CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO

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1 Consiglio Regionale del Veneto - Ufficio archivio e protocollo - 07/05/ CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO Consiglio Regionale del Veneto U del 07/05/2012 Prot Titolario 2.6 CRV CRV spc-upa Al Signor Presidente della QUINTA Commissione Consiliare Al Signor Presidente della PRIMA Commissione Consiliare Al Signor Presidente della Giunta regionale e, p.c. Ai Signori Presidenti delle Commissioni Consiliari IX LI-C5ISU rura Ai Signori Presidenti dei Gruppi Consiliari Al Signor Assessore delegato per i rapporti tra il Consiglio e la Giunta regionale Al Signor Segretario generale della programmazione Loro sedi oggetto: Progetto di legge n. 261 Proposta di legge di iniziativa dei consiglieri Leonardo Padrin, Andrea Bassi, Davide Bendineili, Dario Bond, Diego Bottacin, Santino Bozza, Federico Caner, Bruno Cappon, Andrea Causin, Vittorino Cenci, Renato Chisso, Cristiano Corazzari, Piergiorgio Cortelazzo, Nicola Ignazio Fineo, Gustavo Franchetto, Giovanni Furlanetto, Raffaele Grazia, Nereo Laroni, Arianna Lazzarini, Mauro Mainardi, Franco Manzato, Gennaro Marotta, Stefano Peraro, Pietrangelo Pettenò, Antonino Pipitone, Gianpiero Possamai, Clodovaldo Ruffato, Piero Ruzzante, Sandro Sandri, Daniele Stivai, Moreno Teso, Carlo Alberto Tesserin, Lucio Tiozzo, Costantino Toniolo e Paolo Tosato relativa a: "NORME PER L'ISTITUZIONE DEI CENTRI ANTIVIOLENZA E DELLE CASE DI ACCOGLIENZA PER LE DONNE VITTIME DI VIOLENZA". Ai sensi dell'art. 39 dello Statuto e degli art. 20 e 44 del Regolamento, trasmetto il progetto di legge indicato in oggetto. DIREZIONI! RAPPORTI A'rnvi'i'À ISTITUZIONALI Ufficio atti istituzionali San Marco 2322 Palazzo Ferro Fini Venezia (el >x clrai.uai@consiglioveneto.it www. consighoveneto.it

2 I X Legìsialura La Quinta Commissione consiliare presenterà la propria relazione al Consiglio entro i termini previsti dall'art. 24 del Regolamento. La Prima Commissione consiliare, ai sensi degli artt. 22 e 26 - primo comma - del Regolamento esprimerà il parere di sua competenza alla Quinta Commissione Consiliare trasmettendolo per conoscenza a questa Presidenza. Ove altre commissioni dovessero rilevare nel progetto di legge di cui trattasi, aspetti che rientrano nelle proprie competenze, potranno esprimere il proprio parere alla Commissione referente. Si invita infine il Presidente della Giunta regionale a trasmettere, ai sensi e per gli effetti dell'art. 6 della legge regionale 29 novembre 2001, n. 39, la scheda di analisi economico-finanziaria nei termini previsti dallo stesso articolo. Cordiali saluti. L\PRESIDENTE (Clodovaldo Ruffato) IL SEGRETARIO GENERALI (dott. RobertoZanonì GV/sd pdlipdl 261

3 CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO NONA LEGISLATURA PROGETTO DI LEGGE N. 261 PROPOSTA DI LEGGE d'iniziativa dei Consiglieri Padrin, Tiozzo, Bond, Cortelazzo, Ruzzante, Toniolo, Laroni, Chisso, Tesserin, Teso, Zorzato, Pettenò, Ruffato, Bendineili, Mainardi, Caner, Lazzarini, Sandri, Possamai, Corazzari, Furlanetto, Bozza, Cenci, Fineo, Cappon, Bassi, Tosato, Stivai, Grazia, Peraro, Pipitone, Bottacin, Franchetto, Causin e Marotta NORME PER L'ISTITUZIONE DEI CENTRI ANTIVIOLENZA E DELLE CASE DI ACCOGLIENZA PER LE DONNE VITTIME DI VIOLENZA Presentato alla Presidenza del Consiglio il 18 aprile Trasmesso alle Commissioni consiliari Prima e QUINTA e ai Consiglieri regionali.

4 NORME PER L'ISTITUZIONE DEI CENTRI ANTIVIOLENZA E DELLE CASE DI ACCOGLIENZA PER LE DONNE VITTIME DI VIOLENZA Relazione: Le recenti cronache raccontano che la violenza contro le donne è un problema in costante e drammatico aumento. Dall'inizio dell'anno si contano già 46 donne uccise; l'osservatorio nazionale violenze domestiche certifica nel suo rapporto su "Il fenomeno degli omicidi domestici in Veneto, nel triennio ", pubblicato con la commissione Pari opportunità della Regione che "In particolare per donne e bambini", vi si legge, "ilfocolare domestico non è (mai) stato un'isola sicura, ma il luogo statisticamente più a rischio ". La Conferenza mondiale della Nazioni Unite ha definito la violenza contro le donne come "qualsiasi atto di violenza di genere che comporta, o è probabile che comporti, una sofferenza fìsica, sessuale o psicologica o una qualsiasi forma di sofferenza alla donna, comprese minacce di tali violenze, comprese forme di coercizione o forme arbitrarie dì privazione della libertà personale sia che si verifichino nel contesto della vita privata che di quella pubblica". La legislazione italiana possiede numerose leggi che regolano il tema; le più importanti e specifiche sono quelle contro lo stalking (legge 23 aprile 2009, n. 38), contro la violenza nelle relazioni familiari (legge 5 aprile 2001, n. 154), contro la tratta delle persona (legge 11 agosto 2003, n. 228) e contro la violenza sessuale (legge 15 febbraio 1996, n. 66). In questo contesto la Regione del Veneto è chiamata a dare una risposta alla problematica promuovendo e stimolando iniziative volte a combattere la violenza sulle donne, garantendo una serie di strumenti che permettano il soccorso ed il supporto alle donne oggetto di minacce e violenze. Con la presente legge si vuole pertanto riconoscere che ogni tipo e grado di violenza fìsica, sessuale e psicologica contro le donne, comprese le minacce di tali violenze, costituisce la negazione del diritto all'inviolabilità, alla libertà e alla dignità della persona. Con il presente PDL vengono riconosciute e promosse le Case antiviolenza e i Centri di accoglienza come strutture di sostegno e soccorso a cui possono ricorrere tutte le donne vittime di violenza psicofìsica, sessuale, economica o di maltrattamenti, sole o con fìgli minori, indipendentemente dal loro status giuridico o di cittadinanza. Tra le funzioni dei Centri antiviolenza vi sono quelle di svolgere colloqui per individuare i bisogni e fornire le prime indicazioni utili, nonché di prevedere percorsi personalizzati di uscita dalla spirale della violenza e di affiancamento della donna, qualora la stessa lo richieda, nella fruizione dei servizi pubblici o privati, nel rispetto dell 'identità culturale e della libera scelta di ognuna. Le Case di accoglienza, invece, sono strutture di ospitalità temporanea per le donne ed i loro fìgli minori che si trovano in situazione di necessità o di emergenza. Entrambi i centri sono tenuti a mantenere costanti e funzionali rapporti, tesi a promuovere Protocolli d'intesa, con gli enti pubblici a cui compete l'assistenza, la prevenzione e la repressione di reati, quali le Forze dell'ordine, l'autorità giudiziaria nonché con le strutture pubbliche quali enti locali. Aziende

5 sanitarie, e Istituzioni scolastiche operanti nel territorio anche al fine di garantire risposte adeguate alle diverse condizioni di provenienza. Con il presente PDL pertanto si intende dare riconoscimento e rafforzare strumenti già esistenti sia a livello regionale che nazionale che dimostrano di saper dare concreta risposta a una problematica sempre più contingente che non cessa di diminuire.

6 NORME PER L'ISTITUZIONE DEI CENTRI ANTIVIOLENZA E DELLE CASE DI ACCOGLIENZA PER LE DONNE VITTIME DI VIOLENZA Art. 1 - Principi. 1. La Regione del Veneto, in linea con i principi della Costituzione e delle leggi vigenti riconosce che ogni tipo e grado di violenza fisica, sessuale e psicologica contro le donne, comprese le minacce di tali violenze, costituisce la negazione del diritto all'inviolabilità, alla libertà e alla dignità della persona. 2. Alle vittime di violenza e ai loro figli minori è assicurato sostegno per consentire di ripristinare la propria inviolabilità e di riconquistare la propria libertà, nel pieno rispetto della riservatezza e dell'anonimato. Art. 2 - Finalità. 1. La Regione del Veneto, al fine di garantire adeguato soccorso, sostegno e solidarietà alle donne vittime di maltrattamenti fisici e psicologici, di stupri e di abusi sessuali intra ed extra familiari, promuove e coordina iniziative per contrastare la violenza di genere. Art. 3 - Costituzione dei Centri antiviolenza e Case di accoglienza. 1. La Regione, al fine di garamtire adeguato sostegno e soccorso alla donne vittime di violenza promuove l'istituzione e il funzionamento nel proprio territorio di Centri antiviolenza e di Case di accoglienza. 2. I Centri antiviolenza e le Case di accoglienza possono essere promossi: a) da enti locali singoli o associati; b) da associazioni operanti in Regione che abbiamo maturato esperienze e competenze specifiche in materia di violenza contro le donne; e) di concerto dai soggetti di cui alle lettere a) e b), d'intesa o in forma consorziata. 3. Alle strutture di cui al presente articolo possono ricorrere tutte le dorme vittime di violenza psicofisica, sessuale, economica o di maltrattamenti, sole o con figli minori, indipendentemente dal loro status giuridico o di cittadinanza. 4. I Centri antiviolenza e le Case di accoglienza sono dotati di personale e strutture adeguati, operano senza fini di lucro e in autonomia nelle metodologie, nella gestione e nelle modalità di rapporto con le istituzioni pubbliche o private; i Centri e le Case garantiscono l'anonimato della donna, salvo diversa decisione della donna stessa. Art. 4 - Centri antiviolenza. 1. Il Centro antiviolenza svolge le seguenti funzioni e attività: a) colloqui preliminari per individuare i bisogni e fornire le prime indicazioni utili; b) percorsi personalizzati di uscita dalla spirale della violenza; c) colloqui informativi di carattere legale; d) affiancamento della donna, qualora la stessa lo richieda, nella fruizione dei servizi pubblici o privati, nel rispetto dell'identità cultxirale e della libera scelta di ognuna. 2. Il Centro antiviolenza svolge, inoltre, le seguenti attività: a) raccolta e analisi dei dati relativi all'accoglienza ed all'ospitalità;

7 b) formazione e aggiornamento delle operatrici dei Centri e degli operatori sociali istituzionali; c) iniziative culturali di prevenzione, di pubblicizzazione, di sensibilizzazione e di denuncia in merito al problema della violenza contro le donne, anche in collaborazione con altri enti, istituzioni e associazioni; d) raccolta di documentazione sul fenomeno della violenza sulle donne da mettere a disposizione di singole persone o di gruppi interessati. Art. 5 - Case di accoglienza. 1. Le Case di accoglienza sono strutture di ospitalità temporanea per le donne ed i loro figli minori che si trovano in situazione di necessità o di emergenza. 2. Alle Case di accoglienza e al personale, dotato di adeguata professionalità e comprovata esperienza nel settore, sono garantite la riservatezza e la sicurezza. 3. Le Case di accoglienza hanno lafinalità di: a) accogliere e sostenere donne in condizione di disagio per causa di violenza o maltrattamenti assieme ai loro figli minori; b) costruire cultura e spazi di libertà per le donne vittime di gravi maltrattamenti; c) dare valore alle relazioni tra donne anche in presenza di grave disagio. 4. L'accesso alle Case di accoglienza avviene unicamente per il tramite del centro antiviolenza, secondo le valutazioni ed i pareri espressi dall'equipe di accoglienza. Art. 6 - Rapporti con le strutture pubbliche. 1. I Centri mantengono costanti e funzionali rapporti, tesi a promuovere Protocolli d'intesa, con gli Enti pubblici a cui compete l'assistenza, la prevenzione e la repressione di reati, quali le Forze dell'ordine, l'autorità Giudiziaria nonché con le strutture pubbliche quali Enti locali. Aziende sanitarie, e Istituzioni scolastiche operanti nel territorio anche al fine di garantire risposte adeguate alle diverse condizioni di provenienza. Art. 7 - Convenzioni. 1. Gli enti locali singoli o associati possono stipulare apposite convenzioni con i soggetti di cui all'articolo 3 per definire le modalità di erogazione dei servizi e degli interventi e assicurarne la continuità. 2. Gli enti locali garantiscono: a) strutture adeguate in relazione alla popolazione e al territorio, anche di concerto o in associazione con altri soggetti pubblici o privati; b) contributi per le spese di gestione; e) adeguate e periodiche campagne informative in merito all'attività e ai servizi offerti dal centro antiviolenza. Art. 8 - Gratuità. 1. I servizi dei Centri antiviolenza e delle Case di accoglienza sono gratuiti. 2. Il soggiomo nelle Case di accoglienza per le donne ed i loro figli minori è gratuito fino ad un massimo di centoventi giomi, salvo diverse previsioni e necessità documentate dal personale responsabile. Qualora si trovino in disagiate

8 condizioni economiche vengono affidati ai servizi sociali del territorio di appartenenza. Art. 9 - Contributi. 1. La Giunta regionale, sentita la Conmiissione consiliare competente, stabilisce i criteri, le priorità e le modalità per la concessione di contributi agli enti locali diretti afinanziarele attività e le strutture di cui alla presente legge. Art Cumulabilità dei finanziamenti. 1. Ifinanziamenticoncessi ai sensi della presente legge sono cumulabili con quelli previsti dalle normative sempre che non sia da queste diversamente stabilito, secondo le procedure e le modalità previste dalle norme medesime. 2. La convenzione di cui all'articolo 7, prevede le forme da adottare per garantire la regolarità delle erogazioni e la continuità del servizio. Art Relazioni e rendiconti. 1. I soggetti promotori di cui all'articolo 3, presentano ogni anno alla Giunta regionale una relazione sull'andamento e sulle funzionalità dei Centri antiviolenza e/o delle Case di accoglienza. 2. La Giunta regionale, assicura annualmente la rilevazione sistematica del fenomeno della violenza contro le donne, individua le "buone prassi" e predispone annualmente una relazione quale indicazione di indirizzo per la predisposizione o modifica dei criteri di cui all'articolo 9. Art Norma finanziaria. 1. Agli oneri finanziari derivanti dall'applicazione della presente legge, quantificati in euro ,00 per ciascuno degli anni 2012, 2013 e 2014 si fronte mediante le risorse allocate all'upb U0235 e U0242 del Bilancio di Previsione per l'eserciziofinanziario2012 e pluriermale Art Abrogazione di norme. 1. Sono abrogati l'articolo 20 della legge regionale n. 1/2008 e l'articolo 30 della legge regionale n. 11/2010.

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10 INDICE Art. 1 - Principi 3 Art. 2 - Finalità 3 Art. 3 - Costituzione dei Centri antiviolenza e Case di accoglienza...3 Art. 4 - Centri antiviolenza 3 Art. 5 - Case di accoglienza 4 Art. 6 - Rapporti con le strutture pubbliche 4 Art. 7 - Convenzioni 4 Art. 8 - Gratuità 4 Art. 9 - Contributi 5 Art Cumulabilità dei finanziamenti 5 Art Relazioni e rendiconti 5 Art Norma finanziaria 5 Art Abrogazione di norme 5

11 PDLRn. 261 PARTE NOTIZIALE (aggiornata alla data di presentazione del progetto) Nota all'articolo 13 Legge regionale 27 febbraio 2008, n. 1 (BUR n. 19-1/2008) LEGGE FINANZIARIA REGIONALE PER L'ESERCIZIO 2008 Art Interventi regionali per iniziative di prevenzione della violenza a danno delle donne. 1. La Regione del Veneto promuove la realizzazione di specifiche attività di carattere informativo, educativo e formativo per sostenere iniziative di prevenzione della violenza a danno delle donne, da svolgersi in collaborazione con le prefetture, le questure, gli enti locali, le istituzioni universitarie e scolastiche del Veneto. 2. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo, quantificati in euro ,00 per l'esercizio 2008, si fa fronte con le risorse allocate nell'upb U0242 "Pari opportunità" del bilancio di previsione Legge regionale 16 febbraio 2010, n. 11 (EUR n. 15-1/2010) LEGGE FINANZIARIA REGIONALE PER L'ESERCIZIO 2010 Art Interventi di sostegno a centri di accoglienza o case rifugio. 1. La Regione del Veneto promuove la realizzazione e il miglioramento strutturale di centri di accoglienza o case rifugio destinate ad ospitare donne, sole o con figli, vittime di violenza, persecuzione e maltrattamento. 2. Al fine di perseguire gli obiettivi di cui al comma 1, la Giimta regionale, entro 180 giomi dall'entrata in vigore della presente legge, stabilisce forme e modalità per la concessione difinanziamentiagli enti locali, eventualmente in partenariato con soggetti del privato sociale con specifica competenza in materia, previa ricognizione dell'esistente e delle necessità. 3. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo, quantificati in euro ,00 per l'esercizio 2010, si fa fronte con le risorse allocate nell'upb U0235 "Interventi strutturali a sostegno delle relazioni economiche, sociali e culturali a carattere intemazionale"del bilancio di previsione 2010.