Contratti di vendita, le liti Ue si risolvono fuori dai tribunali

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1 Codice del consumo. Nuove norme per i patti imprese-cittadini Contratti di vendita, le liti Ue si risolvono fuori dai tribunali di Marina Castellaneta Procedimenti Adr gratuiti e chiusi in 90 giorni Un sistema che guarda al consumatore, ma anche a professionisti e imprese che forniscono beni e servizi, funzionale ad assicurare la soluzione fuori dalle aule di giustizia di controversie relative ai contratti di vendita. Con tagli di tempi e i costi per tutti e, per le imprese, reputazione salva da danni. Va in questa direzione la nuova disciplina introdotta col Dlgs 130/2015, in vigore dal 3 settembre, che attua le direttive Ue 2013/11 sulla risoluzione alternativa delle controversie dei consumatori e 2009/22 (Adr per i consumatori). Il testo modifica soprattutto il Codice del consumo (Dlgs 206/2005) dando spazio a un sistema di carattere volontario di composizione extragiudiziale senza passare attraverso lungaggini processuali e costi elevati. Secondo le stime della Commissione europea, il sistema Adr dovrebbe portare risparmi di circa 20 miliardi di euro per i consumatori e di 3 miliardi per le imprese. Con un vantaggio immediato, in un settore che vede un incremento del contenzioso che intasa i tribunali, e un altro a più lungo termine, ossia il miglioramento della protezione dei consumatori e l adempimento degli obblighi da parte dei professionisti. Nucleo centrale del Dlgs 130/2015, le modifiche al Codice del consumo, in particolare all articolo 141. Vengono inserite nuove disposizioni nel titolo II-bis, intitolato «Introduzione extragiudiziale delle controversie», che fa però salve le disposizioni sull obbligatorietà delle procedure di soluzione extragiudiziale già previste e disciplina le negoziazioni paritetiche. Le modifiche coprono le controversie che derivano dalla sottoscrizione di contratti di vendita di beni o servizi online e offline e che coinvolgono consumatori e professionisti, sia nei casi in cui la controversia abbia carattere nazionale sia natura transfrontaliera nelleo spazio Ue: quindi se il consumatore risiede in uno Stato membro Ue diverso da quello in cui è stabilito il professionista. Sono escluse, tra le altre, le procedure gestite dal professionista; quelle relative ai servizi non economici d interesse generale; le controversie fra professionisti; quelle sulla negoziazione diretta tra consumatore e professionista; i tentativi di conciliazione

2 giudiziale in corso di procedimento giudiziario; le procedure avviate da un professionista verso il consumatore. Esclusi anche i settori assistenza sanitaria e istruzione superiore e formazione continua. Se le delimitazioni nel campo di applicazione oggettivo non sono poche, per le materie che rientrano nel perimetro di attuazione del sistema Adr lo spazio d intervento è ampio. E va dalla mancata consegna di un bene alla fatturazione non corretta passando per il rifiuto nella concessione di garanzie adeguate. Con una posizione di primo piano del consumatore che è il soggetto con il potere di avviare la procedura Adr. Il sistema funziona con queste modalità: l organismo Adr, che deve essere incluso nell elenco nazionale predisposto presso le autorità nazionali competenti, riunisce eventualmente le parti e propone una soluzione. I tempi sono ridotti all osso: i procedimenti non dovranno superare 90 giorni e dovranno essere gratuiti, con la possibilità per il consumatore di non ricorrere a un avvocato, diritto del quale deve essere informato. Il procedimento si conclude con una proposta di soluzione che non ha natura vincolante. Nel segno della soluzione rapida, il Dlgs 130/2015 dà ampio spazio alle procedure per la soluzione extragiudiziale per via telematica. Da gennaio 2016, poi, saranno pienamente operativi la disciplina contenuta nel regolamento Ue n. 524/2013 relativo alla risoluzione delle controversie online dei consumatori (Odr per i consumatori) e il regolamento di esecuzione n. 2015/1051 che rende possibili i reclami elettronici.

3 Gli organismi di gestione. Gli obblighi Siti web aggiornati e rifiuti motivati Il sistema di soluzione extragiudiziale delle controversie messo in campo con il Dlgs 130/2015 mette al centro gli organismi Adr. Essi, in base al nuovo articolo 141-bis del Codice del consumo, sono tenuti a rispettare alcuni obblighi e requisiti. In primo luogo, per gli organismi è obbligatorio dotarsi di un sito web costantemente aggiornato sulla procedura Adr, che permetta ai consumatori di avvalersi della procedura telematica, dalla presentazione della domanda alla documentazione di supporto. L organismo deve consentire lo scambio di informazioni via web o attraverso i servizi postali. In via generale, il Dlgs 130/2015, sulla scia tracciata dalla direttiva Ue, parte dal presupposto che gli organismi siano tenuti a farsi carico della richiesta di soluzione extragiudiziale avanzata dal consumatore. Se non è in grado di prendere in considerazione una controversia, l organismo Adr deve fornire adeguate motivazioni alle parti entro 21 giorni dal ricevimento del fascicolo della domanda. Tra i motivi dirifiuto al trattamento di una controversia, che in ogni caso non devono impedire «in modo significativo» l accesso alle procedure Adr, il fatto che la controversia sia futile o temeraria, sia in corso di esame o sia stata già analizzata da un altro organismo Adr o giurisdizionale, il valore della controversia «sia inferiore o superiore a una soglia monetaria prestabilita a un livello tale da non nuocere in modo significativo all accesso del consumatore al trattamento dei reclami». Da garantire la qualità della prestazione, che passa attraverso la presenza di persone con conoscenze e competenze adeguate nella risoluzione alternativa o giudiziale delle controversie dei consumatori, «inclusa una comprensione generale del diritto». È essenziale l indipendenza, garantita anche da una durata dell incarico sufficiente (senza spade di Damocle legate alla scadenza) e dall obbligo di non ricevere istruzioni dalle parti, con una retribuzione che è slegata dall esito della procedura. D altra parte, la direttiva Ue, per assicurare un alto livello della qualità del sistema, prevede un meccanismo di supervisione accentrato nello Stato, che è tenuto a individuare un punto di contatto. Per l Italia si tratta del ministro dello Sviluppo economico che avrà un filo diretto con Bruxelles e, in particolare, con la Commissione europea. Nel Dlgs 130/2015 sono anche individuate le autorità competenti presso cui sono istituiti gli elenchi degli organismi Adr chiamati a gestire le controversie che rientrano nel proprio ambito di intervento. Sono, tra le altre, i ministeri della Giustizia e dello Sviluppo economico, della Consob, dell Autorità per l energia elettrica, il gas e il sistema idrico, dell Autorità garante per le garanzie nelle comunicazioni, della Banca d Italia, del ministero dello Sviluppo economico (con riferimento alle negoziazioni paritetiche), nonché di altre autorità amministrative indipendenti che regolano specifici settori e abbiano procedure Adr. L Italia, inoltre, ha comunicato a Bruxelles alcuni organismi Adr, inseriti nella banca dati predisposta dalla Commissione Ue. Si tratta dell Ombudsman Bancario, della Camera arbitrale presso la Camera di commercio di Roma, di quella di Milano e

4 dell ente di conciliazione Telecom (l elenco aggiornato è pubblicato all indirizzo web

5 IN SINTESI: LE CARATTERISTICHE DEGLI ADR Accessibilità online e offline, possibilità di non avvalersi del legale, gratuità al consumatore, tempi rapidi di decisione (90 giorni), pubblicazione della relazione annuale sull attività, indicazione della soglia di valore di competenza. La presentazione del reclamo è equiparata alla domanda giudiziale, ai fini di prescrizione e decadenza. Se la mediazione fallisce, i termini ripartono dal momento in cui si comunica alle parti il mancato raggiungimento dell accordo. EUROPEAN CONSUMER CENTRE NETWORK (ECC) Network, costituito da 30 centri, voluto dalla Commissione Ue per facilitare i consumatori nell individuare lo schema Adr da utilizzare, in un altro Stato membro, soprattutto nelle controversie transfrontaliere (per l Italia si veda il sito I centri hanno anche un ruolo in assistenza dei consumatori, diffusione di informazioni e raccolta di denunce dei consumatori. Nel 2014 le segnalazioni sono state RETE FIN-NET Network dedicato all uso dell Adr per soluzione di controversie tra consumatori e fornitori di servizi finanziari come banche, società di investimenti, assicurazioni ( Partecipano i Paesi Ue più Islanda, Liechtenstein e Norvegia. Se il consumatore di un Paese Ue ha una controversia con i prestatori di servizi finanziari di altri Stati membri, la rete fornisce assistenza per metterlo in contatto coi sistemi Adr comunicando le informazioni necessarie. PIATTAFORMA ODR Sito web interattivo che offre un unico punto di accesso per consumatori e professionisti che desiderano risolvere in ambito extragiudiziale le controversie derivanti da operazioni online. Sarà operativa dal 1 gennaio 2016 (regolamento Ue 524/2013) e renderà possibile presentare reclami compilando un modulo elettronico poi trasmesso all Adr competente, che deve essere un organismo incluso nell elenco nazionale. Il consumatore potrà utilizzare una delle 23 lingue ufficiali Ue. MODULO DI RECLAMO ELETTRONICO Per l esercizio delle funzioni Odr, il regolamento Ue 2015/1051 detta le caratteristiche del modulo di reclamo elettronico, disponibile in tutte le lingue ufficiali Ue. Il consumatore deve poter salvare una bozza sulla piattaforma Odr e modificarla prima di trasmettere il modulo «debitamente compilato e definitivo». La bozza è cancellata se non trasmessa entro 6 mesi.