CODICE DI COMPORTAMENTO AZIENDALE

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1 ao_re Delibera 2014/ del 29/01/2014 Pagina 4 di 13 CODICE DI COMPORTAMENTO AZIENDALE (Art. 54, comma 5, decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165)

2 ao_re Delibera 2014/ del 29/01/2014 Pagina 5 di 13 INDICE Art. 1 Disposizioni di carattere generale Art. 2 Ambito di applicazione Art. 3 Principi di condotta Art. 4 Regali, compensi e altre utilità. Art. 5 Partecipazione ad associazioni ed organizzazioni. Art. 6 Comunicazione degli interessi finanziari e conflitti d interesse. Art. 7 Obbligo di astensione. Art. 8 Prevenzione della corruzione. Art. 9 Trasparenza e tracciabilità. Art. 10 Comportamento nei rapporti privati. Art. 11 Comportamento in servizio. Art. 12 Rapporti con il pubblico. Art. 13 Dirigenza. Art. 14 Contratti e atti negoziali. Art. 15 Concorsi pubblici, selezioni e progressioni Art. 16 Obblighi di comportamento e valutazione della performance. Art. 17 Responsabilità e sanzioni. Art. 18 Attività formative. Art. 19 Diffusione e clausola di invarianza finanziaria. 2

3 ao_re Delibera 2014/ del 29/01/2014 Pagina 6 di 13 Articolo 1 Disposizioni di carattere generale 1. Il presente Codice di Comportamento, di seguito denominato "Codice", integra le previsioni del Codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell'articolo 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, approvato con D.P.R. 16 aprile 2013, n. 62, di seguito denominato Codice Generale, recante i doveri minimi di diligenza, lealtà, imparzialità e buona condotta che i pubblici dipendenti sono tenuti ad osservare. I doveri ivi contenuti vengono ad aggiungere ed integrare quelli già individuati dallo stesso D. Lgs. n. 165 del 2001 e quelli sanzionati dalla contrattazione collettiva. 2. L adozione del presente codice rappresenta una delle azioni e misure principali di attuazione delle strategie di prevenzione della corruzione a livello decentrato, secondo quanto indicato nel Piano Nazionale Anticorruzione, approvato con delibera della Civit n.75 del A tal fine, il Codice costituisce elemento essenziale del Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione dell Azienda Ospedaliera Arcispedale Santa Maria Nuova IRCCS in Tecnologie Avanzate e Modelli Assistenziali in Oncologia di Reggio Emilia (di seguito, Azienda Ospedaliera IRCCS). Articolo 2 Ambito di applicazione 1. Il presente Codice si applica ai dipendenti dell Azienda Ospedaliera IRCCS di Reggio Emilia. 2. Gli obblighi di condotta previsti dal presente Codice e dal Codice Generale si estendono, per quanto compatibili, a tutti i collaboratori o consulenti, con qualsiasi tipologia di contratto o incarico e a qualsiasi titolo, ai titolari di organi e di incarichi negli uffici di supporto, nonché ai collaboratori a qualsiasi titolo di imprese fornitrici di beni o servizi e che realizzino opere in favore dell'amministrazione. A tale fine, non ricorrendo un applicazione diretta, negli atti di incarico o nei contratti di acquisizione delle collaborazioni, delle consulenze o dei servizi, sono inserite, a cura dei dirigenti responsabili, apposite disposizioni o clausole di risoluzione o decadenza del rapporto in caso di violazione degli obblighi derivanti dal Codice Generale e dal presente Codice. Articolo 3 Principi di condotta 1. L Organizzazione Mondiale della Sanità e il Servizio Sanitario Nazionale sostengono la centralità dell approccio globale alla persona malata (artt. 4 e 14, D.Lgs n. 502/92) introducendo il concetto di umanizzazione dell assistenza che richiama il principio in forza del quale la qualità dell assistenza sanitaria dipende anche dalla persona che la presta. E di tutta evidenza che nelle aziende sanitarie il rapporto operatore utente si concretizza per le pregnanti esigenze di personalizzazione, di appropriatezza e di umanizzazione delle prestazioni. Nella produzione di servizi alla persona il fattore umano è un elemento di importanza fondamentale che influisce direttamente sulla quantità e qualità dell assistenza oltre che sul grado di soddisfazione degli utenti. Alla luce dei principi enunciati, viene adottato il presente codice più adatto alla peculiarità 3

4 ao_re Delibera 2014/ del 29/01/2014 Pagina 7 di 13 delle diverse categorie di persone operanti all interno di un azienda sanitaria, considerate la specificità e la particolare delicatezza del servizio offerto, al fine di costruire un solido rapporto di fiducia e di collaborazione tra i cittadini e l azienda. 2. Il personale dell Azienda Ospedaliera IRCCS di Reggio Emilia, pertanto, nell'esercizio delle proprie funzioni, delle attività che gli sono affidate e nella copertura del ruolo che si trova a rivestire in ambito nazionale e regionale e locale, assume quali valori fondamentali l'imparzialità, l'obiettività e la trasparenza e si attiene ai seguenti principi, ancorché non esaustivi: - rispetto del dettato costituzionale, in base al quale ogni attività dell Azienda deve essere improntata a principi di imparzialità (ponderazione di tutti gli interessi legislativamente tutelati) e di buon andamento della Pubblica Amministrazione (garanzia di trasparenza per il cittadino di ogni azione dell Azienda: ogni azione deve essere retta da criteri di efficacia ed economicità); - attuazione dei fini istituzionali di tutela e promozione della salute degli individui e della collettività, nel rispetto dei principi generali di uguaglianza e pari dignità umana; - centralità della funzione di servizio al cittadino, anche tramite l ascolto delle istanze di privati ed organizzazioni, in un ottica di promozione della qualità dei servizi offerti; - appropriatezza, trasparenza e certezza nella individuazione dei ruoli e delle responsabilità: l Azienda garantisce la conformità delle attività svolte dal dipendente alla qualifica rivestita secondo le disposizioni normative e contrattuali vigenti nel tempo; - integrità personale e astensione in caso di conflitto di interessi; - utilizzo delle prerogative e poteri pubblici ai fini esclusivamente di interesse generale; - massima collaborazione con le altre pubbliche amministrazioni; - Garantire nell ambiente e nell organizzazione del lavoro l assenza di qualunque forma di violenza morale o psicologica e di discriminazione, diretta e indiretta relativa al genere, all età, all orientamento sessuale, alla razza, all origine etnica, alla disabilità, alla religione ed alla lingua. Promuovendo e sostenendo rapporti interpersonali improntati alla correttezza, dignità, uguaglianza e al reciproco rispetto della libertà e dignità sia nei confronti dei colleghi che dei cittadini; - Garantire ad ogni dipendente il diritto alla tutela da qualsiasi atto o comportamento indesiderato a connotazione sessuale, da violenze morali e/o psicologiche, promuovendo l informazione, la formazione e l attuazione di idonee strategie di prevenzione. Articolo 4 Regali, compensi e altre utilità Il dipendente non chiede, né sollecita, per sé o per altri, regali o altre utilità. 2. Ad integrazione di quanto già previsto dall'art 4, commi 2, 3 e 4 del Codice Generale si dispone : a) il modico valore è confermato in euro 150 riferito all'anno solare e quale limite complessivo nel 4

5 ao_re Delibera 2014/ del 29/01/2014 Pagina 8 di 13 quale ogni dipendente deve considerare cumulativamente tutte le fattispecie accettate e da chiunque provenienti ; b) nel caso di regali o altre utilità destinati in forma collettiva a strutture o servizi, il valore economico è suddiviso proquota per il numero degli appartenenti alla struttura/servizio che ne beneficia; c) il dipendente è comunque tenuto a dare immediatamente notizia al proprio responsabile del ricevimento di regali e/o altre utilità ricevuti oltre i limiti consentiti dal presente articolo e dal Codice Generale. Il responsabile dispone la restituzione quando ciò sia possibile ovvero la consegna al servizio approvvigionamenti che ne dispone a fini istituzionali ovvero umanitari. 3. Il dipendente non accetta incarichi di collaborazione o di consulenza, con qualsiasi tipologia di contratto o incarico e a qualsiasi titolo, da persone o enti privati, salvo quanto previsto e consentito dalle disposizioni di cui all'art 53 DLgs 165/01 e smi nonchè dai regolamenti, circolari e istruzioni aziendali relativi. 5. Al fine di preservare il prestigio e l imparzialità dell amministrazione, il Dirigente della struttura/servizio vigila sulla corretta applicazione del presente articolo. Articolo 5 Partecipazione ad associazioni ed organizzazioni. 1. Ad integrazione di quanto previsto dall'art 5 del Codice Generale, il dipendente, entro 60 giorni dalla pubblicazione del presente Codice, comunica al Responsabile della propria Struttura/Servizio la propria appartenenza (in caso di adesioni già avvenute) ovvero adesione (in caso di nuova iscrizione) ad associazioni od organizzazioni, a prescindere dal loro carattere riservato o meno, i cui ambiti di interessi possano interferire con lo svolgimento dell attività della struttura in cui lo stesso è incardinato. 2. Il pubblico dipendente non costringe altri dipendenti ad aderire ad associazioni od organizzazioni, né esercita pressioni a tale fine, promettendo vantaggi o prospettando svantaggi di carriera, anche per comportamenti allusivi. Articolo 6 Comunicazione degli interessi finanziari e ai conflitti d interesse 1. Ad integrazione di quanto previsto dall'art 6 del Codice Generale, il riferimento ai rapporti in qualunque modo retribuiti è da intendersi, con denaro ma anche con altre utilità. 2. I soggetti potenzialmente confliggenti sono tutti quelli che operano nel settore di competenza della struttura/servizio di appartenenza o nei confronti dei quali l attività, anche provvedimentale, del servizio di appartenenza è destinata a produrre effetti anche indiretti. 5

6 ao_re Delibera 2014/ del 29/01/2014 Pagina 9 di 13 Articolo 7 Obbligo di astensione 1. Ad integrazione di quanto previsto dall'art 7 del Codice Generale il dipendente comunica quanto previsto dal suddetto articolo, per iscritto e in tempo utile per la regolare trattazione della pratica, al Responsabile della struttura/servizio di appartenenza specificando le ragioni dell'astensione. Il responsabile provvede alla verifica di tale dichiarazione e decide in merito in tempi utili per garantire la continuità dell' attività di ufficio. 2. Il Responsabile della Struttura/Servizio di appartenenza cura la trasmissione della documentazione di cui al precedente capoverso al Servizio Gestione del Personale per l'archiviazione nel fascicolo del dipendente e ne dà riscontro al Responsabile per la Prevenzione della Corruzione. Articolo 8 Prevenzione della corruzione 1. Il dipendente rispetta le misure necessarie alla prevenzione degli illeciti nell'amministrazione e, in particolare, le prescrizioni contenute nel Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione. 2. Ogni dipendente presta la sua collaborazione al Responsabile per la prevenzione della corruzione, assicurando allo stesso ogni comunicazione di dati ed informazioni richieste nei termini indicati nel Piano di cui sopra. 3. Anche nell'ambito del procedimento disciplinare, l'identità del segnalante é tutelata, sempre che la contestazione dell'addebito disciplinare sia fondata su accertamenti distinti e ulteriori rispetto alla segnalazione. Qualora la contestazione sia fondata, in tutto o in parte, sulla segnalazione, l'identità può essere rivelata ove la sua conoscenza sia indispensabile per la difesa dell'incolpato. Articolo 9 Trasparenza e tracciabilità 1. I dipendenti sono tenuti, per le parti di propria competenza, ad osservare le misure previste dal Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità. I responsabili delle strutture sono diretti referenti del responsabile della trasparenza. I dati, le informazioni, gli atti e le elaborazioni oggetto di pubblicazione, a fini di trasparenza, devono essere messi a disposizione in modo preciso e completo e nei tempi richiesti dal responsabile della struttura di appartenenza. 2. I dipendenti hanno cura di inserire, nelle pratiche trattate, tutta la documentazione ad esse afferente al fine di consentire la tracciabilità dei processi decisionali. 3. Le attività di cui ai precedenti commi devono essere espletate nel rispetto delle disposizioni a tutela della privacy vigenti nel tempo, con particolare riferimento alla gestione delle banche dati, degli archivi e dei dati degli utenti nonché delle pubblicazioni previste dalla normativa. 6

7 ao_re Delibera 2014/ del 29/01/2014 Pagina 10 di 13 Articolo 10 Comportamento nei rapporti privati 1. Oltre ed in attuazione a quanto previsto dall'art. 10 del Codice Generale, nell'ambito dei rapporti di cui alla citata disposizione il dipendente osserva scrupolosamente quanto disposto a tutela dell'immagine dell'amministrazione nei regolamenti ed istruzioni aziendali, specie in materia di libera professione, di gestione delle liste di attesa, di gestione delle sperimentazione cliniche e di rapporti con le società farmaceutiche. Articolo 11 Comportamento in servizio 1. Il dipendente, salvo giustificato motivo, è tenuto al compimento, senza ritardi, dell attività e all adozione di decisioni di propria competenza secondo quanto previsto dalle disposizioni normative e contrattuali vigenti. Tale dovere, in virtù di quanto esposto all'art 2 del presente codice, è particolarmente significativo con riferimento all'attività di assistenza e cura del paziente. 2.Il responsabile vigila sulla corretta timbratura delle presenze da parte dei propri dipendenti, nonché sull'attuazione di quanto disposto dall'art.11, comma 2 del Codice generale, con le modalità previste dalle disposizioni normative, contrattuali e regolamentari vigenti. 3. Il dipendente si attiene scrupolosamente alle disposizioni diramate dall'amministrazione in merito all'utilizzo di materiale ed attrezzature di cui dispone per ragioni di ufficio comprese attrezzature/servizi/strumentazioni telefoniche e telematiche e, più in generale, di ogni altra risorsa messa a disposizione dell'azienda, utilizzabile unicamente per le finalità istituzionali. 4. Il dipendente osserva ogni accorgimento atto a garantire la massima efficienza ed economicità d'uso, anche in termini di risparmio energetico. Articolo 12 Rapporti con il pubblico 1. Fermi gli obblighi di legge e ad integrazione di quanto previsto dall'art. 12 del Codice Generale, il dipendente risponde alle comunicazioni degli utenti senza ritardo, quando si tratti di informazioni non sanitarie. Alle comunicazioni di posta elettronica si deve rispondere con lo stesso mezzo, riportando tutti gli elementi idonei ai fini dell identificazione del responsabile e della esaustività della risposta. 2. In particolare, i dipendenti dell Ufficio Relazioni con il Pubblico (U.R.P.) e, in generale, il personale che ha contatto con il pubblico è tenuto al rispetto di quanto disposto dalla carta dei servizi e relativi standard di qualità ivi indicati. 7

8 ao_re Delibera 2014/ del 29/01/2014 Pagina 11 di 13 Articolo 13 Dirigenza 1. Ad integrazione di quanto previsto dall'art 13 del Codice Generale, è riconosciuto al dirigente un ruolo strategico dal punto di vista comportamentale, per la costruzione di un ambiente di lavoro positivo che costituisca la più efficace forma di prevenzione in ordine a fenomeni corruttivi o illegali. I dirigenti devono comunque vigilare sul rispetto delle norme in materia di incompatibilità dei propri collaboratori. A tale scopo, prima del rilascio delle autorizzazioni, sono tenuti ad effettuare ogni più opportuna verifica relativamente alla presenza di conflitti di interesse. 2. Il dirigente deve osservare e vigilare sul rispetto delle regole in materia di incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi di lavoro da parte dei propri dipendenti, al fine di evitare pratiche illecite di doppio lavoro. Ai fini della equa ripartizione di carichi di lavoro, i dirigenti tengono conto, oltre che delle risorse a disposizione, anche di quanto emerge dalle indagini sul benessere organizzativo di cui all art. 14, comma 5, D. Lgs. n. 150/ Il dirigente deve controllare che: a) la gestione della timbratura da parte dei propri dipendenti, avvenga correttamente, segnalando tempestivamente all ufficio procedimenti disciplinari (UPD) le pratiche scorrette; b) il dipendente faccia un utilizzo adeguato, non difforme ovvero in violazione dei vincoli posti dall amministrazione, di servizi, materiali, attrezzature, mezzi di trasporto e più in generale di risorse affidategli per ragioni d ufficio. 4. I Direttori di struttura e i Responsabili di servizio hanno il dovere di favorire la prevenzione del mobbing, delle molestie sessuali o morali/psicologiche, sostenendo la persona che voglia reagire a qualsiasi forma di molestia, fornendo chiarimenti ed indicazioni circa le procedure da seguire. Articolo 14 Contratti e atti negoziali 1. Nella conclusione di accordi e negozi e nella stipulazione di contratti per conto dell'amministrazione, nonchè nella fase di esecuzione degli stessi, il dipendente non ricorre alla mediazione di terzi, salvo il caso in cui l'amministrazione abbia deciso di ricorrere alla mediazione professionale. La violazione di tale dovere espone a responsabilità disciplinare oltrechè a una concorrente responsabilità penale, ai sensi dell'art. 346 bis c.p. per il reato di traffico di influenze illecite, se, in cambio della mediazione, sia stata promessa o data una somma di denaro o altro vantaggio patrimoniale. 2. Per evidenti ragioni di conflitto di interessi è posto il divieto, per il dipendente, di concludere, per conto dell'amministrazione, contratti di appalto, fornitura, servizio finanziamento o assicurazione con le imprese con le quali abbia stipulato contratti o ricevuto altre utilità nel biennio precedente, ad eccezione di quelli conclusi ai sensi dell'art c.c. e, nel caso in cui l'amministrazione concluda tali contratti, l'obbligo per lo stesso di astenersi dal partecipare all'adozione delle relative decisioni nonchè conseguenti attività esecutive del contratto stipulato. 8

9 ao_re Delibera 2014/ del 29/01/2014 Pagina 12 di 13 Tale disposizione si applica anche a coloro che a qualsiasi stipulano convenzioni o contratti di lavoro o assimilati e in generale provvedimenti autorizzatori a qualsiasi titolo. Articolo 15 Concorsi pubblici, selezioni e progressioni 1. Il reclutamento del personale deve avvenire nel rispetto delle disposizioni in materia di accesso all'impiego presso le pubbliche amministrazioni vigenti nel tempo. 2. Nell'espletamento di concorsi, selezioni e progressioni, il Direttore del Servizio Gestione del Personale ed il personale coinvolto garantiscono la correttezza, l'imparzialità, l'economicità e la celerità di espletamento nonchè parità e pari opportunità tra uomini e donne per l'accesso al lavoro e per il trattamento sul lavoro. Articolo 16 Obblighi di comportamento e valutazione della performance 1. Il livello di osservanza delle regole contenute nel presente Codice di comportamento costituisce uno degli indicatori rilevanti ai fini della misurazione e valutazione della performance individuale, secondo il sistema definito ai sensi del D. Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150 e disposizioni, anche regionali, vigenti nel tempo. 2. Fermo restando quanto previsto in tema di responsabilità e sanzioni, la violazione delle regole contenute nel Codice, debitamente accertata dagli organi competenti, può comportare conseguenze sul sistema degli incentivi e dei premi previsto nell ambito della contrattazione integrativa in favore dei dipendenti. Articolo 17 Responsabilità e Sanzioni 1. Ad integrazione di quanto previsto dall'art.16 del Codice Generale, la determinazione del tipo e dell'entita' della sanzione disciplinare concretamente applicabile ai sensi del comma 2 del medesimo art.16 e' valutata, in ogni singolo caso, tenendo anche in considerazione le circostanze in cui l'evento si sia verificato, con particolare riguardo delle aree a rischio individuate nel Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione. Articolo 18 Attività formative 1. Al personale sono rivolte attività formative in materia di trasparenza e integrità, che consentano al medesimo di conseguire una piena conoscenza dei contenuti del Codice Generale, di quello 9

10 ao_re Delibera 2014/ del 29/01/2014 Pagina 13 di 13 presente nonchè un aggiornamento continuo e sistematico sulle misure e sulle disposizioni applicabili. 2. In attuazione dell'art.18, l'attività di cui al comma 1 può' essere svolta e/o coordinata dalla Regione e/o dalle aziende dell'area Vasta Emilia Nord. Articolo 19 Diffusione e clausola di invarianza finanziaria 1. L Azienda Ospedaliera IRCCS di Reggio Emilia assicura la massima diffusione del presente Codice attraverso la pubblicazione sul proprio sito internet istituzionale e in rete, al fine di garantire la conoscibilità dello stesso anche da parte dei cittadini, in ossequio all'obbligo di pubblicazione concernente gli atti di carattere normativo e amministrativo generale ex art. 12 del D. Lgs. n. 33 del 2013, nonché trasmettendolo tramite mail a tutti i dipendenti, al fine di garantirne la conoscenza effettiva. 2. Dall'attuazione delle disposizioni del presente Codice non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dell Ente. L Amministrazione provvede agli adempimenti previsti nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente. 10