RIFERIMENTI OPERATIVI PER L APPLICAZIONE DELL ART. 179 CDS Il Cronotachigrafo di Franco MEDRI *

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1 RIFERIMENTI OPERATIVI PER L APPLICAZIONE DELL ART. 179 CDS Il Cronotachigrafo di Franco MEDRI * Nei casi previsti dai Regolamenti CEE n. 3821/85 e CE n. 561/06, i veicoli devono circolare provvisti di cronotachigrafo, con le caratteristiche e le modalità d impiego stabilite nei regolamenti stessi e secondo una serie di indicazioni che possono essere così rappresentate: Il cronotachigrafo deve essere utilizzato dai conducenti deputati al trasporto su strada di: - merci, effettuati da veicoli di massa massima ammissibile, compresi eventuali rimorchi o semirimorchi, superiore a 3,5 tonnellate; - passeggeri, effettuato da veicoli che in base al loro tipo di costruzione e alla loro attrezzatura sono atti a trasportare più di nove persone compreso il conducente e destinati a tale fine. Le infrazioni relative al dispositivo cronotachigrafo (analogico o digitale) vanno trasmesse all ufficio metrico della CCIAA per le verifiche e la constatazione dell avvenuta regolarizzazione del dispositivo, nonchè alla Direzione Provinciale del Lavoro (DPL) e alla Direzione Trasporti Terrestri (DTT) del luogo dove è stato immatricolato il veicolo. Se conducente e titolare della licenza o dell autorizzazione sono la stessa persona si applica una sola sanzione, altrimenti si contesta al titolare anche la violazione di cui al comma 3, dell art. 179 CdS. L agente che ha accertato la circolazione di veicolo con limitatore di velocità o cronotachigrafo mancante, manomesso o non funzionante diffida il conducente con annotazione sul verbale a regolarizzare la strumentazione entro 10 giorni. Qualora il conducente ed il titolare della licenza od autorizzazione non siano la stessa persona, il predetto termine decorre dalla data di ricezione della notifica del verbale, da effettuare al più presto. Durante i 10 giorni nei quali dovrà essere regolarizzata la strumentazione, il conducente può circolare con il veicolo ma deve riportare le indicazioni relative ai gruppi di tempi, nella misura in cui non sono più correttamente registrati o stampati dall apparecchio di controllo, sul foglio o sui fogli di registrazione, oppure su un foglio ad hoc da accludere al foglio di registrazione o alla carta del conducente, ivi compresa la firma (vedi art. 16, comma 2, Regolamento CEE n. 3821/85). Decorso inutilmente il termine di 10 giorni dalla diffida durante i quali trova applicazione l art. 16 del Regolamento CEE n. 3821/85, è disposto, in caso di circolazione del veicolo, il Fermo Amministrativo dello stesso per 1 mese. L avvenuta regolarizzazione del cronotachigrafo, nelle ipotesi previste dall art. 179, comma 7, CdS è soggetta alla verifica da parte dell Ufficio Metrico Provinciale, o di una officina da questi autorizzata ai sensi della Legge 13 novembre 1978, n L Ufficio o l officina rilasciano una certificazione dell avvenuta regolarizzazione e dell esito positivo della verifica. La certificazione deve essere fatta pervenire, a cura del titolare della licenza/autorizzazione, all organo che ha proceduto alla contestazione della violazione (vedi art. 375 Regolamento CdS). Laddove venga contestato l art. 82 CdS o 46 Legge n. 298/74 ad un veicolo immatricolato ad uso speciale per soccorso stradale, particolare attenzione dovrà essere posta al peso complessivo del veicolo in quanto se superiore a 3,5 tonnellate concorre anche la sanzione di cui all art. 179, comma 2 del Codice della Strada per mancato utilizzo del cronotachigrafo. In tale circostanza, l art. 3, letter f), del Regolamento CE n. 561/2006 esclude dall obbligo di utilizzare il predetto dispositivo I carri attrezzi specializzati che operano entro un raggio di 100 km dalla propria base operativa. 1

2 La mancanza della gabbia di contenimento della cavetteria ed il relativo sigillo nella parte posteriore del tachigrafo digitale non risulta tra i sigilli che il Regolamento CE 1360/2002 impone l apposizione. In Italia l apposizione di sigilli nella parte posteriore del dispositivo, effettivamente, è richiesta sulla base delle disposizioni dell art. 10 del DL , n. 16, convertito in Legge , n. 132 per i veicoli italiani che in sede di revisione periodica debbono esibire l attestazione di avvenuta revisione annuale del tachigrafo da parte delle officine autorizzate che, a garanzia che non siano state effettuate manomissioni successive, appongono i sigilli sui tachigrafi anche nella parte posteriore (vedi circolare Ministero interno n. 300/A/11949/10/111/20/3 del 2 settembre 2010). L utilizzo dei veicoli immatricolati in uso proprio a nome dei comuni e degli altri enti locali o loro consorzi per il trasporto degli alunni e dei bambini dalle proprie abitazioni agli istituti scolastici e viceversa è ammesso anche per le attività scolastiche ed extrascolastiche autorizzate. I veicoli utilizzati per tali attività che comportino l effettuazione di percorsi superiori a 50 km, devono essere dotati di cronotachigrafo (vedi DM 31 gennaio 1997). L'art. 3, par.1, lett. h), del Regolamento CE n. 561/2006, esclude dal suo campo di applicazione i trasporti stradali effettuati con veicoli o combinazioni di veicoli, di massa massima ammissibile non superiore a 7,5 tonnellate, adibiti al trasporto non commerciale di merci. Si ha pertanto che, se l'espletamento dell'attività di trasporto di cose viene effettuata con un complesso veicolare di massa complessiva fino a 7,5 tonnellate e la stessa avvenga a fini non commerciali, non vige l'obbligo di utilizzo del cronotachigrafo. Ove invece il trasporto di merce sia riconducibile a un'attività espletata a fini commerciali, il veicolo dovrà utilizzare il dispositivo cronotachigrafo in conformità alle disposizioni del Regolamento CE n. 561/2006. Dagli articoli 2, par. 1 lettera a), e 3, par. 1, lett. f), del Regolamento CE n. 561/2006, si ricava che sono, altresì, esclusi dal campo di applicazione del citato Regolamento gli autoveicoli immatricolati per uso speciale, in quanto non adibiti espressamente al trasporto merci. I veicoli utilizzati nell'attività di spurgo dei pozzi neri, per i quali in diverse occasioni si è posto il dubbio se siano da ritenere esentati o meno, non rientrano nell'ambito di applicazione del Regolamento CE n. 561/2006, sia se immatricolati come autoveicoli ad uso speciale, a norma degli articoli prima citati (articolo 2, comma 1 lettera a), e articolo 3, comma 1, lett. f), del Regolamento CE n. 561/2006) sia se immatricolati come autoveicoli per trasporti specifici, a norma del D.M. 20 giugno 2007, in relazione all'articolo 13, paragrafo 1, lettera h), del Regolamento CE n. 561/2006. In questa seconda ipotesi l'esenzione è però limitata al territorio nazionale. Analogamente, il citato decreto ministeriale esenta i veicoli impiegati nell'ambito dei servizi di nettezza urbana, ossia quei veicoli adibiti alla raccolta dei rifiuti, prelevati dal produttore o dalla pubblica via per essere trasportarti al primo centro di raccolta utile, anche se fuori dal territorio comunale in cui avviene la raccolta e se circolanti a vuoto. Non sono, invece, compresi nell'esenzione i veicoli adibiti al trasporto di rifiuti da un centro di raccolta all'altro o da un centro di raccolta ad uno di smaltimento. Il comma 8-bis dell art. 179 CdS prevede, in caso di incidente con danni a persone o cose provocato dal conducente di un veicolo dotato di tachigrafo, l obbligo di segnalazione del fatto all autorità competente (Direzione Provinciale del Lavoro ove ha sede l impresa di autotrasporto), da parte del comando dal quale dipende l agente accertatore, ai fini della verifica presso la sede del titolare della licenza o dell autorizzazione al trasporto o dell iscrizione all albo degli autotrasportatori di cose, per l esame dei dati sui tempi di guida e di riposo relativi all anno in corso (vedi circolare Ministero Interno prot. n. 300/A/12430/10/108/13/1 del 15 settembre 2010). L'errata indicazione della data di inizio sul foglio di registrazione del cronotachigrafo integra la violazione di cui all'art. 19 della Legge n. 727/78 e non quella prevista dall'art. 179 CdS (vedi Cassazione Civile, Sez. I, , n ). Il proprietario del veicolo è responsabile della messa in circolazione di veicoli sprovvisti di cronotachigrafo e dei relativi fogli di registrazione essendo egli tenuto al controllo dell'esatto 2

3 funzionamento del menzionato apparecchio misuratore della velocità al momento dell'immissione del mezzo sulla strada pubblica e non essendo esonerato dalla corrispondente sanzione per il solo fatto di avere fornito i fogli di misurazione al conducente e di avergli comunicato, anche ripetutamente, la necessità di inserire gli stessi nel cronotachigrafo per farlo funzionare (vedi Cassazione Civile, Sez. I, , n ). Con decorrenza 1 maggio 2006 tutti i veicoli di nuova immatricolazione devono essere dotati di cronotachigrafo digitale. Il cronotachigrafo deve essere controllato ogni 2 anni dalle officine autorizzate alla riparazione degli apparecchi stessi. L attestazione di avvenuto controllo biennale deve essere esibita in occasione della revisione periodica prevista dall art. 80 CdS (vedi art. 11, comma 9, Legge 4 aprile 2012, n. 35). Quando si abbia fondato motivo di ritenere che il cronotachigrafo o il limitatore di velocità siano alterati, manomessi ovvero comunque non funzionanti, gli organi di Polizia stradale di cui all art. 12 CdS, anche scortando il veicolo o facendolo trainare in condizioni di sicurezza presso la più vicina officina autorizzata per l installazione o riparazione, possono disporre che sia effettuato l accertamento della funzionalità dei dispositivi stessi. Le spese per l accertamento ed il ripristino della funzionalità del limitatore di velocità o del cronotachigrafo sono in ogni caso a carico del proprietario del veicolo o del titolare della licenza o dell autorizzazione al trasporto di cose o di persone in solido. Se il conducente si rifiuta di farsi controllare impedendo l accesso al veicolo opponendo resistenza, oltre all applicazione della sanzione di cui all art. 192, comma 6, CdS rimane fatta salva la contestazione del reato di resistenza a pubblico ufficiale. Il Ministero dell Interno - Dipartimento della Pubblica Sicurezza - Servizio Polizia Stradale con nota n. 300/A/1/23147/111/20/3 del 30 marzo 2007, relativa ai conducenti di veicoli dotati di cronotachigrafo digitale che allo scopo di eludere le norme in materia di limiti di durata della guida fanno uso di carte tachigrafiche intestate ad altri conducenti, ha precisato che In tale ipotesi per il conducente si ravvisa la violazione dell art. 179 C.d.S. e del Regolamento CE 3821/85 come modificato dal Regolamento CE n. 2135/98, perchè non ha provveduto ad inserire nell apparecchio di controllo la propria carta tachigrafica sulla quale, quindi, non risultano registrati i dati delle attività. Contestualmente all accertamento di tale violazione questo Servizio ritiene che la carta indebitamente utilizzata debba formare oggetto di sequestro amministrativo ai sensi degli articoli 13, comma 3 e 20, comma 4, della Legge n. 689/1981. Infatti la carta tachigrafica deve essere utilizzata esclusivamente dal conducente che ne è titolare e, quindi, l utilizzo della stessa da parte di altro conducente deve ritenersi un uso di per se stesso illecito che, secondo le disposizioni del richiamato art. 20, comma 4, L. 689/81, sottende la sua confisca finalizzata alla distruzione. Il Regolamento CE n. 561/2006, ai sensi del suo art. 3, lett. a), non si applica ai trasporti stradali effettuati a mezzo di veicoli adibiti al trasporto di passeggeri in servizio regolare di linea, il cui percorso non supera i 50 chilometri ; pertanto non sussiste l'obbligo dell'inserimento della carta tachigrafica del conducente e di registrare l'attività di guida attraverso il tachigrafo qualora la predetta percorrenza chilometrica non sia superata. Se invece il servizio di linea ha un percorso superiore a 50 chilometri deve essere utilizzato il predetto dispositivo di registrazione e il conducente deve essere accompagnato dal modulo assenze, prescritto dal D. Lgs. 144/2008, relativamente ai giorni in cui ha guidato un veicolo in servizio di linea con percorso non superiore a 50 chilometri, contrassegnando la voce n. 17: era alla guida di un veicolo non rientrante nell'ambito d'applicazione del Regolamento CE n. 561/2006 o dell'accordo AETS. Si precisa che nel caso in cui un conducente guidi un veicolo esente dall'obbligo di cronotachigrafo e conduca sempre il medesimo veicolo, non deve compilare il modulo assenze al fine di giustificare le altre mansioni svolte. Viceversa, se alterna la guida di veicoli esenti con veicoli per cui il predetto obbligo sussiste, il modulo assenze deve essere compilato, per giustificare l'assolvimento di altre mansioni diverse dalla guida ovvero la conduzione di veicoli esenti. Al riguardo giova chiarire che per servizio 3

4 regolare di linea con un percorso non superiore a 50 chilometri deve intendersi la corsa effettuata per una destinazione predeterminata su un itinerario, risultante dal titolo autorizzativo, esteso al massimo 50 chilometri, ancorché ripetuta o effettuata su linee diverse purché singolarmente non superiore a 50 chilometri. In relazione al campo di applicazione del Regolamento CE n. 561/2006 non vi sono limiti ostativi affinché un autobus, munito di cronotachigrafo non funzionante, sia impiegato in servizio regolare di linea con un percorso non superiore a 50 chilometri. Il conducente ha sempre l obbligo di verificare il corretto funzionamento del dispositivo cronotachigrafo prima di iniziare la circolazione (vedi Cassazione Civile, Sez. II, , n ). In caso di smarrimento, furto, deterioramento o cattivo funzionamento della carta del conducente, il conducente deve stampare, al termine del suo viaggio, le indicazioni relative ai gruppi di tempi registrati dall apparecchio di controllo, riportando su tale documento di stampa gli elementi che consentono di identificarlo (nome e numero della patente di guida o nome e numero della carta del conducente) e lo firma (vedi art. 16 Reg. CEE n. 3821/85). Ove la carta del conducente sia danneggiata, non funzioni correttamente o non sia in possesso del conducente, quest ultimo deve: a) all inizio del viaggio, stampare le indicazioni del veicolo guidato dal conducente, inserendo su tale tabulato le informazioni che consentono di identificare il conducente (nome, numero della carta del conducente o della patente di guida), compresa la firma, nonché le altre mansioni, i tempi di disponibilità e le interruzioni di guida ed i periodi di riposo giornaliero; b) al termine del viaggio, stampare le informazioni relative ai periodi di tempo registrati dall apparecchio di controllo, registrare i periodi di altre mansioni, disponibilità e riposo rispetto al tabulato predisposto all inizio del viaggio, se non registrati dal tachigrafo, e riportare su tale documento gli elementi che consentono di identificare il conducente (nome, numero della carta del conducente o della patente di guida), compreso la firma del conducente (vedi art. 15 Reg. CEE n. 3821/85). Si precisa che il Regolamento CE n. 561/2006 non si applica ai trasporti stradali effettuati a mezzo di: veicoli adibiti al trasporto di passeggeri in servizio regolare di linea, il cui percorso non supera i 50 chilometri; veicoli la cui velocità massima autorizzata non supera i 40 chilometri orari; veicoli di proprietà delle forze armate, della protezione civile, dei vigili del fuoco e delle forze responsabili del mantenimento dell ordine pubblico o da questi noleggiati senza conducente, nel caso in cui il trasporto venga effettuato nell ambito delle funzioni proprie di questi servizi e sotto la loro responsabilità; veicoli, compresi quelli usati per operazioni di trasporto non commerciale di aiuto umanitario, utilizzati in situazioni di emergenza o in operazioni di salvataggio; veicoli speciali adibiti ad usi medici; carri attrezzi specializzati che operano entro un raggio di 100 km dalla propria base operativa; veicoli sottoposti a prove su strada a fini di miglioramento tecnico, riparazione o manutenzione, e veicoli nuovi o trasformati non ancora messi in circolazione; veicoli o combinazioni di veicoli, di massa massima ammissibile non superiore a 7,5 tonnellate, adibiti al trasporto non commerciale di merci (es. autocarro con peso complessivo di 3,5 tonnellate che aggancia un rimorchio con peso complessivo di 1,2 tonnellate utilizzato da una persona privata per fini non commerciali, ovvero non collegati ad una attività imprenditoriale, quale può essere il trasporto di una barca di proprietà del conducente); veicoli commerciali che rientrano nella categoria dei veicoli storici a norma della legislazione dello Stato membro nel quale circolano e sono utilizzati per il trasporto non commerciale di passeggeri o di merci. 4

5 Il Decreto 20 giugno 2007 del Ministero dei Trasporti ha disciplinato ulteriori esenzioni dall obbligo del rispetto dei tempi di guida e di riposo nel settore dei trasporti stradali, nonché dalla dotazione ed uso dell apparecchio di controllo cronotachigrafo, ovvero i: veicoli o una combinazione di veicoli di massa massima autorizzata non superiore a 7,5 tonnellate impiegati dai fornitori di servizi universali di cui all articolo 2, paragrafo 13, della direttiva 97/67/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 1997, concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e il miglioramento della qualità del servizio per la consegna di spedizioni nell ambito del servizio universale (tali veicoli sono utilizzati solamente entro un raggio di 50 km dal luogo ove è basata l impresa e a condizione che la guida del veicolo non costituisca l attività principale del conducente); veicoli impiegati nell ambito di servizi fognari, di protezione contro le inondazioni, di manutenzione della rete idrica, elettrica e del gas, di manutenzione e controllo della rete stradale, di nettezza urbana, dei telegrafi, dei telefoni, della radiodiffusione, della televisione e della rilevazione di emittenti e riceventi di televisione e radio; veicoli speciali che trasportano materiale per circhi o parchi di divertimenti; veicoli impiegati per la raccolta del latte nelle fattorie e la restituzione alle medesime dei contenitori di latte o di prodotti lattieri destinati all alimentazione animale; veicoli adibiti a scuola guida per l ottenimento della patente di guida o dell attestato di idoneità professionale e per il relativo esame, purché non utilizzati per il trasporto di persone o di merci a fini di lucro. Per determinati veicoli e trasporti stradali è stato precisato che: «L art. 3, par. 1, lett. h), del Reg. (CE) n. 561/2006, esclude dal suo campo di applicazione i trasporti stradali effettuati con veicoli o combinazioni di veicoli, di massa massima ammissibile non superiore a 7,5 tonnellate, adibiti al trasporto non commerciale di merci. Si ha pertanto che, se l espletamento dell attività di trasporto di cose viene effettuata con un complesso veicolare di massa complessiva fino a 7,5 tonnellate e la stessa avvenga a fini non commerciali, non vige l obbligo di utilizzo del cronotachigrafo. Ove invece il trasporto di merce sia riconducibile a un attività espletata a fini commerciali, il veicolo dovrà utilizzare il dispositivo cronotachigrafo in conformità alle disposizioni del Reg. (CE) n. 561/2006. Dagli articoli 2, par. 1 lettera a), e 3, par. 1, lett. f), del Reg. (CE) n. 561/2006, si ricava che sono, altresì, esclusi dal campo di applicazione del citato Regolamento gli autoveicoli immatricolati per uso speciale (nota: c.d. auto negozi), in quanto non adibiti espressamente al trasporto merci (nota: trattandosi di una classificazione nazionale - art. 54, comma1, lettera g), del CDS corre l obbligo di evidenziare che, nell eventualità di circolazione di tali veicoli all estero, verificarsi che sia data una interpretazione diversa rispetto a quella sopra enunciata, in presenza di un differente quadro giuridico per i veicoli in questione). I veicoli utilizzati nell attività di spurgo dei pozzi neri, per i quali in diverse occasioni si è posto il dubbio se siano da ritenere esenti o meno, non rientrano nell ambito di applicazione del Reg. (CE) n. 561/2006, sia se immatricolati come autoveicoli ad uso speciale, a norma degli articoli prima citati (articolo 2, comma 1 lettera a), e articolo 3, comma 1, lett. f), del Reg. (CE) n. 561/2006) sia se immatricolati come autoveicoli per trasporti specifici, a norma del D.M. 20 giugno 2007, in relazione all articolo 13, paragrafo 1, lettera h), del Reg. n. 561/2006. In questa seconda ipotesi l'esenzione è però limitata al territorio nazionale. Analogamente, il citato decreto ministeriale esenta i veicoli impiegati nell ambito dei servizi di nettezza urbana, ossia quei veicoli adibiti alla raccolta dei rifiuti, prelevati dal produttore o dalla pubblica via per essere trasportatori al primo centro di raccolta utile, anche se fuori dal territorio comunale in cui avviene la raccolta e se circolanti a vuoto. Non sono, invece, compresi nell esenzione i veicoli adibiti al trasporto di rifiuti da un centro di raccolta all altro o da un centro di raccolta ad uno di smaltimento» (vedi la circolare interministeriale prot. n. 300/A/6262/11/111/20/3 - prot. n del 22 luglio 2011). * Sostituto Commissario della Polizia Stradale 5