Focus sul Mercato Elettronico della PA

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1 1 Il Programma per la razionalizzazione degli acquisti nella P.A. Focus sul Mercato Elettronico della PA Torino 20 aprile 2017

2 3 Attività Le attività della Consip fanno riferimento a tre aree principali: PER TUTTA LA P.A. La realizzazione del Programma per la razionalizzazione degli acquisti per la P.A., attraverso l utilizzo di tecnologie informatiche e di strumenti innovativi per gli acquisti (Convenzioni, Mercato Elettronico della P.A., Accordi quadro, Sistema dinamico di acquisizione, gare in modalità ASP) Area Programma Lo svolgimento di compiti assegnati attraverso specifici provvedimenti di legge o atti amministrativi Area Altre iniziative su affidamenti di legge/atti amministrativi PER P.A. SPECIFICHE Il supporto a singole Amministrazioni su tutti gli aspetti del processo di approvvigionamento, anche in qualità di centrale di committenza, sulla base di specifiche convenzioni Area Procurement verticale per la P.A. 1 Consip S.p.A.

3 4 Gli attori coinvolti MEF Consip S.p.A. Programma per la razionalizzazione degli acquisti Convenzioni Mercato Elettronico Accordi quadro Sistema dinamico di acquisizione Collaborazioni specifiche Pubbliche Amministrazioni Imprese Il Ministero dell Economia e delle Finanze svolge la funzione di indirizzo e coordinamento: definisce linee guida del Programma; promuove le sinergie con tutti gli altri soggetti istituzionali; cura i rapporti con le Autorità Garanti; Consip persegue l eccellenza operativa nell ambito delle linee guida espresse dal MEF: analizza il mercato della domanda e dell offerta; sviluppa iniziative rispondenti ai fabbisogni della P.A.; mette a disposizione competenze e servizi di consulenza sugli acquisti anche per esigenze specifiche; Le Amministrazioni partecipano al Programma: collaborano nella definizione dei fabbisogni quantitativi e qualitativi; utilizzano gli strumenti/servizi offerti; mantengono la propria autonomia nella definizione dei fabbisogni e nelle scelte d acquisto; Le Imprese fornitrici contribuiscono allo sviluppo del Programma con la propria offerta di beni e servizi: interagiscono con Consip nell analisi dell offerta; rendono disponibili beni e servizi rispondenti alle esigenze della P.A.; collaborano alla diffusione del Mercato Elettronico della P.A.. 2 Il Programma per la razionalizzazione degli acquisti

4 5 Le attività I servizi e gli strumenti offerti dal Programma assicurano il rispetto dei principi di trasparenza e concorrenza. Supporto a progetti specifici Servizi per l e-procurement, formazione, comunicazione PROGETTI SPECIFICI CONVENZIONI Risultato di gare tradizionali o gare telematiche Ordine on line Copertura di un ampia gamma di merceologie Gare smaterializzate per la stipula di convenzioni e/o accordi quadro Gare su delega di singole Amministrazioni GARE MERCATO ELETTRONICO Offerta di beni e servizi alla P.A. forniti da Imprese abilitate Acquisti a catalogo e/o confronto tra prodotti offerti da diversi fornitori Gamma diversificata e domanda/offerta frammentate Pubblicazione di Bandi istitutivi Aggiudicazione a seguito dell indizione di appalti specifici da parte delle P.A. SISTEMA DINAMICO ACCORDI QUADRO Stipula di Accordi quadro Contrattazione degli appalti specifici a cura delle Amministrazioni 2 Il Programma per la razionalizzazione degli acquisti

5 6 Obblighi di ricorso a strumenti del Programma principale normativa rilevante 1/3 Art. 1 comma 449 l. 296/06 Obblighi di ricorso alle Convenzioni Consip Disciplina degli obblighi di ricorso a tutte le Convenzioni stipulate da Consip. Le PAC, comprese le scuole, gli enti nazionali di previdenza e le agenzie fiscali hanno obbligo di ricorrere a tutte le Convenzioni Consip. Gli enti del SSN utilizzano le Convenzioni stipulate dalle centrali di committenza regionali di riferimento ovvero, ove non disponibili, le Convenzioni Consip. Art. 1 comma 450 l. 296/2006 Art. 2 comma 574 l. 244/07 Obbligo di ricorso al MePA Disciplina degli obblighi di ricorso al MePA delle PAC, degli enti nazionali di previdenza e delle agenzie fiscali. Le restanti P.A. ricorrono alternativamente al MePA o altri mercati elettronici o sistemi telematici. Esclusione dall obbligo per acquisti < a euro (introdotta con il D. lgs. n.50/2016). Disciplina AQ e gare su delega obbligatorie Disciplina degli Accordi quadro e delle gare su delega obbligatorie per le PAC (Dm MEF 12 febbraio 2009 quali AQ / gare su delega obbligatorie: carburanti avio- gara su delega; ristorazione collettiva e trasferte di lavoro - Accordo quadro). 3 La normativa

6 Obblighi di ricorso a strumenti del Programma principale normativa rilevante 7 Art. 15 comma 13 lett. d) d.l. 95/2012 Art. 1 comma 7 d.l. 95/2012 Disciplina degli obblighi in capo agli enti del SSN Gli enti del SSN nazionale utilizzano per l acquisto di beni e servizi di importo superiore a euro gli strumenti telematici di Consip o delle centrali di committenza regionali di riferimento per tutte le merceologie che siano presenti nella piattaforma Consip. Disciplina degli obblighi relativi a merceologie specifiche Fermi gli obblighi di ricorso a Convenzioni, MePA e AQ / gare su delega, nelle categorie (carburanti extra rete, carburanti rete, energia elettrica, gas e combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e mobile e buoni pasto) per le P.A. e le società inserite nel conto Istat obbligo di approvvigionarsi attraverso Convenzioni, AQ o ricorso a sistemi di negoziazione di Consip o delle centrali regionali. Possibilità di acquisti autonomi a prezzi inferiori di quelli delle Convenzioni Consip e centrali regionali per le merceologie specifiche solo se si ottiene un corrispettivo inferiore del 10% per le categorie telefonia fissa e telefonia mobile, e del 3% per le restanti categorie merceologiche rispetto ai migliori corrispettivi delle Convenzioni e AQ di Consip e delle centrali regionali. In via sperimentale, nel triennio non si applica la possibilità di acquisti autonomi nelle categorie merceologiche del comma 7. Estensione della disciplina alla categoria dei buoni pasto con dm MEF 22 dicembre La normativa

7 8 Obblighi di ricorso a strumenti del Programma principale normativa rilevante 3/3 Art. 1 comma Art comma 13 l. lett. d) 228/2012 d.l. 95/2012 Art. 9 comma 3 d.l. 66/2014 Art. 1 comma 512 e ss. l. 228/2012 Obbligo di utilizzo di strumenti informatici Fermi gli obblighi di acquisto previsti, obbligo per le PAC di acquistare attraverso strumenti informatici propri o messi a disposizione del MEF relativamente a categorie e soglie individuate con DM 23 maggio 2013 Ricorso ai soggetti aggregatori per merceologie e soglie individuate con Dpcm Fermi gli obblighi di acquisto previsti, obbligo per le PAC, regioni, enti regionali, enti del SSN, gli enti locali e loro consorzi e associazioni di ricorrere a Consip e ai soggetti aggregatori per le categorie e le soglie individuate da apposito DPCM. Attualmente rileva il DPCM 24 dicembre Impossibilità di rilascio del CIG per le stazioni appaltanti che procedano in violazione di tale obbligo. Acquisizione di beni e servizi ICT e di connettività Fermi gli obblighi di acquisizione centralizzata previgenti, obbligo per le Amministrazioni pubbliche e le società inserite nel conto consolidato Istat di procedere ai propri approvvigionamenti per beni e servizi informatici e di connettività esclusivamente tramite gli strumenti di acquisto e negoziazione di Consip o dei Soggetti Aggregatori per i beni e i servizi disponibili. 3 La normativa

8 9 Il Mercato Elettronico della P.A. cos è Il Mercato Elettronico della P.A. è un mercato digitale dove le Amministrazioni registrate e le Imprese abilitate possono effettuare negoziazioni dirette, veloci e trasparenti per acquisti sotto la soglia comunitaria, mediante ordini diretti a catalogo o tramite richieste di offerta. requisiti ed esigenze supporto e assistenza tecnica formazione Amministrazioni Consip Imprese invio ordini diretti e/o richieste di offerta risposte alle richieste di offerta/td fornitura pagamento bandi di abilitazione qualifica dei fornitori pubblicazione cataloghi Il DPR 101 del 2002 introdusse il Mercato Elettronico della P.A. quale nuovo strumento d acquisto, utilizzabile da tutte le P.A., per approvvigionamenti di importo inferiore alla soglia comunitaria; ora regolamentato dal d.lgs. N. 50/16. Il Mercato Elettronico della P.A è un Marketplace di tipo selettivo, cioè accessibile solo ad utenti (Amministrazioni e Fornitori) abilitati, B2G (Business to Government) su cui è possibile effettuare acquisti diretti da catalogo (OdA) e richieste di offerta (RdO o Trattativa Diretta). 4 Gli strumenti di acquisto

9 10 Il Mercato Elettronico della P.A. i vantaggi Il Mercato Elettronico della P.A. favorisce l apertura e la trasparenza del mercato. I principali vantaggi sono: PER LE AMMINISTRAZIONI -Riduzione di costi e tempi di acquisto -Accessibilità a una base potenzialmente maggiore di fornitori abilitati (che rispondono a standard comprovati di efficienza e affidabilità) -Facilità di confronto dei prodotti e trasparenza informativa -Possibilità di tracciare gli acquisti e quindi di controllare la spesa, eliminando ogni supporto cartaceo -Negoziazione diretta con i fornitori di tempi, prezzi e condizioni attraverso strumenti informatici regolamentati PER LE IMPRESE -Ottimizzazione dei costi di intermediazione commerciale -Possibilità di utilizzo di un nuovo canale di vendita, complementare a quelli già attivati -Opportunità di accedere al mercato della P.A. anche solo su base provinciale -Recupero di competitività, in particolar modo nei mercati locali -Maggiore visibilità dei propri prodotti 4 Gli strumenti di acquisto

10 11 I numeri del MePA principali risultati dicembre Cumulato Transato (M ) Num. trans: 34,6% RdO % crescita anno precedente 106% 34% 10% -4% 48% 152% 62% 38% 21% Val. Trans: 71,6% RdO Valore Medio transazioni Transazioni RdO: % crescita anno precedente 124% 15% 6% -4% 40% 225% 55% 24% -7% Offerta OdA: TD: Media ultimi 12 mesi Imprese on line Cataloghi on line Articoli on line Seg. Imprese* 69,28% micro (<10 dip) Domanda 24,70% piccole 4,60% medie 1,42% grandi Transato Medio PO attivi PO Media ultimi 12 mesi 5 I numeri del MePA

11 12 Il Mercato Elettronico le iniziative attive Aggiornata al 31 Dicembre 2016 Bando Categoria merceologica n offerte pubblicate Antincendio - Servizi di Manutenzione degli Impianti Antincendio Beni e servizi per gli immobili ARREDI104 Arredi e complementi di arredo BSS - Beni e Servizi per la Sanità Beni e servizi per la sanità Cancelleria 104 Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di consumo Carburanti, Combustibili, Lubrificanti e Liquidi Funzionali Combustibili, carburanti e lubrificanti Elettrici105 - Servizi di manutenzione degli impianti elettrici Beni e servizi per gli immobili Elevatori105 - Servizi di manutenzione degli impianti elevatori Beni e servizi per gli immobili EVENTI Servizi per eventi e per la comunicazione Beni e servizi per le persone Facility Management Urbano Beni e servizi al territorio FARMA Beni e servizi per la sanità Fonti rinnovabili ed efficienza energetica Beni e servizi per gli immobili FORMAZIONE Beni e servizi per le persone Le iniziative MePA

12 13 Il Mercato Elettronico le iniziative attive Aggiornata al 31 Dicembre 2016 Bando Categoria merceologica n offerte pubblicate ICT 2009 Hardware, Software e Servizi ICT MATEL103 - Materiale Elettrico Beni e servizi per gli immobili MEPI Soluzioni per la Scuola 755 MIS104 Materiale Igienico Sanitario, Beni Raccolta Rifiuti e Sacchi e Attivatori Beni e servizi per gli immobili Mobilita' e Monitoraggio Veicoli OFFICE103 - Prodotti, servizi, accessori, macchine per l'ufficio ed elettronica Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di consumo PRODOTTI ALIMENTARI Alimenti, ristorazione e buoni pasto PROMAS114 - Prodotti, materiali e strumenti per Manutenzioni, Riparazioni ed Attività operative Beni e servizi per le persone Servizi di Informazione Servizi di Informazione Servizi di logistica Beni e servizi per gli immobili Le iniziative MePA

13 14 Il Mercato Elettronico le iniziative attive Aggiornata al 31 Dicembre 2016 Bando Categoria merceologica n offerte pubblicate Servizi di raccolta, trasporto e trattamento dei rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE) Beni e servizi al territorio 479 Servizi di supporto alle pubbliche amministrazioni Servizi professionali Servizi di valutazione della conformità Servizi professionali Servizi Postali Servizi postali, assicurativi e finanziari Servizi Professionali Servizi professionali 104 Servizi Sociali Servizi sociali SIA Servizi di pulizia e di igiene ambientale Beni e servizi per gli immobili Termoidraulici - Conduzione e manutenzione degli impianti termoidraulici e di condizionamento Beni e servizi per gli immobili Tutte le informazioni aggiornate sulle iniziative attive sono disponibili sul Portale nella sezione «Che strumento vuoi usare» > «Mercato Elettronico». 6 Le iniziative MePA

14 15 Il Mercato Elettronico della P.A. i beni Aggiornata al 31 Dicembre 2016 Beni e servizi cimiteriali e Funebri Iniziative verdi 6 Le iniziative MePA

15 16 Il Mercato Elettronico della P.A. i servizi Aggiornata al 31 Dicembre 2016 Elevatori Manutenzione impianti Elevatori Antincendio Servizi di manutenzione degli impianti Antincendio EVENTI Servizi per eventi e per la comunicazione Facility Management urbano SIA Servizi di pulizia e di igiene ambientale Termoidraulici - Conduzione e manutenzione degli impianti termoidraulici e di condizionamento Elettrici105 - Servizi di manutenzione degli impianti elettrici Servizi di Informazione Servizi di logistica Servizi postali Formazione Servizi professionali Servizi di Vigilanza Servizi di supporto alle attività delle Pubbliche Amministrazioni Servizi sociali Servizi di raccolta, trasporto e trattamento dei rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE) Servizi di valutazione della conformità Servizi di tesoreria e cassa Iniziative verdi 6 Le iniziative MePA

16 17 Il Mercato Elettronico della P.A. i lavori di manutenzione Aggiornata al 31 Dicembre 2016 Ambiente e territorio Beni del patrimonio culturale Edili Idraulici, marittimi e rete gas Impianti Opere specializzate Stradali, ferroviari e aerei 6 Le iniziative MePA

17 I numeri del MePA il volume di affari Valore transato 2015 vs 2016 (M euro) Transazioni 2015 vs 2016 (numero) Al 31 dicembre 2016 si registra una crescita del 21% rispetto allo stesso periodo dell anno precedente Al 31 dicembre registra un decremento del 7% rispetto allo stesso periodo dell anno precedente 5 I numeri del MePA

18 19 I numeri del MePA valore transato per categoria merceologica (k euro) 1/2 5 I numeri del Programma

19 20 I numeri del MePA valore transato per categoria merceologica (k euro) 2/2 Categoria Merceologica Transato totale 2015 % sul transato 2015 Transato 2016 (dicembre) % sul transato 2016 LAVORI DI MANUTENZIONE - STRADALI, FERROVIARI ED AEREI ,28% MATEL103 - MATERIALE ELETTRICO ,77% ,61% MEPI: SOLUZIONI PER LA SCUOLA ,10% ,19% MIS ,34% ,95% MOBILITA' E MONITORAGGIO ,52% ,24% OFFICE ,25% ,73% PRODOTTI ALIMENTARI ,13% ,58% PROMAS ,88% ,41% SERVIZI DI INFORMAZIONE ,28% ,54% SERVIZI DI LOGISTICA ,45% ,70% SERVIZI DI RACCOLTA,TRASPORTO E TRATTAMENTO DI RIFIUTI RAEE ,02% SERVIZI DI SUPPORTO ALLE ATTIVITA' DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI ,67% SERVIZI DI VALUTAZIONE DELLE CONFORMITA ,10% SERVIZI POSTALI ,40% ,47% SERVIZI PROFESSIONALI 251 0,01% ,19% SERVIZI SOCIALI 73 0,00% ,72% SIA104 - SERVIZI DI PULIZIA E DI IGIENE AMBIENTALE ,41% ,46% TERMOIDRAULICI - CONDUZIONE E MANUTENZIONE DEGLI IMPIANTI ,95% ,13% Totale ,00% ,00% 5 I numeri del MePA

20 21 I numeri del MePA rapporto tra acquisti e vendite nelle regioni Regione Acquisti P.A. Acquisti da fornitori locali Vendite fornitori Vendite alle P.A. locali N PO attivi N fornitori transanti ultimi 12 mesi N fornitori on line ultimi 12 mesi ABRUZZO ,08 47,10% ,59 65,47% BASILICATA ,58 46,69% ,06 60,89% CALABRIA ,64 57,59% ,09 78,02% CAMPANIA ,15 67,12% ,90 74,32% EMILIA ROMAGNA ,62 54,42% ,54 48,22% FRIULI VENEZIA GIULIA ,08 48,93% ,50 66,12% LAZIO ,76 62,90% ,83 70,29% LIGURIA ,29 42,77% ,65 60,23% LOMBARDIA ,94 63,49% ,58 28,87% MARCHE ,92 50,52% ,67 55,91% MOLISE ,66 54,49% ,97 62,49% PIEMONTE ,87 57,23% ,52 69,23% PUGLIA ,91 70,39% ,10 70,78% SARDEGNA ,91 60,78% ,55 93,81% SICILIA ,43 61,50% ,23 83,75% TOSCANA ,53 51,43% ,80 47,84% TRENTINO ALTO ADIGE ,81 38,55% ,43 34,60% UMBRIA ,43 40,23% ,01 55,10% VALLE D'AOSTA ,05 40,38% ,99 79,73% VENETO ,64 55,35% ,49 59,08% ESTERA , Totale , , I numeri del MePA