rispetta gli obblighi di cui all articolo 105; c) sono incongrui gli oneri aziendali della sicurezza di cui all articolo 95, comma 9, rispetto all entità e alle caratteristiche dei lavori, dei servizi e delle forniture; d) il costo del personale è inferiore ai minimi salariali retributivi indicati nelle apposite tabelle di cui all articolo 23, comma 16. Il nuovo Codice appalti, dunque, non prevede più lo scorporo della manodopera dagli importi non assoggettabili a ribasso, ma associa la valutazione del rispetto dei minimi salariali alla fase di valutazione dell anomalia dell offerta. Pagina 4 di 9

6 DLgs 56/ Correttivo nuovo Codice appalti Il correttivo appalti (dl 56/2017) ha introdotto alcune modifiche al Codice. Secondo la nuova formulazione del Codice appalti post correttivo, si ha il seguente flusso: a) la stazione appaltante individua nei documenti del bando l importo della manodopera; b) l impresa indica nell offerta economica il costo della manodopera e gli oneri aziendali concernenti l adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro; c) la stazione appaltante, prima dell aggiudicazione, effettua una verifica di congruità su oneri aziendali e sul costo del personale, che non deve essere inferiore ai minimi salariali retributivi indicati nelle apposite tabelle ministeriali. Resta fermo il seguente principio: solo i costi della sicurezza sono scorporati dal costo dell importo assoggettato al ribasso. Inoltre, l art. 23 comma 16 prevede che per i contratti relativi a lavori, servizi e forniture, il costo del lavoro è determinato annualmente dal Ministero del lavoro con apposite tabelle. Tal costo è definito sulla base dei valori economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale tra le organizzazioni sindacali e le organizzazioni dei datori di lavoro comparativamente più rappresentativi, delle norme in materia previdenziale ed assistenziale, dei diversi settori merceologici e delle differenti aree territoriali Disciplina in materia di orario di lavoro La normativa è regolata dal DLgs. n. 66 del "Riforma della disciplina in materia di orario di lavoro in attuazione delle direttive 93/104/Ce e 2000/34/Ce" Orario di Lavoro Per la redazione del presente documento si è fatto riferimento alla definizione data dall'art. 1, comma 2 lettera a) del D.Lsg n. 66/2003, secondo cui costituisce orario di lavoro qualsiasi periodo in cui il lavoratore sia al lavoro, a disposizione del datore di lavoro e nell esercizio della sua attività o delle sue funzioni. Pagina 5 di 9

7 Orario Normale di Lavoro Per la redazione del presente documento si è fatto riferimento alla definizione data dall'art. 3, comma 2 lettera a) del D.Lsg n. 66/2003, secondo cui costituisce l'orario normale di lavoro è fissato in 40 ore settimanali, modificabile in senso riduttivo dai contratti collettivi ma con l obbligo di riferire l orario normale alla durata media delle prestazioni lavorative in un periodo non superiore all anno Richiami norme orario di lavoro Direttiva 93/104/CE Direttiva 93/104/CE del Consiglio del 23 novembre 1993 concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro DLgs 16 aprile 1994, n. 297 Decreto Legislativo 16 aprile 1994, n. 297 Testo Unico delle disposizioni legislative in materia di istruzione 2000/34/Ce Direttiva 2000/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 giugno 2000, che modifica la direttiva 93/104/CE del Consiglio concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro, al fine di comprendere i settori e le attività esclusi dalla suddetta direttiva Gazzetta ufficiale n. L 195 del 01/08/2000 PAG Circolare n. 181 del Oggetto: D.Lgs , n. 66. Riforma della disciplina in materia di orario di lavoro in attuazione delle direttive 93/104/Ce e 2000/34/Ce. DLgs 8 aprile 2003, n. 66 DECRETO LEGISLATIVO 8 aprile 2003, n. 66, (in Suppl. ord. n. 61, alla Gazz. Uff., 14 aprile, n. 87). - Attuazione della direttiva 93/104/CE e della direttiva 2000/34/CE concernenti taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro. Lettera circolare n. 5/27373/70 dell del Ministero del lavoro e delle politiche sociali Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali Direzione Generale della Tutela delle Condizioni di Lavoro Roma, /27373/70-ORA LETTERA CIRCOLARE A/2003 Oggetto: Decreto legislativo 8 aprile 2003, n. 66. Art. 4, comma quinto, inerente gli obblighi di comunicazione. Msg. 147 del Messaggio N del 11/12/2003 Oggetto: Circolare n. 181 del 1 dicembre 2003 in materia di riforma della disciplina dell'orario di lavoro e contribuzione aggiuntiva sul lavoro straordinario. DLgs 19 luglio 2004, n. 213 Decreto Legislativo 19 luglio 2004, n. 213 "Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 8 aprile 2003, n. 66, in materia di apparato sanzionatorio dell'orario di lavoro" pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 192 del 17 agosto 2004 Pagina 6 di 9

8 Calcolo entità presunta del cantiere in uomini giorno Il "cronoprogramma" stabilisce che i lavori dureranno per circa 8 settimane formate ciascuna da cinque giornate lavorative. La tipologia dei lavori da eseguirsi, l'entità e la correlazione delle fasi operative in cui si articola il processo edilizio di costruzione dell'opera determina che per la realizzazione dell'intervento saranno necessarie circa 200 giornate uomo. Le giornate uomo sono così articolate: 60 giornate operaio specializzato; 60 giornate operaio qualificato; 80 giornate operaio comune Costo della Manodopera La tabella illustra i fattori e il calcolo per la determinazione del costo della manodopera. OS: operaio specializzato OQ: operaio qualificato OC: operaio comune N.U.O.I.: numero di unità operative impiegate Qualifica N.U.O.I. giornate orario monte ore costo COSTO unità lavorative lavoro orario operativa a b c d e = (b x c x d) f g = (e x f) OS , ,20 OQ , ,40 OC , ,20 sommano ,80 Si stima il costo della manodopera in Euro ,80. (trentaseimilaottocentonovantadue virgola ottanta) Pagina 7 di 9

9 Incidenza del Costo della Manodopera Considerando: il costo complessivo dei lavori come da "Computo Metrico Estimativo", pari a Euro ,00; il costo complessivo della manodopera, pari a Euro ,80 Determiniamo il valore percentuale dell'incidenza della manodopera sul costo complessivo dei lavori con il seguente rapporto: inc. man. = (36.892,80 x 100) / ,00 inc. man. = 32,33% Si stima che il costo della manodopera ha un'incidenza pari al 32,33 per cento sul costo complessivo dei lavori. 03. QUADRO GENERALE DEI COSTI DEL LAVORO Al solo scopo orientativo dovendo la stazione appaltante operare autonomamente, per la valutazione delle offerte dei concorrenti si riporta il quadro di progetto dei costi e utile d'impresa. VOCI INCIDENZA IMPORTI PERCENTUALE ORDINARIA a b c Costi della manodopera 32,33 % ,80 Costi dei materiali 30,00 % ,00 Noli e trasporti 3,00 % 3.423,00 Costi ordinari della sicurezza 2,00 % 2.282,00 Ammortamenti 3,66 % 4.176,06 Spese Generali 15,00 % ,00 Utile/Ricavo Impresa 14,00 % ,00 Sommano ARROTONDATO A , ,00 Pagina 8 di 9

10 Sono considerati i seguenti rapporti: Costo della manodopera 32,33%; Costo dei materiali da costruzione 30,00%; Noli e trasporti 3,00%; Costi ordinari della sicurezza 2,00%; Ammortamenti 3,66%; Spese generali dell'impresa 15,00%; Utile/Ricavo d'impresa 14,00%. Per la determinazione dei rapporti percentuali di ogni singola categoria sul costo complessivo dell'opera si è fatto riferimento ad un imprenditore "ordinario". Si definisce "ordinario", l'imprenditore di medie capacità tecnichee e organizzative, ossia quello che produce un dato bene a un costo identico o molto vicino a quello che la maggioranza degli imprenditori che operano in un determinato territorio e ambiente sosterrebbero per produrlo. 04. ORIENTAMENTOO ANAC In tema di "costi della manodopera" l'anac si è espressa con i seguenti pronunciamenti: Delibera N. 417 del 2 maggio 2018; Delibera 420 del 2 maggio Che nel presente documento si intendono richiamate integralmente. A R C H I T T E T T O F R A N C O I A N I R I Pagina 9 di 9