La valutazione del rischio stress lavoro correlato

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1 Verona 01 dicembre 2010 La valutazione del rischio stress lavoro correlato Dr. Marco Renso Direttore SPISAL ULSS 22

2 Migliorare la qualità e la produttività sul luogo di lavoro: una nuova strategia comunitaria per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE (Bruxelles, ).Tra gli obiettivi della strategia comunitaria: mettere a punto metodi per l identificazione e la valutazione di nuovi rischi potenziali (cfr.7)

3 Testo unico DECRETO LEGISLATIVO 9 aprile 2008, n Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro. Articolo 28 Oggetto della valutazione dei rischi 1. La valutazione di cui all'articolo 17, comma 1, lettera a), anche nella scelta delle attrezzature di lavoro e delle sostanze o dei preparati chimici impiegati, nonché nella sistemazione dei luoghi di lavoro, deve riguardare tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori, ivi compresi quelli riguardanti gruppi di lavoratori esposti a rischi particolari, tra cui anche quelli collegati allo stress lavoro-correlato, secondo i contenuti dell'accordo europeo dell'8 ottobre 2004, e quelli riguardanti le lavoratrici in stato di gravidanza, secondo quanto previsto dal decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 151, nonché quelli connessi alle differenze di genere, all'età, alla provenienza da altri Paesi. 2. Il documento di cui all'articolo 17, comma 1, lettera a), redatto a conclusione della valutazione, deve avere data certa e contenere: a) una relazione sulla valutazione di tutti i rischi per la sicurezza e la salute durante l'attività lavorativa, nella quale siano specificati i criteri adottati per la valutazione stessa; b).. c)

4 Legge 30 luglio 2010, n. 122 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, recante misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica (G.U. del 30 luglio 2010, n. 176) Prorogato al 31 dicembre 2010, anche per i privati, l'obbligo di valutazione dello stress lavoro correlato, fissato inizialmente al 1 agosto La nuova data quindi è il 31 dicembre 2010 sia per il settore privato sia per le pubbliche amministrazioni. Per le amministrazioni di cui all'art. 3 comma 2, primo periodo, del decreto legislativo n. 81/'08, (Forze armate e di Polizia, del Dipartimento dei Vigili del Fuoco, ecc.) l'obbligo viene invece differito di dodici mesi (al 1 agosto 2011). 12. Al fine di adottare le opportune misure organizzative, nei confronti delle amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001 e dei datori di lavoro del settore privato il termine di applicazione delle disposizioni di cui agli articoli 28 e 29 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, in materia di rischio da stress lavoro-correlato, è differito al 31 dicembre 2010 e quello di cui all articolo 3, comma 2, primo periodo, del medesimo decreto legislativo è differito di dodici mesi.

5 Cos è lo stress? Lo stress è uno stato, che si accompagna a malessere e disfunzioni fisiche, psicologiche o sociali e deriva dal fatto che le persone non si sentono in grado di superare i gap rispetto alle richieste o alle attese nei loro confronti. L individuo è capace di reagire alle pressioni a cui è sottoposto nel breve termine, e queste possono essere considerate positive, ma di fronte ad una esposizione prolungata a forti pressioni egli avverte grosse difficoltà di reazione. (Accordo europeo sullo stress sul lavoro dell 8 ottobre 2004)

6 Punti fermi dell Accordo europeo sullo stress sul lavoro dell 8 ottobre 2004 Lo stress si caratterizza per: Dimensione individuale Persone diverse possono reagire in modo diverso a situazioni simili. Una stessa persona può, in momenti diversi della propria vita, reagire in maniera diversa a situazioni simili. Nel considerare lo stress da lavoro è essenziale tener conto delle diversità che caratterizzano i singoli lavoratori. Rapporto intensità - durata Lo stress non è una malattia ma una esposizione prolungata allo stress può ridurre l efficienza sul lavoro e causare problemi di salute. Carattere polifattoriale Lo stress indotto da fattori esterni all ambiente di lavoro può condurre a cambiamenti nel comportamento e ridurre l efficienza sul lavoro. Tutte le manifestazioni di stress sul lavoro non vanno considerate causate dal lavoro stesso.

7 Agenzia Europea Salute e Sicurezza sul Lavoro CARATTERISTICHE STRESSANTI DEL LAVORO LE CARATTERISTICHE DEL LAVORO CHE POSSONO INDURRE STRESS SONO APPARTENENTI A DUE CATEGORIE: CONTESTO DEL LAVORO CONTENUTO DEL LAVORO

8 Caratteristiche stressanti del lavoro (Hacker, 1991) CONTESTO LAVORATIVO CATEGORIA Funzione e cultura organizzativa CONDIZIONI DI DEFINIZIONE DEL RISCHIO Scarsa comunicazione, livelli bassi per la risoluzione dei problemi e lo sviluppo personale, mancanza di definizione degli obiettivi organizzativi Ruolo nell ambito dell organizzazione Ambiguità e conflitto di ruolo Evoluzione della carriera Incertezza o fase di stasi per la carriera, promozione insufficiente o eccessiva, retribuzione bassa, insicurezza dell impiego, scarso valore sociale attribuito al lavoro Autonomia decisionale/ controllo Rapporti interpersonali sul Lavoro Interfaccia casa/lavoro Partecipazione ridotta al processo decisionale, mancanza di controllo sul lavoro (partecipazione) Isolamento fisico o sociale, rapporti limitati con i superiori, conflitto, mancanza di supporto sociale Richieste contrastanti tra casa e lavoro

9 Caratteristiche stressanti del lavoro (Hacker, 1991) CONTENUTO DEL LAVORO CATEGORIA CONDIZIONI DI DEFINIZIONE DEL RISCHIO Ambiente di lavoro ed attrezzature di lavoro Problemi inerenti l affidabilità, la disponibilità, l idoneità, la manutenzione o la riparazione di strutture ed attrezzature di lavoro Pianificazione dei compiti Monotonia, cicli di lavoro brevi, lavoro frammentato o inutile, sottoutilizzo delle capacità, incertezza elevata Carico di lavoro / ritmo di lavoro Carico di lavoro eccessivo o ridotto, mancanza di controllo sul ritmo, livelli elevati di pressione in relazione al tempo Orario di lavoro Lavoro a turni, orari di lavoro senza flessibilità, orari imprevedibili, orari di lavoro lunghi

10 ACCORDO EUROPEO SULLO STRESS SUL LAVORO (8/10/2004) (Accordo siglato da CES - sindacato Europeo; UNICE- confindustria europea ; UEAPME - associazione europea artigianato e PMI; CEEP - associazione europea delle imprese partecipate dal pubblico e di interesse economico generale) Lo stress diventa un rischio per la sicurezza e la salute quando è prolungato nel tempo può portare a problemi di salute mentale e fisica. non è una malattia, ma una esposizione prolungata allo stress può ridurre l efficienza sul lavoro e causare problemi di salute. L obiettivo è offrire ai datori di lavoro e ai lavoratori un modello che consenta di individuare e di prevenire o gestire i problemi di stress da lavoro

11 ACCORDO EUROPEO (Art. 1 Introduzione) Potenzialmente lo stress può riguardare: ogni luogo di lavoro ed ogni lavoratore, indipendentemente dalle dimensioni dell azienda, indipendentemente dal settore di attività indipendentemente dalla tipologia del contratto o del rapporto di lavoro. Ciò non significa che tutti i luoghi di lavoro e tutti i lavoratori ne siano necessariamente interessati

12 ACCORDO EUROPEO (Art. 2 Finalità) 1. accrescere la consapevolezza e la comprensione dello stress lavoro-correlato da parte dei datori di lavoro, dei lavoratori e dei loro rappresentanti, e attirare la loro attenzione sui segnali che potrebbero denotare problemi di stress lavoro-correlato. 2. offrire ai datori di lavoro ed ai lavoratori un quadro di riferimento per individuare e prevenire o gestire problemi di stress lavoro-correlato. Non è invece quello di attribuire la responsabilità dello stress all individuo. 3. non concerne la violenza, le molestie e lo stress post - traumatico.

13 ACCORDO EUROPEO - D.LGS 81/08 INDIVIDUAZIONE DEI PROBLEMI DI STRESS DA LAVORO un alto assenteismo o un elevata rotazione del personale, conflitti interpersonali o lamentele frequenti da parte dei lavoratori sono alcuni dei sintomi che possono rivelare la presenza di stress da lavoro. la valutazione del rischio di stress correlato al lavoro deve necessariamente tenere conto: un analisi di fattori quali l organizzazione e i processi di lavoro (pianificazione dell orario di lavoro, grado di autonomia, grado di coincidenza tra esigenze imposte dal lavoro e capacità/conoscenze dei lavoratori, carico di lavoro, ecc.), le condizioni e l ambiente di lavoro (esposizione ad un comportamento illecito, al rumore, al calore, a sostanze pericolose, ecc.), la comunicazione (incertezza circa le aspettative riguardo al lavoro, prospettive di occupazione, un futuro cambiamento, ecc.) i fattori soggettivi ( pressioni emotive e sociali, sensazione di non poter far fronte alla situazione, percezione di una mancanza di aiuto, ecc.)

14 La valutazione del rischio stress lavoro - correlato Sul piano generale valutare il rischio da stress lavoro-correlato vuol dire attivare un processo conoscitivo e decisionale che prevede l individuazione di indicatori misurabili delle manifestazioni del fenomeno in esame. Si devono quindi valutare eventuali condizioni di lavoro che, per intensità, frequenza, qualità, rendono insufficienti le risorse organizzative e individuali per fronteggiare la situazione. In termini operativi si tratta di un indagine dell intera condizione di lavoro, con la finalità di eliminare i rischi o ridurli alla fonte e deve essere basata su criteri chiari, esplicitati nel documento di valutazione dei rischi. L obiettivo è realizzare la prevenzione primaria, ossia la rimozione degli agenti che potrebbero attivare il rischio. Essa si esercita a monte, sulle azioni organizzative preordinate. Non opera sui soggetti, ma sul contesto in cui i soggetti agiscono. La prevenzione primaria si completerà con l attuazione degli interventi individuati, compreso il monitoraggio dell adeguatezza delle misure adottate

15 Affrontare e risolvere il rischio stress lavoro correlato conviene Affrontare e risolvere (o ridurre) il problema dello stress sul lavoro può voler dire una maggiore efficienza e un deciso miglioramento delle condizioni di salute e sicurezza sul lavoro, con conseguenti benefici economici e sociali per le aziende, i lavoratori e la società nel suo insieme.

16 La guida operativa del Coordinamento Tecnico Interregionale della Prevenzione nei Luoghi di Lavoro Decreto Legislativo 81/2008 s.m.i. VALUTAZIONE E GESTIONE DEL RISCHIO DA STRESS LAVORO-CORRELATO GUIDA OPERATIVA Coordinatore: Fulvio d Orsi (Regione Lazio) Antonia Ballottin (Regione Veneto) Maria Pia Cancellieri (Regione Marche) Francesco Chicco (Regione Lazio) Domenico Cocomazzi (Regione Abruzzo) Fabrizio Franco (Regione Toscana) Raffaele Latocca (Regione Lombardia) Maria Gabriella Mavilia (Regione Liguria) Franco Pugliese (Regione Emilia- Romagna) Marco Renso (Regione Veneto) Domenico Sallese (Regione Toscana) Dimitri Sossai (Regione Liguria) Enzo Valenti (Regione Lazio) marzo 2010

17 Concetti di base Nel caso dello stress lavoro-correlato il pericolo potenziale esiste sempre La valutazione deve basarsi su elementi oggettivi che consentono di orientarsi da subito verso le azioni preventive La valutazione deve analizzare gli aspetti dell organizzazione del lavoro che possono essere affrontati e migliorati con azioni correttive Il processo di valutazione/gestione deve essere promosso e gestito direttamente dal datore del lavoro e dal top management, perché sia chiara la volontà dell azienda di intervenire sull organizzazione del lavoro

18 Concetti di base Gli strumenti di valutazione devono essere utilizzabili e gestibili direttamente dai soggetti aziendali (responsabile del servizio di prevenzione e protezione e medico competente) perché deve essere garantita la gestione del rischio e non una valutazione episodica Il processo deve vedere il coinvolgimento dei lavoratori e/o dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza, consultati dalle fasi iniziali dell intervento all individuazione delle misure correttive La valutazione deve essere orientata alle soluzioni, soprattutto di tipo collettivo

19 Valutazione del rischio stress lavoro-correlato

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21 Indicazioni della Commissione consultiva per la valutazione dello stress lavoro-correlato 17 novembre 2010 Dr. Marco Renso Direttore SPISAL ULSS 22

22 Indicazioni della Commissione consultiva per la valutazione dello stress lavoro-correlato (articoli 6, comma 8, lettera m-quater, e 28, comma 1 bis, d.lgs. n. 81/2008 e successive modificazioni e integrazioni) 17 novembre 2010 FINALITÀ formulare indicazioni metodologiche in ordine al corretto adempimento dell obbligo indirizzare le attività dei datori di lavoro, dei loro consulenti e degli organi di vigilanza

23 INDICAZIONI METODOLOGICHE Redatte secondo criteri di SEMPLICITÀ, BREVITÀ e COMPRENSIBILITÀ tenendo conto della ampia produzione scientifica disponibile sul tema e delle proposte pervenute rappresentano il livello minimo di attuazione dell obbligo di valutazione del rischio da stress lavoro-correlato per tutti i datori di lavoro pubblici e privati

24 DEFINIZIONI E INDICAZIONI GENERALI Lo stress lavoro-correlato (art. 3) NON E UNA MALATTIA condizione che può essere accompagnata da disturbi o disfunzioni di natura fisica, psicologica o sociale ed è conseguenza del fatto che taluni individui non si sentono in grado di corrispondere alle richieste o aspettative riposte in loro NON TUTTE le manifestazioni di stress sul lavoro possono essere considerate come stress lavorocorrelato

25 LA VALUTAZIONE DELLO STRESS LAVORO- CORRELATO prende in esame NON LAVORATORI SINGOLI ma GRUPPI OMOGENEI di lavoratori (per mansioni o partizioni organizzative) Individuazione autonomamente effettuata da ogni datore di lavoro in ragione della effettiva organizzazione aziendale (potrebbero essere, ad esempio, i turnisti, i dipendenti di un determinato settore oppure chi svolge la medesima mansione, etc)

26 INDICAZIONI GENERALI E parte integrante della valutazione dei rischi -viene effettuata dal datore di lavoro avvalendosi RSPP - con il coinvolgimento del medico competente, ove nominato, -e previa consultazione del Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS/RLST). DATORE DI LAVORO RSPP MEDICO COMPETENTE RLS

27 Metodologia La valutazione si articola in due fasi: 1. VALUTAZIONE PRELIMINARE (necessaria) 2. VALUTAZIONE APPROFONDITA (eventuale) nel caso in cui la valutazione preliminare riveli elementi di rischio da stress lavoro-correlato e le misure di correzione adottate a seguito della stessa, dal datore di lavoro, si rivelino inefficaci.

28 1. LA VALUTAZIONE PRELIMINARE Consiste nella rilevazione di INDICATORI OGGETTIVI E VERIFICABILI Eventi sentinella quali ad esempio: indici infortunistici; assenze per malattia; turnover; procedimenti e sanzioni e segnalazioni del medico competente; specifiche e frequenti lamentele formalizzate da parte dei lavoratori. Fattori di contenuto del lavoro quali ad esempio: ambiente di lavoro e attrezzature; carichi e ritmi di lavoro; orario di lavoro e turni; corrispondenza tra le competenze dei lavoratori e i requisiti professionali richiesti. Fattori di contesto del lavoro quali ad esempio: ruolo nell ambito dell organizzazione, autonomia decisionale e controllo; conflitti interpersonali al lavoro; evoluzione e sviluppo di carriera; comunicazione (es. incertezza in ordine alle prestazioni richieste).

29 INDIVIDUAZIONE DEL RISCHIO A- QUANDO NON EMERGONO ELEMENTI DI RISCHIO da stress lavoro-correlato tali da richiedere il ricorso ad azioni correttive il datore di lavoro sarà unicamente tenuto a darne conto nel Documento di Valutazione del Rischio (DVR) e a prevedere un piano di monitoraggio

30 B- NEL CASO IN CUI SI RILEVINO ELEMENTI DI RISCHIO DA STRESS LAVORO CORRELATO si procede alla pianificazione ed alla adozione degli opportuni interventi correttivi misure organizzative sull attività lavorativa (orario sostenibile, alternanza di mansioni nei limiti di legge e contratti ) misure tecniche (es. potenziamento degli automatismi tecnologici) misure procedurali (definizione di procedure di lavoro ) comunicazione formazione

31 C- NEL CASO IN CUI GLI INTERVENTI CORRETTIVI SI RIVELINO INEFFICACI si procede, nei tempi che la stessa impresa definisce nella pianificazione degli interventi, alla fase di valutazione successiva

32 2. LA VALUTAZIONE APPROFONDITA La valutazione approfondita prevede la valutazione della percezione soggettiva dei lavoratori attraverso differenti strumenti QUESTIONARI FOCUS GROUP INTERVISTE SEMISTRUTTURATE sulle famiglie di fattori/indicatori di cui all'elenco sopra riportato.

33 2. LA VALUTAZIONE APPROFONDITA - Nelle aziende di maggiori dimensioni è possibile coinvolgere un campione rappresentativo di lavoratori. - Nelle imprese che occupano fino a 5 lavoratori, il datore di lavoro può scegliere di utilizzare modalità di valutazione (es. riunioni) che garantiscano il coinvolgimento diretto dei lavoratori nella ricerca delle soluzioni e nella verifica della loro efficacia.

34 LA DATA DEL 31 DICEMBRE 2010, di decorrenza dell obbligo previsto dall articolo 28, comma 1-bis, del d.lgs. n. 81/2008, DEVE ESSERE INTESA COME DATA DI AVVIO delle attività di valutazione ai sensi delle presenti indicazioni metodologiche.