COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

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1 COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, COM(2002) 86 definitivo COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per il 2003 all'evoluzione del RNL e dei prezzi (Punto 15 dell'accordo interistituzionale di 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio ed il miglioramento della procedura di bilancio)

2 COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO Adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per il 2003 all'evoluzione del RNL e dei prezzi (Punto 15 dell'accordo interistituzionale di 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio ed il miglioramento della procedura di bilancio) 1. L'accordo interistituzionale (AII) del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio ed il miglioramento della procedura di bilancio 1 contiene la tabella delle prospettive finanziarie per l'ue-15 (allegato I) ed il quadro finanziario indicativo per l'ue-21 (allegato II) stabilito sull'ipotesi di un'unione allargata a sei nuovi membri a partire dal 2002 (Cipro, Estonia, Polonia, Repubblica ceca, Slovenia, Ungheria). Il punto 15 dell'aii stipula che la Commissione proceda ogni anno, a monte della procedura di bilancio dell'esercizio n+1, all'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie in funzione dell'evoluzione del prodotto nazionale lordo (PNL) dell'unione europea e dei prezzi. La presente comunicazione ha lo scopo di presentare all'autorità di bilancio il risultato dell'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per l'esercizio Le tabelle 1 e 2 allegate presentano le prospettive finanziarie EU-15 ed il quadro finanziario EU-21 adeguati ai prezzi Il massimale delle risorse proprie La decisione del Consiglio del 29 settembre 2000 relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee 2 entrerà in vigore dopo la ratifica da parte dei Parlamenti degli Stati membri. Le procedure di ratifica dovrebbero essere completate all'inizio del La decisione prenderà effetto il 1 gennaio 2002 (1 gennaio 2001 per talune disposizioni). La decisione prevede che, ai fini dell'applicazione, il PNL (prodotto nazionale lordo) è definito come il RNL (reddito nazionale lordo), quale determinato in applicazione del SEC Prevede anche che il massimale delle risorse proprie, espresso in percentuale del RNL, è adeguato in modo da mantenere invariato, a seguito dell'applicazione del SEC 95, l'importo delle risorse finanziarie messe a disposizione delle Comunità. Conformemente alle disposizioni della decisione, la Commissione ha proceduto nel dicembre 2001 a GU C 172, 18 giugno 1999, pag. 1. Decisione del Consiglio del 29 settembre 2000 relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee (2000/597/CE, Euratom), GUCE L 253 del , pag.42. Regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996, relativo al sistema europeo dei conti nazionali e regionali della Comunità. GUCE L 310 del

3 quest'adeguamento e ne ha comunicato il risultato all'autorità di bilancio 4. Il massimale delle risorse proprie dell'1,27% del PNL-15 diventa l'1,24% del RNB-15. Per maggiore chiarezza, le tabelle 1 e 2 presentano i dati stabiliti a titolo dell'adeguamento tecnico per il 2003 contemporaneamente secondo il SEC - Seconda edizione e secondo il nuovo sistema (SEC 95) La tabella delle prospettive finanziarie UE-15 Il massimale complessivo degli stanziamenti per impegni per il 2003 si stabilisce a milioni di euro, pari all'1,07% del RNL. Il corrispondente massimale complessivo degli stanziamenti per pagamenti per EU-15 ammonta a milioni di euro, ossia all'1,08% del RNL. Considerando l'importo disponibile per l'adesione, il massimale complessivo in stanziamenti per pagamenti è pari a milioni di euro (circa l'1,16% del RNL EU-15) e lascia, in base alle previsioni economiche attuali, un margine di milioni di euro sotto il massimale delle risorse proprie. Per quanto riguarda gli esercizi 2000 e 2001, l'importo del margine è stato attualizzato rispetto agli adeguamenti tecnici precedenti prendendo come base le stime più recenti del RNL per rendere possibili i raffronti su più anni. Rimangono invece invariati, come risultavano dagli adeguamenti già effettuati, i massimali in impegni e in pagamenti Il quadro finanziario EU-21 Non essendo disponibile una stima del RNL per ciascuno dei sei paesi candidati considerati, il rispettivo aggregato PIL è stato desunto dai dati e previsioni più recenti. Il PIL globale di questi paesi nel 2003 è stimato a 402 miliardi di euro. 3. La tabella 3 presenta i parametri macroeconomici utilizzati per quest'esercizio d'adeguamento. Si basano sui dati stabiliti da Eurostat e sulle previsioni più recenti elaborate dalla Commissione in collegamento con gli esperti nazionali (bilanci economici, autunno 2001). Questi dati e previsioni sono basati sul sistema europeo di conti nazionali rivisto nel 1995 («SEC 95»). 4. Il metodo di calcolo utilizzato per l'adeguamento è consistito nell'applicare alla tabella delle prospettive finanziarie (stabilita ai prezzi 1999): un deflatore cumulato dell'8,243% che copre il periodo per il massimale della rubrica 1 e, nell'ambito della rubrica 2, per l'importo «Fondi strutturali», ai sensi del punto 15 dell'aii (tasso forfettario del 2% all'anno). Il deflatore cumulato del RNL in euro per il periodo , ossia 8,56%, agli altri massimali (deflatore effettivo). 4 Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo relativa all'adeguamento del massimale delle risorse proprie e del massimale degli stanziamenti per impegni a seguito dell'entrata in vigore della decisione 2000/597/CE. Cfr. documento COM(2001) 801 def. del

4 Conformemente alle prospettive finanziarie decise al Consiglio europeo di Berlino nel marzo 1999, a partire dal 2003 la riserva monetaria è soppressa. Per quanto riguarda i pagamenti, l'adeguamento è basato sulle stime, per ciascuna rubrica, degli importi in stanziamenti per pagamenti effettuate alla stesura della tabella delle prospettive finanziarie ai prezzi La tabella seguente illustra in dettaglio il metodo di calcolo: Stanziamenti per pagamenti 2003 ai prezzi 1999 (in mio ) Deflatore cumulato (in%) Stanziamenti per pagamenti 2003 ai prezzi 2003 (in mio ) Stanziamenti per pagamenti su R1 Stanziamenti di pagamento su R2 (fondi strutturali) Stanziamenti per pagamenti su R , , , Stanziamenti di pagamento su R6 Riserva monetaria Altre riserve 400 8, Altri stanziamenti di pagamento (R2 fondo di coesione +R3 +R4+R7) Totale degli stanziamenti di pagamento , Per quanto riguarda gli stanziamenti per pagamenti disponibili per l'adesione, i pagamenti che dipendono dalla rubrica 1 sono stati adeguati sulla base di un deflatore cumulato dell'8,243%. Nelle "Altre spese" sono stati distinti i pagamenti relativi alle azioni strutturali, ai quali è stato applicato il deflatore cumulato dell'8,243%, e i pagamenti relativi alle rubriche 3 e 5, ai quali corrisponde il deflatore cumulato dell'8,5569%. La tabella indicativa del quadro finanziario a 21 (cfr. tabella 2) è stata adeguata secondo lo stesso metodo. Per quanto riguarda gli stanziamenti d'impegno della rubrica 8 "Allargamento", gli stanziamenti destinati all'agricoltura e alle azioni strutturali sono stati adeguati secondo il deflatore cumulato dell'8,243%, mentre gli stanziamenti assegnati alle politiche interne e all'amministrazione secondo il deflatore cumulato dell'8,5569%. I pagamenti che corrispondono a questa rubrica 8 sono stati adeguati secondo il metodo di calcolo utilizzato per i pagamenti disponibili per l'adesione nella tabella delle prospettive finanziarie. 4

5 5. La linea direttrice agricola è stata calcolata conformemente alle disposizioni dell'articolo 3 del nuovo regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio 5 (cfr. tabella 4). Gli importi relativi ai contributi zucchero ed isoglucosio, alle restituzioni per l'aiuto alimentare ed alle restituzioni per lo zucchero ACP in questa fase si basano sugli importi iscritti nel bilancio 2002 e tengono conto della riforma dell'ocm zucchero adottata nel corso del Conformemente alla decisione sulla disciplina di bilancio, il livello definitivo della linea direttrice - per quanto riguarda questi elementi specifici - sarà stabilito in occasione della presentazione del PPB L'importo della linea direttrice agricola nel milioni di euro. si stabilisce provvisoriamente a 6. Per la rubrica 5, un rinvio alla tabella delle prospettive finanziarie precisa che gli importi a titolo delle spese per le pensioni iscritti sotto al massimale della rubrica sono calcolati al netto dei contributi del personale al regime corrispondente, entro il limite di milioni di euro ai prezzi del 1999 per il periodo Come indicato nella Comunicazione della Commissione relativa all'adeguamento tecnico per il , questa disposizione deve essere interpretata come un doppio limite imposto agli importi da dedurre dalle spese per le pensioni ai fini dell'applicazione del massimale della rubrica: ogni anno, quest'importo non può essere superiore ai contributi effettivamente iscritti nelle entrate del bilancio. Per il 2003, l'importo di questi contributi è stimato provvisoriamente 8 in 178 milioni di euro, pari a 163 milioni di euro ai prezzi 1999 in base al deflatore cumulato dell'8,5569% già considerato per l'adeguamento del massimale della rubrica. il totale cumulato di queste deduzioni sul periodo non può superare milioni di euro ai prezzi 1999, cioè in media annuale 157 milioni di euro (170 milioni di euro ai prezzi 1999). Poiché le spese amministrative hanno generalmente carattere ricorrente e per evitare di utilizzare all'inizio del periodo un margine che successivamente non sarebbe più disponibile interamente, occorre considerare ogni anno il limite più basso, ovvero per il 2003 l'importo massimo di 170 milioni di euro a prezzi correnti. 7. Il punto 10, quinto comma, dell'aii stipula che le informazioni relative alle operazioni non riprese nel bilancio generale, nonché l'evoluzione prevedibile delle diverse categorie di risorse proprie della Comunità, sono presentate a titolo indicativo e aggiornate annualmente in occasione dell'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie Regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio del 26 settembre 2000, GUCE L 224 del 29 settembre 2000, pag. 27. Ossia con un margine di milioni di euro rispetto al totale delle spese che, secondo il regolamento sulla disciplina di bilancio, figurano sotto la linea direttrice (rubrica 1, aspetto «Agricoltura» dell'aiuto preadesione della rubrica 7, importi lasciati disponibili per l'adesione a titolo dell'agricoltura). SEC(1999)847 def., paragrafo 6. Applicazione del deflatore previsto per il 2003 all'importo dei contributi iscritti nel bilancio 2002 (175 miliardi di euro). 5

6 Le tabelle da 5.1 a 5.3 allegate presentano queste informazioni attualizzate sulla base delle stime più recenti a disposizione. Riguardano rispettivamente il FES, il bilancio operativo CECA e la struttura delle risorse proprie. 8. La Commissione presenterà all'autorità di bilancio la sua proposta per l'adeguamento delle prospettive finanziarie legato alle condizioni d'esecuzione, conformemente ai punti da 16 a 18 dell'accordo interistituzionale, non appena saranno stati stabiliti i risultati dell'esecuzione dell'esercizio 2001 (metà febbraio 2002). 6

7 TABELLA 1 : PROSPETTIVE FINANZIARIE (EU-15) ADEGUATE AI PREZZI 2003 Prezzi correnti Prezzi 2003 STANZIAMENTI PER IMPEGNI AGRICOLTURA Spese PAC (escluso sviluppo rurale) Sviluppo rurale e misure d'accompagnamento AZIONI STRUTTURALI Fondi strutturali Fondo di coesione POLITICHE INTERNE (1) AZIONI ESTERNE AMMINISTRAZIONE (2) RISERVE Riserva monetaria Riserva per aiuti d'urgenza Riserva per garanzie di prestiti AIUTO DI PREADESIONE Agricoltura Strumenti strutturali di preadesione PHARE (paesi candidati) TOTALE DEGLI STANZIAMENTI PER IMPEGNI TOTALE DEGLI STANZIAMENTI PER PAGAMENTI Stanziamenti per pagamenti in % del PNL (SEC 79) 1,10% 1,10% 1,12% 1,10% 1,04% 1,00% 0,97% Stanziamenti per pagamenti in % del RNL (SEC 95) 1,07% 1,08% 1,10% 1,08% 1,02% 0,98% 0,95% DISPONIBILE PER ADESIONE stanziamenti per pagamenti) Agricoltura Altre spese MASSIMALE DEGLI STANZIAMENTI PER PAGAMENTI Massimale degli stanziamenti per pagamenti in % del PNL (SEC 79) 1,10% 1,10% 1,17% 1,18% 1,14% 1,12% 1,12% Margine per imprevisti 0,17% 0,17% 0,10% 0,09% 0,13% 0,15% 0,15% Massimale delle risorse proprie 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% Massimale degli stanziamenti per pagamenti in % del RNL (SEC 95) 1,07% 1,08% 1,15% 1,16% 1,12% 1,10% 1,10% Margine per imprevisti 0,17% 0,16% 0,09% 0,08% 0,12% 0,14% 0,14% Massimale delle risorse proprie 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% (1) Ai sensi dell'articolo 2 della decisione n. 182/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e dell'articolo 2 della decisione 1999/64 Euratom del Consiglio (GU L 26 dell' , pag. 1 e pag. 34), l'importo delle spese disponibili nel corso del periodo per la ricerca ammonta a milioni di euro a prezzi correnti. (2) Quanto alle spese per le pensioni, gli importi iscritti sotto al massimale di questa rubrica sono calcolati al netto dei contributi del personale al regime corrispondente, nel limite di milioni di euro ai prezzi del 1999 per il periodo , 7

8 TABELLA 2: QUADRO FINANZIARIO (EU-21) - ADEGUATO AI PREZZI 2003 Prezzi correnti Prezzi 2003 STANZIAMENTI PER IMPEGNI AGRICOLTURA Spese PAC (escluso sviluppo rurale) Sviluppo rurale e misure d'accompagnamento AZIONI STRUTTURALI Fondi strutturali Fondo di coesione POLITICHE INTERNE (1) AZIONI ESTERNE AMMINISTRAZIONE (2) RISERVE Riserva monetaria Riserva per aiuti d'urgenza Riserva per garanzie di prestiti AIUTO DI PREADESIONE Agricoltura Strumenti strutturali di preadesione PHARE (paesi candidati) ALLARGAMENTO Agricoltura Azioni strutturali Politiche interne Amministrazione TOTALE DEGLI STANZIAMENTI PER IMPEGNI TOTALE DEGLI STANZIAMENTI PER PAGAMENTI Massimale degli stanziamenti per pagamenti in % del PNL (SEC 79) 1,10% 1,10% 1,13% 1,13% 1,09% 1,08% 1,07% Margine per imprevisti 0,17% 0,17% 0,14% 0,14% 0,18% 0,19% 0,20% Massimale delle risorse proprie 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% Massimale degli stanziamenti per pagamenti in % del RNL (SEC 95) 1,07% 1,08% 1,10% 1,11% 1,07% 1,06% 1,05% Margine per imprevisti 0,17% 0,16% 0,14% 0,13% 0,17% 0,18% 0,19% Massimale delle risorse proprie 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% 1,24% (1) Ai sensi dell'articolo 2 della decisione n. 182/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e dell'articolo 2 della decisione 1999/64 Euratom del Consiglio (GU L 26 dell' , pag. 1 e pag. 34), l'importo delle spese disponibili nel corso del periodo per la ricerca ammonta a milioni di euro a prezzi correnti. (2) Quanto alle spese per le pensioni, gli importi iscritti sotto al massimale di questa rubrica sono calcolati al netto dei contributi del personale al regime corrispondente, nel limite di milioni di euro ai prezzi del 1999 per il periodo , 8

9 TABELLA 3 : DATI E PREVISIONI SULL'EVOLUZIONE DEL PNL - RNL (EU-15) Tasso di crescita in volume (in %) Adeguamento per il ,7 -Adeguamento per il ,1 3 -Adeguamento per il ,3 3,1 3,1 -Adeguamento per il ,4 1,7 1,2 2,9 Deflatore del PNL in euro (in %) -Adeguamento per il ,7 -Adeguamento per il ,8 -Adeguamento per il ,7 1,8 2 -Adeguamento per il ,9 1,7 2 1,7 PNL prezzi correnti (in miliardi di euro) SEC 79 -Adeguamento per il ,5 -Adeguamento per il ,6 8533,3 -Adeguamento per il ,0 8682,5 9127,3 -Adeguamento per il ,2 8621,1 8908,7 9320,2 RNL prezzi correnti (in miliardi di euro) SEC 95 -Adeguamento per il ,2 8794,3 9087,4 9506,6 Confronto deflatore in monete nazionali/ deflatore in euro Deflatori in moneta nazionale (media ponderata) 1,5% 2,3% 2,1% 1,8% Deflatori in euro 2,9% 1,7% 2,0% 1,7% 9

10 Tabella n.4: CALCOLO DELLA LINEA DIRETTRICE AGRICOLA 2003 in milioni di euro 2003 SPESE DI BASE (Bilancio 1995) TASSO DI CRESCITA DEL PNL IN VOLUME ,70% ,70% ,90% ,60% ,40% ,70% ,20% ,90% Tasso di crescita cumulato 20,75% 74 % del tasso di crescita cumulato 15,36% SPESE CORRETTE (prezzi 1995) DEFLATORE DEL PNL ,40% ,70% ,80% ,40% ,90% ,70% ,00% ,70% Tasso di crescita cumulato 20,17% SPESE CORRETTE (prezzi 2003) Da aggiungere Stima (*) per - contributi zucchero e isoglucosio restituzioni aiuto alimentare 24 - restituzioni zucchero ACP totale parziale 1726 LINEA DIRETTRICE AGRICOLA (*) Cfr. Bilancio

11 TABELLA 5 : PROGRAMMAZIONE INDICATIVA DELLE SPESE NON ISCRITTE NEL BILANCIO GENERALE ED EVOLUZIONE INDICATIVA DELLE DIFFERENTI RISORSE PROPRIE 5.1. FONDO EUROPEO DI SVILUPPO (1) Decisioni (D) e Pagamenti (P) Milioni di euro - Prezzi correnti D P D P D P D P D P D P D P TOTALE (1) Comunicazione della Commissione COM (2001) 780 def. del BILANCIO OPERATIVO CECA Milioni di euro - Prezzi correnti (1) (1) Scadenza del trattato CECA il 23/7/ EVOLUZIONE DELLE RISORSE PROPRIE PER CATEGORIE In % del totale Risorse proprie tradizionali IVA PNL : Bilancio Esecuzione 2001 : Bilancio (BRS 3/2001) 2002 : Bilancio (Decisione RP 2000) : Stima 11