Seminario. La spesa del personale e il controllo della contrattazione integrativa: profili normativi, regolamentari e di prassi

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1 Seminario Il Revisore degli Enti Locali: Il sistema dei controlli interni, il monitoraggio della spesa del personale, il quadro degli adempimenti di revisione La spesa del personale e il controllo della contrattazione integrativa: profili normativi, regolamentari e di prassi Tipologia dei contratti e limiti quantitativi imposti dalla legislazione Dott.ssa Maria Carmela Scandizzo 1 Torino., 13/11/2013

2 La spesa del personale e il controllo della contrattazione integrativa: profili normativi, regolamentari e di prassi. NORMATIVA PRASSI SOLUZIONI OPERATIVE 2

3 La spesa del personale e il controllo della contrattazione integrativa: profili normativi, regolamentari e di prassi. LE SOLLECITAZIONI DELL ANCI In questo quadro confuso e molto complesso si è determinata negli Enti una oggettiva difficoltà ad attuare politiche efficienti di gestione del personale e si avverte la forte esigenza di una revisione complessiva del sistema delle regole Occorrono poche regole, rigorose ma coerenti e di ampio respiro, che restituiscano i giusti margini di autonomia ai comuni. (Fonte: Anci, 24/05/2013)

4 EFFICIENZA Principi e fonti Valorizzare le professionalità e promuovere percorsi di formazione costituisce il presupposto imprescindibile di un adeguato sistema di gestione della trasparenza e dell efficienza delle politiche del lavoro della Pubblica Amministrazione TRASPARENZA LEGGI CIRCOLARI PARERI RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO

5 Contesto normativo COSTITUZIONE ART Codice Civile D.Lgs 165/2001 D.Lgs 267/2000 ART TUPI TUEL TERZA RIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO (D. LGS 150/2009)

6 Contesto normativo Nel nostro ordinamento, le assunzioni di personale negli enti locali sono assoggettate ad un complesso sistema di vincoli.. L.296/2006 Comma D.L.78/2010 CCNL LEGGE FINANZIARIA 2007 MANOVRA ANTICRISI BLOCCO DEI CONTRATTI CONTENIMENTO DELLA SPESA

7 Il quadro normativo Art c.c.- Prestatore di lavoro subordinato E prestatore di lavoro subordinato chi si obbliga mediante retribuzione a collaborare nell'impresa, prestando il proprio lavoro intellettuale o manuale alle dipendenze e sotto la direzione dell'imprenditore. Il rapporto di lavoro nel pubblico impiego, ha origine dal contratto di lavoro che conseguentemente alla privatizzazione del pubblico impiego avviata dal D. Lgs. n. 29/1993 soggiace alla disciplina del Codice Civile, dei contratti collettivi, e delle leggi speciali sul lavoro. CODICE CIVILE 7

8 Il quadro normativo D.LGS. 165/2001 Il testo unico per il pubblico impiego rimane senza dubbio il testo base di riferimento anche per gli enti locali essendo espressamente richiamati tra coloro che devono applicare le norme ivi contenute. Le disposizioni contenute nel TUPI disciplinano l'organizzazione degli uffici e i rapporti di lavoro e di impiego alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, tenuto conto delle autonomie locali e di quelle delle regioni e delle province autonome, nel rispetto dell'articolo 97, comma primo, della Costituzione, al fine di: a) accrescere l'efficienza delle amministrazioni in relazione a quella dei corrispondenti uffici e servizi dei Paesi dell'unione europea, anche mediante il coordinato sviluppo di sistemi informativi pubblici; b) razionalizzare il costo del lavoro pubblico, contenendo la spesa complessiva per il personale, diretta e indiretta; c) realizzare la migliore utilizzazione delle risorse umane nelle pubbliche amministrazioni, assicurando la formazione e lo sviluppo professionale dei dipendenti, applicando condizioni uniformi rispetto a quelle del lavoro privato, garantendo pari opportunità alle lavoratrici ed ai lavoratori nonché l assenza di qualunque forma di discriminazione e di violenza morale o psichica. 8 TUPI

9 normativo Il quadro D.LGS. 267/2000 L analisi dell ordinamento del lavoro pubblico negli enti locali non può prescindere da quello che rimane un saldo punto di riferimento ossia il testo unico degli enti locali. TUEL 9

10 La terza riforma... Fulcro della riforma Brunetta è la volontà di costruire una Pubblica Amministrazione: EFFICACE EFFICIENTE ECONOMICA

11 11 La performance... DALLA PRODUTTIVITA ALLA PERFORMANCE Ciascuna amministrazione deve individuare un vero e proprio ciclo di gestione che partendo dalla definizione degli obiettivi, passando attraverso le verifiche, arrivi ad una valutazione finale e alla successiva rendicontazione dell attività svolta. PERFORMANCE VALUTAZIONE TRASPARENZA PREMIALITA Principio della concorsualità Trattamento retributivo fondamentale distinto da quello accessorio Progressione economica e giuridica legata al livello di performance individuale e organizzativa Correlazione tra performance e materia disciplinare

12 Il reclutamento del personale L art. 89 del TUEL prevede che i regolamenti sull ordinamento degli uffici e dei servizi degli enti locali facciano riferimento nella definizione delle procedure di assunzione a quanto disposto dal TUPI. In particolare, le procedure di reclutamento si conformano ai seguenti principi: Adeguata pubblicità nella selezione e modalità di svolgimento Trasparenza nell analisi dei requisiti Pari opportunità Commissioni di esperti per la valutazione 12

13 Forme contrattuali Tempo parziale A tempo indeterminato Di somministrazione Telelavoro Contratto di lavoro A tempo determinato Lavoro accessorio Tirocini formativi Formazione lavoro

14 Ordinamento economicoprofessionale e busta paga Il sistema di classificazione del personale degli enti locali è articolato in quattro categorie denominate rispettivamente A,B,C,D; all interno di ogni categoria esistono le posizioni economiche che sono identificate con un numero a fianco della lettera. La categoria contrattuale e la posizione economica permettono di identificare il livello contrattuale del dipendente in relazione al quale viene corrisposto un determinato importo lordo per le prestazioni lavorative. Il passaggio da una posizione economica all interno di una categoria è definita progressione orizzontale. 14

15 Categoria A Categoria B Categoria C Figure professionali Appartengono a questa categoria i lavoratori di tipo operativo generale Appartengono a questa categoria i lavoratori di tipo operativo con responsabilità di risultato parziale e con discreta capacità di risolvere i problemi. Appartengono a questa categoria i lavoratori che svolgono attività caratterizzate da approfondite conoscenze mono specialistiche - base teorica di conoscenze acquisibile con scuola superiore. Categoria D Appartengono a questa categoria i lavoratori che svolgono attività caratterizzate da elevate conoscenze plurispecialistiche - base teorica di conoscenze acquisibile con laurea breve o diploma di laurea. 15

16 La retribuzione I compensi fissi e continuativi Retribuzione mensili o retribuzione tabellare Progressione economica all interno della categoria (progressione orizzontale) Assegni ad personam Retribuzione individuale di anzianità Tredicesima mensilità Indennità di comparto Retribuzione di posizione Indennità per l area di vigilanza Indennità specifica per le categorie A e B Indennità per il personale educativo e scolastico 16

17 I compensi accessori Lavoro straordinario Indennità di rischio Indennità di reperibilità Indennità di disagio Indennità di turno Indennità di maneggio valori Indennità per specifiche responsabilità Messi notificatori Bilinguismo Diritti di segreteria Produttività La retribuzione 17

18 vincoli Il sistema dei Gli Enti locali chiamati a concorrere al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, devono assicurare la riduzione della spesa del personale. Con le manovre del 2010,2011 e 2012 si è intervenuti più volte sia sulla finanziaria del art. 1 c. 557 e sia sul DL 112/2008 art. 76 comma 7 - rendendo sempre più stringente i limiti alle spese del personale e alle assunzioni ivi previsti. I limiti previsti per l Ente locale si sono estesi anche alle società partecipate. 18

19 Il sistema dei vincoli D.L. 78/2010 manovra estiva Blocco della contrattazione nazionale, del salario accessorio e delle retribuzioni dei singoli diipendenti Conferma delle norme sul contenimento della spesa di personale con l introduzione di rigidi limiti sulle assunzioni Per il triennio non saranno stipulati contratti nazionali di lavoro Blocco dei trattamenti accessori a decorrere dall anno 2011 e fino al 2013; i trattamenti accessori non potranno superare il tetto del 2010 Il trattamento complessivo di ogni dipendente non può superare per il il trattamento previsto nei rispettivi ordinamenti e ordinariamente spettante per l anno 2010.

20 Il sistema dei vincoli A decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni dello Stato, ( ) possono avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno Per le medesime amministrazioni la spesa per personale relativa a contratti di formazione lavoro, ad altri rapporti formativi, alla somministrazione di lavoro, nonché al lavoro accessorio di cui all'articolo 70, comma 1, lettera d) del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, e successive modificazioni ed integrazioni, non può essere superiore al 50 per cento di quella sostenuta per le rispettive finalità nell'anno 2009.

21 Contrattazione integrativa 21 La contrattazione integrativa decentrata ha subito negli ultimi anni un attenzione particolare da parte del legislatore. Sia la riforma Brunetta che la manovra estiva del 2010 sono intervenuti sulla gestione del fondo del trattamento accessorio. Fonte normativa è l art. 40 del TUPI, modificato dalla riforma Brunetta, che ha introdotto paletti di virtuosità ai quali gli Enti locali e le Regioni devono far riferimento per valutare la reale possibilità e aggiungere risorse per il salario accessorio. La revisione tiene conto anche dei limiti previsti in materia di patto di stabilità e contenimento della spesa

22 LE CINQUE REGOLE PER LE RISORSE DEGLI ENTI LOCALI L art. 40 D. Lgs 165/2001 prevede cinque vincoli da rispettare ogni volta che si interviene sul fondo del salario accessorio, che dovrà essere mantenuto: Nel rispetto di analoghi strumenti di controllo della spesa Contrattazione integrativa Nei limiti della contrattazi one nazionale Nei limiti della spesa del personale Nel rispetto del patto di stabilità Nei limiti del bilancio 22

23 Presentazione a cura di: Dott.ssa Maria Carmela Scandizzo del Gruppo di lavoro Enti Locali presso ODCEC Ivrea - Pinerolo - Torino 23