D E T E R M I N A Z I O N E

Transcript

1 AREA AMMINISTRATIVA ED ECONOMICO FINANZIARIA SERVIZIO TRIBUTI D E T E R M I N A Z I O N E DETERMINAZIONE CON IMPEGNO DI SPESA - OGGETTO: AFFIDAMENTO SERVIZIO STAMPA SPEDIZIONE AVVISI DI ACCERTAMENTO TRIBUTARI RACCOLTA GENERALE PRESSO LA SEGRETERIA GENERALE N : 1906 / 2015 del : 18/11/2015

2 Il Dirigente Responsabile del Servizio Premesso che: con di Decreto di conferimento di incarico dirigenziale n del 10/11/2015, il sottoscritto Dott. Giuseppe Manzi risulta incaricato della direzione del Servizio Tributi; con Deliberazione di C.C. n.37/2015 del 04/08/2015 è stato approvato il Bilancio di Previsione Finanziario relativo all esercizio ; con Deliberazione di G.M. n.664 del 30/12/2014 è stato approvato il Piano Esecutivo di Gestione (P.E.G.) e disposta l assegnazione delle risorse ai Dirigenti/Responsabili dei servizi; che il tema della dematerializzazione dei documenti prodotti nell ambito dell attività della Pubblica Amministrazione è al centro dell azione di Riforma della Pubblica amministrazione da diverso tempo che il ricorso alle tecnologie innovative per arrivare alla definitiva eliminazione della carta, ha trovato una collocazione di ampio rilievo con l introduzione del CAD(Codice dell amministrazione digitale) nel 2005 dove nell art. 42il D.LGS n. 82, Codice dell Amministrazione Digitale (CAD) come modificato dal D.Lgs n. 235 del 2010, definisce dematerializzazione la progressiva perdita di consistenza fisica da parte degli archivi a favore della gestione documentale informatizzata e la sostituzione dei supporti tradizionali della documentazione amministrativa in favore del documento informatico a cui al normativa (Art. 15 c.2 L. 15 Marzo 1997 n. 59) ha confermato pieno valore giuridico; Richiamato in particolare l Art. 42: Le pubbliche amministrazioni valutano in termini di rapporto tra costi e benefici il recupero su supporto informatico dei documenti e degli atti cartacei dei quali sia obbligatoria o opportuna la conservazione e provvedono alla predisposizione dei conseguenti piani di sostituzione degli archivi cartacei con archivi informatici, nel rispetto delle regole tecniche adottate ai sensi dell articolo 71. Premesso, altresì, che in materia di accertamenti relativi ai tributi locali l art 1 comma 161 della L 296 del 2006 (Finanziaria 2007) prevede che : Gli enti locali, relativamente ai tributi di propria competenza, procedono alla rettifica delle dichiarazioni incomplete o infedeli o dei parziali o ritardati versamenti, nonché all'accertamento d'ufficio delle omesse dichiarazioni o degli omessi versamenti, notificando al contribuente, anche a mezzo posta con raccomandata con avviso di ricevimento, un apposito avviso motivato. Gli avvisi di accertamento in rettifica e d'ufficio devono essere notificati, a pena di decadenza, entro il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello in cui la dichiarazione o il versamento sono stati o avrebbero dovuto essere effettuati Visto che secondo tale normativa la notificazione degli accertamenti relativi ai tributi locali è consentita anche a mezzo di invio diretto, da parte dell ente titolare del tributo di raccomandata con avviso di ricevimento; Dato atto che in merito alla notificazione degli avvisi di accertamento è costante l orientamento giurisprudenziale delle Commissioni Tributarie e della stessa Corte di Cassazione sulla necessità che tali atti vengano notificati a mezzo il servizio postale universale, in particolare la Suprema Corte (sentenza 11095/2008) ha specificato che: quando il legislatore prescrive, per l'esecuzione di una notificazione, il ricorso alla raccomandata con avviso di ricevimento, non può che fare riferimento al cosiddetto servizio postale universale fornito dall'ente Poste su tutto il territorio nazionale, con la conseguenza che, qualora tale adempimento sia affidato a un'agenzia privata di recapito, essa non è conforme dalla formalità prescritta dall'articolo 140 del Codice di procedura civile, pertanto, non è idoneo al perfezionamento del procedimento notificato ; Dato atto che il bando attivo sul Mepa relativo Bando CPV Servizi di Raccolta e Recapito degli invii postali, esplicitamente al Punto : non rientrano nel servizio in oggetto nè i servizi postali affidati in esclusiva al Fornitore del Servizio universale ( quali a titolo esemplificativo, la notifica a mezzo posta degli atti giudiziari e la notifica a mezzo posta delle contravvenzioni del Codice della strada) né i servizi a monte e/o a valle del recapito Considerato che il Servizio Tributi svolge una intensa attività diretta a contrastare l evasione fiscale attraverso l emissione di avvisi di accertamento tributari in caso di omessa denuncia infedele denuncia e omesso pagamento dei tributi di competenza dell Ente;

3 Dato atto che da verifiche effettuate sulla banca dati in possesso dell amministrazione per la gestione della Tassa Rifiuti è emerso che risultano alla data odierna per la TIA 2010 circa 8500 posizioni di contribuenti che, sebbene sollecitati con avvisi bonari nel corso del 2014, non hanno provveduto al pagamento delle bollette relative alla predetta annualità inviate dall Ente ; Ravvisata la necessità di provvedere nell immediato all invio degli avvisi di omesso pagamento e contestuale avviso di accertamento TIA annualità 2010 al fine di prevenire la prescrizione della pretesa tributaria dell Ente rispetto a tale annualità; Considerato che il Comune di Latina non possiede mezzi, attrezzature e personale per gestire la stampa, l imbustamento e la spedizione una tale quantità di avvisi di pagamento che pertanto si rende necessario provvedere all acquisto di tali servizi e attesa dunque l urgenza di predisporre tutte le necessarie operazioni propedeutiche all invio degli avvisi per evitare la prescrizione della pretesa tributaria per l anno 2010; Ritenuto necessario affidare all esterno di tutte quelle attività inerenti la stampa, la spedizione l imbustamento e il recapito tramite Raccomandata A.R. di Poste Italiane, per le motivazioni riportate in premessa e in particolare il servizio da affidare e deve avere le seguenti caratteristiche: -Accettazione dematerializzata degli avvisi di accertamento, predisposti dagli Uffici tributari attraverso un flusso di dati che abbia le stesse qualità della posta tradizionale e con lo stesso valore legale; -Accettazione in tempo reale dell invio: la corrispondenza è legalmente inviata nel momento in cui viene restituito dall agente postale il numero della raccomandata; -Presenza del codice barre della Raccomandata, del codice di accettazione ed i numeri di pagina su ogni singolo foglio del documento inviato, che consenta di attribuire un significativo valore probatorio al contenuto dell invio; Dato atto che attraverso tale sistema è possibile ottenere numerosi benefici con conseguente abbattimento dei costi necessari per la gestione dell invio cartaceo dei plichi, inoltre è possibile gestire invii multipli di accertamenti tributari con valore probatorio superiore in quanto il codice di raccomandata è impresso su ogni foglio dell atto; Valutato che affidamento di tale servizio ad operatore esterno risulta estremamente economico e vantaggioso per l amministrazione, visti i prezzi praticati dall operatore e i servizi offerti, in quanto il service esterno garantisce il servizio completo di stampa imbusta mento spedizione dei plichi contenenti gli accertamenti tributari compresi tutti i servizi di affrancatura relativi al plico da spedire e la rendicontazione sull esito delle raccomandate e della data di notifica; Preso atto dell urgenza di provvedere all affidamento del servizio di cui trattasi, per non rallentare il regolare svolgimento dell attività istituzionale del Servizio Tributi e per evitare soprattutto la prescrizione delle pretese tributarie dell ente relative all annualità 2010; Dato atto che il costo prevalente per l affidamento è quello relativo all affrancatura e spedizione della Raccomandata A.R., interpellata Poste Italiane SPA, con nota del 18/11/2015 prot. n la stessa società ha rimesso l offerta economica relativa al servizio di elaborazione, stampa ed imbustamento delle comunicazioni a mezzo Raccomandata A.R. richiesto per gli accertamenti tributari; Verificato inoltre che tra i prodotti offerti dal fornitore del servizio universale Poste Italiane S.P.A è presente il servizio denominato Host to Host (H2H) per la spedizione on - line delle Raccomandate, che comprende: accettazione on line da parte di Poste Italiane di un documento e recapito dello stesso in forma cartacea in Italia e all estero, i documenti possono essere spediti direttamente dal PC e Poste Italiane provvede alla stampa, imbusta mento e consegna al destinatario tramite Poste Raccomandata del plico; Viste le condizioni contrattuali esposte negli schemi di convenzione di Postaonline H2H, che costituiscono parte integrante e sostanziale del presente atto, redatti da POSTE Italiane relative alla fornitura del servizio Posta Raccomandata online che ha per oggetto: 1)Accettazione telematica della corrispondenza (tutti i giorni 24 ore su 24), con le medesime caratteristiche della posta tradizionale e con lo stesso valore legale, la stampa e l imbustamento dei documenti generati in formato elettronico, la spedizione con Raccomandata ; 2) Accettazione in tempo reale dell invio: la corrispondenza è legalmente inviata nel momento in cui viene restituito il numero della Raccomandata da parte di Poste (antecedentemente alla stampa e imbustamento); 3) Il codice a barre della Raccomandata, il codice di accettazione ed i numeri di pagine, sono stampati su ogni foglio del documento inviato, conferendo un significativo valore probatorio al contenuto dell invio

4 4)servizio di rendicontazione degli esiti delle Raccomandate inviate con il Track & Trace (servizio unico di Poste Italiane) in tempo reale sullo stato di consegna del plico; Visto il listino prezzi 2015 fornito da Poste Italiane SPA, che si allega, il quale prevede per il servizio di Raccomandata Online sia per i per i servizi di affrancatura e spedizione che per la stampa e imbustamento i seguenti costi per plico : Fino a 20 gr, complessivamente 3 fogli 4,27 Il servizio di Posta Raccomandata online e le relative prestazioni di stampa ed imbustamento per gli Enti sono esenti ai fini IVA ai sensi dell art. 10 co. 1 n. 16 del DPR n. 633/1972. Dato atto che si stima presuntivamente che il quantitativo di avvisi di accertamento da elaborare stampare e postalizzare con Raccomandata A.R.e recapitare ai mittenti da parte dell Ufficio Tributi, fino a dicembre 2015 è pari complessivamente a circa plichi per una spesa complessiva di ,00, per il servizio di Raccomandata on line; Ritenuto quindi opportuno affidare alla società Poste Italiane S.p.A. con sede in Viale Europa, ROMA, l espletamento dei succitati servizi per una spesa complessiva presuntiva di ,00 attraverso la modalità di pagamento in post-fatturazione; Atteso che per la gestione on line e centralizzata della corrispondenza il sistema Host 2 Host di Poste Italiane SPA utilizza la piattaforma software Globalcom della I.S.T. -Integrazioni e Sistemi Telematici S.R.L.-, partner di Poste Italiane, Vista l offerta economica presentata in data 18/11/2015 Prot. n dalla predetta società per l esecuzione dei servizi di supporto di seguito descritti: 1) Comodato gratuito della licenza d uso della piattaforma Globalcom, per la gestione centralizzata dei servizi di corrispondenza on-line, consentendo la completa dematerializzazione della corrispondenza che viene elaborata e trasferita a Poste Italiane in formato elettronico, ai fini legali della spedizione, nel caso di specie l avviso di accertamento risulta postalizzato al momento della transazione; 2) Servizi di Help Desk tecnico e aggiornamento continuo del software per allineare il programma ad eventuali nuove funzionalità implementate da Poste Italiane; 3) Service per l invio corrispondenza tramite servizi H2H per l elaborazione eil successivo invio ai servizi di h2h di Poste Italiane, i documenti elaborati vengono archiviati digitalmente e possono essere trasferiti nel programma gestionale dell Ente Vista l offerta economica l offerta economica del 188/11/2015 Prot. n allegata, per la fornitura dei servizi sopra descritti : Licenza d uso piattaforma (*) Comodato gratuito GLOBALCOM Costi di start-up 0 (l offerta che prevede l azzeramento dei costi di start up Servizi di base (*) gratuitamente per i primi 4 mesi Help desk tecnico e Servizio di manutenzione ed aggiornamento del software (canone 50 Il prezzo offerto per l elaborazione in Service di un mensile) Service per l invio c o r r i s p o n d e n z a tramite servizi H2H e 0,20

5 documento indipendentemente dal numero di pagine archiviazione digitale Ritenuto quindi opportuno affidare i servizi di supporto alla I.S.T. - Integrazioni e Sistemi Telematici S.R.L.-, (P.IVA ), partner di Poste Italiane, con sede in Via Troilo il Grande, n. 55, ROMA, l espletamento dei succitati servizi per una spesa complessiva presuntiva: 1) per il servizio di help desk e servizio di manutenzione e aggiornamento del software 400,00, annui,oltre iva al 22% pari ad 88,00; 2) per i servizi relativi all elaborazione invio e archiviazione digitale degli avvisi da spedire 0.20 a plico, indipendentemente dal numero di pagine per un importo complessivo presuntivo calcolato su avvisi pari ad 1.700,00, oltre IVA al 22% pari ad 374,00 ; Viste le condizioni esposte dalla I.S.T. - Integrazioni e Sistemi Telematici, negli schemi di convenzione dei servizi richiesti sopradescritti, allegati, che costituiscono parte integrante e sostanziale del presente atto, Considerata l urgenza di provvedere all affidamento del servizio di cui trattasi, per non rallentare il regolare svolgimento dell attività istituzionale del Servizio Tributi, stimandosi l esigenza dell invio di circa ottomilacinquecento lettere raccomandate con avviso di ricevimento ex art. 1, comma161 L.F entro la fine del corrente anno; Visto l art. 192 del D. Lgs. n. 18 agosto 2000, n. 267 che prevede la necessità di adottare apposito provvedimento a contrattare indicante il fine che si intende perseguire tramite il contratto da concludere, l oggetto, la forma, le clausole ritenute essenziali, le modalità di scelta del contraente e le ragioni che motivano la scelta nel rispetto della vigente normativa in materia di affidamenti; Visto l art. 125, comma 11, ultimo periodo del Decreto Legislativo n. 12 aprile 2006, n. 163 e successive modifiche ed integrazioni il quale : Per servizi o forniture inferiori a quarantamila euro, è consentito l'affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento"; Visto l art. 14 del vigente Regolamento Comunale per l affidamento dei lavori, servizi e forniture in economia approvato con Deliberazione del Consiglio Comunale n. 16 del 20 febbraio 2012 e ss. mm. che individua le tipologie di servizi e forniture eseguibili in economia tra cui alla lettera s) Spese postali, telegrafiche, telefoniche e acquisto valori bollati ; Vista la legge 13 agosto 2010 n 136, successive modificazioni, in particolare l art. 3, sulla tracciabilità finanziaria; Visto il D. L. n 187/2010 del 12/11/2010, con cui sono state dettate le disposizioni interpretative e attuative concernenti la tracciabilità dei flussi finanziari relativi a contratti pubblici di lavori, forniture e servizi; Visto il vigente Statuto Comunale ; Visto l art. 125, comma 11, del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i.; Visti: il D.Lgs. n. 267/2000; il D.Lgs. n. 165/2001; il D. Lgs. 118/2011 e successive modificazioni; il principio contabile finanziario applicato alla competenza finanziaria ( allegato 4/2 del D. Lgs. 118/2011; lo statuto comunale; il regolamento comunale sull ordinamento generale degli uffici e dei servizi;

6 il regolamento comunale di contabilità; il regolamento comunale dei contratti; il regolamento comunale sui controlli interni; DETERMINA Di affidare, per le motivazioni esposte in premessa e che qui integralmente si richiamano, alla società Poste Italiane S.p.A. con sede in Viale Europa, ROMA, Codice Fiscale , Partita Iva , IBAN IT 59 N , l espletamento dei servizi denominati Postaonline H2H, fino al mese di dicembre 2016, relativi alla elaborazione, stampa imbustamento, spedizione, affrancatura e recapito degli accertamenti tributari tramite Raccomandata A.R. (Raccomandate con avviso di ricevimento) per un costo pari ad ,00, costo esente I.V.A. ex art. 10, punto n. 16 del D.P.R. n. 633/1972; Di approvare i moduli di adesione relativi al Servizio Postaonline H2H e le condizioni contrattuali che costituiscono parte integrante e sostanziale del presente atto, redatti da POSTE Italiane SPA relative alla fornitura del servizio Di affidare, per le motivazioni esposte in premessa e che qui integralmente si richiamano, alla società alla I.S.T. - Integrazioni e Sistemi Telematici S.R.L.-, (P.IVA ),IT10N , partner di Poste Italiane, con sede in Via Troilo il Grande, n. 55, ROMA, la fornitura dei servizi di supporto, descritti in parte narrativa, attraverso la piattaforma sofware GLOBALCOM per la gestione centralizzata dei servizi di corrispondenza on line, per una spesa complessiva presuntiva: 1)quanto al servizio di help desk e servizio di manutenzione e aggiornamento del software 400,00, annui,oltre iva al 22% pari ad 88,00; 2)quanto ai servizi relativi all elaborazione invio e archiviazione digitale degli avvisi da spedire 0.20 a plico, indipendentemente dal numero di pagine per un importo complessivo presuntivo calcolato su avvisi pari ad 1.700,00, oltre IVA al 22% pari ad 374,00 ; Di approvare i moduli di adesione relativi al Servizio GLOBALCOM per la gestione centralizzata dei servizi di corrispondenza on line e le condizioni contrattuali contenuti nella offerta Prot. n del 18/11/2015, che costituiscono parte integrante e sostanziale del presente atto, redatti da I.S.T. - Integrazioni e Sistemi Telematici S.R.L.-, (P.IVA ), partner di Poste Italiane, con sede in Via Troilo il Grande, n. 55, ROMA, relative alla fornitura del servizio; Di dare atto che il ricorso alla trattativa diretta è stato determinato dalla specificità del servizio come in premessa motivato e secondo le previsioni dell art.125 del D. Lgs. n. 163/2006 così come modificato dal D. L. n. 70/2011 modificato in sede di conversione dalla Legge 12 luglio 2011, n. 106, in vigore dal 13 luglio 2011, e dell art. 14 del vigente Regolamento per l affidamento dei lavori, servizi e forniture in economia, approvato con Deliberazione di Consiglio n. 16/2012 del 20 febbraio 2012; Di dare atto che si provvederà al pagamento delle somme richieste per il servizio indicato in narrativa in modalità posticipata sulla base di una fatturazione mensile riepilogativa dei volumi lavorati nel mese precedente sul conto Di impegnare al capitolo 1232/1 a favore della società Poste Italiane S.p.A. con sede in Viale Europa, ROMA, Codice Fiscale , Partita Iva , IBAN IT 59 N , CIG Z65173C2EE, nel rispetto delle modalità previste dal principio applicato della contabilità finanziaria di cui all allegato n.4/2 del D.Lgs. 23 giugno 2011 n.118 e successive modificazioni, la somma di euro ,00 in considerazione dell esigibilità della medesima, imputandola all esercizio in cui l obbligazione viene a scadenza secondo quanto riportato nella tabella che segue: Capitolo/articolo ESERCIZIO DI ESIGIBILITA 2015 Euro 2016 Euro 2017 Euro Es. succ. Euro 1232/ ,

7 Di impegnare al capitolo 1232/1 a favore alla I.S.T. - Integrazioni e Sistemi Telematici S.R.L.-, (P.IVA ), IT10N , partner di Poste Italiane, con sede in Via Troilo il Grande, n. 55, ROMA, CIG ZBF174656F, nel rispetto delle modalità previste dal principio applicato della contabilità finanziaria di cui all allegato n.4/2 del D.Lgs. 23 giugno 2011 n.118 e successive modificazioni, la somma di euro ,00 in considerazione dell esigibilità della medesima, imputandola all esercizio in cui l obbligazione viene a scadenza secondo quanto riportato nella tabella che segue: Capitolo/articolo ESERCIZIO DI ESIGIBILITA 2015 Euro 2016 Euro 2017 Euro Es. succ. Euro 1232/ , Di accertare, ai sensi e per gli effetti di cui all articolo 9 del decreto legge n.78/2009 (conv. in legge n.102/2009), che il programma dei pagamenti è compatibile con gli stanziamenti di bilancio e con i vincoli di finanza pubblica; - Di precisare, a norma dell art 183, comma 9 bis del vigente TUEL, che trattasi di spesa non ricorrente; - Di dare atto, ai sensi e per gli effetti di quanto disposto dall art.147 bis, comma 1, del D.Lgs.n.267/2000 e dal relativo Regolamento comunale sui controlli interni che il presente provvedimento, oltre agli impegni di cui sopra, non comporta ulteriori riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico finanziaria o sul patrimonio dell Ente e sarà sottoposto al controllo contabile da parte del Responsabile del Servizio Finanziario, da rendersi mediante apposizione del visto di regolarità contabile e dell attestazione di copertura finanziaria allegati alla presente determinazione come parte integrante e sostanziale; -Di dare atto che i fornitori dovranno produrre documentazione fiscale (fattura o richieste equivalenti di pagamento) contenente l indicazione dell impegno di spesa e del CIG e CUP ove previsti per legge e del codice IPA (4PAFA0) e degli altri elementi obbligatori per la fatturazione elettronica; - Di dare atto che la presente Determinazione, trasmessa al Servizio Finanziario per gli adempimenti di cui al 7 comma dell art.183 del D.Lgs.n.267/2000, e per il parere di regolarità contabile di cui all art.147 bis del D.Lgs.n.267/2000, ha efficacia immediata dal momento dell acquisizione dell attestazione di copertura finanziaria e viene pubblicata sull Albo Pretorio ai fini della generale conoscenza; - Di dare atto, altresì, ai sensi dell art.6 bis della L.n.241/1990 e dell art.1 co.9 lett e) della L. n.190/2012 dell insussistenza di cause di conflitto di interesse, anche potenziale, nei confronti del responsabile del presente procedimento; - Di dare atto che successivamente alla pubblicazione sull apposita sezione dell Albo Pretorio comunale, saranno assolti gli eventuali obblighi di pubblicazione di cui al D.Lgs. n.33/2013; - Di accertare, ai fini del controllo preventivo di regolarità amministrativa-contabile di cui all articolo 147-bis, comma 1, del D.Lgs.n.267/2000 e del vigente Regolamento comunale dei controlli interni, la regolarità tecnica del presente provvedimento in ordine alla regolarità, legittimità e correttezza dell azione amministrativa, il cui parere favorevole è reso unitamente alla sottoscrizione del presente provvedimento da parte del Dirigente Responsabile del Servizio. Latina, 18/11/2015

8 Il Dirigente Responsabile del Servizio MANZI DOTT. GIUSEPPE Preparazione Digitazione : :

9 VISTO DI REGOLARITÀ CONTABILE E DI ATTESTAZIONE DELLA COPERTURA FINANZIARIA DELLA SPESA Il Responsabile del Servizio finanziario in ordine alla regolarità contabile del presente provvedimento, ai sensi dell articolo 147-bis, comma 1, del d.lgs. n. 267/2000 e del relativo Regolamento comunale sui controlli interni, comportando lo stesso riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell ente, osservato:..... rilascia: PARERE FAVOREVOLE PARERE NON FAVOREVOLE, per le motivazioni sopra esposte; Si attesta, ai sensi dell art. 153, comma 5, del D.Lgs. n. 267/2000, la copertura finanziaria della spesa in relazione alle disponibilità effettive esistenti negli stanziamenti di spesa e/o in relazione allo stato di realizzazione degli accertamenti di entrata vincolata, mediante l assunzione dei seguenti impegni contabili, regolarmente registrati ai sensi dell'art. 191, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267: Impegno Data Importo Intervento/Capitolo Esercizio / / / / / Latina,. Il Responsabile del Procedimento Il Dirigente del Servizio Programmazione e Bilancio Con l attestazione della copertura finanziaria di cui sopra il presente provvedimento è esecutivo, ai sensi dell'art. 183, comma 7, del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267.

10 Segreteria Generale Ufficio Delibere Registro di Pubblicazione N : Copia della presente, esecutiva, viene pubblicata all Albo Pretorio in data odierna e vi rimarrà per 15 giorni consecutivi. Latina, lì Il Funzionario Responsabile