PIANO FINANZIARIO RELATIVO AL SERVIZIO DI GESTIONE DEI RIFIUTI URBANI
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1 COMUNE DI TRIVOLZIO Provincia di Pavia PIANO FINANZIARIO RELATIVO AL SERVIZIO DI GESTIONE DEI RIFIUTI URBANI 1
2 INTRODUZIONE NORMATIVA Con il D.L. 201/2011, viene istituito il nuovo tributo comunale sui rifiuti e servizi detto TARES, che prevede la copertura dei costi della gestione dei rifiuti e dei servizi indivisibili dei Comuni, in sostituzione della TARSU e/o TIA. Tale tributo è istituito a far data dal 1 gennaio Soggetto attivo dell obbligazione tributaria è il Comune nel cui territorio insiste, intermente o prevalentemente, la superficie degli immobili assoggettabili al tributo. Il tributo è dovuto da chiunque possieda, occupi o detenga locali o aree scoperte suscettibili di produrre rifiuti urbani, indipendentemente dall uso al quale siano adibiti e sussiste un vincolo di solidarietà per l obbligazione tributaria tra i componenti del nucleo familiare o tra i soggetti che usano in comune i predetti locali e aree scoperte, vengono escluse dalla tassazione le aree scoperte pertinenziali o accessorie a locali tassabili e le aree comuni condominiali di cui all art del codice civile che non siano detenute o occupate invia esclusiva. In pratica non potranno essere più tassate le aree scoperte pertinenziali alle utenze non. La tariffa a base del calcolo del tributo dovuto è commisurata alla qualità e quantità media ordinaria di rifiuti prodotti relativamente agli usi e alla tipologia di attività svolta in base ai criteri determinati con il dal DPR 158/99. La tariffa si compone di due parti: una tassa che deve coprire il 100% dei costi di gestione dei rifiuti solidi urbani, e una maggiorazione, pari al 0,30 euro a metro quadro, destinata a coprire, peraltro senza un particolare vincolo di destinazione, una parte dei costi dei cosiddetti servizi indivisibili, dei servizi cioè rivolti alla generalità dei cittadini o di chi comunque vive o lavora sul territorio del comune e ne usufruisce quindi dei servizi. Viene fatta salva l applicazione del tributo provinciale per l esercizio delle funzioni di tutela, protezione ed igiene dell ambiente ai sensi del vigente art. 19 del D.Lgs. 504/92. I Comuni deliberano le scadenze ed il numero delle rate per il versamento del tributo e dovranno informare i cittadini delle scadenze e del numero delle rate almento 30 giorni prima della data del versamento pubblicando la delibera sul sito internet dell Ente. Il Consiglio Comunale è tenuto ad approvare le tariffe del tributo entro il termine fissato da norme statali per l approvazione del bilancio di previsione in conformità al piano finanziario del servizio di gestione dei rifiuti urbani redatto dal soggetto che svolge il servizio medesimo ed approvato dall autorità competente. Con apposito Regolamento da adottare ai sensi dell art. 52 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, il Consiglio Comunale determina la disciplina per l applicazione del tributo e può eventualmente prevedere riduzioni tariffarie, nella misura massima del trenta per cento. Possono essere deliberate ulteriori riduzioni ed esenzioni. Tali agevolazioni sono iscritte in bilancio come autorizzazioni di spesa e la relativa copertura è assicurata da risorse diverse dai proventi del tributo di competenza dell esercizio al quale si riferisce l iscrizione stessa. 2
3 GESTIONE ED ORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO. Il servizio di gestione dei rifiuti è affidato a terzi sia per quanto riguarda la raccolta, sia per quanto concerne lo smaltimento. Con deliberazione di Giunta Comunale n. 35 del 11/04/2013 l Ente ha affidato ad ASM Pavia SPA il servizio di raccolta differenziata porta a porta dei rifiuti solidi urbani e servizi complementari sino al 31/12/2013. TIPOLOGIA DEL RIFIUTO EROGAZIONE DEL SERVIZIO FREQUENZE RACCOLTA DEI RIFIUTI SOLIDI URBANI INDIFFERENZIATI RACCOLTA FRAZIONE ORGANICA (UMIDO) RACCOLTA FRAZIONE VEGETALE RACCOLTA DIFFERENZIATA : VETRO, LATTINE E CONTENITORI A BANDA STAGNATA CAMPANA RACCOLTA DIFFERENZIATA CARTA E CARTONE RACCOLTA DIFFERENZIATA PLASTICA RACCOLTA PILE/FARMACI DIURNO- porta a porta SACCO SEMITRASPARENTE GRIGIO DIURNO - porta a porta ECO BOX MARRONE LT. 10 DIURNO - porta a porta In contenitori aperti o sul ciglio stradale DIURNO - porta a porta ECO BOX VERDE LT. 30 CONFEZIONATA IN PACCHI BEN LEGATI, INTERNO CONTENITORI IN CARTONE, POSTI FRONTE UTENZA CONTENITORE INTERMEDIO SOLO PER LE UTENZE CONDOMINIALI DIURNO SACCO GIALLO SEMITRASPARENTE DIURNO contenitori collocati presso piazzola comunale autorizzata e presso ambulatorio e farmacia SPAZZAMENTO MECCANIZZATO STRADE CON PERSONALE E MEZZI MECCANICI DELLA DITTA APPALTATRICE SETTIMANALE SETTIMANALE (mesi genn/aprile e nov/dic) BISETTIMANALE maggio/ottobre) QUINDICINALE QUINDICINALE QUINDICINALE QUINDICINALE (mesi SVUOTAMENTO CASSONI su CHIAMATA SU CHIAMATA circa 15 passaggi annuali La ditta appaltatrice provvede ad asportare, secondo il calendario stabilito, le frazioni secco/umido e ad avviarle agli impianti di trattamento e/o smaltimento. Allo stesso modo provvede alla raccolta domiciliare con frequenza quindicinale di carta, cartone, imballaggi leggeri (tetrapak, alluminio), plastica e vetro. Viene inoltre effettuato un servizio porta a porta di rifiuti ingombranti previa comunicazione al Comune. Vi è inoltre la possibilità di conferire tali rifiuti anche presso la piazzola ecologica autorizzata. Il servizio di raccolta, trasporto e smaltimento viene effettuato dalla ditta GEO RISORSE di Casorate Primo su chiamata come da convenzione approvata con deliberazione G.C. n. 103 del 06/12/2012. Il Comune inoltre dispone di piazzola ecologica di circa mq. 350, autorizzata con provvedimento della Provincia di Pavia n. 17/2007-R rilasciato in data 16/04/2007 e valido fino a15/04/2017, per il conferimento di rifiuti differenziati. All interno di detta area non può essere eseguita nessuna operazione di trattamento 3
4 dei rifiuti. L area è accessibile a tutti i cittadini residenti e/o iscritti a ruolo, nei giorni e ore stabiliti da calendario. IL PIANO FINANZIARIO L insieme dei costi afferenti al servizio di gestione dei rifiuti urbani è determinato con l approvazione da parte del Comune di un dettagliato Piano Finanziario. Il piano finanziario, disposto ed adottato in conformità all art.8 del D.P.R. 27 aprile 1999 n. 158, è uno strumento di natura programmatoria avente ad oggetto la definizione gli interventi economici ed ambientali relativi al servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti urbani ed è redatto tenendo conto della forma di gestione del servizio predisposto dall ente locale. Esso comprende: a) il programma degli interventi necessari; a) il piano finanziario degli investimenti; b) la specifica dei beni, delle strutture e dei servizi disponibili, nonché il ricorso eventuale all utilizzo di beni e strutture di terzi, o all affidamento di servizi a terzi; c) le risorse finanziarie necessarie. Inoltre deve essere accompagnato da una relazione che indichi i seguenti elementi: a) il modello gestionale organizzativo; b) i livelli di qualità del servizio ai quali deve essere commisurata la tariffa; c) la ricognizione degli impianti esistenti; d) l indicazione degli scostamenti rispetto all anno precedente e le relative motivazioni. 4
5 PREVISIONE DEI COSTI ANNO 2013 Le procedure connesse alla trasformazione tariffaria comportano l evidenziazione analitica dei costi di gestione rifiuti all interno di bilanci comunali e la loro trasparente attribuzione a voci di costo indicate dal DPR 158/99 che ne impone la copertura totale attraverso la tariffa. Il piano finanziario è articolato seguendo i criteri di aggregazione dei singoli costi, così come proposti dal D.P.R. 158/99, sintetizzati nella successiva tabella. Determinazione costi sostenuti CG Costi di gestione Voci di bilancio: B6 costi per materie di consumo e merci (al netto dei resi,abbuoni e sconti) B7 costi per servizi B8 costi per godimento di beni di terzi B9 costo del personale B11 variazioni delle rimanenze di materie prime, sussidiarie, di consumo e merci B12 accontamento per rischi, nella misura ammessa dalle leggi e prassi fiscali B13 altri accantonamenti B14 oneri diversi di gestione CGIND Costi di gestione del ciclo dei servizi RSU indifferenziati CGD Costi di gestione del ciclo di raccolta differenziata CSL costi di lavaggio e spazzamento strade ,00 CRT costi raccolta e trasporto rsu ,00 CTS costi trattamento e smaltimento rsu ,00 AC altri costi (realizzazione ecocentri,campagna informativa, consulenze,sacchetti biodegradabili e quanto non compreso nelle precedenti voci) 8.000,00 CRD costi per la raccolta differenziata (costi di appalto e/o convenzioni con gestori) ,00 CTR costi di trattamento e riciclo (per umido e verde, costi di compostaggio e trattamenti) ,00 CC Costi comuni CARC Costi Amministrativi di Accertamento e Riscossione (costi amministrativi del personale, di accertamento, riscossione e contenzioso) 5.000,00 CGG Costi Generali di Gestione (del personale che segue l'organizzazione del servizio o appalto minimo 50% di B9) ,00 CCD Costi Comuni Diversi (costo del personale a tempo determinato, quote dei costi di materiali e dei servizi come elettricità, gas, acqua, pulizie, materiali di consumo, cancelleria e fotocopie) ,00 CK Costi d'uso del capitale Amm Ammortamenti 0,00 Acc Accantonamento 0,00 R Remunerazione del capitale R=r(KNn-1+In+Fn) r tasso di remunerazione del capitale impiegato KNn-1 capitale netto contabilizzato dall'esercizio precedente In investimenti programmati nell'esercizio di riferimento Fn fattore correttivo in aumento per gli investimenti programmati e in riduzione per l'eventuale scostamento negativo 0,00 Ipn Inflazione programmata per l'anno di riferimento 0,00 % 5
6 Xn Recupero di produttività per l'anno di riferimento CKn 0,00 % TF - Totale costi fissi Costi totali ΣT = ΣTF + ΣTV ,00 ΣTF = CSL+CARC+CGG+CCD+AC+CK ,00 TV - Totale costi variabili ΣTV = CRT+CTS+CRD+CTR ,00 La ripartizione dei costi tra parte fissa e parte variabile risulta così definita: Costi totali per utenze Costi totali per utenze NON ΣTd = Ctuf + Ctuv ,76 ΣTn = Ctnf + Ctnv ,24 % attribuzione costi a utenze e non % costi attribuibili utenze % costi attribuibili utenze NON 80,24% 19,76% Ctuf - totale dei costi fissi attribuibili utenze Ctuv - totale dei costi variabili attribuibili utenze Ctnf - totale dei costi fissi attribuibili NON utenze Ctnv - totale dei costi variabili attribuibili NON utenze Ctuf = ΣTF x 80,24% Ctuv = ΣTV x 80,24% Ctnf = ΣTF x 19,76% Ctnv = ΣTV x 19,76% , , , ,72 6
7 SUDDIVISIONE UTENZE DOMESTICHE E NON DOMESTICHE La Tariffa è articolata nelle fasce di utenza domestica e non domestica, l ente deve ripartire tra le due categorie l insieme dei costi da coprire e il potenziale dei rifiuti prodotti secondo criteri razionali. Per la ripartizione dei costi è stata considerata l equivalenza Tariffa rifiuti (tassa rifiuti) = costi del servizio ed è stato quantificato il gettito derivante dalle utenze e calcolata l incidenza percentuale sul totale. Per differenza è stata calcolata la percentuale di incidenza delle utenze non. La situazione delle due categorie di utenza nei ruoli Trsu per il 2012 era la seguente: Costi totali utenze ΣTd = Ctuf + Ctuv Costi totali attribuibili alle utenze ,76 Ctuf - totale dei costi fissi attribuibili alle utenze ,48 Ctuv - totale dei costi variabili attribuibili alle utenze ,28 Costi totali utenze non ΣTn = Ctnf + Ctnv Costi totali attribuibili alle utenze non ,24 Ctnf - totale dei costi fissi attribuibili alle utenze non ,52 Ctnv - totale dei costi variabili attribuibili alle utenze non ,72 7
8 TARIFFE UTENZE DOMESTICHE Le tariffe così elaborate sono riportate nella tabella sottostante: Tariffa di riferimento per le utenze KA appl Num uten KB appl Tariffa utenza domestica mq Coeff di adattamento per superficie (per attribuzione parte fissa) Esclusi immobili accessori Coeff proporzionale di produttività (per attribuzione parte variabile) Tariffa fissa Tariffa variabile USO DOMESTICO-UN COMPONENTE USO DOMESTICO-DUE COMPONENTI USO DOMESTICO-TRE COMPONENTI USO DOMESTICO-QUATTRO COMPONENTI USO DOMESTICO-CINQUE COMPONENTI USO DOMESTICO-SEI O PIU` COMPONENTI ,90 0, ,66 0,0060 0, , ,31 0, ,29 0,0140 0, , ,43 0, ,36 0,0180 0, , ,30 0, ,98 0,0220 0, , ,22 0, ,99 0,0290 1, , ,62 0,0130 5,95 0,0340 1, ,
9 TARIFFE UTENZE NON DOMESTICHE I risultati ottenuti sono riportati nella tabella sottostante. Tariffa di riferimento per le utenze non KD appl Tariffa utenza non domestica mq KC appl Coeff potenziale di produzione (per attribuzione parte fissa) Coeff di produzione kg/m anno (per attribuzione parte variabile) Tariffa fissa Tariffa variabile 2.4 ESPOSIZIONI,AUTOSALONI 451,00 0,0030 0,0250 0, , CASE DI CURA E RIPOSO 5.639,00 0,0095 0,0782 1, , UFFICI,AGENZIE,STUDI PROFESSIONALI 1.742,00 0,0100 0,0821 1, , BANCHE ED ISTITUTI DI CREDITO 57,00 0,0055 0,0450 0, , NEGOZI ABBIGLIAMENTO,CALZATURE,LIBRERIA,CARTOLERIA 332,00 0,0087 0,0711 1, , EDICOLA,FARMACIA,TABACCAIO,PLURILICENZE 102,00 0,0107 0,0880 1, , ATTIVITA` ARTIGIANALI TIPO BOTTEGHE(FALEGNAME,IDRA ATTIVITA` INDUSTRIALI CON CAPANNONI DI PRODUZIONE ATTIVITA` ARTIGIANALI DI PRODUZIONE BENI SPECIFICI 628,00 0,0072 0,0590 1, , ,00 0,0043 0,0350 0, , ,00 0,0055 0,0450 0, , RISTORANTI,TRATTORIE,OSTERIE,PIZZERIE 190,00 0,0484 0,3967 7, , BAR,CAFFE`,PASTICCERIA 364,00 0,0364 0,2982 5, , SUPERMERCATO,PANE E PASTA,MACELLERIA,SALUMI E FORM 922,00 0,0176 0,1443 2, , PLURILICENZE ALIMENTARI E/O MISTE 124,00 0,0154 0,1259 2, , ORTOFRUTTA,PESCHERIE,FIORI E PIANTE 60,00 0,0606 0,4972 9, ,
10 PREVISIONE TARIFFA SERVIZI INDIVISIBILI Previsione tariffa servizi indivisibili Tariffa servizi Mq rapportati al periodo Importo unitario Mq x tariffa Importo riduzioni Totale tariffa servizi 1.-TARIFFA SERVIZI-IMPORTO BASE ,00 0, ,41 0, ,41 TOTALE ,00 0, ,41 0, ,41 10
11 11
12 CONFRONTO TARIFFE SIMULATE E PRECEDENTI Descrizione tariffa 1.1-Uso domestico-un componente 1.2-Uso domestico-due componenti 1.3-Uso domestico-tre componenti 1.4-Uso domestico-quattro componenti 1.5-Uso domestico-cinque componenti 1.6-Uso domestico-sei o piu` componenti 2.4-Uso non domestico- Esposizioni,autosaloni 2.7-Uso non domestico-case di cura e riposo 2.8-Uso non domestico- Uffici,agenzie,studi professionali 2.9-Uso non domestico-banche ed istituti di credito 2.10-Uso non domestico-negozi abbigliamento,calzature,libreria,c artoleria 2.11-Uso non domestico- Edicola,farmacia,tabaccaio,plurilic enze 2.12-Uso non domestico-attivita` artigianali tipo botteghe(falegname,idra 2.14-Uso non domestico-attivita` industriali con capannoni di produzione 2.15-Uso non domestico-attivita` artigianali di produzione beni specifici 2.16-Uso non domestico- Ristoranti,trattorie,osterie,pizzerie 2.17-Uso non domestico- Bar,caffe`,pasticceria 2.18-Uso non domestico- Supermercato,pane e pasta,macelleria,salumi e form 2.19-Uso non domestico- Plurilicenze alimentari e/o miste 2.20-Uso non domestico- Ortofrutta,pescherie,fiori e piante - Imposta relativa a immobili non calcolati nell`anno corrente (cessati,sospesi,...) Sup. med. O1 = Imposta precedente O2 = Mag. + Add. Ex Eca prec. O3 = O1+O2 Incasso prececente O4= Add.prov. precedente N1 = Imposta prevista N2=N1-O3 Differenza incasso N3 = % Differenza N4= Add. Prov. prevista N5=N4-O4 Differ. Add. Prov , , ,43 976, , ,41 41,10% 1.895,24 918, , , , , , ,09 97,28% 2.906, , , , ,02 833, , ,36 118,58% 2.505, , , , ,60 517, , ,31 166,96% 1.900, , ,02 212, ,32 84, , ,74 272,71% 435,20 350, ,34 30,24 332,58 12, ,11 922,53 277,38% 62,76 50, ,65 47,26 519,91 18,91 486,80-33,11-6,36% 24,34 5, ,57 355, ,83 142, , ,04 389,91% 957,24 815, ,13 189, ,55 75, , ,06 198,36% 310,83 235, ,91 3,60 39,51 1,44 111,66 72,15 182,61% 5,58 4, ,77 112, ,75 45, ,20-214,55-17,26% 51,41 6, ,72 29,38 323,10 11,75 389,86 66,76 20,66% 19,49 7, ,15 105, ,67 42, ,95 451,28 38,88% 80,60 38, ,48 184, ,02 73, ,97 425,95 20,98% 122,80 48, ,80 3,78 41,58 1,51 572,06 530,48 275,80% 28,60 27, ,30 100, ,44 40, , ,32 197,67% 163,94 123, ,88 132, ,26 52, , ,53 224,30% 236,14 183, ,62 388, ,78 155, , ,89 35,52% 289,33 134, ,54 37,46 412,00 14,98 679,90 267,90 65,02% 34,00 19, ,60 25,26 277,86 10, , ,25 366,82% 64,86 54, ,99 640, ,89 256,36 0, ,89 0,00% 0,00-256,36 TOTALI , , , , , ,50 0,00% , ,28 12
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