COMUNE DI MATERA. Parere dell Organo di Revisione sulla proposta di BILANCIO DI PREVISIONE Nota di aggiornamento

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1 111ygh COMUNE DI MATERA Parere dell Organo di Revisione sulla proposta di BILANCIO DI PREVISIONE Nota di aggiornamento DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE E DOCUMENTI ALLEGATI L ORGANO DI REVISIONE Dott. Carlo Spirito Dott. Antonio Altobello Dott. Leonardo Viggiani

2 L ORGANO DI REVISIONE Verbale n.101 del Premesso che l'organo di revisione ha: PARERE SUL BILANCIO DI PREVISIONE esaminato la proposta di bilancio di previsione , unitamente agli allegati di legge; visto il D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 «Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali» (TUEL); visto il D. Lgs. 118/2011 e la versione aggiornata dei principi contabili generali ed applicati pubblicati sul sito ARCONET- Armonizzazione contabile enti territoriali; presenta l'allegata relazione quale parere sulla proposta di bilancio di previsione per gli esercizi , del che forma parte integrante e sostanziale del presente verbale. Matera L ORGANO DI REVISIONE Dott. Carlo Spirito Dott. Antonio Altobello Dott. Leonardo Viggiani Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 2 di 35

3 Sommario PREMESSA E VERIFICHE PRELIMINARI... 4 ACCERTAMENTI PRELIMINARI... 6 VERIFICHE DEGLI EQUILIBRI... 6 GESTIONE DELL ESERCIZIO BILANCIO DI PREVISIONE Riepilogo generale entrate e spese per titoli Fondo pluriennale vincolato (FPV) Previsioni di cassa Verifica equilibrio corrente anni Entrate e spese di carattere non ripetitivo Verifica rispetto pareggio bilancio La nota integrativa VERIFICA COERENZA DELLE PREVISIONI Verifica della coerenza interna Verifica della coerenza esterna VERIFICA ATTENDIBILITA E CONGRUITA DELLE PREVISIONI ANNO A) ENTRATE Entrate da fiscalità locale Risorse relative al recupero dell evasione tributaria Entrate da titoli abitativi e relative sanzioni Sanzioni amministrative da codice della strada...22 Proventi dei beni dell ente...23 Proventi dei servizi pubblici...23 B) SPESE PER TITOLI E MACROAGGREGATI...24 Spese di personale...25 Spese per incarichi di collaborazione autonoma...25 Spese per acquisto beni e servizi...26 Fondo crediti di dubbia esigibilità (FCDE)...26 Fondo di riserva di competenza...28 Fondi per spese potenziali...28 Fondo di riserva di cassa...28 ORGANISMI PARTECIPATI SPESE IN CONTO CAPITALE INDEBITAMENTO...31 OSSERVAZIONI E SUGGERIMENTI CONCLUSIONI Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 3 di 35

4 PREMESSA E VERIFICHE PRELIMINARI L Organo di Revisione del nominato con delibera consiliare n. 91 del Premesso - che l ente deve redigere il bilancio di previsione rispettando il titolo II del D. Lgs. 267/2000 (TUEL), i principi contabili generali e applicati alla contabilità finanziaria, lo schema di bilancio di cui all allegato 9 al D. Lgs.118/ che ha ricevuto in data lo schema del bilancio di previsione per gli esercizi , approvato dalla giunta comunale in data con delibera n. 109, completo dei seguenti allegati obbligatori indicati: nell art.11, comma 3 del D. Lgs.118/2011: il prospetto esplicativo del presunto risultato di amministrazione dell esercizio 2017; il prospetto concernente la composizione, per missioni e programmi, del fondo pluriennale vincolato per ciascuno degli esercizi considerati nel bilancio di previsione; il prospetto concernente la composizione del Fondo Crediti di Dubbia Esigibilità per ciascuno degli esercizi considerati nel bilancio di previsione; il prospetto dimostrativo del rispetto dei vincoli di indebitamento; il prospetto delle spese previste per l'utilizzo di contributi e trasferimenti da parte di organismi comunitari e internazionali, per ciascuno degli anni considerati nel bilancio di previsione; il prospetto delle spese previste per lo svolgimento delle funzioni delegate dalle regioni per ciascuno degli anni considerati nel bilancio di previsione; la nota integrativa redatta secondo le modalità previste dal comma 5 dell art.11 del D.Lgs.118/2011; nell art.172 del D.Lgs.18/8/2000 n.267 e punto 9.3 del P.C. applicato allegato 4/1 al D. Lgs. n.118/2011 lettere g) ed h): le deliberazioni con le quali sono determinati, per l'esercizio successivo, le tariffe, le aliquote d'imposta e le eventuali maggiori detrazioni, le variazioni dei limiti di reddito per i tributi locali e per i servizi locali, nonché, per i servizi a domanda individuale, i tassi di copertura in percentuale del costo di gestione dei servizi stessi ivi incluso eventuali riduzioni/esenzioni di tributi locali. la tabella relativa ai parametri di riscontro della situazione di deficitarietà strutturale prevista dalle disposizioni vigenti in materia (D.M. 18/2/2013); il prospetto della concordanza tra bilancio di previsione e rispetto del saldo di finanza pubblica (pareggio di bilancio); Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 4 di 35

5 necessari per l espressione del parere: il documento unico di programmazione (DUP) e la nota di aggiornamento dello stesso predisposti conformemente all art.170 del D.Lgs.267/2000 dalla Giunta; il programma triennale dei lavori pubblici e l elenco annuale dei lavori pubblici di cui all art.21 del D. Lgs. 50/2016; la delibera di G.C. n. 14 del di approvazione della programmazione triennale del fabbisogno di personale (art. 91 D. Lgs. 267/2000, art. 35 comma 4 D. Lgs. 165/2001 e art. 19 comma 8 L. 448/2001); la delibera di G.C. n.43 del e n.73 del di destinazione della parte vincolata dei proventi per sanzioni alle norme del codice della strada; le delibere di G.C. n del di conferma o variazione delle aliquote e tariffe per i tributi locali; l elenco delle spese finanziate con i proventi dei titoli abilitativi edilizi e relative sanzioni di cui all art. 1 comma 460 L. 232/2016; e i seguenti documenti messi a disposizione: i documenti e prospetti previsti dallo statuto e dal regolamento di contabilità; prospetto analitico delle spese di personale previste in bilancio come individuate dal comma 557 dell art.1 della Legge 296/2006; Viste le disposizioni di Legge che regolano la finanza locale, in particolare il TUEL; Visto lo statuto dell ente, con particolare riferimento alle funzioni attribuite all organo di revisione; Visto lo Statuto ed il regolamento di contabilità; Visti i regolamenti relativi ai tributi comunali; Visto il parere espresso dal responsabile del servizio finanziario, ai sensi dell art.153, comma 4 del D. Lgs. 267/2000, in data 9/3/2018 in merito alla veridicità delle previsioni di entrata e di compatibilità delle previsioni di spesa, avanzate dai vari servizi, iscritte nel bilancio di previsione 2018/2020; Il Collegio ha effettuato analisi propedeutiche nelle sedute del , del , del , come da verbali n.98, 99, 100 ultimando i lavori nella seduta del come da verbale 101, nonché le verifiche di seguito dettagliate, al fine di esprimere un motivato giudizio di coerenza, attendibilità e congruità contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi e progetti, come richiesto dall art. 239, comma 1, lettera b) del TUEL. Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 5 di 35

6 ACCERTAMENTI PRELIMINARI L Ente entro il 30 novembre 2017 ha aggiornato gli stanziamenti 2017 del bilancio di previsione 2017/2019. Essendo in esercizio provvisorio, l Ente ha trasmesso al Tesoriere l elenco dei residui presunti alla data del 1 gennaio 2018 e gli stanziamenti di competenza 2018 del bilancio di previsione pluriennale 2017/2019 aggiornati alle variazioni deliberate nel corso dell esercizio 2017, indicanti per ciascuna missione, programma e titolo - gli impegni già assunti e l importo del fondo pluriennale vincolato. GESTIONE DELL ESERCIZIO 2016 VERIFICHE DEGLI EQUILIBRI L organo consiliare ha approvato con delibera n.31 del la proposta di rendiconto per l esercizio Da tale rendiconto, come indicato nella relazione dell Organo di Revisione formulata con verbale n. 57 in data risulta che: - sono salvaguardati gli equilibri di bilancio; - non risultano debiti fuori bilancio o passività probabili da finanziare; - è stato rispettato l obiettivo del pareggio di bilancio; - sono state rispettate le disposizioni sul contenimento delle spese di personale; - non sono richiesti finanziamenti straordinari agli organismi partecipati. La gestione dell anno 2016 si è chiusa con un risultato di amministrazione al 31/12/2016 così distinto ai sensi dell art.187 del TUEL: 31/12/2016 Risultato di amministrazione (+/-) ,95 di cui: a) Fondi vincolati ,14 b) Fondi accantonati ,94 c) Fondi destinati ad investimento ,10 d) Fondi liberi ,77 AVANZO/DISAVANZO ,95 Dalle comunicazioni ricevute non risultano debiti fuori bilancio da riconoscere e finanziare. Dalle comunicazioni ricevute e dalle verifiche effettuate non risultano passività potenziali probabili per una entità superiore al fondo accantonato nel risultato d amministrazione. Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 6 di 35

7 La situazione di cassa dell Ente al 31 dicembre degli ultimi tre esercizi presenta i seguenti risultati: Disponibilità , , ,72 Di cui cassa vincolata 0, , ,84 Anticipazioni non estinte al 31/12 0,00 0,00 0,00 L Ente ha provveduto a determinare la giacenza di cassa vincolata al e al con atto n. 0133/2016 del del Dirigente Dott.ssa Maria Angela Ettorre, sulla base del principio applicato alla contabilità finanziaria, allegato 4/2 del D.Lgs. n.118/2011, e si è dotato di scritture contabili atte a determinare in ogni momento l entità della stessa per rendere possibile la conciliazione con la cassa vincolata del tesoriere. Il verbale n.51 del del Collegio evidenzia i risultati della verifica di cassa relativi all ultimo trimestre e la situazione finale di cassa del Nel corso del 2017 l Ente ha provveduto a deliberare la verifica degli equilibri di bilancio con atto consiliare n. 66 del e ad aggiornare le previsioni con delibere consiliari n.101 del , n. 107 e n. 109 del BILANCIO DI PREVISIONE L Organo di revisione ha verificato che tutti i documenti contabili sono stati predisposti e redatti sulla base del sistema di codifica della contabilità armonizzata. Il bilancio di previsione viene proposto nel rispetto del pareggio finanziario complessivo di competenza e nel rispetto degli equilibri di parte corrente e in conto capitale. Le previsioni di competenza per gli anni 2018, 2019 e 2020 confrontate con le previsioni definitive per l anno 2017 sono così formulate: 1. Riepilogo generale entrate e spese per titoli RIEPILOGO GENERALE ENTRATE PER TITOLI TIT DENOMINAZIONE PREV.DEF.2017 PREVISIONI 2018 PREVISIONI 2019 PREVISIONI 2020 Fondo pluriennale vincolato per spese correnti , , Fondo pluriennale vincolato per spese in conto capitale , , , ,00 Utilizzo - di cui avanzo vincolato di Amministrazione utilizzato anticipatamente , , Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa , , , ,10 2 Trasferimenti correnti , , , ,47 3 Entrate extratributarie , , , ,60 4 Entrate in conto capitale , , , ,00 5 Entrate da riduzione di attività finanziarie Accensione prestiti , Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere Entrate per conto terzi e partite di giro , , , ,84 TOTALE , , , ,01 TOTALE GENERALE DELLE ENTRATE , , , ,01 Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 7 di 35

8 RIEPILOGO GENERALE DELLE SPESE PER TITOLI TITOLO DENOMINAZIONE PREV. DEF.2017 PREVISIONI 2018 PREVISIONI 2019 PREVISIONI 2020 DISAVANZO DI AMMINISTRAZIONE SPESE CORRENTI previsione di competenza , , , ,17 di cui già impegnato , ,37 - di cui fondo pluriennale vincolato ,06 0,00 (0,00) (0,00) 2 SPESE IN CONTO CAPITALE previsione di competenza , , , ,00 di cui già impegnato , , ,00 di cui fondo pluriennale vincolato , , ,00-3 SPESE PER INCREMENTO DI ATTIVITA' FINANZIARIE previsione di competenza di cui già impegnato di cui fondo pluriennale vincolato RIMBORSO DI PRESTITI previsione di competenza , , , ,00 di cui già impegnato di cui fondo pluriennale vincolato CHIUSURA ANTICIPAZIONI DA ISTITUTO TESORIERE/CASSIERE previsione di competenza di cui già impegnato di cui fondo pluriennale vincolato SPESE PER CONTO TERZI E PARTITE DI GIRO previsione di competenza , , , ,84 di cui già impegnato di cui fondo pluriennale vincolato TOTALE TITOLI previsione di competenza , , , ,01 di cui già impegnato , , ,00 di cui fondo pluriennale vincolato , , ,00 - TOTALE GENERALE DELLE SPESE previsione di competenza , , , ,01 di cui già impegnato* , , ,00 di cui fondo pluriennale vincolato , , ,00 - Le previsioni di competenza rispettano il principio generale n.16 e rappresentano le entrate e le spese che si prevede saranno esigibili in ciascuno degli esercizi considerati anche se l obbligazione giuridica è sorta in esercizi precedenti. Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 8 di 35

9 1.1 Disavanzo o avanzo tecnico Non si rileva disavanzo o avanzo tecnico ai sensi dei c.13 e 14 dell art. 3 del D.Lgs n.118/ Fondo pluriennale vincolato (FPV) Il Fondo pluriennale vincolato indica le spese che si prevede di impegnare nell esercizio con imputazione agli esercizi successivi, o già impegnate negli esercizi precedenti con imputazione agli esercizi successivi, la cui copertura è costituita da entrate che si prevede di accertare nel corso dell esercizio, o da entrate già accertate negli esercizi precedenti e iscritte nel fondo pluriennale previsto tra le entrate. Il Fondo garantisce la copertura di spese imputate agli esercizi successivi a quello in corso, in cui il Fondo che si è generato nasce dall esigenza di applicare il principio della competenza finanziaria di cui all allegato 4/2 al D.Lgs.118/2011 e rendere evidente la distanza temporale intercorrente tra l acquisizione dei finanziamenti e l effettivo impiego di tali risorse. Con riferimento alle poste iscritte relative al Fondo Pluriennale vincolato di entrata, l organo di revisione ha verificato con la tecnica del campionamento: a) la fonte di finanziamento del FPV di parte corrente e di parte capitale; b) la sussistenza dell accertamento di entrata relativo a obbligazioni attive scadute ed esigibili che contribuiscono alla formazione del FPV; c) la costituzione del FPV in presenza di obbligazioni giuridiche passive perfezionate; d) la corretta applicazione dell art.183, comma 3 del TUEL in ordine al FPV riferito ai lavori pubblici; e) la formulazione di adeguati cronoprogrammi di spesa in ordine alla reimputazione di residui passivi coperti dal FPV; f) l esigibilità dei residui passivi coperti da FPV negli esercizi di riferimento. In merito alle quote di FPV di spesa, l Organo di revisione ha verificato, in particolare, che l entità del fondo pluriennale vincolato medesimo, iscritta nel titolo secondo, risulta coerente con i cronoprogrammi di spesa indicati nel programma triennale dei lavori pubblici ed in altri atti di impegno. Il Fondo Pluriennale Vincolato iscritto nella parte entrate del bilancio per l esercizio 2018 è così ripartito: Fondo Pluriennale Vincolato Importo Parte Corrente ,06 Parte Conto Capitale ,22 Totale ,28 Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 9 di 35

10 2. Previsioni di cassa RIEPILOGO GENERALE ENTRATE PER TITOLI Fondo di Cassa all'1/1/esercizio di riferimento ,59 TITOLI 1 Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa ,32 2 Trasferimenti correnti ,75 3 Entrate extratributarie ,54 4 Entrate in conto capitale ,56 5 Entrate da riduzione di attività finanziarie - 6 Accensione prestiti ,00 7 Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere - 9 Entrate per conto terzi e partite di giro ,84 TOTALE GENERALE DELLE ENTRATE TOTALE TITOLI RIEPILOGO GENERALE DELLE SPESE PER TITOLI PREVISIONI ANNO , ,60 TITOLI PREVISIONI ANNO Spese correnti ,92 2 Spese in conto capitale ,24 3 Spese per incremento attività finanziarie - 4 Rmborso di prestiti ,00 5 Chiusura anticipazioni di istiutto tesoriere/cassiere - 7 Spese per conto terzi e partite di giro ,84 TOTALE TITOLI ,00 SALDO DI CASSA ,60 Gli stanziamenti di cassa comprendono le previsioni di riscossioni e pagamenti in conto competenza e in conto residui e sono elaborate in considerazione dei presumibili ritardi nella riscossione e nei pagamenti delle obbligazioni già esigibili. Il saldo di cassa non negativo assicura il rispetto del comma 6 dell art.162 del TUEL. L organo di revisione ha verificato che la previsione di cassa è stata calcolata tenendo conto di quanto mediamente è stato riscosso negli ultimi esercizi. L organo di revisione rammenta che i singoli dirigenti o responsabili di servizi devono partecipare alle proposte di previsione autorizzatorie di cassa anche ai fini dell accertamento preventivo di compatibilità di cui all art. 183, comma 8, del TUEL. Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 10 di 35

11 La differenza fra residui + previsione di competenza e previsione di cassa è dimostrata nel seguente prospetto: TITOLI RESIDUI PREV.COMP. TOTALE PREV.CASSA Fondo di Cassa all'1/1/esercizio di riferimento ,59 1 Entrate correnti di natura trib., contrib.e pereq , , , ,32 2 Trasferimenti correnti , , , ,75 3 Entrate extratributarie , , , ,54 4 Entrate in conto capitale , , , ,56 5 Entrate da riduzione di attività finanziarie Accensione prestiti , , ,00 7 Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere Entrate per conto terzi e partite di giro , , , ,84 TOTALE GENERALE DELLE ENTRATE , , , ,60-1 Spese correnti , , , ,92 2 Spese in conto capitale , , , ,24 3 Spese per incremento attività finanziarie Rimborso di prestiti , , ,00 5 Chiusura anticipazioni di istituto tesoriere/cassiere Spese per conto terzi e partite di giro , , , ,84 TOTALE GENERALE DELLE SPESE , , , ,00 SALDO DI CASSA ,60 Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 11 di 35

12 3. Verifica equilibrio corrente anni Gli equilibri richiesti dal comma 6 dell art.162 del TUEL sono così assicurati: AA) Recupero disavanzo di amministrazione esercizio precedente (-) B) Entrate Titoli (+) , , ,17 di cui per estinzione anticipata di prestiti C) Entrate Titolo Contributi agli investimenti direttamente destinati al rimborso dei prestiti da amministrazioni pubbliche (+) D)Spese Titolo Spese correnti (-) , , ,17 di cui: - fondo pluriennale vincolato fondo crediti di dubbia esigibilità , , ,00 E) Spese Titolo Altri trasferimenti in conto capitale (-) F) Spese Titolo Quote di capitale amm.to dei mutui e prestiti obbligazionari (-) , , ,00 di cui per estinzione anticipata di prestiti G) Somma finale (G=A-AA+B+C-D-E-F) ,12 0,00 0,00 ALTRE POSTE DIFFERENZIALI, PER ECCEZIONI PREVISTE DA NORME DI LEGGE, CHE HANNO EFFETTO SULL EQUILIBRIO EX ARTICOLO 162, COMMA 6, DEL TESTO UNICO DELLE LEGGI SULL ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI H) Utilizzo avanzo di amministrazione per spese correnti (**) (+) ,12 0,00 0,00 di cui per estinzione anticipata di prestiti I) Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a specifiche disposizioni di legge (+) di cui per estinzione anticipata di prestiti L) Entrate di parte corrente destinate a spese di investimento in base a specifiche disposizioni di legge (-) M) Entrate da accensione di prestiti destinate a estinzione anticipata dei prestiti (+) EQUILIBRIO DI PARTE CORRENTE (***) O=G+H+I-L+M 0,00 0,00 0,00 C) Si tratta delle entrate in conto capitale relative ai soli contributi agli investimenti destinati al rimborso prestiti corrispondenti alla voce del piano dei conti finanziario con codifica E E) Si tratta delle spese del titolo 2 per trasferimenti in conto capitale corrispondenti alla voce del piano dei conti finanziario con codifica U Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 12 di 35

13 4. Entrate e spese di carattere non ripetitivo L articolo 25, comma 1, lettera b) della legge 31/12/2009, n.196 distingue le entrate ricorrenti da quelle non ricorrenti, a seconda che si riferiscano a proventi la cui acquisizione sia prevista a regime ovvero limitata a uno o più esercizi. Nel bilancio sono previste nei primi tre titoli le seguenti entrate non ricorrenti: Entrate non ricorrenti destinate a spesa corrente Anno 2018 Anno 2019 Anno 2020 recupero evasione tributaria (al netto FCDE ) , , ,00 sanzioni codice della strada (parte eccedente) , , ,00 entrate per eventi calamitosi ,04 0,00 0,00 altre da specificare TOTALE , , ,00 Il collegio prende atto della mancata individuazione delle spese non ricorrenti finanziate con le entrate non ricorrenti. 5. Verifica rispetto pareggio bilancio Il pareggio di bilancio richiesto dall art.9 della legge 243/2012 è assicurato come dal rigo N della tabella di cui al paragrafo 8.1 del presente parere. 6. La nota integrativa La nota integrativa allegata al bilancio di previsione è redatta ai sensi di quanto disposto al punto 9.11 del principio contabile applicato concernente la programmazione e il bilancio, Allegato 4/1 al D.Lgs n.118/2011. Essa si propone di descrivere e spiegare gli elementi più significativi dello schema di bilancio di previsione e indica come disposto dal comma 5 dell art.11 del D.Lgs. 23/6/2011 n.118 tutte le seguenti informazioni: a) i criteri di valutazione adottati per la formulazione delle previsioni, con particolare riferimento agli stanziamenti riguardanti gli accantonamenti per le spese potenziali e al fondo crediti di dubbia esigibilità, dando illustrazione dei crediti per i quali non è previsto l'accantonamento a tale fondo; b) l'elenco analitico delle quote vincolate e accantonate del risultato di amministrazione presunto al 31 dicembre dell'esercizio precedente, distinguendo i vincoli derivanti dalla legge e dai principi contabili, dai trasferimenti, da mutui e altri finanziamenti, vincoli formalmente attribuiti dall'ente; c) l'elenco degli interventi programmati per spese di investimento finanziati col ricorso al debito e con le risorse disponibili; d) nel caso in cui gli stanziamenti riguardanti il fondo pluriennale vincolato comprendono anche investimenti ancora in corso di definizione, le cause che non hanno reso possibile porre in essere la programmazione necessaria alla definizione dei relativi cronoprogrammi; e) gli oneri e gli impegni finanziari stimati e stanziati in bilancio, derivanti da contratti relativi a strumenti finanziari derivati o da contratti di finanziamento che includono una componente derivata; f) l'elenco dei propri enti ed organismi strumentali, precisando che i relativi bilanci consuntivi sono consultabili nel proprio sito internet fermo restando quanto previsto per gli enti locali dall'art. 172, comma 1, lettera a) del Tuel; g) l'elenco delle partecipazioni possedute con l'indicazione della relativa quota percentuale; h) altre informazioni riguardanti le previsioni, richieste dalla legge o necessarie per l'interpretazione del bilancio. Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 13 di 35

14 VERIFICA COERENZA DELLE PREVISIONI 7. Verifica della coerenza interna L organo di revisione ritiene che le previsioni per gli anni siano coerenti con gli strumenti di programmazione di mandato, con il documento unico di programmazione e con gli atti di programmazione di settore (piano triennale dei lavori pubblici, programmazione fabbisogno del personale, piano alienazioni e valorizzazione patrimonio immobiliare, ecc.) Verifica contenuto informativo ed illustrativo del documento unico di programmazione DUP Il Documento Unico di Programmazione (DUP) , sul quale l Organo di Revisione ha espresso parere con verbale n.67 del , è stato predisposto dalla Giunta secondo lo schema dettato dal Principio contabile applicato alla programmazione (Allegato n. 4/1 al D. Lgs. 118/2011) ed è stato approvato dall Organo Consiliare con delibera n.82 del Le considerazioni dell Organo di Revisione in merito alla nota di aggiornamento del DUP , approvata dalla Giunta Comunale con delibera n. 108 del , sono parte integrante del presente parere. In particolare è stato verificato che il DUP è stato redatto nel rispetto del principio di coordinamento e coerenza dei documenti di bilancio e costituisce il presupposto generale di tutti gli altri documenti di programmazione. La Sezione strategica individua, in coerenza con il quadro normativo di riferimento e con gli obiettivi generali di finanza pubblica, le principali scelte che caratterizzano il programma di mandato e gli indirizzi generali di programmazione riferiti al periodo di mandato. La Sezione operativa contiene, invece, la programmazione operativa dell ente avendo a riferimento un arco temporale sia annuale che pluriennale. L Organo di Revisione ha verificato la coerenza con le linee programmatiche di mandato, l attendibilità e congruità delle previsioni di bilancio in esse contenute, l adozione degli strumenti obbligatori di programmazione di settore ed in particolare il programma triennale dei lavori pubblici, la programmazione del fabbisogno del personale, il piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari e la loro coerenza con quanto indicato nella nota di aggiornamento al DUP Strumenti obbligatori di programmazione di settore Il Dup contiene i seguenti strumenti obbligatori di programmazione di settore che sono coerenti con le previsioni di bilancio Programma triennale lavori pubblici Il programma triennale ed elenco annuale dei lavori pubblici di cui all art. 21 del D. Lgs. 50/2016 è stato redatto conformemente alle modalità e agli schemi di cui al D.M. 24/10/2014 del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (nelle more dell approvazione del nuovo decreto) e sarà presentato al Consiglio per l approvazione unitamente al bilancio preventivo. ll programma triennale e l elenco annuale dei lavori pubblici e relativi adeguamenti sono stati adottati dall Organo esecutivo con delibere n. 668 del e n. 99 del e pubblicati ai sensi dei commi 3 e 4 dell articolo 6 del D.M. 24/10/2014. Gli importi inclusi nello schema relativi ad interventi con onere a carico dell ente trovano riferimento nel bilancio di previsione ed il cronoprogramma è compatibile con le previsioni di pagamenti del titolo II indicate nel bilancio e del corredato Fondo Pluriennale vincolato. Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 14 di 35

15 Nello stesso sono indicati: a) i lavori di singolo importo superiore a euro; b) le priorità e le azioni da intraprendere come richiesto dall art. 128 del D.Lgs. 163/2006, considerando comunque prioritari i lavori di manutenzione, recupero patrimonio, completamento lavori, progetti esecutivi approvati, interventi con possibilità di finanziamento privato maggioritario; c) la stima, nell elenco annuale, dei tempi di esecuzione; d) la stima dei fabbisogni espressi in termini sia di competenza, sia di cassa, al fine del relativo finanziamento in coerenza con i vincoli di finanza pubblica. Per gli interventi contenuti nell elenco annuale d importo superiore a di euro, ad eccezione degli interventi di manutenzione, la giunta ha provveduto all approvazione dei progetti preliminari e per quelli di importo inferiore ha approvato uno studio di fattibilità. Per i lavori inclusi nell elenco annuale è stata perfezionata la conformità urbanistica ed ambientale. Il programma, dopo la sua approvazione consiliare, dovrà essere trasmesso all Osservatorio dei lavori pubblici Programmazione biennale di acquisti di beni e servizi Il programma biennale di forniture e servizi, redatto conformemente a quanto disposto dai commi 6 e 7 di cui all art.21 del D.Lgs n.50/2016, contenuto nel DUP , fa riferimento al biennio ed è stato approvato con delibera di G.C. n.237 del Programmazione del fabbisogno del personale La programmazione triennale del fabbisogno del personale, prevista dall art.39, comma 1, della Legge n.449/1997 e dall art.6 del D.Lvo n.165/2001, contenuta nel DUP , fa riferimento al triennio Essa è stata approvata con delibera di G.C. n.14 del , sulla quale l Organo di Revisione ha formulato il parere con verbale n.47 del Nel corso del 2017 la programmazione triennale del fabbisogno del personale è stata oggetto di ulteriori modifiche ed integrazioni ed ha tenuto conto dei vincoli disposti per le assunzioni e per la spesa del personale nonché delle disposizioni di legge in materia. La previsione triennale del fabbisogno del personale assicura le esigenze di funzionalità e di ottimizzazione delle risorse per il miglior funzionamento dei servizi e deve essere coerente con le esigenze finanziarie espresse nell atto di programmazione del fabbisogno. Il documento triennale del fabbisogno del personale per il triennio dovrà tener conto dei vincoli disposti nell ambito dello stanziamento della previsione annuale e pluriennale Piano triennale di razionalizzazione e riqualificazione della spesa (art. 16, comma 4 del D.L. 98/2011) L Ente non ha ritenuto predisporre il piano triennale di razionalizzazione e riqualificazione della spesa, art.16, comma 4, del D.L. n.98/ Piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari (art. 58, comma 1 L. n.133/2008) Il piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari, che costituisce parte integrante della nota di aggiornamento al DUP , è relativo agli 2017, 2018 e 2019 ed è stato approvato con delibera di Giunta Comunale n. 82 del Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 15 di 35

16 8. Verifica della coerenza esterna 8.1. Pareggio di bilancio e saldo di finanza pubblica Il Ministero dell Economia e delle Finanze ha emesso la circolare del 20/02/2018, n.5 avente ad oggetto Chiarimenti in materia di pareggio di bilancio per il triennio per gli enti territoriali di cui all articolo 1, commi da 465 a 508, della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (Legge di bilancio 2017), come modificata dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205 (Legge di bilancio 2018). La Circolare del MEF 20 febbraio 2018, n. 5, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 60/2018, fornisce chiarimenti in merito alle disposizioni in materia di pareggio di bilancio degli enti territoriali per il triennio e illustra le innovazioni introdotte dalla Legge di Bilancio L ultima manovra finanziaria è intervenuta in materia prevedendo diverse novità al fine di dare attuazione alla riforma delle regole di finanza pubblica che prevedono che, a decorrere dal 2017, gli enti territoriali conseguano un saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e le spese finali e che, per il triennio , nelle entrate e nelle spese finali in termini di competenza sia considerato il Fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, al netto della quota riveniente dal ricorso all indebitamento (mentre non rileva la quota del Fondo pluriennale vincolato di entrata che finanzia gli impegni cancellati definitivamente dopo l approvazione del rendiconto dell anno precedente). A decorrere dal 2020, tra le entrate e le spese finali è incluso il Fondo pluriennale vincolato di entrata e di spesa, finanziato dalle entrate finali. Tali novità, tutte prese in analisi dalla nuova Circolare, riguardano: il fondo pluriennale vincolato di spesa dell esercizio 2016; la flessibilità in corso di gestione; la completa applicazione della disciplina del pareggio di bilancio a tutte le Autonomie speciali; la chiusura delle contabilità speciali per effetto della scadenza del termine di durata dello stato di emergenza (protezione civile); i patti di solidarietà nazionale enti locali. Il pareggio di bilancio è al centro della circolare n. 5 redatta dal Ministero dell Economia e delle Finanze in data 20 febbraio u.s. La circolare analizza il triennio e prende in considerazione le novità introdotte dalla Legge di Bilancio L obiettivo da perseguire resta quello dell ottenimento di un saldo non negativo tra le entrate e le uscite finali. Nello specifico: Entrate Finali Tit. 1: entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa. Tit. 2: Trasferimenti correnti. Tit. 3: Entrate extratributarie. Tit. 4: Entrate in c/capitale. Tit. 5: Entrate da riduzioni di attività finanziarie. Spese Finali: Tit. 1: Spese correnti. Tit. 2: Spese in c/capitale. Tit. 3: Spese per incremento di attività finanziarie. Oltre alle voci di cui sopra per la determinazione del pareggio si deve tener presente, che in termini di incidenza, rilevano anche il fondo pluriennale vincolato e gli accantonamenti. La Legge di Bilancio del 2018 ha introdotto importanti novità in merito alla normativa del pareggio di bilancio, tra cui: 1. il Fondo pluriennale vincolato di spesa dell esercizio 2016 Nel caso in cui si rilevassero delle economie su spese contenute nei quadri economici relativi a investimenti per lavori pubblici e quelle per procedure di affidamento già attivate, anche se non ancora impegnate, è possibile procedere alla loro conservazione nel fondo per l esercizio 2017 se Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 16 di 35

17 riguardanti opere per le quali l ente abbia già avviato le procedure per la scelta del contraente o disponga del progetto esecutivo degli investimenti redatto e validato in conformità alla vigente normativa, completo del cronoprogramma della spesa. Tali risorse confluiscono nel risultato di amministrazione se entro l esercizio 2018 non sono assunti i relativi impegni di spesa. 2. Flessibilità in corso di gestione È eliminato l obbligo di allegare, nel corso dell esercizio, ai fini della verifica del rispetto del saldo, il prospetto dimostrativo delle variazioni di bilancio. 3. Cancellazione economie su fondo pluriennale vincolato Per gli anni dal 2018 al 2020 non rileva la quota del fondo pluriennale vincolato che finanzia gli impegni cancellati definitivamente dopo l approvazione del rendiconto dell anno precedente. Riprendendo il principio contabile 4/2, il punto 5.4, vediamo come venga stabilito che nel corso dell esercizio, la cancellazione di un impegno finanziato dal fondo pluriennale vincolato comporta la necessità di procedere alla contestuale dichiarazione di indisponibilità di una corrispondente quota del fondo pluriennale vincolato iscritto in entrata che deve essere ridotto in occasione del rendiconto, con corrispondente liberazione delle risorse a favore del risultato di amministrazione. Dalla verifica della coerenza delle previsioni con l obiettivo di saldo risulta un saldo non negativo così determinato: Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 17 di 35

18 BILANCIO DI PREVISIONE (Allegato 9) PROSPETTO VERIFICA RISPETTO DEI VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA EQUILIBRIO DI BILANCIO DI CUI ALL'ART. 9 DELLA LEGGE N. 243/2012 ANNO 2018 ANNO 2019 ANNO 2020 A1) Fondo pluriennale vincolato di entrata per spese correnti (dal 2020 quota finanziata da entrate finali) (+) , A2) Fondo pluriennale vincolato di entrata in conto capitale al netto delle quote finanziate da debito (dal 2020 quota finanziata da entrate finali) (+) , , ,00 A3) Fondo pluriennale vincolato di entrata per partite finanziarie (dal 2020 quota finanziata da entrate finali) (+) A) Fondo pluriennale vincolato di entrata (A1 + A2 + A3) (+) , , ,00 B) Titolo 1 - Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa (+) , , ,10 C) Titolo 2 - Trasferimenti correnti validi ai fini dei saldi finanza pubblica (+) , , ,47 D) Titolo 3 - Entrate extratributarie (+) , , ,60 E) Titolo 4 - Entrate in c/capitale (+) , , ,00 F) Titolo 5 - Entrate da riduzione di attività finanziarie (+) G) SPAZI FINANZIARI ACQUISITI (1) (+) H1) Titolo 1 - Spese correnti al netto del fondo pluriennale vincolato (+) , , ,17 H2) Fondo pluriennale vincolato di parte corrente (dal 2020 quota finanziata da entrate finali) (+) H3) Fondo crediti di dubbia esigibilità di parte corrente (2) (-) , , ,00 H4) Fondo contenzioso (destinato a confluire nel risultato di amministrazione) (-) H5) Altri accantonamenti (destinati a confluire nel risultato di amministrazione) (3) (-) H) Titolo 1 - Spese correnti valide ai fini dei saldi di finanza pubblica (H=H1+H2- H3-H4-H5) (-) , , ,17 I1) Titolo 2 - Spese in c/ capitale al netto del fondo pluriennale vincolato (+) , , ,00 I2) Fondo pluriennale vincolato in c/capitale al netto delle quote finanziate da debito (dal 2020 quota finanziata da entrate finali) (+) , ,00 - I3) Fondo crediti di dubbia esigibilità in c/capitale (2) (-) I4) Altri accantonamenti (destinati a confluire nel risultato di amministrazione) (3) (-) I) Titolo 2 - Spese in c/capitale valide ai fini dei saldi di finanza pubblica (I=I1+I2- I3-I4) (-) , , ,00 L1) Titolo 3 - Spese per incremento di attività finanziaria al netto del fondo pluriennale vincolato (+) L2) Fondo pluriennale vincolato per partite finanziarie (dal 2020 quota finanziata da entrate finali) (+) L) Titolo 3 - Spese per incremento di attività finanziaria (L=L1 + L2) (-) M) SPAZI FINANZIARI CEDUTI (1) (-) (N) EQUILIBRIO DI BILANCIO AI SENSI DELL'ARTICOLO 9 DELLA LEGGE N. 243/2012 (4) , , ,00 (N=A+B+C+D+E+F+G-H-I-L-M) 1) Gli spazi finanziari acquisiti o ceduti attraverso i patti regionalizzati e nazionali sono disponibili all'indirizzo - Sezione Pareggio bilancio e Patto stabilità e all'interno dell'applicativo del pareggio al modello VARPATTI. Nelle more della formalizzazione dei patti regionali e nazionali, non è possibile indicare gli spazi che si prevede di acquisire. Indicare solo gli spazi che si intende cedere. 2) Al fine di garantire una corretta verifica dell'effettivo rispetto del saldo, indicare il fondo crediti di dubbia esigibilità al netto dell'eventuale quota finanziata dall'avanzo (iscritto in variazione a seguito dell'approvazione del rendiconto). 3) I fondi di riserva e i fondi speciali non sono destinati a confluire nel risultato di amministrazione. Indicare solo i fondi non finanziati dall avanzo. 4) L'ente è in equilibrio di bilancio ai sensi dell'articolo 9 della legge n. 243 del 2012 se la somma algebrica degli addendi del prospetto, da (A) a (M) è pari a 0 o positivo, salvo gli enti cui è richiesto di conseguire un saldo positivo, che sono in equilibrio se presentano un risultato pari o superiore al saldo positivo richiesto. Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 18 di 35

19 VERIFICA ATTENDIBILITA E CONGRUITA DELLE PREVISIONI ANNO A) ENTRATE Ai fini della verifica dell attendibilità delle entrate e congruità delle spese previste per gli esercizi , alla luce della manovra disposta dall ente, sono state analizzate in particolare le voci di bilancio appresso riportate. Si rileva che la Legge di Bilancio 2018, Legge n.205 del , ai sensi dell art.1, comma 37, lettera a, ha confermato la proroga del blocco dei poteri degli Enti Locali, previsto dalla Legge n.208/2015 per gli anni 2016 e 2017, di deliberare aumenti dei tributi e delle addizionali anche per l anno di imposta 2018 con l esclusione della TARI e dell imposta di soggiorno e ad eccezione dei Comuni nati a seguito di fusione ai sensi degli artt.15 e 16 del Testo unico di cui al D.Lgs n.267/2000 e s.m.i., al fine di consentire, a parità di gettito, l armonizzazione delle diverse aliquote. Entrate da fiscalità locale Addizionale Comunale all Irpef Il Comune ha applicato, ai sensi dell art. 1 del D. Lgs. n. 360/1998, l addizionale all IRPEF, fissandone l aliquota in misura dello 0,8%, giusta delibera di G.C. n.32 del Il gettito è così previsto: Prev.defin Le previsioni di gettito sono coerenti a quanto disposto dal punto del principio 4/2 del D. Lgs 118/2011. IUC Il gettito stimato per l Imposta Unica Comunale, nella sua articolazione IMU/TASI/TARI, è così composto: IUC Prev. Defin IMU , , , ,00 TASI , , , ,00 TARI , , , ,37 Totale , , , ,37 Con delibere di G.C. n. 33 del e n. 34 del sono state adottate rispettivamente le aliquote TASI e le aliquote IMU anno Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 19 di 35

20 In particolare per la TARI, l Ente, con delibere di G.C. n.106 del e n.107 del , ha approvato rispettivamente il Piano economico finanziario (PEF) del servizio gestione rifiuti anno 2018 e le tariffe TARI, il numero di rate e le scadenze di versamento per l anno 2018 ed ha previsto nel bilancio 2018, la somma di euro ,99, con un aumento di euro ,03 rispetto alle previsioni definitive La tariffa è determinata sulla base della copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio del servizio rifiuti compresi quelli relativi alla realizzazione ed esercizio della discarica ad esclusione dei costi relativi ai rifiuti speciali al cui smaltimento provvedono a proprie spese i relativi produttori comprovandone il trattamento. Altri Tributi Comunali Oltre all addizionale comunale all IRPEF e alla IUC (IMU-TARI-TASI), il comune ha istituito i seguenti tributi: - imposta comunale sulla pubblicità (ICP); - Contributo per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche (COSAP); - imposta di soggiorno; Altri Tributi Prev, Defin ICP , , ,00 COSAP , , ,00 Imposta di soggiorno , , ,00 totale , , ,00 Le tariffe per l imposta comunale sulla pubblicità e i diritti sulle pubbliche affissioni, per l anno 2018, sono state approvate con delibera di G.C. n.31 del Le tariffe per la tassa relativa all occupazione di spazi ed aree pubbliche temporanee e permanenti, sono state sostituite dal nuovo regolamento COSAP che è stato approvato con delibera di C.C. n.109 del Imposta di soggiorno Il Comune, ai sensi dell art.4 del D.Lgs n.23/2011, con deliberazione di C.C. n.19 del 24 aprile 2012, ha istituito l imposta di soggiorno ed approvato il regolamento per la sua applicazione. Tale regolamento è stato oggetto di ulteriori modifiche con atti di C.C. n.52 del , n.31 del e n.47 del In ultimo, con deliberazione di C.C. n.81 del è stata modificata e riformulata la misura dell imposta di soggiorno ai sensi dell art.4, comma 7, del D.L. n.50/2017 coordinato con la Legge di conversione n.96/2017. L imposta di soggiorno è stata esclusa dal novero dei tributi sottoposti al blocco degli aumenti introdotto dalla Legge di stabilità 2016 e confermato per il 2017 dalla Legge n.232 del (Legge di bilancio 2017). La nuova disposizione contenuta nell art.4, del D.Lgs n.23/2011, elimina il blocco e consente di istituire per la prima volta l imposta di soggiorno, ovvero di modificare le misure del tributo se già istituito. Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 20 di 35

21 Anche la Legge di bilancio 2018, (L. n. 205 del ), ha escluso l imposta di soggiorno dal novero dei tributi sottoposti al blocco degli aumenti. L incremento tiene conto dei dati di crescita delle presenze nelle strutture ricettive registrate nel corso del 2017, in vista dell evento di Matera - Capitale Europea della Cultura, riconosciuto per il Il Comune, avendo istituito l imposta di soggiorno a carico di coloro che alloggiano nelle strutture nel proprio territorio, ha previsto che il relativo gettito sia destinato a finanziare interventi in materia turismo, ivi compresi quelli a sostegno delle strutture ricettive, nonché interventi di manutenzione, fruizione e recupero dei beni culturali ed ambientali locali, nonché dei relativi servizi pubblici locali (rif. art.4 del D.Lgs n.23/2011). Risorse relative al recupero dell evasione tributaria Le entrate relative all attività di controllo delle dichiarazioni subiscono le seguenti variazioni: TRIBUTO PREV. PREV. PREV ICI IMU , , ,00 TASI TARI/TARSU/TIA TOSAP IMPOSTA PUBBLICITA' ALTRI TRIBUTI TOTALE , , ,00 FONDO CREDITI DUBBIA ESIGIBIBILITA' , , ,00 La quantificazione del fondo crediti di dubbia esigibilità per gli anni 2018/2020 appare congrua in relazione all andamento storico delle riscossioni rispetto agli accertamenti ed ai crediti dichiarati inesigibili inclusi tra le componenti di costo. Entrate da titoli abitativi e relative sanzioni La previsione delle entrate da titoli abitativi e relative sanzioni è la seguente: Anno Importo Spesa corrente Spesa in c/capitale ,00 0, , ,00 0, , ,00 0, , ,00 0, ,00 Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 21 di 35

22 La legge n.232/2016 ha previsto che dal 1/1/2018 le entrate da titoli abitativi e relative sanzioni siano destinati esclusivamente e senza vincoli temporali a: - realizzazione e manutenzione ordinaria e straordinaria delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria; - risanamento di complessi edilizi compresi nei centri storici e nelle periferie degradate; - interventi di riuso e di rigenerazione; - interventi di demolizione di costruzioni abusive; - acquisizione e realizzazione di aree verdi destinate ad uso pubblico; - interventi di tutela e riqualificazione dell ambiente e del paesaggio, anche ai fini della prevenzione e della mitigazione del rischio idrogeologico e sismico e della tutela e riqualificazione del patrimonio rurale pubblico; - interventi volti a favorire l insediamento di attività di agricoltura in ambito urbano; - spese di progettazione. L'Organo di revisione ha verificato il rispetto dei vincoli di destinazione previsti dalla suddetta normativa. Sanzioni amministrative da codice della strada I proventi da sanzioni amministrative sono così previsti: TIPOLOGIA sanzioni ex art.208 co 1 cds , , ,00 sanzioni ex art.142 co 12 cds Fondo Crediti Dubbia Esigibilità TOTALE ENTRATE , , ,00 Percentuale fondo (%) La quantificazione dello stesso appare congrua in relazione all andamento storico delle riscossioni rispetto agli accertamenti. Con atti di Giunta Comunale n.43 del e n.73 del , la somma di euro ,00 è stata destinata per il 50% negli interventi di spesa alle finalità di cui agli articoli 142 e 208, comma 4, del codice della strada, come modificato dalla Legge n. 120 del 29/7/2010. La Giunta ha destinato l 8% della quota vincolata alla previdenza ed assistenza del personale Polizia Municipale. Parere dell Organo di Revisione sul bilancio di previsione Pagina 22 di 35