Fatti e cifre. La 49 a legislatura in cifre. Dokumentation Documentation Documentazione

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1 Parlamentsdienste Services du Parlement Servizi del Parlamento Servetschs dal parlament Fatti e cifre La 49 a legislatura in cifre Dokumentation Documentation Documentazione Parlamentsbibliothek Bibliothèque du Parlement Biblioteca del Parlamento

2 Ulteriori statistiche sono disponibili sul seguente sito web: «I fatti e le cifre presentati in questo opuscolo riflettono l attività del Parlamento nel corso della 49 a legislatura. Non è tuttavia facile quantificare l attività del Parlamento. In effetti, essa non si limita alle legislature, vale a dire a periodi di tempo ben definiti. L azione politica si estende spesso su un numero di anni superiore a una semplice legislatura. Per questo motivo, le cifre menzionate nella presente pubblicazione indicano innanzitutto delle tendenze. Fa fede solo lo stato degli oggetti parlamentari disponibile su (Curia Vista).» Parlamentsbibliothek Bibliothèque du Parlement Biblioteca del Parlamento CH Bern doc@parl.admin.ch

3 Contenuto Abbreviazioni 1 Date delle legislature 1 1 Generale Oggetti terminati per legislatura (Selezione) Oggetti in sospeso alla fine della legislatura (Selezione) Oggetti depositati per legislatura (Selezione) 2 2 Interventi parlamentari Interventi depositati nel corso della 49 a legislatura per tema Distribuzione degli interventi depositati nel corso della 49 a legislatura Trattazione da parte dei Consigli delle mozioni liquidate nel corso della 49 a legislatura fino alla loro adozione, al loro rigetto definitivo o al loro stralcio secondo gli articoli 121 e 119 LParl 7 3 Iniziative parlamentari e delle commissioni Trattazione delle 414 iniziative parlamentari liquidate nel corso della 49 a legislatura, comprese le iniziative delle commissioni 9 4 Atti pubblicati dall Assemblea federale 11 5 Durata in giorni della trattazione degli atti adottati 13 6 Dettaglio degli atti adottati 14 7 «Iniziativisti» Atti iniziati dal parlamento o dal Consiglio federale Leggi iniziate dal parlamento o dal Consiglio federale 16 8 Conferenza di conciliazione 17 9 Oggetti respinti Decisioni del Parlamento - votazioni popolari Referendum Iniziative popolari Parlamentari Età media per legislatura e per consiglio Percentuale di donne per consiglio e per anno Percentuale di donne per commissione 23

4 Abbreviazioni Organi Oggetti AF Assemblea federale Ct. Iv. Iniziativa cantonale CN Consiglio nazionale I. Interrogazione CE Consiglio degli Stati Ip. Interpellanza CAG Commissioni degli affari giuridici Iv. pa. Iniziativa parlamentare CAPTE Commissioni dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia MCF CdF Commissioni delle finanze Mo. Mozione CdG Commissioni della gestione Pet. Petizione CET CIP Commissioni dell'economia e dei tributi Commissioni delle istituzioni politiche Po. Qst. CPE Commissioni della politica estera Atti CPS CSEC CSSS CTT Commissioni della politica di sicurezza Commissioni della scienza, dell'educazione e della cultura Commissioni della sicurezza sociale e della sanità Commissioni dei trasporti e delle telecomunicazioni DF LF Ogetto del Consiglio federale Postulato Ora delle domande Decreto federale Legge federale Date delle legislature 45 a a a a a

5 1 Generale 1.1 Oggetti terminati per legislatura (Selezione) Tipo di oggetto Oggetto del Consiglio federale Iniziativa parlamentare Iniziativa cantonale Mozione Postulato Interpellanza Oggetti in sospeso alla fine della legislatura (Selezione) Tipo di oggetto Oggetto del Consiglio federale Iniziativa parlamentare Iniziativa cantonale Mozione Postulato Interpellanza Oggetti depositati per legislatura (Selezione) Tipo di oggetto Oggetto del Consiglio federale Iniziativa parlamentare Iniziativa cantonale Mozione Postulato Interpellanza

6 1.4 Interventi parlamentari, iniziative parlamentari e cantonali, depositati per anno Anno Iv. pa. Mo. Po. Ip. I. Qst. Iv. ct ( )

7 Evoluzione degli interventi parlamentari, iniziative parlamentari e cantonali ( ) 4

8 2 Interventi parlamentari 2.1 Interventi depositati nel corso della 49 a legislatura per tema Economica Finanze Salute Trasporti Questioni sociali Diritto generale Politica nazionale Politica internazionale Ambiente Politica di sicurezza Migrazione Energia Media / Comunicazione Agricoltura Politica europea Formazione Cultura Pianificazione territoriale / Allogi Scienza / Ricerca Parlamento Occupazione e lavoro Protezione sociale Diritti e libertà Diritto internazionale Imposte Diritto civile Diritto penale Giustizia Numero di oggetti Interventi: (mozioni, postulati, interpellanze, interrogazioni, ora delle domande) 5

9 2.2 Distribuzione degli interventi depositati nel corso della 49 a legislatura Frequenza (numero di interventi) interventi depositati Il grafico mostra la distribuzione degli interventi (mozioni, postulati, interpellanze, domande e ora delle domande) depositati dai parlamentari nel corso della 49 a legislatura. Esso mostra, per esempio, che la maggior parte dei parlamentari (99 parlamentari), ha depositato meno di 21 interventi, ma più di 5. 6

10 2.3 Trattazione da parte dei Consigli delle mozioni liquidate nel corso della 49 a legislatura fino alla loro adozione, al loro rigetto definitivo o al loro stralcio secondo gli articoli 121 e 119 LParl Mozioni pronte per essere trattate 173 ritirate tolte dal ruolo in seguito tolte dal ruolo dopo due anni alla partenza dell autore respinte dalla 1 a Camera Trattazione nella 1 a Camera delle mozioni depositate nel corso della 49 a legislatura o in sospeso all inizio della legislatura 514 respinte dalla 1 a Camera dopo modifica accolte dalla 1 a Camera modificate dalla 2 a Camera respinte dalla 2 a Camera 2 Trattazione nella 2 a Camera delle mozioni depositate nel corso della 49 a legislatura o in sospeso all inizio della legislatura 57 accolte dalla 1 a Camera dopo modifica 273 accolte dalla 2 a Camera Trattazione di una mozione modificata al Consiglio federale/all Ufficio 7

11 Il grafico mostra come sono state liquidate le mozioni la cui trattazione si è conclusa nella 49 a legislatura. 629 (37 per cento) sono state ritirate o stralciate dal ruolo prima della deliberazione in una delle Camere, poiché l autore ha lasciato la carica o poiché erano pendenti da oltre due anni. 330 mozioni sono state trasmesse al Consiglio federale o all Ufficio, 57 delle quali dopo l appianamento delle divergenze. Questo significa che il 19 per cento delle mozioni è stato definitivamente accolto. Nota bene La mozione più datata liquidata nella 49 a legislatura (secondo gli art. 119 e 121 LParl) è la mozione «Incentivi fiscali per automobili ecologiche» depositata nel Consiglio nazionale da Luc Recordon il 16 giugno 2004, accolta dal Consiglio nazionale il 21 marzo 2007 e respinta dal Consiglio degli Stati il 10 settembre L autore della mozione, nel frattempo eletto consigliere agli Stati, si è espresso come segue al riguardo: «Nel 2004, il consigliere nazionale Recordon ha avuto una brillante idea (ilarità) e ci sono voluti tre anni affinché questa idea fosse adottata dal Consiglio nazionale, che però l ha accolta. Nel 2012, il consigliere agli Stati Recordon ritiene che questa idea sia ormai superata, fortunatamente superata dagli eventi, in particolare dalla modifica della legge sulla circolazione stradale, un po meno tuttavia nell ottica della protezione contro le automobili pericolose. In quest ultimo caso, il rapporto mostra che vi è un certo progresso a livello internazionale, ma che potremmo fare meglio. In ogni caso, non sono ostinato a tal punto da difendere le mie proposte a tutti i costi. Ritirerei la mozione, ma formalmente non mi appartiene più: è ora di competenza del Consiglio nazionale, che l ha fatta propria e quindi non posso ritirarla. Vi propongo dunque, un po schizofrenicamente, di toglierla dal ruolo (ilarità)» (Estratto dal Bollettino ufficiale del 10 settembre 2012) Ci sono voluti solo 67 giorni al Parlamento per adottare la mozione «Fallimenti. Impedire gli abusi», depositata dal consigliere agli Stati Hans Hess. 8

12 3 Iniziative parlamentari e delle commissioni 3.1 Trattazione delle 414 iniziative parlamentari liquidate nel corso della 49 a legislatura, comprese le iniziative delle commissioni Iniziative parlamentari pronte per essere trattate Ritiro Stralcio in seguito alla partenza dell autore di non dare seguito Esame preliminare delle iniziative parlamentari depositate nel corso della 49 a legislatura o in sospeso all inizio della legislatura di dare seguito Elaborazione di un progetto di atto Stralcio o ritiro Rigetto in votazione finale Rifiuto di entrata in materia Adozione di un atto

13 Il grafico mostra come sono state liquidate le 414 iniziative parlamentari la cui trattazione si è conclusa nella 49 a legislatura. 97 (23 per cento) iniziative parlamentari sono state ritirate o stralciate dal ruolo prima dell esame preliminare, poiché il loro autore ha lasciato la carica prima della fine della legislatura. 217 iniziative parlamentari non hanno avuto seguito. Delle 100 iniziative parlamentari a cui è stato dato seguito, 53 hanno portato all emanazione di un atto normativo. Questo significa che delle 414 iniziative parlamentari liquidate nella 49 a legislatura il 13 per cento è sfociato nell emanazione di un atto normativo. Nota bene L iniziativa parlamentare più datata adottata dal Parlamento sotto forma di legge federale risale al 20 giugno Si tratta dell iniziativa parlamentare «La formazione di apprendisti come criterio per l aggiudicazione di appalti pubblici» (Ruedi Lustenberger). L intervento che è stato invece accolto più rapidamente è l iniziativa di commissione «IVA. Aliquota speciale per le prestazioni nel settore alberghiero. Proroga» (CER-N). La Commissione ha deciso di trattare questa iniziativa il 22 ottobre 2012 e il Parlamento ha adottato la legge il 21 giugno

14 4 Atti pubblicati dall Assemblea federale Forma dell'atto Leggi federali Decreti federali Decreti federali semplici Ordinanze dell Assemblea federale Totale Atti adottati dall`assemblea federale per legislatura Leggi federali Decreti federali Decreti federali semplici Ordinanze dell Assemblea federale 11

15 Decreti federali adottati Leggi federali adottate Decreti federali semplici adottati Ordinanze dell Assemblea federale adottate

16 5 Durata in giorni della trattazione degli atti adottati Forma dell'atto Leggi federali Decreti federali Decreti federali semplici Ordinanze dell Assemblea federale Durata media della trattazione Giorni Leggi federali Decreti federali Decreti federali semplici Ordinanze dell Assemblea federale Per le iniziative parlamentari e di commissione, si prende come riferimento la data del rapporto della commissione con il progetto d atto e non la data del deposito o la data in cui una commissione ha deciso di elaborare lei stessa un iniziativa. 13

17 6 Dettaglio degli atti adottati Forma d atto Leggi federali Leggi federali ordinarie Leggi federali urgenti Decreti federali DF concernenti le iniziative popolari DF concernenti i controprogetti diretti DF concernenti le revisioni della Constituitione DF concernenti i trattati internazionali sottoposti a referendum facoltativo Altri DF Decreti federali semplici DF semplici concernenti i trattati internazionali non sottoposti a referendum DF semplici concernenti le iniziative popolari 2 1 Decreti concernenti le finanze Altri DF semplici Ordinanze dell Assemblea federale Totale Dal 2 marzo 2009, l iniziativa popolare e il relativo controprogetto sono presentati in due decreti federali distinti. Questa procedura è stata seguita per la prima volta nell ambito della trattazione dell iniziativa popolare «per l espulsione degli stranieri che commettono reati» (iniziativa di espulsione). Il 18 giugno 2010, l Assemblea federale ha infatti adottato il decreto federale concernente il controprogetto all iniziativa di espulsione. Il 28 novembre 2010, il Popolo ha respinto il controprogetto diretto e ha accettato l iniziativa popolare. 2 Il 14 marzo 1996, l Assemblea federale ha annullato l iniziativa popolare «per una politica d asilo razionale» mediante un decreto federale semplice. 14

18 7 «Iniziativisti» 7.1 Atti iniziati dal parlamento o dal Consiglio federale Forma dell'atto Iniziative parlamentari Messaggi del Consiglio federale Totale % 14% 12% 14% 12% % 10% % % 6% 4% % 0% Iniziativa parlamentare Iniziative parlamentari Messaggio del Consiglio federale 1 Nel periodo considerato solo cinque iniziative cantonali hanno portato ad una legge. Queste iniziative cantonali non sono state considerate. 15

19 7.2 Leggi iniziate dal parlamento o dal Consiglio federale Forma dell'atto Iniziative parlamentari Oggetti del Consiglio federale Totale % 30% % 25% 19% 21% 20% % % 10% 50 5% % Iniziativa parlamentare Iniziative parlamentari Messaggio del Consiglio federale 1 Nel periodo considerato solo cinque iniziative cantonali hanno portato ad una legge. Queste iniziative cantonali non sono state considerate. Nota bene Il Parlamento può avvalersi del suo diritto d iniziativa per depositare un progetto di legge o di modifica costituzionale. Esso esercita tale diritto mediante le iniziative parlamentari e le iniziative di commissione. Tuttavia, per misurare l impegno del Parlamento nel processo legislativo, bisognerebbe prendere anche in considerazione le mozioni, vale a dire gli interventi che incaricano il Consiglio federale di presentare al Parlamento un progetto d atto dell Assemblea federale o di adottare un determinato provvedimento. 16

20 8 Conferenza di conciliazione Conferenza di conciliazione Atti Progetti d atto che non hanno avuto esito positivo¹ Totale Atti Progetti d atto 1 Fra i progetti d atto che non hanno avuto esito positivo figurano i casi dove la proposta di conciliazione è stata respinta da un Consiglio. Ma è anche successo che, nonostante l adozione della proposta da parte della conferenza di conciliazione, il progetto fosse poi respinto in votazione finale. È il caso dell oggetto : LAMal. Misure destinate a contenere l evoluzione dei costi, respinto in votazione finale dal Consiglio nazionale il 1 ottobre Nota bene Una conferenza di conciliazione è indetta quando le divergenze su un progetto sussistono tra i Consigli dopo tre discussioni per articolo in ogni Camera. Essa è incaricata di trovare e presentare una proposta di conciliazione che dovrà in seguito essere esaminata dalle due Camere. Se tale proposta è respinta da uno dei due Consigli, il progetto d atto è tolto dal ruolo.

21 9 Oggetti respinti Causa Non entrata in materia Rifiuto della proposta di conciliazione Rigetto in votazione finale Total Non entrata in materia Rifiuto della proposta di conciliazione Rigetto in votazione finale 18

22 10 Decisioni del Parlamento - votazioni popolari 10.1 Referendum in cui la trattazione dell`oggetto è stata conclusa Tipo di referendum Referendum obbligatori Decreti federali approvati Decreti federali respinti Referendum facoltativi Atti approvati Atti respinti Totale Referendum obbligatorio Decreti federali approvati Decreti federali respinti 19

23 Referendum facoltativo 16 6% 7% 7% 14 6% % 5% % 3 4 3% 2 6 4% 3% 2% 1% % Atti respinti Atti approvati Referendum in relazione con il numero di atti sottoposti al referendum facoltativo Qui (10.1) è indicato il numero dei progetti d atto adottati dal Parlamento durante la legislatura considerata e sottomessi a votazione popolare (referendum). Di conseguenza i dati riguardanti la 49a legislatura sono provvisori. 20

24 10.2 Iniziative popolari in cui la trattazione dell`oggetto è stata conclusa Raccomandazione della Assemblea federale Accettazione dell`iniziativa 2 1 Iniziative accettate 1 Rifiuto dell`iniziativa Iniziative accettate Iniziative rifiutate Senza raccomandazione Iniziative accettate 2 Iniziative rifiutate 2 Totale Art. 100 LParl Raccomandazione di voto Entro trenta mesi dal deposito di un iniziativa presentata in forma di progetto elaborato, l Assemblea federale decide se raccomandarne al Popolo e ai Cantoni l accettazione o il rifiuto. 2 Il Parlamento ha raccomandato di accettare le iniziative «Per un giorno della Festa nazionale festivo» e «per l adesione della Svizzera all Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU)». 3 Può anche succedere che l Assemblea federale non giunga a un intesa su una raccomandazione di voto, ragion per cui non viene elaborato nemmeno il decreto federale concernente l iniziativa popolare. Nel periodo considerato, questo caso si è verificato quattro volte, perché la proposta della conferenza di conciliazione è stata respinta oppure perché il decreto federale è stato respinto in votazione finale (p. es. iniziativa contro le remunerazioni abusive). Qui (10.2) è indicato il numero dei progetti d atto adottati dal Parlamento durante la legislatura considerata e sottomessi a votazione popolare (iniziative popolari). Di conseguenza i dati riguardanti la 49a legislatura sono provvisori. 21

25 11 Parlamentari 11.1 Età media per legislatura e per consiglio Età media all inizio della legislatura Consiglio nazionale Consiglio degli Stati 11.2 Percentuale di donne per consiglio e per anno 35% Consiglio nazionale 30% 25% 20% Consiglio degli Stati 15% 10% Percentuale di donne alla fine della sessione autunnale 22

26 11.3 Percentuale di donne per commissione Consiglio nazionale 23

27 Consiglio degli Stati Percentuale di donne nelle commissioni del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati all`1.1. dell`anno considerato (ultimo anno della legislatura). L , la CSEC-CN aveva la percentuale di donne piú elevata, seguita dalla CIP-CN e la CPE-CN. Nelle commissioni del Consiglio degli Stati avevano la CSEC-CS e la CSSS- CS la percentuale di donne piú elevata con 38 per cento. 24