SERVIZIO CENTRO UNICO APPALTI(C.U.A.) DETERMINAZIONEN.207DEL

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1 ORIGINALE SERVIZIO CENTRO UNICO APPALTI(C.U.A.) DETERMINAZIONEN.207DEL Oggeto:OGGETTO:PROCEDURANEGOZIATA,AISENSIDELL'ART.36,COMMA 2,LETT.B)DELD.LGS.50/2016ES.M.I.,PERLACONCESSIONEDEL SERVIZIO DIEROGAZIONEDIBEVANDECALDE,BEVANDEFREDDEED ALIMENTI,MEDIANTEL'INSTALLAZIONENEILOCALIDELCOMUNEDI PONTASSIEVEDIDISTRIBUTORIAUTOMATICI-PERIODO 1APRILE MARZO 2022-RINNOVABILEPERUNULTERIOREPERIODO DI DUEANNI(01/04/ /03/2024).CIG:Z522643D5D ANNULLAMENTO IN AUTOTUTELA. L'annoduemiladiciannoveaddìtredicidelmesedimarzo,ilResponsabiledelservizio CammiliFrancesco VistaladeterminazioneacontraredelResponsabiledel'Area1delComunediPontasieven. 2530del13dicembre2018,conlaqualeèstataindettaunaproceduranegoziata,aisensidel art. 36,c.2,lett.b)delD.Lgs.50/2016,perl'affidamentodelaconcesionedicuiinoggetto,da aggiudicarsiconilcriteriodel'offertaeconomicamentepiùvantaggiosaaisensidel'art.95del D.lgs.50/2016; Datoattoche,entroilterminedipresentazionedeleofferte,fisatoaleore18:00del24gennaio 2019,sonopervenutesulapiattaformatelematicaSTART,leoffertedeglioperatorieconomicodi seguitoindicati: COIBAS.R.L.,consedelegaleinViaS.Rameli55 Arezo(P.IVA ); DAIS.P.A./SUPERMATIC,consedelegaleinViadelRoncoCorto28,Firenze(P.IVA ); GEDACS.R.L.,consedelegaleinViaBerlicche4 Agliana(PT)(P.IVA ); CDAVENDINGS.R.L.,consedelegaleinViaS.Pertini103/105 SestoFiorentino(FI) (P.IVA ); TEMPOPERTES.R.L.,ViaLisbona23-Pontasieve(FI)(P.IVA ) Datoattocheilgiorno28gennaio2019aleore09:00siètenutalasedutapubblicaperl'inizio del'esamedeladocumentazioneamministrativadeglioperatorieconomicisopraindicati; PROVVEDIMENTODIRIGENZIALEn.207del pag.1 -U.C.VALDARNOVALDISIEVE

2 Datoattoche,condeterminazionen.78del30gennaio2019,ilResponsabiledelC.U.A.ha adottato,aisensidel'art.29comma1deld.lgs50del2016,ilprovvedimentocheprendeatto deleammisioni(ditutti glioperatori)edeleesclusioni(nesuna),ilqualeèstatopubblicatosul profilowebdelcommittenteecomunicatotramitepiattaformastarteperpecaiconcorenti; DatoattochelaCommisione,nelaprimasedutariservataperlavalutazionedeleofferte tecnichedel18febbraio2019,harilevatoquantosegue: Vengonocosìaperteleoffertetecniche dei5concorentiedinsededivalutazionedelesteseemergononotevolidifficoltàapplicative nelaattribuzionedeipunteggiorelativoai40punti perilnumerodeiprodotti distribuiti come soprariportato,inquantolostesosirilevadifacilestrumentalizazioneenonvalutabileexantee sopratuttoinsedediesecuzionedelaconcesioneequindiexpostdapartedelastazione appaltante.anchelaformulainseritanelcapitolatoeneldisciplinareperlaattribuzionedel punteggiopresentanotevolicriticitàladdoveattribuisce0puntialnumerodiprodotti piùbaso. PertantolaCommisionedecideredisospendereleoperazionidigaraedivalutare,previa acquisizionedimotivatoparerelegaleinmateria,laposibilitàdiritirareinautotutelalagara che,percomeèstataimpostata,evidenzialapresenzadidiverseproblematiche,inmododa consentireunasuanuovariedizione ; Presoattoche,deicriteridiattribuzionedeipunteggidel offertatecnica,quelostabilitoaln.1 delcapitolato digara perilnumero diprodotti distribuiti non consente un regolare svolgimentodelconfrontocompetitivotraoperatorieconomici,poiché-daunlato-incentiva,in terminidiprodotti offerti,lapresentazionediofferteabnormie,dal altro,neutralizala presentazionediofferteproporzionatealecaratteristichedel appalto; Considerato,pertanto,chelaprevisionecontenutanelalexspecialissoprarichiamatasiponein direttocontrastoconiprincipidiliberaconcorenzaenondiscriminazioneprevistidal art.30 deld.lgs50del2016,amentedelquale Nel'affidamentodegliappaltiedeleconcesioni,le stazioniappaltanti rispettano,altresì,iprincipidiliberaconcorenza,nondiscriminazione, trasparenza,proporzionalità,nonchédipubblicità[.]lestazioniappaltantinonposonolimitare in alcun modo artificiosamente la concorenza alo scopo difavorire o svantaggiare indebitamentetalunioperatorieconomicio,neleprocedurediaggiudicazionedeleconcesioni, compresalastimadelvalore,talunilavori,fornitureoservizi ; Considerato,altresì,che la previsione contenuta nela lexspecialis,come rilevato dala Commisione,non esendo valutabileexanteesopratutto in sedediesecuzionedela concesione rischiadiportarealastipulazionediuncontrattorispettoalqualel adempimento deleobbligazioniinesocontenuterischiadieseredifficilmenteverificabiledapartedela stazioneappaltante; RitenutocheilCapitolatoe,conseguentemente,gliatti del interaprocedura,presentano-per leragionisopraesposte-moltepliciprofilidiilegittimità; PROVVEDIMENTODIRIGENZIALEn.207del pag.2 -U.C.VALDARNOVALDISIEVE

3 Ritenutoche-perleragionisopraesposte-susistecertamenteuninteresepubblicoconcreto edattualealarimozionedeisuddetti atti,chenonrispondonopiùaleesigenzedelastazione Appaltante; Ritenuto didoverprendere atto dele segnalazionidela Commisione e diprocedere conseguentementeal annulamentoinautotutela,aisensidel art.21noniesdelalegge241del 1990,delaproceduradigaradicuitrattasiriservandosiognidiversaeventualevalutazione ancheinordinealemodalitàdiapprovvigionamentodeiprodotti dicuitrattasi; Dato atto che la giurisprudenza amministrativa siè speso pronunciata sula legittimità del eserciziodelpoterediautotutelaammettendolo-alricoreredeipresuppostiprevistidala legge,purchésupportatodaun adeguatamotivazione-addiritturaanchedopol aggiudicazionee lastipuladelcontratto.atalpropositomeritarichiamarequantoaffermatodalconsigliodistato, secondoilquale Unsimilepoterediannulamentoinautotutela,nelpreminenteinterese pubblicoalripristinodelalegalitàdel'azioneammnistrativaanzituttodapartedelastesa Amministrazioneprocedente,devequindiriconoscersiaquestaanchedopol aggiudicazionedela garaelastipulazionedelcontratto(v.,sulpunto,cons.st.,sez.v,26giugno2015,n.3237),con conseguenteinefficaciadiquest ultimo,etrovaoraunsolidofondamentonormativo,dopole recentiriformedelal.n.124del2015,anchenelaprevisionedel art.21-nonies,comma1,dela l.n.241del1990,laddoveesosiriferisceancheaiprovvedimentiattributividivantaggi economici,chenonposonononritenersicomprensivianchedel affidamentodiunapubblica commesa (ConsigliodiStato,Sez.I,22marzo2017n.1310).Sempresulpuntoèstato,inoltre, è stato affermato come "la pubblica amministrazione mantenga,anche in relazione ai procedimentidigaraperlasceltadelcontraente,ilpoterediannulareinviadiautotutelasiail bandochelesingoleoperazionidigara,tenendocontodelepreminentiragionidisalvaguardia delpubblicointerese,trovandol autotutelafondamentoneglistesiprincipipredicatidal art.97 delacostituzione,acuidevesempreispirarsil azioneamministrativa,nonostandoal eserciziodi unsiffattopotereneppureilprovvedimentodiaggiudicazionedefinitiva(intalsenso,exmultis, ConsigliodiStato,Sezione I,n.769/2014eConsigliodiStato,SezioneV,n.5681/2012). L enunciatapotestàdiautotutelaconsente,dunque,alastazioneappaltantediporenelnula l interaproceduradigaraqualoraunasiffattasceltasirendanecesariaoanchesoloopportunaa salvaguardiadelsuperioreinteresepubblico,afrontedelqualeleaspettativedelconcorenteancorchégiàaggiudicatarioe,quindi,titolarediunaqualificataposizione-devonoesere consideraterecesive.tuttavia,perquantoconnotatodamarginidiampiadiscrezionalità,tale poterenonèilimitato,dovendol'amministrazionefornireun adeguatamotivazioneinordineale ragioniche,alalucedelacomparazionedel'interesepubblicoconlecontrapposteposizioni consolidatedeipartecipantialagara,giustificanoladifferentedeterminazione(intermini,t.a.r. Lazio,Roma,SezioneI,n.8613/2016) (T.A.R.Catania,Sez.I,9marzo2018n.515),motivazione dicuivienefornitaampiadisaminaedespresionenelpresenteatto; PROVVEDIMENTODIRIGENZIALEn.207del pag.3 -U.C.VALDARNOVALDISIEVE

4 Datoattochel avvisodiavviodelprocedimento,adottatoconprovvedimenton.173del 27/02/2019aisensidegliart.7e sdelaleggenr.241/1990èstatoresonoto edebitamente notificatoatutti glioperatorieconomiciindata28/02/2019; Datoattocheglioperatorieconomicicomesopraindicatinonhannopresentatoleproprie memorienèrilieviscritti alriguardomarisultainveceeserepervenutaviapecalcomunedi Pontasievedapartedel'AvvocatoMatteoSpatoccosumandatodelconcorenteCDAVENDING S.r.l.(poiinoltrataaquestoCUAconprot.nr.4585del05/03/2019delaUnionediComuni ValdarnoeValdisieve)richiestadiaccesoagliatti del conriferimentoatuttal'offerta economicaprodottadalepartecipantieatuttal'offertatecnicaprodottadalepartecipanti; Consideratocheriguardoatalerichiestadiaccesoagliatti nonsiritienedidoverprovvederein quantoconl'adozionedelpresenteattovieneamancarel'interesegiuridicoattualeeconcreto adaccedere,fermorestandoildispostodicuial'art.53comma2lettec)delcodicedeicontratti chestabiliscechecomunque l'acceso siadifferito "in relazionealeofferte,fino ala aggiudicazione",fasedelaprocedurachenonsièraggiuntanelpresentecaso; DETERMINA 1)diprocedere,perlemotivazioniesposteinnarativa,al annulamentoinautotuteladela proceduranegoziata,aisensidel art.21noniesdelalegge241del1990attesalamanifesta ilegittimitàdegliatti digarae,conseguentemente,l interesepubblicoaché,questiultimi, venganoannulati. 2) diriservarsiognidiversa eventuale valutazione anche in ordine ale modalità di approvvigionamentodeiprodotti dicuitrattasi. 3)didareattocheconlaadozionedelpresenteattovienemenol'intereseadaccedereazionato conlarichiestadiaccesoagliatti del'avv.matteospatoccodel comenele premeseesplicitata. 4)dicomunicareatutti glioperatorieconomicipartecipantialaprocedurailprovvedimentodi annulamentoadottato. 5)didareattocheilpresenteprovvedimentosaràpubblicatosulsitoistituzionalenelasezione Amministrazionetrasparente,aisensidelD.lgsn.33del )diprecisarecheavversoilpresenteprovvedimentoèammesoricorsoalT.A.R.Toscananel termineditrentagiorni. PROVVEDIMENTODIRIGENZIALEn.207del pag.4 -U.C.VALDARNOVALDISIEVE

5 IlResponsabiledelservizio CammiliFrancesco PROVVEDIMENTODIRIGENZIALEn.207del pag.5 -U.C.VALDARNOVALDISIEVE