Centralizzazione ed e-procurement nel nuovo codice degli appalti

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1 1 Centralizzazione ed e-procurement nel nuovo codice degli appalti Marco Tanferna Milano 8 luglio 2016

2 2 1. Acquisti centralizzati e appalti elettronici

3 3 Direttiva 2014/24 - CAPO II - tecniche e strumenti per gli appalti elettronici e aggregati 33 Accordi quadro 34 SDA Direttiva 2014/ Aste elettroniche Cataloghi elettronici Attività di centralizzazione della committenza La gestione degli strumenti elettronici è particolarmente appropriata per soggetti che svolgono un significativo numero di negoziazioni o di negoziazioni con molti partecipanti e con elevata frequenza. 38 Joint procurement 39 Cross border procurement Acquisti centralizzati e appalti elettronici

4 4 Codice appalti aggregazione e appalti elettronici 37 Aggregazione e centralizzazione delle committenze 38 Qualificazione delle stazioni appaltanti e centrali di committenza 39 Attività di committenza ausiliarie D. Lgs. 50/ Obbligo di uso dei mezzi di comunicazione elettronici. 54 Accordi quadro 55 Sistemi dinamici 56/7 Aste elettroniche e cataloghi elettronici Acquisti centralizzati e appalti elettronici

5 5 Centralizzazione delle committenze:profilo soggettivo centrali di committenza e soggetti aggregatori Maggiore articolazione rispetto al d. lgs 163/2006. La centrale di committenza è un'amministrazione aggiudicatrice che fornisce attività di centralizzazione delle committenze su base permanente e, se del caso, attività di committenza ausiliarie (art. 2.1.i) Attività proprie della centrale di committenza Per "attività di centralizzazione delle committenze" si intendono attività svolte su base permanente, in una delle seguenti forme: (a) l'acquisto di forniture e/o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici; (b) l'aggiudicazione di appalti o la conclusione di accordi quadro per lavori, forniture o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici. Per "attività di committenza ausiliarie" si intendono attività che consistono nella prestazione di sostegno alle attività di committenza, in particolare nelle forme seguenti: Attività di committenza ausiliarie (a) infrastrutture tecniche che consentano alle amministrazioni aggiudicatrici di aggiudicare appalti pubblici o di concludere accordi quadro per lavori, forniture o servizi; (b) consulenza sullo svolgimento o sulla concezione delle procedure di appalto; (c) preparazione e gestione delle procedure di appalto in nome e per conto dell'amministrazione aggiudicatrice interessata. Acquisti centralizzati e appalti elettronici

6 6 Il panorama della centralizzazione in Italia - I Soggetti Aggregatori Il d.l. 66/2014 (spending review) ha istituito l elenco dei Soggetti Aggregatori, ampliando il novero delle centrali di committenza Istituzione, presso l ANAC, di un elenco di Soggetti Aggregatori (max 35) di cui fanno parte: 9 commi 1 e 2 Comma 1: Consip e una centrale di committenza per ciascuna regione costituita ai sensi dell art. 1 comma 455 della l. 296/2006; Comma 2: altri soggetti in possesso dei requisiti individuati con DPCM (DPCM 11 novembre 2014 ) che eseguono attività di centralizzazione Entro il 31/12 di ogni anno con decreto, tenuto conto delle risultanze del tavolo dei soggetti aggregatori, si determinano categorie di beni e servizi cui le PA (esclusi istituti di istruzione) sono obbligate a ricorrere a Consip o altri soggetti aggregatori. Possibilità di procedere a procedura autonoma se i prezzi sono minori di quelli di gare Consip. Acquisti centralizzati e appalti elettronici

7 7 Il panorama della centralizzazione in Italia - Elenco dei Soggetti Aggregatori Acquisti centralizzati e appalti elettronici

8 8 Centrali di committenza - Attività 37.7 del Codice: Le centrali di committenza possono: a) aggiudicare appalti, stipulare ed eseguire i contratti per conto delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori; b) stipulare accordi quadro ai quali le stazioni appaltanti qualificate possono ricorrere per l'aggiudicazione dei propri appalti; c) gestire sistemi dinamici di acquisizione e mercati elettronici.

9 9 Strumenti a disposizione delle centrali di committenza nel nuovo codice: strumenti di acquisto e strumenti di negoziazione Il codice definisce : Strumenti di acquisto strumenti di acquisizione che non richiedono apertura del confronto competitivo. Rientrano tra gli strumenti di acquisto: 1) le convenzioni quadro di cui all'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, stipulate, ai sensi della normativa vigente, da CONSIP S.p.A. e dai soggetti aggregatori; 2) gli accordi quadro stipulati da centrali di committenza quando gli appalti specifici vengono aggiudicati senza riapertura del confronto competitivo; 3) il mercato elettronico realizzato da centrale di committenza nel caso di acquisti effettuati a catalogo (richiesta d acquisto); Strumenti di negoziazione strumenti di acquisizione che richiedono apertura del confronto competitivo. Rientrano tra gli strumenti di negoziazione: 1) gli accordi quadro stipulati da centrali di committenza nel caso in cui gli appalti specifici vengono aggiudicati con riapertura del confronto competitivo; 2) il sistema dinamico di acquisizione realizzato da centrali di committenza; 3) il mercato elettronico realizzato da centrali di committenza nel caso di acquisti effettuati; attraverso confronto concorrenziale (richiesta d offerta). 4) i sistemi realizzati da centrali di committenza che comunque consentono lo svolgimento delle procedure ai sensi del presente codice; Sono «strumenti telematici di acquisto» e «strumenti telematici di negoziazione» gli strumenti di acquisto e di negoziazione gestiti mediante un sistema telematico; Acquisti centralizzati e appalti elettronici

10 10 Qualificazione delle stazioni appaltanti (art. 38) Viene istituito presso l ANAC l elenco stazioni appaltanti qualificate, incluse le centrali di committenza qualificate. Consip e le centrali di committenza regionale sono iscritte di diritto. Modalità di funzionamento e requisiti da determinarsi con apposito decreto; Le SA saranno qualificate in base all attività svolta, ambito territoriale, fasce di importo etc. Requisiti di qualificazione (necessari e premianti) Necessari: dovranno includere la struttura organizzativa, specifiche competenze, formazione e aggiornamento del personale, rispetto termini di pagamento, ETC. Premianti: certificazioni di qualità, soccombenza contenzioso utilizzo strumenti telematici, applicazione criteri sociali e ambientali etc.

11 11 La centralizzazione e aggregazione nel nuovo codice appalti Acquisti b/s< Acquisti lavori < NO Sistema di qualificazione AMMINISTRAZIONE DIVERSE DAI COMUNI NON CAPOLUOGO DI PROVINCIA Autonomo Ricorso a convenzioni, AQ senza riapertura del confronto competitivo, MEPA con OdA (strumenti di acquisto senza confronto) NO Autonomo Acquisti b/s > e <soglia comunitaria Acquisti lavori manutenzione ordinaria> e < SI Se qualificato 1. Ricorso autonomo a strumenti di negoziazione telematici (senza riapertura del confronto competitivo) di centrali di committenza qualificate 2. In mancanza di strumenti telematici: a) Ricorso a centrale qualificata b) Mediante aggregazione con stazioni appaltanti aventi la necessaria qualifica c) Mediante autonoma procedura 1. Ricorso a centrale qualificata Acquisti b/s> soglia comunitaria Acquisti lavori > SI Se non qualificato Se qualificato Se non qualificato 2. Mediante aggregazione con stazioni appaltanti aventi la necessaria qualifica Procedure autonome o qualsiasi altra modalità 1. Ricorso a centrale qualificata 2. Mediante aggregazione con stazioni appaltanti aventi la necessaria qualifica Acquisti centralizzati e appalti elettronici

12 12 La centralizzazione e aggregazione nel nuovo codice appalti Sistema di qualificazione COMUNI NON CAPOLUOGO DI PROVINCIA Acquisti b/s< Acquisti lavori < NO Autonomo Ricorso a convenzioni, AQ senza riapertura del confronto competitivo, MEPA con OdA NO Autonomo 1. Ricorso autonomo a strumenti di negoziazione telematici (riapertura confronto competitivo) Acquisti b/s > e <soglia comunitaria Acquisti lavori manutenzione ordinaria > e < Acquisti b/s> soglia comunitaria Acquisti lavori > SI NO Se qualificato Se non qualificato 2. In mancanza di strumenti telematici: a) Ricorso a soggetti aggregatori/centrale di committenza qualificata b) Mediante unione di comuni qualificate come centrali di committenza o associandosi o consorziandosi in centrali di committenza 1. Ricorso a soggetti aggregatori/centrale di committenza qualificata 2. Mediante unione di comuni qualificate come centrali di committenza o associandosi o consorziandosi in centrali di committenza 1. Ricorso a soggetti aggregatori/centrale di committenza qualificata 2. Mediante unione di comuni qualificate come centrali di committenza o associandosi o consorziandosi in centrali di committenza Acquisti centralizzati e appalti elettronici

13 13 E-Procurement : Obbligo di uso dei mezzi elettronici nello svolgimento di procedure di aggiudicazione 40. Che vuol dire obbligo di utilizzazione dei mezzi elettronici? Obbligo per la S.A. di trasmissione dei bandi in via elettronica alla GUE (pubblicazione) Obbligo per la S.A. di rendere disponibili i documenti di gara per via elettronica (accesso ai documenti di gara) Obbligo per l O.E. di presentazione delle offerte in via elettronica (con qualche eccezione) (presentazione delle offerte)* Obbligo di comunicazione elettronica in tutte le fasi della procedura tra O.E. e S.A* * l obbligo di comunicazione elettronica, compresa la presentazione delle offerte, decorre dal 19 aprile 2016 per centrali di committenza e dal 18 ottobre 2018 per le stazioni appaltanti Acquisti centralizzati e appalti elettronici

14 14 Appalti elettronici Processo Elettronico di Acquisto Programmazione Pubblicazione Invio Offerte e comunicazioni Negoziazione Aggiudicazione Conclusione Contratto Fatturazione Pagamento Direttiva Appalti Direttive fatturazione elettronica appalti Gli appalti elettronici end-to-end aiutano: la modernizzazione della PA l aumento della partecipazione delle MPMI agli appalti pubblici Acquisti centralizzati e appalti elettronici

15 15 2. Programma di razionalizzazione degli acquisti della PA

16 16 Il panorama della centralizzazione in Italia - CONSIP Mandato normativo Consip 4, comma 3-ter, d.l. 95/2012: «Fermo restando lo svolgimento da parte di Consip S.p.A. delle attività ad essa affidate con provvedimenti normativi, le attività di realizzazione del programma di razionalizzazione degli acquisti, di centrale di committenza e di e-procurement continuano ad essere svolte dalla Consip. [ ]gli strumenti di acquisto e di negoziazione messi a disposizione da Consip possono avere ad oggetto anche attività di manutenzione. La medesima società svolge, inoltre, le attività ad essa affidate con provvedimenti del MEF» Acquisti centralizzati e appalti elettronici

17 17 Consip attività di centrale di committenza Programma di razionalizzazione degli acquisti della PA Centrale di Committenza Iniziative Specifiche Attività rivolte a tutte le PA Convenzioni, Accordi quadro, Sistema dinamico di acquisizione, Mercato Elettronico della PA Procurement per l Agenda Digitale (sistema pubblico di connettività, gare cad) Attività rivolte a singole PA Gare su delega, Gare in asp, Iniziative specifiche Disciplinari bilaterali Programma di razionalizzazione

18 18 Strumenti del programma di razionalizzazione degli acquisti della PA Convenzioni Mercato elettronico della PA Sistema dinamico della PA Accordi quadro Contratto-quadro aperto a tutte le Pubbliche Amministrazioni, definisce: le caratteristiche della fornitura (qualità, quantità, tempi di consegna, servizi accessori) o del servizi, i prezzi, gli obblighi del fornitore nei confronti delle PA contraenti e le clausole di recesso, è limitata ad un quantitativo massimo di beni o servizi. Utilizzabile solo per acquisti sottosoglia, strumento di acquisto e di negoziazione che consente acquisti telematici per importi inferiori alla soglia di rilievo europeo basati su un sistema che attua procedure di scelta del contraente interamente gestite per via telematica Processo di acquisizione interamente elettronico per acquisti di uso corrente le cui caratteristiche generalmente disponibili sul mercato soddisfano le esigenze di una stazione appaltante, aperto per tutta la durata a qualsiasi operatore economico che soddisfi i criteri di selezione Accordo concluso con uno o più operatori economici il cui scopo è quello di stabilire le clausole (tutte o in parte) relative agli appalti da aggiudicare durante un dato periodo, in particolare per quanto riguarda il prezzo e, se del caso, le quantità previste Programma di razionalizzazione

19 19 Regime generale degli acquisti di beni e servizi mediante strumenti del Programma di razionalizzazione Obbligo Facoltà Convenzioni ministeri enti previdenziali e agenzie fiscali asl scuole regioni enti locali altre stazioni appaltanti Mercato elettronico della PA tutte le pubbliche amministrazioni formali (d.lgs. 165/2001) altre stazioni appaltanti Sistema dinamico della PA asl tutte le altre stazioni appaltanti Accordi quadro ministeri (per determinati AQ) tutte le altre stazioni appaltanti Programma di razionalizzazione

20 20 Regimi speciali: 1) Acquisti di categorie standardizzabili individuate Con la spending review (art. 1, comma 7, d.l. 95/2012)è stata introdotta una disciplina specifica per l acquisizione centralizzata di merceologie di beni e servizi altamente standardizzabili. Energia elettrica Gas Carburanti rete Carburanti extra-rete Combustibili per riscaldamento Telefonia fissa Telefonia mobile Buoni pasto Fermi gli obblighi di acquisizione centralizzata previgenti Obbligo per le amministrazioni pubbliche e le società inserite nel conto consolidato Istat di approvvigionarsi attraverso le convenzioni e gli accordi quadro messi a disposizione da Consip e dalle centrali di committenza regionali di riferimento ovvero ad esperire proprie autonome procedure nel rispetto della normativa vigente, utilizzando i sistemi telematici di negoziazione di Consip e delle CAT Programma di razionalizzazione

21 21 Regimi speciali: 2) dpcm soggetti aggregatori Fermi gli obblighi di acquisizione centralizzata previgenti, per le categorie di cui al d.m le amministrazioni dello Stato, ad esclusione delle scuole e università, regioni e enti regionali, enti locali e gli enti del SSN ricorrono a Consip o ai soggetti aggregatori per lo svolgimento delle relative procedure Le categorie merceologiche da 15 a 19 possono essere rese disponibili alternativamente sia in forma aggregata sia in forma singola # Categorie di beni e servizi Soglie ( ) 1 Farmaci Vaccini Stent Soglia di rilevanza comunitaria 4 Ausili per incontinenza (ospedalieri e territoriali) Protesi d'anca Soglia di rilevanza comunitaria 6 Medicazioni generali Defribillatori Soglia di rilevanza comunitaria 8 Pace-maker Soglia di rilevanza comunitaria 9 Aghi e siringhe Servizi integrati per la gestione delle apparecchiature elettromedicali Servizi di pulizia per gli enti del Servizio Sanitario Nazionale Servizi di ristorazione per gli enti del Servizio Sanitario Nazionale Servizi di lavanderia per gli enti del Servizio Sanitario Nazionale Servizi di smaltimento rifiuti sanitari Vigilanza armata Facility management immobili Soglia di rilevanza comunitaria 17 Pulizia immobili Soglia di rilevanza comunitaria 18 Guardiania Manutenzione immobili e impianti Soglia di rilevanza comunitaria Le soglie indicate al presente articolo sono da intendersi come importo massimo annuo negoziabile autonomamente per ciascuna categoria merceologica da parte delle singole amministrazioni, così come individuate all articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165. Programma di razionalizzazione

22 22 Regimi speciali: 3) Acquisto di beni e servizi ICT La Legge di Stabilità 2016, ai commi da 512 a 520, ha introdotto una disciplina specifica per l acquisizione centralizzata dei beni ICT e di connettività, prevedendo che: Fermi gli obblighi di acquisizione centralizzata previgenti Obbligo per le amministrazioni pubbliche e le società inserite nel conto consolidato Istat di procedere ai propri approvvigionamenti esclusivamente tramite Consip o Soggetti Aggregatori, incluse le centrali di committenza regionali, per i beni e i servizi disponibili. Adozione del Piano Triennale all interno del quale verranno classificate le spese per amministrazione o categorie di amministrazioni in coerenza con gli obiettivi da raggiungere. Possibilità di procedere autonomamente solo a seguito di apposita autorizzazione motivata dell organo di vertice amministrativo, qualora il bene o il servizio non sia disponibile o idoneo al soddisfacimento dello specifico fabbisogno della PA ovvero in casi di necessità ed urgenza per assicurare la continuità della gestione amministrativa Programma di razionalizzazione

23 23 Regime transitorio in attesa del piano triennale Circolare AGID 24 giugno 2016 divieto per PA di effettuare acquisti di beni e servizi ICT in contrasto con i principi ispiratori del Piano triennale divieto di sviluppo di nuove piattaforme per le PA che non ne siano in possesso. Ricorso alla piattaforma Consip o altre centrali di committenza. Per quelle in possesso di piattaforma, acquisti consentiti solo per investimenti già pianificati per il biennio 2016/17; per acquisto di beni e servizi ICT le Pubbliche amministrazioni e le società di cui al conto consolidato ISTAT dovranno verificare se sussiste un obbligo di ricorso agli strumenti di acquisto e negoziazione Consip. Ove non vi sia, potranno procedere agli acquisti esclusivamente tramite strumenti di acquisto e negoziazione predisposti da Consip e altri soggetti aggregatori. in via residuale si potrà procedere ad acquisti autonomi, previa autorizzazione motivata, solo ove non siano disponibili strumenti di acquisto e negoziazione aggregati (indisponibilità o inidoneità al soddisfacimento del fabbisogno) oppure per ragioni di necessità ed urgenza per assicurare la continuità dell attività amministrativa

24 24 Marco Tanferna Direzione affari legali e societario Consip S.p.A. Via Isonzo 19/E Roma T marco.tanferna@consip.it Canale Consip