Performance management e PA italiana: un salto troppo in alto?

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1 La valutazione delle performance Performance management e PA italiana: un salto troppo in alto? Davide Galli Università Cattolica del Sacro Cuore Lucidi a cura di Davide Galli

2 Perché darsi una misura? Per assumersi, insieme, la responsabilità dei risultati mancati; Per cogliere, insieme, l opportunità di nuovi risultati. Per migliorare la spesa spostando l attenzione delle risorse ai risultati Per rendere i processi decisionali più trasparenti e condivisi; Per rendere possibile la valutazione Per applicare una norma che lo prevede (D.Lgs. 150 del 2009) Per rendere attivo il dettato costituzionale Per allinearsi a buone pratiche internazionali Lucidi a cura di Davide Galli 2

3 L asticella proposta dal D.Lgs.150/2009 e gli escamotage per superarla Ciclo della performance; Obiettivi e indicatori; Sistema di misurazione; Performance org.va; Performance individuale; Piano e Relazione sulla Performance; Trasparenza; CiVIT; OIV. prima viene il bilancio risorse e processi regole una cascata di obiettivi si parte dal 100% documenti possibilmente in pdf pagine web con molti pdf; 30 x un parere in più da chiedere Lucidi a cura di Davide Galli 3

4 Alcuni indizi di una debolezza nel tono Survey svolta nell ambito del Progetto Valutazione della Performance PON GAS, anno 2010, Comuni capoluogo di Provincia: Il 70% di enti privi di un unità organizzativa a supporto del ciclo di pianificazione e valutazione; Il 40% di enti con documenti di programmazione (RPP, PEG) privi di indicatori per la valutazione dei risultati conseguiti; L'86% di enti non misura standard di qualità. Molte amministrazioni ritengono secondario l investimento in sistemi di misurazione e valutazione. Lucidi a cura di Davide Galli 4

5 Alcuni indizi di una debolezza nel tono Ricognizione svolta nell ambito del Progetto Valutazione della Performance PON GAS, anno 2011, 44 Comuni di medie dimensioni delle Regioni Obiettivo Convergenza: % di amministrazioni che svolgono attività di pianificazione dei servizi sulla base di sistemi di performance management Servizi per i quali sono forniti indicatori dal QSN pianificazione valutazione Asili nido 38% 16% Servizi per gli anziani 49% 33% Rifiuti 49% 38% Servizio Idrico 33% 20% Lucidi a cura di Davide Galli 5

6 Alcuni allenamenti di squadra delle PA italiane Allegato al conto annuale RGS elenco dei prodotti per area di intervento (allegati T); Note integrative al Bilancio di Previsione Stati di previsione della spesa dei Ministeri RGS; Progetto Declaratoria degli indicatori di performance ANCI; Laboratorio di benchmarking sulla performance degli enti locali SIPAL PON GAS; Progetto per lo sviluppo del ciclo della performance nei Comuni Valutare la performance PON GAS; Progetto per lo sviluppo di indicatori per la misurazione della performance delle Province R.INNOV.A PON GAS; Progetto fabbisogni standard SOSE, IFEL; Programma ELISA - Progetto ELI4U; Progetto Miglioramento Performance Giustizia (MPG) PON GAS. Lucidi a cura di Davide Galli 6

7 Alcuni salti in alto Lucidi a cura di Davide Galli 7

8 Il responso del campo CiVIT, Dicembre 2013: il 40% delle amministrazioni non ha adempiuto agli obblighi minimi previsti dalla normativa in tema di trasparenza; il 54% è inadempiente per quanto riguarda gli standard di qualità; il numero delle amministrazioni inadempienti è sostanzialmente stabile nel tempo; con riferimento alle amministrazioni che hanno adempiuto gli obblighi previsti, le evidenze dell analisi indicano, mediamente, risultati poco soddisfacenti; in generale gli strumenti di avvio del ciclo delle performance sono ancora insufficienti nei contenuti e nel metodo. 8 Lucidi a cura di Davide Galli

9 Il responso del campo Basso livello di adeguatezza di obiettivi, indicatori e target; Scarsa integrazione tra ciclo della performance e bilancio; Strumenti a supporto del ciclo della performance autoreferenziali, poco coerenti fra loro, gestiti da pochi per pochi con scarsa partecipazione interna ed esterna; Collegamento tra il ciclo di gestione delle performance e decisioni di contenimento dei costi nullo o limitato; Ciclo della performance piegato alle esigenze di valutazione individuale; Livello di definizione degli strumenti del ciclo della performance = singola amministrazione, scarsa o nulla attenzione per le diverse articolazioni istituzionali che insistono sul medesimo ambito di performance. Lucidi a cura di Davide Galli 9

10 Un asticella troppo in alto? 1. politiche pubbliche e outcome 2. attuazione di piani e programmi 3. soddisfazione dei destinatari 4. modernizzazione ed miglioramento organizzativo 5. sviluppo delle relazioni con i cittadini e i portatori di interesse 6. efficienza e processi 7. qualità e la quantità delle prestazioni e dei servizi 8. promozione delle pari opportunità Rilevanza e misurabilità degli ambiti di misurazione e valutazione della performance in 7 Paesi Fonte: AA.VV. Quale performance? Indicatori e sistemi di misurazione in uso nei Ministeri di sette Paesi OCSE. Proposte per le amministrazioni centrali Paese UK CA AU US FR DE FIN Rilevante e misurabile Rilevante ma non misurabile Non rilevante e non misurabile italiane. OCAP White Paper, n. 2/2012 Lucidi a cura di Davide Galli 10

11 La tecnica del salto: lezioni dal bilancio? 1,00 0,75 0,50 Indice 2011 Indice ,25 0,00 Korea Messico Canada Svizzera Olanda Turchia Svezia Slovacchia N. Zelanda Fillandia Francia Irlanda Australia OECD Regno Unito Danimarca Norvegia Giappone Stati Uniti Lussemburgo Polonia Italia Grecia Belgio Austria Spagna Ungheria Repubblica Ceca Germania Portogallo Indice di performance budgeting nei Paesi OCSE Fonte: rielaborazione degli autori su dati OCSE, Government at a Glance 2009 e 2013 Lucidi a cura di Davide Galli 11

12 La tecnica del salto: lezioni dal bilancio? Esistenza di un framework di riferimento a livello centrale (sì) Uso di informazioni nei processi decisionali: Finanziarie (sempre); Report sulla performance operativa (mai); Spending reviews (occasionalmente); Informazioni statistiche (mai); Valutazioni indipendenti della performance (mai); Valutazioni della performance (raramente). Conseguenze di un basso livello di performance: Evidenza pubblica e trasparenza (mai); Intensificazione dell azione di monitoraggio (occasionalmente); Tagli di spesa (mai). Lucidi a cura di Davide Galli 12

13 La chiarezza delle regole: dal come al chi Chi sceglie l indicatore? Chi sceglie il target? Chi stabilisce quali amministrazioni concorrono al raggiungimento del target? Chi stabilisce quali conseguenze si determinano qualora il target non venga raggiunto? Chi stabilisce quale contributo abbiano dato le PA e altri soggetti al raggiungimento del target? Chi certifica che il target è stato raggiunto? Chi spiega perché il target non è stato raggiunto? Lucidi a cura di Davide Galli 13

14 La chiarezza delle regole: dal come al chi The Audit Commission s legacy includes a further 25 per cent reduction in annual audit fees (28 March 14) Ashford Borough Council 79,515 Lucidi a cura di Davide Galli 14

15 La chiarezza delle regole: dal come al chi Lucidi a cura di Davide Galli 15