Legge obiettivo. Segnalazioni Direzione Programmazione Strategica, Politiche Territoriali ed Edilizia. Provvedimenti della Regione Piemonte:

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1 Segnalazioni Direzione Programmazione Strategica, Politiche Territoriali ed Edilizia agosto 2014 Legge obiettivo Provvedimenti della Regione Piemonte: E stato approvato lo schema dell Intesa Generale Quadro tra il Governo e la Regione Piemonte di cui alla L. 443/2001 (L. Obiettivo) l'articolo 163, comma 2, lettera a) del Decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, prevede che il Ministero promuova e proponga Intese Quadro tra Governo e singole Regioni o Province Autonome al fine del congiunto coordinamento e realizzazione delle infrastrutture strategiche; con la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 la Corte Costituzionale afferma la necessità di un'intesa tra Stato e singola Regione ai fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche interessanti il territorio di competenza D.G.R. 4 Agosto 2014, n Intesa Generale Quadro tra il Governo e la Regione Piemonte di cui alla L.443/2001 (L. Obiettivo) in materia di infrastrutture strategiche. Bollettino Ufficiale n. 34 del 21 / 08 / 2014 Deliberazione della Giunta Regionale 17 marzo 2003, n Procedure per le espressioni di competenza sui progetti preliminari e definitivi previsti dalla Legge Obiettivo di competenza della Regione Piemonte ai sensi della L. 443 del 21/12/01 e D.lgs 190 del 20/08/02, nonché della vigente normativa in materia di V.I.A. (Bollettino Ufficiale n. 15 del 10 aprile 2003)

2 Provvedimenti dello Stato: LEGGE 24 marzo 2012, n. 27 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, recante disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitivita'. (12G0048) (GU n. 71 del Suppl. Ordinario n.53) TESTO COORDINATO DEL DECRETO-LEGGE 24 gennaio 2012, n. 1 Testo del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 (in Supplemento ordinario n. 18/L alla Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 19 del 24 gennaio 2012), coordinato con la legge di conversione 24 marzo 2012, n. 27 (in questo stesso Supplemento ordinario alla pag. 1), recante: «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitivita'.». (12A035 Art. 50 Disposizioni in materia di concessioni di costruzione e gestione di opere pubbliche Art. 52 Semplificazione nella redazione e accelerazione dell'approvazione dei progetti Art. 53 Allineamento alle norme europee della regolazione progettuale delle infrastrutture ferroviarie e stradali e disposizioni in materia di gallerie stradali Art. 55 Affidamento concessioni relative a infrastrutture strategiche sulla base anche del progetto definitivo DECRETO-LEGGE 24 gennaio 2012, n. 1 Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività. (12G0009) (GU n. 19 del Suppl. Ordinario n. 18) Promozione di interventi a favore dei territori interessati dalla realizzazione di grandi infrastrutture per grandi infrastrutture si intendono gli interventi compresi negli elenchi predisposti ai sensi della legge 21 dicembre 2001, n. 443 e gli interventi inseriti nelle intese Stato-Regione. In sede di prima attuazione le disposizioni di cui alla presente legge si applicano agli interventi relativi: a) alla galleria geognostica La Maddalena; b) al nuovo collegamento ferroviario Torino-Lione. Legge regionale 21 aprile 2011, n. 4. Promozione di interventi a favore dei territori interessati dalla realizzazione di grandi infrastrutture. Cantieri - Sviluppo - Territorio. (B.U. n. 17 del 28 / 04 / 2011)

3 Cunicolo esplorativo de La Maddalena del nuovo collegamento internazionale Torino-Lione e' stato approvato, con le prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il progetto definitivo del «Cunicolo esplorativo de La Maddalena del nuovo collegamento internazionale Torino-Lione». L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto approvato. Le prescrizioni cui resta subordinata l'approvazione del progetto, proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, sono riportate nella prima parte dell'allegato 1 che forma parte integrante della presente delibera mentre le raccomandazioni sono riportate nella seconda parte del suddetto allegato 1. DELIBERAZIONE 18 novembre 2010 Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001). Nuovo collegamento internazionale Torino-Lione: cunicolo esplorativo de La Maddalena. Approvazione progetto definitivo e finanziamento. (Deliberazione n. 86/2010). (11A04572) (GU n. 79 del ) Provvedimenti dello Stato: DELIBERAZIONE 26 giugno 2009 Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001): prolungamento della linea 1 della metropolitana di Torino tratta 4 Lingotto - Bengasi (CUP J34C ). Progetto definitivo e assegnazione definitiva finanziamento. (09A12206) (GU n. 243 del ) DELIBERAZIONE 8 maggio 2009 Programma delle infrastrutture strategiche. (Legge n. 443/2001). Prolungamento della linea 1 della metropolitana di Torino tratta 4 Lingotto - Bengasi (CUP J34C ). Differimento termine di presentazione del progetto definitivo. (Deliberazione n. 12/2009).(09A08636) (GU n. 170 del ) DELIBERAZIONE 31 gennaio 2008 Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001): Prolungamento della Linea 1 della Metropolitana di Torino - Tratta 4 Lingotto- Bengasi - (CUP J34C ) - Progetto preliminare. (Deliberazione n. 9/2008) (GU n. 14 del )

4 DELIBERAZIONE 6 marzo 2009 Legge n. 443/ Ricognizione sullo stato di attuazione del Programma delle infrastrutture strategiche e piano 2009: Presa d'atto. (Deliberazione n. 10/2009). (09A05853) (GU n. 120 del Suppl. Ordinario n.78) DELIBERAZIONE 1 agosto 2008 Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001). Ammodernamento ed adeguamento dell'autostrada Torino-Milano tronco II (Novara est-milano) dalla pk alla pk variante di Bernate Ticino dal km al km (CUP E24E ). Approvazione progetto definitivo. (Deliberazione n. 72/2008). (GU n. 53 del ) DELIBERAZIONE 31 gennaio 2008 Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001): Prolungamento della Linea 1 della Metropolitana di Torino - Tratta 4 Lingotto- Bengasi - (CUP J34C ) - Progetto preliminare. (Deliberazione n. 9/2008) (GU n. 14 del ) DECRETO-LEGGE 29 novembre 2008, n. 185 Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale. (GU n. 280 del Suppl. Ordinario n.263) DELIBERAZIONE 21 febbraio 2008 Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001). Collegamento autostradale Asti-Cuneo - Lotto 1-6 Tangenziale di Cuneo (CUP G41B ). Progetto preliminare. (Deliberazione n. 22/2008). (GU n. 243 del ) DELIBERAZIONE 21 dicembre 2007 Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001). Autostrada A4 adeguamento quarta corsia tratta Novara-Milano. Approvazione progetto definitivo (CUP E24E ). (Deliberazione n. 164/2007). (GU n. 219 del ) DELIBERAZIONE 6 aprile 2006 Primo programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001) - Programma «Grandi stazioni». (Deliberazione n. 129/2006). (GU n. 253 del Suppl. Ordinario n. 205)

5 DECRETO LEGISLATIVO 12 aprile 2006, n. 163 Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE. (GU n. 100 del 2 maggio Suppl. Ordinario n. 107) DELIBERAZIONE 3 agosto 2005 Primo programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001). Nuovo collegamento ferroviario nodo urbano di Torino: potenziamento linea ferroviaria Torino Bussoleno e cintura merci. (Deliberazione n. 119/2005). (GU n. 69 del Suppl. Ordinario n. 69) DELIBERAZIONE 18 marzo 2005 Primo programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001). Potenziamento della linea ferroviaria Novara-Seregno, variante di Galliate. (Deliberazione n. 21/05). (GU n. 257 del 4 novembre 2005) DECRETO LEGISLATIVO 17 Agosto 2005, n. 189 Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, in materia di redazione ed approvazione dei progetti e delle varianti, nonché di risoluzione delle interferenze per le opere strategiche e di preminente interesse nazionale. (GU n. 221 del Suppl. Ordinario n. 157) DELIBERAZIONE 18 marzo 2005 Legge n. 443/2001. Integrazione 1 programma delle opere strategiche. (Deliberazione n. 3/2005). (GU n. 207 del 6 settembre 2005) Legge 14 maggio 2005, n. 80 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge n. 35 del 2005, recante disposizioni urgenti nell'ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale. Deleghe al Governo per la modifica del codice di procedura civile in materia di processo di cassazione e di arbitrato nonché per la riforma organica della disciplina delle procedure concorsuali (competitività) (G.U. n. 111 del 14 maggio 2005) Articolo 5, DECRETO-LEGGE 14 marzo 2005, n. 35 Disposizioni urgenti nell'ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale. (G.U. n. 62 del 16 marzo 2005)

6 DECRETO LEGISLATIVO 10 gennaio 2005, n. 9 Integrazioni al decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, per l'istituzione del sistema di qualificazione dei contraenti generali delle opere strategiche e di preminente interesse nazionale, a norma della legge 21 dicembre 2001, n (G.U. n. 28 del 4 febbraio 2005) DELIBERAZIONE 29 settembre 2004 Ripartizione delle risorse per l'accelerazione del primo programma delle infrastrutture strategiche. (Deliberazione n. 21/2004). ( G.U. n. 275 del 23 novembre 2004) Art. 3, LEGGE 27 luglio 2004, n. 186 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 28 maggio 2004, n. 136, recante disposizioni urgenti per garantire la funzionalità di taluni settori della pubblica amministrazione. Disposizioni per la rideterminazione di deleghe legislative e altre disposizioni connesse. (Suppl. Ordinario n. 131, G.U. n. 175 del 28 luglio 2004) Legge 21 dicembre 2001, n. 443 Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle attività produttive. (Suppl. n. 279 alla G.U. n.299 del 27 dicembre 2001) DELIBERAZIONE 27 maggio 2004 Primo programma delle opere strategiche, di cui alla legge n. 443/2001. Schema tipo di Piano economico-finanziario. Legge n. 350/2003, art. 4, comma 140. (Deliberazione n. 11/2004). ( G.U. n. 230 del 30 settembre 2004) LEGGE 31 ottobre 2003, n. 306 Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'italia alle Comunità europee. Legge comunitaria (Suppl. Ordinario n. 173 della G.U. n. 266 del 15 novembre 2003) DECRETO LEGISLATIVO 4 settembre 2002, n.198 Disposizioni volte ad accelerare la realizzazione delle infrastrutture di telecomunicazioni strategiche per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, a norma dell'articolo 1, comma 2, della legge 21 dicembre 2001, n (G.U. n. 215 del 13 settembre 2002) DECRETO LEGISLATIVO 20 agosto 2002, n.190 Attuazione della legge 21 dicembre 2001, n. 443, per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale. (Suppl. n. 174 alla G.U. n. 199 del )

7 LEGGE 1 agosto 2002, n.166 Disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti (Suppl. n. 158 alla G.U. n.181 del ) DELIBERAZIONE 21 dicembre 2001 Legge obiettivo: 1 Programma delle infrastrutture strategiche. (Delibera n. 121/2001). ( G.U. n. 68 del 21marzo 2002) (dicembre 2008) la Legge obiettivo può ripartire nel decreto anticrisi 29 novembre 2008, n. 185 all articolo 21 vi è il rifinanziamento del fondo della legge obiettivo, all articolo 23 la norma sui microprogetti; all articolo 20 tornano i Commissari straordinari (febbraio 2006) Impatto ambientale con il D.lgs. 189/2005 si interviene sulle attività di progettazione, sui termini per approvare i piani e sulle procedure VIA che prevedono la partecipazione delle Autonomie (ottobre 2005) Grandi opere e il D.lgs. 190/2002 dal 7 ottobre in vigore le modifiche al decreto legislativo 190/2002 sulle strutture strategiche; regolata la convocazione della conferenza di servizi e definite le varianti ammissibili (ottobre 2005) il tetto alle compensazioni non vale per le opere ambientali il decreto 189/2005 interviene anche sulla procedura di VIA (art. 2, comma 1), viene imposto un limite del 5% alle opere di mitigazione dell impatto territoriale e sociale (ottobre 2005) La conferenza di servizi è convocata per l approvazione del solo progetto definitivo, il progetto preliminare (art. 3, comma 5 del D. lgs 190) non è sottoposto a conferenza di servizi ma riservato al CIPE l articolo 4-ter aggiunto dal D.lgs. 189/2005 attribuisce il potere di convocazione della conferenza al capo della struttura tecnica oltre che al Ministro; vi è l obbligo di dare adeguata pubblicità ai lavori della conferenza Varianti, se cresce la spesa la decisione passa al CIPE il D. lgs. 189/2005 detta la procedura per l approvazione delle varianti per le varianti che non intaccano il piano economico dell opera la decisione è affidata alle amministrazioni

8 DECRETO LEGISLATIVO 17 Agosto 2005, n. 189 Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, in materia di redazione ed approvazione dei progetti e delle varianti, nonché di risoluzione delle interferenze per le opere strategiche e di preminente interesse nazionale. Art. 4-bis (Norme generali sulla procedura di approvazione dei progetti) Il progetto preliminare delle infrastrutture e' istruito ed approvato ai fini della intesa sulla localizzazione dell'opera e della valutazione di impatto ambientale; ogni altra autorizzazione, approvazione e parere, comunque denominato, e' rilasciato sul progetto definitivo dell'opera. Le regioni, gli enti locali e gli altri soggetti pubblici e privati possono partecipare alle eventuali procedure di valutazione di impatto ambientale nazionale, rimettendo le proprie valutazioni ed osservazioni al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio. Le valutazioni in materia ambientale di competenza regionale sono emesse e trasmesse al Ministero, in applicazione delle specifiche normative regionali. Il parere istruttorio sul progetto preliminare ai fini urbanistici ed edilizi e' reso dalle sole regioni, sentiti i comuni interessati. Il parere istruttorio sul progetto definitivo e' reso dai singoli soggetti competenti; le province partecipano al procedimento secondo le competenze loro attribuite. COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA DELIBERAZIONE 18 marzo 2005 Legge n. 443/2001. Integrazione 1 programma delle opere strategiche. (Deliberazione n. 3/2005). Per quanto riguarda la Regione Piemonte si evidenziano: - tra i nuovi interventi, corridoio 5: il nuovo tratto autostradale Albenga-Garessio-Ceva/Millesimo; - tra gli interventi di aggiornamento, corridoio 5: asse autostradale Milano-Torino; - richiesta di inserimento da parte della Regione Piemonte, ai soli fini dell utilizzo delle procedure della legge obiettivo, del Parco della salute - Ospedale Nuove Molinette

9 (marzo 2005) il decreto legge n. 35/2005 detta i tempi dello sviluppo accanto agli interventi immediatamente operativi ve ne sono altri subordinati a regolamenti, ad esempio per il potenziamento della rete infrastrutturale e le riqualificazioni urbane, dovrà essere il Cipe ad indicare nello specifico le nuove priorità; un decreto del Presidente del Consiglio dovrà indicare opere e lavori indispensabili. Art. 5, DECRETO-LEGGE 14 marzo 2005, n. 35 Disposizioni urgenti nell'ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale. Art. 5. (Interventi per lo sviluppo infrastrutturale) il CIPE finanzia prioritariamente gli interventi inclusi nel programma per le infrastrutture strategiche il CIPE destina una quota del Fondo per le aree sottoutilizzate al finanziamento di interventi che, in coerenza con le priorità strategiche e i criteri di selezione previsti dalla programmazione comunitaria per le aree urbane, consentano di riqualificare e migliorare la dotazione di infrastrutture materiali e immateriali delle città e delle aree metropolitane in grado di accrescerne le potenzialità competitive. L'individuazione degli interventi strategici e' effettuata, valorizzando la capacità propositiva dei comuni, sulla base dei criteri e delle intese raggiunte dai Ministeri dell'economia e delle finanze e delle infrastrutture e dei trasporti, da tutte le regioni interessate, da rappresentanti dei Comuni e dal partenariato istituzionale ed economico-sociale a livello nazionale, Per la realizzazione di infrastrutture con modalità di project financing possono essere destinate anche le risorse costituenti investimenti immobiliari degli enti previdenziali pubblici. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, sono dichiarati interventi infrastrutturali strategici e urgenti, le opere ed i lavori previsti nell'ambito delle concessioni autostradali già assentite, non inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche, la cui realizzazione o il cui completamento sono indispensabili per lo sviluppo economico del Paese. Per ciascuna delle opere si procede alla nomina di un Commissario straordinario. Nel caso di opera di interesse regionale la proposta di nomina o di sostituzione dei Commissari straordinari deve essere formulata sentito previamente il Presidente della regione o della provincia autonoma interessata.

10 (luglio 2004) per varare le grandi opere serve il sì della Regione vi è la necessità di coinvolgere la Regione nei processi decisionali sulla localizzazione delle infrastrutture strategiche (maggio 2004) le grandi opere infrastrutturali europee (Ten) Per l Italia il corridoio 1: linea ferroviaria Berlino-Palemo il corridoio 5: linea ferroviaria Lione - Torino - Venezia- Trieste Lubiana Budapest - kiev Asse ferroviario Genova Rotterdam (tratto Genova Gottardo) Logistica di terra delle autostrade del mare sui versanti Tirreno e Adriatico (2004) sul taglio ai poteri degli Enti locali la Consulta è chiamata a pronunciarsi sulla costituzionalità del mancato coinvolgimento dei Comuni, con funzioni decisionali, nel procedimento di approvazione dei progetti (maggio 2003) il Cipe salta la VIA può varare il progetto preliminare delle grandi opere anche se la valutazione ambientale non è ancora stata espressa infatti il decreto legislativo 190/2002 stabilisce che il procedimento di VIA debba concludersi entro l avvio dei lavori. (maggio 2003) rischio di ingolfamento sul parere di VIA il tempo massimo previsto è 90 giorni ma è difficile che venga rispettato in caso di ritardo il Cipe può comunque procedere e varare il preliminare (novembre 2003) arriva il federalismo il primo articolo del decreto legge 315/2003 dà attuazione a quanto previsto dalla sentenza della Corte Costituzionale 303/2003 sulle grandi opere, riscrive il secondo comma dell art. 19 del D. lgs. 190/2002 che non aveva previsto la presenza della Regione (ottobre 2003) Sentenza 303 della Corte Costituzionale: si rafforza il dialogo con le regioni il nodo del problema è la definizione delle opere come di interesse concorrente regionale