Le acquisizioni di beni e servizi per l OABO

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1 Giornate di Osservatorio 19 febbraio 2016 Renata Abicca Le acquisizioni di beni e servizi per l OABO Contesto, aggiornamenti e prospettive

2 Diritto europeo degli appalti pubblici: direttive europee appalti 2004/18/CE e 2014/24/UE Le norme Diritto nazionale dei contratti pubblici: Codice dei Contratti D. LGS. 163/ 2006, Regolamento Unico DPR 207/2010, Decreti di spending review Regolamentazione secondaria dell ente: Regolamento di amministrazione, contabilità e attività contrattuale del 2004 e Disciplinare per i lavori e per l acquisizione di beni e servizi in economia del 2014

3 I princìpi guida Centralizzazione degli acquisti pubblici Favorisce le economie di scala Riduce i soggetti che svolgono gli acquisti e il costo amministrativo delle procedure Permette un controllo più efficace sulle procedure e sulla spesa Trasparenza e tracciabilità dei procedimenti di acquisto Impongono maggiori oneri di pubblicità dei procedimenti Consentono il controllo diffuso sull uso delle risorse pubbliche Favoriscono la concorrenza tra gli operatori economici Richiedono la digitalizzazione delle procedure di acquisto

4 Acquisti «centralizzati» tramite Convenzioni Consip Le procedure Acquisti «autonomi» tramite il Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) Acquisti «autonomi» sul mercato tradizionale (fuori MEPA)

5 Convenzioni Consip Contratti quadro stipulati Consip Spa Le PA aderiscono con ordinativi di fornitura telematici Le condizioni di acquisto non sono personalizzabili Obbligatorie per le acquisizioni di energia elettrica, gas, carburanti, combustibili per riscaldamento, telefonia, buoni pasto Fissano i parametri di qualità e prezzo degli acquisti pubblici

6 Mercato digitale per gli acquisti di beni e servizi sotto soglia comunitaria ( ) Si acquista con ordine diretto da catalogo (ODA) o a seguito di richiesta di offerta (RDO) Il MEPA Obbligatorio per tutti gli acquisti in alternativa alle Convenzioni Consip Nella Legge di Stabilità 2016 (comma 270, art. 1): deroga dall obbligo di ricorso al MEPA per acquisti sotto i euro. Rispetto del divieto di frazionamento artificioso delle spese e della disciplina interna dell Ente

7 Procedura d acquisto residuale Occorre provare la congruità del prezzo Il «mercato tradizionale» fuori MEPA Gli ordini d acquisto devono avere forma elettronica Legge di Stabilità 2016 (comma 512, art. 1): gli acquisti di beni e servizi informatici si devono effettuare tramite Consip. Gli acquisti autonomi dovranno essere approvati dall organo di vertice amministrativo e comunicati ad ANAC e AGID (non si applica la soglia-deroga di 1.000)

8 Anno 2015 ICT: Gli acquisti di beni e servizi nell OABO: cosa acquistiamo Buoni pasto: Altri servizi (eventi, telefonia mobile, trasporti, audit, etc.): Manutenzioni (incluso Loiano): Cancelleria: Altri beni (materiale tecnico, attrezzature didattiche): Manutenzi oni 13% Altri beni 8% Cancelleria 8% Altri servizi 14% Catering 6% Buoni pasto 22% ICT 29% Catering: Importo complessivo:

9 Gli acquisti di beni e servizi nell OABO: come acquistiamo Anno 2015 MEPA Fuori MEPA Convenzioni Consip Consip 24% Fuori MEPA 25% MEPA 51%

10 Anno 2015 ICT: Cancelleria: Acquisti MEPA per tipologia bene/servizio Gli acquisti sul MEPA Eventi: Arredi: Materiale da ufficio (OFFICE): Materiale per manutenzioni (PROMAS): Materiale elettrico: % 3% 3% 3% 2% 2% 2% 1% 57% Man. elettrici: % Man. idraulici: Man. elevatori: 660 Importo totale ICT EVENTI OFFICE ELETTRICI TERMOIDRAULICI CANCELLERIA ARREDI PROMAS MATEL ELEVATORI

11 Gli acquisti fuori MEPA Anno 2015 Servizi vari (organizzazione convegni, trasporti, audit): Manutenzioni (Loiano): Attrezzature didattiche: Spese per divulgazione: Materiale elettronico: 780 Importo totale % Acquisti fuori MEPA per tipologia bene/servizio 7% altri servizi 3% 2% attrezzature didattiche materiale elettronico manutenzioni divulgazione 48%

12 Gli acquisti in convenzione CONSIP Anno 2015 Fornitura di buoni pasto: Servizi di telefonia mobile: Noleggio stampante multifunzione (canone 2015): 900 Fornitura di stampanti per uso «pubblico»: 800 Importo totale Acquisti in Conv. Consip per tipologia bene/servizio 4% 2% 2% Fornitura buoni pasto Servizi telefonia mobile 92% Noleggio stampante multifunzione Acquisto stampanti (ICT)

13 Le procedure di acquisto dell OABO oggi sono: più trasparenti: i 3/4 delle procedure si svolgono sul MEPA o con Convenzione Consip Un bilancio quasi completamente digitalizzate più convenienti: per ICT ribasso medio del % sulla base di gara Ma sono anche: più lente: consegna / esecuzione in 30/40 giorni dalla richiesta

14 Obiettivi per il 2016: Migliorare la programmazione della spesa Prospettive Razionalizzare le procedure d acquisto accorpando le richieste di beni e servizi omogenei Incrementare l utilizzo delle Convenzioni Consip per beni o servizi standard Usare il MEPA per le indagini di mercato Vigilare sull esecuzione del contratto