OBBLIGHI DI PUBBLICITA ED INTERVENTO DEGLI ORGANISMI DI VALUTAZIONE di Arturo Bianco

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1 OBBLIGHI DI PUBBLICITA ED INTERVENTO DEGLI ORGANISMI DI VALUTAZIONE di Arturo Bianco Tutte le pubbliche amministrazioni, ivi compresi gli enti locali, sono tenuti a rispettare i vincoli di pubblicità tramite il sito internet. Le norme dettano le sanzioni per l inosservanza e responsabilizzano di sovente l Organismo Indipendente di valutazione o il alla verifica, stabilendo che esso debba tenerne conto ai fini della erogazione della indennità di risultato. Siamo con tutta evidenza in presenza di una scelta legislativa che assume la pubblicità come uno degli strumenti essenziali per migliorare la qualità della attività amministrativa e per rafforzare i controlli. Il miglioramento della qualità della attività amministrativa si realizza attraverso la migliore conoscenza dei servizi ed attraverso la loro reingegnerizzazione connessa alla utilizzazione delle possibilità offerte dagli strumenti telematici, mentre viene reso possibile il cd controllo diffuso, cioè la conoscibilità da parte dei cittadini e, di conseguenza, la possibilità di segnalazione delle disfunzioni e delle anomalie. Si deve inoltre ricordare che espressamente il legislatore qualifica nel DLgs n. 150/2009 queste informazioni come livello minimo essenziale di prestazioni relative a diritti civili e sociali, per cui deve necessariamente essere garantito il loro rispetto in tutte le amministrazioni pubbliche, ivi comprese le regioni e gli enti locali. La legge n. 190/2012, cd anticorruzione, all articolo 1, comma 35, ha conferito una delega il Governo alla adozione di un DLgs per il riordino dei vincoli di pubblicità delle PA. Una delega che deve unificare tutte le disposizioni oggi disperse in numerose norme nella ottica dell ampliamento della sfera di utilizzazione di questo strumento. Il legislatore responsabilizza direttamente gli Organismi Indipendenti di Valutazione (OIV) ed i nuclei alla verifica del rispetto degli obblighi di trasparenza. Dell eventuale mancato rispetto di queste previsioni si deve tenere conto nella valutazione dei dirigenti o, negli enti che ne sono sprovvisti, dei responsabili titolari di posizione organizzativa. Per cui la violazione dei vincoli minimi di pubblicità inibisce la erogazione di tale compenso e/o obbliga alla riduzione in misura consistente. Il Dipartimento della Funzione Pubblica con la direttiva n. 8 del 26 novembre 2009 ha indicato i caratteri generali ed ha assunto le linee guida per la realizzazione dei siti internet delle amministrazioni pubbliche elaborate da Formez e Cnipa. Le indicazioni della Funzione Pubblica sono state riprese dalla deliberazione della Civit (Commissiona nazionale per la valutazione, l integrità e la trasparenza della Pubblica Amministrazione) nella deliberazione n. 2/2012. L Anci, con la circolare Linee guida agli enti locali in materia di trasparenza ed integrità del mese di novembre 2012 ha integrato tali documenti con le previsioni dettate per gli enti locali. Il legislatore ha previsto nel DLgs n. 150/2009 che in tutti i siti internet delle Pubbliche Amministrazioni si debba attivare una pagina denominata Trasparenza, valutazione e merito e che ad essa si debba potere accedere direttamente da quella iniziale, nella quale deve peraltro essere adeguatamente valorizzata. Viene evidenziata la necessità di suddividere questa pagina in macro aree, evidenziando subito i documenti che la compongono e dando la possibilità di pervenire subito ad essi. I documenti devono essere pubblicati in modo tempestivo

2 e devono essere periodicamente revisionati, in modo che esse risultino con chiarezza. Strettamente connessa è la esigenza della loro contestualizzazione, attraverso la indicazione della tipologia di informazioni contenute e del periodo a cui esse si riferiscono. Occorre inoltre inserire strumenti di notifica degli accertamenti e garantire la pubblicazione dei dati in formato aperto. Vengono infine fornite due indicazioni: la pubblicazione dei dati concernenti le performance, con gli opportuni e tempestivi aggiornamenti sulla verifica del loro stato di attuazione e la possibilità per gli utenti di interloquire direttamente fornendo feedback. Riassumiamo di seguito le principali informazioni che devono essere pubblicate, raggruppate in macro aree evidenziando le informazioni che possono anche non essere inserite nella pagina Trasparenza, valutazione e merito e la responsabilizzazione diretta dell OIV o nella verifica della pubblicazione Fonte legislativa Obbligo O r g a n i z z a z i o n e e procedimenti o rg a n i zza zi o n e d e l l e n t e (o rg a n i g ra mma, articolazione degli uffici, attribuzioni e organizzazione di c i a s c u n u ffi c i o anche di livello dirigenziale non generale, nomi dei d i r i g e n t i responsabili dei s i n g o l i u f f i c i, nonché settore dell ordinamento giuridico riferibile all attività da essi svolta) elenco completo delle caselle di posta elettronica istituzionali attive, specificando se si t r a t t a d i u n a casella di posta e l e t t r o n i c a certificata casella di posta e l e t t r o n i c a, a l m e n o 1, c e r t i f i c a t a a disposizione dei cittadini Intervento dell OIV o

3 D L g s n / cittadini r e g i s t r o d e i p r o c e s s i a u to ma ti zza ti a disposizione del pubblico e l e n c o d e l l e t i p o l o g i e d i p r o c e d i m e n t o svolte da ciascun ufficio di livello dirigenziale non generale, termine per la conclusione d i c i a s c u n procedimento ed ogni altro termine procedimentale, n o m e d e l responsabile del procedimento e unità organizzativa r e s p o n s a b i l e dell istruttoria e di o g n i a l t r o a d e m p i m e n t o procedimentale, n o n c h é dell adozione del p r o v v e d i m e n to finale t e m p i m e d i d i d e fi n i zi o n e d e i procedimenti e di e ro g a zi o n e d e i s e r v i z i c o n r i f e r i m e n t o a l l ' e s e r c i z i o f i n a n z i a r i o precedente s c a d e n z e e m o d a l i t à d i adempimento dei p r o c e d i m e n t i individuati ai sensi degli art. 2 e 4 d e l l a l e g g e n. 241/1990 elenco degli atti e d o c u m e n ti c h e l'istante ha l'onere d i p r o d u r r e a c o r r e d o

4 D L g s n / (articolo 11), legge n. 241/1990 (articolo 26), DLgs 82/2005 (articoli 54 e 57), legge n. 69/2009 (articoli 32 e 34), legge n. 190/2012 (articolo 1, commi 15, 16, 29, 30 e 3 2 ), D L n. 7 0 / (articolo 6), legge n. 180/2011 (articolo 47), DL n. 5/2012 (articolo 47 q u i n q u i e s ) e D L n. 179/2012 (articolo 9) d i p r o d u r r e a c o r r e d o dell'istanza, per c i a s c u n p r o c e d i m e n t o amministrativo ad istanza di parte elenco di tutti gli oneri informativi, a n c h e s e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale, g r a v a n t i s u i cittadini e sulle imprese introdotti o eliminati con i r e g o l a m e n t i m i n i s t e r i a l i o interministeriali, n o n c h é c o n i p r o v v e d i m e n t i amministrativi a carattere generale a d o t t a t i d a l l e a mmi n i stra zi o n i dello Stato al fine d i r e g o l a r e l'esercizio di poteri a u t o r i z z a t o r i, c o n c e s s o r i o c e r t i f i c a t o r i, e l'accesso ai servizi pubblici ovvero la co n ce ssi o n e d i benefici. Per onere i n f o r m a t i v o s i intende qualunque adempimento che c o m p o r t i l a r a c c o l t a, l'elaborazione, la trasmissione, la conservazione e la p r o d u z i o n e d i i n fo r m a z i o n i e d o cu me n ti a l l a p u b b l i c a amministrazione E l e n c o d e i p r o v v e d i m e n t i a d o t t a t i p e r l u t i l i z z o d e i s e r v i z i, l a

5 l u t i l i z z o d e i s e r v i z i, l a presentazione di f i d e i u s s i o n i, i p a g a m e n t i, l a r i c h i e s t a d i a t t e s t a z i o n i e certificazioni Costi unitari di realizzazione delle opere pubbliche e dei servizi sulla base di schemi redati dall AVCP (Autorità Vigilanza contratti pubblici), c o n s p e c i f i c o r i f e r i m e n t o a struttura, oggetto, elenco operatori i n v i t a t i, a g g i u d i c a ta r i o, i m p o r t o d i aggiudicazione, somme liquidate (applicabile dalla adozione di uno s p e c i f i c o provvedimento del Mi n i ste ro d e l l e I n f r a s t u t t u r e ). A n n u a l m e n t e pubblicazione di u n a t a b e l l a riassuntiva catalogo dei dati, d e i me ta d a ti e d e l l e r e l a t i v e banche dati e dei regolamenti che d i s c i p l i n a n o l'esercizio della facoltà di accesso te l e ma ti co e i l riutilizzo o b i e t t i v i d i a c c e s s i b i l i t à d e l l e n t e ( a n n u a l m e n t e entro il 31 marzo) Personale c u r r i c u l a e

6 L e g g e n. 6 9 / (articolo 21), DLgs n. 165/2001 (articoli 53 e 55), DLgs n. 150/2009 (a rti co l o 1 1 ), D L n. 95/2012 (articolo 5) c u r r i c u l a e re tri b u zi o n i d e i d i r i g e n ti e d e i s e g r e t a r i, c o n specifica evidenza sulle componenti v a r i a b i l i d e l l a r e t r i b u z i o n e e sulle componenti l e g a t e a l l a r e tr i b u z i o n e d i risultato, indirizzi d i p o s t a elettronica, numeri telefonici ad uso p r o f e s s i o n a l e, ruolo - data di i n q u a d r a m e n to n e l l a fa sci a d i appartenenza o in quella inferiore, d a t a d i p r i m o i n q u a d r a m e n to nell amministrazio ne, decorrenza e t e r m i n e d e g l i incarichi conferiti curricula dei titolari d i p o s i z i o n i organizzative c u r r i c u l a, r e t r i b u z i o n i, c o m p e n s i e d indennità di coloro c h e r i v e s t o n o i n c a r i c h i d i indirizzo politico amministrativo e dei relativi uffici di s u p p o r t o, i v i compresi, a titolo esemplificativo, i ti to l a ri d i a l tre cariche di rilievo p o l i t i c o n e l l e regioni e negli enti locali n o m i n a t i v i e c u r r i c u l a d e i componenti degli O I V e d e l R e s p o n s a b i l e delle funzioni di

7 R e s p o n s a b i l e delle funzioni di misurazione della performance tassi di assenza e d i m a g g i o r e p r e s e n z a d e l personale distinti per uffici di livello dirigenziale a m m o n t a r e complessivo dei premi collegati alla p e r f o r m a n c e s t a n z i a t i e l ammontare dei p r e m i e f f e t t i v a m e n t e distribuiti d a ti r e l a ti v i a l g r a d o d i differenziazione nell utilizzo della premialità, sia per i dirigenti sia per i dipendenti c o d i c i d i comportamento Contrattazione collettiva

8 D L g s n / (articolo 40 bis) Contrattazione collettiva decentrata integrativa contratti integrativi stipulati, relazione tecnico-finanziaria e i l l u s t r a t i v a, certificata dagli organi di controllo, i n f o r m a z i o n i trasmesse ai fini d e l l i n o l tro a l l a Corte dei Conti, modello adottato e d e s i t i d e l l a v a l u t a z i o n e e f f e t t u a t a d a i cittadini sugli effetti a t t e s i d a l funzionamento dei servizi pubblici in c o n s e g u e n z a d e l l a c o n t r a t t a z i o n e integrativa Incarichi e consulenze incarichi retribuiti e n o n r e t r i b u i t i c o n f e r i t i a d i p e n d e n t i pubblici e ad altri s o g g e t t i. G l i i n c a r i c h i considerati sono i seguenti: retribuiti e non retribuiti c o n f e r i t i o autorizzati dalla amministrazione ai propri dipendenti in seno alla stessa amministrazione o p r e s s o a l t r e amministrazioni o società pubbliche o private; retribuiti e non retribuiti c o n f e r i t i o autorizzati da una amministrazione ai dipendenti di altra amministrazione; retribuiti e non ; prevista anche la sanzione del divieto di inserimento di risorse nel fondo

9 D L g s n / (articolo 53) e DLgs n. 150/2009 (articolo 11) amministrazione; retribuiti e non retribuiti affidati, a qualsiasi titolo, da u n a amministrazione a soggetti esterni. In ordine a questa t i p o l o g i a d i i n fo r m a z i o n i è n e c e s s a r i o indicare: soggetto i n c a r i c a t o, curriculum di tale soggetto, oggetto d e l l i n c a r i c o, d u r a t a d e l l i n c a r i c o, compenso lordo, s o g g e t t o c o n f e r e n t e, m o d a l i t à d i se l e zi o n e e d i a f f i d a m e n t o dell incarico e tipo d i r a p p o r t o, d i c h i a r a z i o n e negativa (nel caso i n c u i l amministrazione n o n a b b i a c o n f e r i t o o a u t o r i z z a t o incarichi) c u r r i c u l a e r e t r i b u z i o n i d i c o l o r o c h e rivestono incarichi di indirizzo politico amministrativo Ge sti o n e e co n o mi co finanziaria dei servizi pubblici carta della qualità dei servizi alla cui emanazione sia tenuto il soggetto e r o g a t o r e d e l servizio dati concernenti consorzi, enti e società di cui le d e l l O I V o n u c l e o ; l e f f i c a c i a d e i provvedimenti decorre dalla pubblicazione sul sito internet

10 DL n. 163/1995 (articolo 2), DLgs n. 286/1999 (articolo 11), DLgs n. 91/2011 (articoli 1 9 e 2 0 ), D L g s n. 82/2005 (articolo 54), l e g g e n / (articolo 1, comma 735) e DL n. 98/2011 (articolo 8) società di cui le p u b b l i c h e a mmi n i stra zi o n i facciano parte, con i n d i ca zi o n e, i n caso di società, d e l l a r e l a t i v a q u o t a d i p a r te c i p a z i o n e n o n c h é d a t i c o n c e r n e n t i l esternalizzazione di servizi e attività a n c h e p e r i l t r a m i t e d i convenzioni p i a n o d e g l i indicatori e risultati attesi di bilancio al fine di illustrare gli obiettivi della spesa, misurarne i r i s u l t a t i e m o n i t o r a r n e l e f f e t t i v o a n d a m e n t o i n termini di servizi f o r n i t i e d i interventi realizzati Elenco dei servizi forniti in rete e di quelli che saranno disponibili, con indicazione dei tempi previsti I n c a r i c h i d i a m m i n i s tr a to r e c o n f e r i t i n e l l e società partecipate e c o m p e n s i erogati Gestione dei pagamenti

11 L e g g e n. 6 9 / (a rti co l o 2 3 ), D L n. 78/2009 (articolo 9) e DL n. 83/2012 (articolo 18) L e g g e n. 6 9 / (articolo 1) DPR 118/2000 (articoli 1 e 2) e DL n. 83/2012 (articolo 18) Gestione dei pagamenti i n d i c a t o r e d e i t e m p i m e d i d i pagamento relativi agli acquisti di b e n i, se rvi zi e f o r n i t u r e ( i n d i c a t o r e d i tempestività dei pagamenti) M i s u r e organizzative per g a r a n t i r e i l t e m p e s t i v o pagamento delle somme dovute P a g a m e n t i d i importo superiore a 1000 euro Buone prassi buone prassi in ordine ai tempi per l a d o z i o n e d e i provvedimenti e per l erogazione d e i s e r v i z i a l pubblico Sovvenzioni, contributi, s u s s i d i e b e n e f i c i economici i s t i t u z i o n e e accessibilità in via telematica di albi dei beneficiari di p ro vvi d e n ze d i natura economica. P u b b l i c a z i o n e co mp re n si va d i g e n e r a l i t à, i mp o rto, n o rma a u t o r i z z a t r i c e, u f f i c i o e r e s p o n s a b i l e, modalità di scelta del beneficiario, link al progetto o al curriculum o al contratto Pubblic procurement

12 DLgs 163/2006 articolo 7 D L g s n / (articolo 11) D L g s n / (articolo 11) D L g s n / (articolo 11) D L g s n / (articolo 11) DLgs n. 82/2005 (articolo 54) Legge n. 150/2000 e DLgs n. 82/2005, articolo 54 DLgs n. 82/2005, articolo 54 D L g s n / (articolo 124) DL n. 70/2011 (articolo 6) e legge 69/2009 (articolo 32) Pubblic procurement - dati previsti dall Autorità p e r l a vi g i l a n za d e i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (AVCP) Programma triennale per la trasparenza e l integrità (non obbligatorio per gli enti locali) Sistema di misurazione e v a l u t a z i o n e d e l l a performance Piano sulla performance (non obbligatorio per gli enti locali) R e l a z i o n e s u l l a p e r f o r m a n c e ( n o n obbligatorio per gli enti locali) Elenco dei bandi di gara (non necessariamente n e l l a p a g i n a T r a s p a r e n z a, valutazione e merito ) M e s s a g g i d i i n f o r m a z i o n e e co mu n i ca zi o n e (n o n necessariamente nella pagina Trasparenza, valutazione e merito ) Bandi di concorso (non necessariamente nella pagina Trasparenza, valutazione e merito ) D e l i b e r a z i o n i ( n o n necessariamente nella pagina Trasparenza, valutazione e merito ) Al l e g a ti te cn i ci a g l i strumenti urbanistici e a l l e d e l i b e ra zi o n i d i adozione di varianti (non necessariamente nella pagina Trasparenza, valutazione e merito ) Spese di rappresentanza

13 DL n. 138/2011 (articolo 16) L e g g e n. 6 9 / (articolo 32) DL n. 174/2012 (articolo 1 bis) DL n. 174/2012 (articolo 1 bis) DL n. 174/2012 (articolo 3) Spese di rappresentanza sostenute dall ente locale e riduzione dei costi della p o l i t i c a ( n o n necessariamente nella pagina Trasparenza, valutazione e merito ) Albo pretorio R e l a z i o n e d i f i n e mandato del sindaco P u b b l i c a z i o n e d e l l a r e l a z i o n e d i i n i z i o mandato del sindaco ( o b b l i g o n o n formalmente stabilito dalla legislazione) Per gli enti locali con popolazione superiore a abitanti obbligo di p u b b l i c a z i o n e d e l l e dichiarazioni annuali, nonché di inizio e fine m a n d a t o, s u l l a condizione patrimoniale degli eletti