Formazione Immigrazione

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1 Formazione Immigrazione Programma di Formazione Integrata per lʼinnovazione dei processi organizzativi di accoglienza e integrazione dei cittadini stranieri IV Edizione Workshop finale Sala Consiliare del Comune di Bari Palazzo di Città 18 giugno 2014

2 Il contesto istituzionale Il Ministero dell ʼ Interno - Dipartimento per le Libertà civili e lʼimmigrazione- e lʼanci nellʼambito dei progetti finanziati dal Fondo Europeo per lʼintegrazione, hanno avviato nel 2010 un Programma di Formazione Integrata, da svilupparsi su più annualità, volto ad incrementare le conoscenze e le competenze tecnico-giuridiche di Dirigenti e Responsabili comunali impegnati nella gestione dei fenomeni migratori. Il Programma, giunto alla IV edizione, si inquadra nelle azioni previste dal Protocollo dʼintesa siglato tra Ministero dellʼinterno e ANCI (maggio 2009) al fine di promuovere lʼinnovazione dei processi organizzativi inerenti lʼaccoglienza e lʼintegrazione dei cittadini stranieri. 2

3 Obiettivi Potenziare nei Comuni le capacità di sviluppo, applicazione e monitoraggio di politiche per lʼintegrazione e lʼinclusione dei cittadini stranieri mediante: il consolidamento delle conoscenze e delle competenze tecnico-giuridiche dei dirigenti e responsabili dei settori impegnati nella gestione dei fenomeni migratori, la mappatura, lʼanalisi ed il confronto delle esperienze più significative e delle migliori soluzioni maturate dai Comuni, il rafforzamento della cooperazione delle reti istituzionali impegnate nella gestione dell ʼ immigrazione che coinvolgono i Comuni, le Prefetture (Sportelli Unici per lʼimmigrazione), le Questure, gli Uffici Provinciali del Lavoro, il Terzo settore. 3

4 Competenze tecnico giuridiche I Comuni devono gestire una fase di innovazione che richiede conoscenze specialistiche di tipo tecnico-giuridico per un ʼ efficace pianificazione dei servizi e delle politiche comunali nella gestione dellʼimmigrazione. Dirigenti e responsabili comunali necessitano di strumenti conoscitivi per analizzare il fenomeno ed accrescere il grado di sinergia, cooperazione e scambio informativo sia allʼinterno del Comune sia nei confronti degli Enti esterni (Prefetture, Questure, ecc.). 4

5 Soluzioni organizzative I Comuni sono da tempo coinvolti nella gestione dei fenomeni migratori e in molti casi hanno attivato buone prassi ed efficienti sportelli per lʼimmigrazione. Costituisce quindi una priorità l approfondimento e la condivisione delle migliori soluzioni organizzative adottate dai Comuni a livello locale per lʼerogazione di servizi ai cittadini stranieri. 5

6 Reti istituzionali La presenza di unʼefficace rete istituzionale a livello locale consente di coniugare l ʼ esigenza di sicurezza del territorio con la migliore integrazione ed inclusione dei cittadini stranieri. Lʼobiettivo primario del rafforzamento e dello sviluppo delle attuali reti istituzionali per la gestione dei fenomeni migratori si concretizza favorendo l'instaurarsi della massima cooperazione tra gli organi centrali e periferici dello Stato e le Amministrazioni locali nel rispetto delle specifiche responsabilità e funzioni. 6

7 Settori comunali coinvolti Programma formativo d insieme per settori comunali accomunati nella gestione del fenomeno migratorio: Servizi Demografici, Servizi Sociali e Sportello Immigrati. Vengono trattati temi di interesse per le funzioni e le attività della Polizia Municipale alla luce delle nuove competenze attribuite dalla normativa vigente in materia di immigrazione. I contenuti del Programma sono stati selezionati sulla base della costante opera di ascolto e analisi svolta da ANCI relativamente alle esigenze espresse dai Comuni nel contatto quotidiano con i cittadini stranieri. 7

8 Il percorso formativo Seminari tematici e Strumenti di supporto a distanza Il Programma è stato sviluppato in due principali linee d ʼintervento integrate: Seminari tematici in aula della durata di 2 giornate consecutive. Strumenti di supporto a distanza, attraverso i quali il discente ha potuto approfondire in modo autonomo ed asincrono i temi affrontati, grazie al Forum telematico ed ai Vademecum giuridico amministrativi. 8

9 I temi trattati in aula: Fondo Europeo per lʼintegrazione di Cittadini di Paesi Terzi Seminari tematici Semplificazione e procedure amministrative in materia di immigrazione I modelli organizzativi comunali per l accoglienza e lʼintegrazione dei cittadini stranieri Il ruolo dei Comuni nell accoglienza, protezione ed integrazione dei Minori stranieri non accompagnati I seminari in aula sono stati condotti da un team di esperti individuati da ANCI e con consolidata esperienza in materia di immigrazione nellʼambito dei servizi comunali. 9

10 Gli Strumenti di supporto a distanza Il Forum telematico sull Immigrazione, organizzato in via sperimentale nel corso della seconda edizione del Programma di formazione, è diventato parte integrante delle attività. L evento, nella presente edizione della durata di 4 giorni, ha dato la possibilità ai Comuni beneficiari del Programma di formazione di formulare online agli esperti del Programma quesiti di natura giuridico-amministrativa, organizzativa e procedurale sui temi relativi alla gestione ed alla integrazione dei cittadini stranieri. I Vademecum di approfondimento giuridico normativo sono moduli di approfondimento auto-consistenti, consultabili attraverso l Area riservata del sito di progetto, grazie ad un percorso logico strutturato, ed hanno l obiettivo di integrare gli argomenti trattati in aula con specifiche tematiche normative. 10

11 Comuni beneficiari delle 4 edizioni del Programma di formazione Regione Popolazione Nr. Comuni >5.000 Stranieri residenti residente abitanti (dato ISTAT 2011) (dato ISTAT 2011) Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emilia Romagna Friuli Venezia Giulia Lazio Liguria Lombardia M arche M olise Piemonte Puglia Sardegna Sicilia Toscana Trentino-Alto Adige Umbria Veneto Totale complessivo

12 I seminari delle quattro edizioni in cifre 36 seminari di due giornate ciascuno funzionari comunali partecipanti 628 Comuni partecipanti alle attività d aula 2,1 funzionari comunali in media partecipanti per Comune 12

13 I referenti comunali partecipanti alle attività d aula Totale partecipanti

14 I Comuni partecipanti alle attività d aula Totale partecipanti

15 I partecipanti per servizio comunale di appartenenza 15

16 La partecipazione ai seminari della IV edizione EDIZIONE SEDE COMUNI PARTECIPANTI FUNZIONARI PARTECIPANTI MEDIA PARTECIPANTI PER COMUNE Lecce ,1 Genova ,3 Lamezia Terme ,9 IV EDIZIONE Potenza ,3 Bari ,0 Reggio Calabria ,4 Trento ,8 Totali ,5 16

17 La valutazione dei partecipanti ai seminari della IV Edizione Seminario Media (scala 1-5) 1) In che modo ritiene che gli argomenti trattati siano stati approfonditi? 4,3 2) Come valuta il tempo dedicato agli argomenti? 4,2 3) Come valuta il tempo dedicato ai quesiti e alle risposte? 4,2 4) In che misura ritiene che i temi trattati saranno utili per il suo lavoro? 4,3 5) Come valuta il materiale didattico distribuito? 4,5 Quale è la sua valutazione complessiva del seminario? 4,5 Relatore Media (scala 1-5) 1) Conoscenza della materia trattata 4,5 2) Chiarezza nella presentazione e nell approfondimento degli argomenti 4,4 3) Utilizzo di esempi e casi concreti 4,3 Quale è la sua valutazione complessiva del relatore? 4,4 17

18 Forum telematico I Comuni ed i processi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri maggio e 5-6 giugno Gli esperti del Programma di Formazione di ANCI hanno risposto online a 151 quesiti posti dai Comuni su temi quali: la semplificazione e le procedure amministrative in materia di immigrazione la registrazione anagrafica del cittadino immigrato i certificati di idoneità alloggiativa i titoli di soggiorno i rapporti di parentela all interno della famiglia multietnica l autocertificazione in materia di cittadinanza l accesso alle prestazioni sociali i modelli organizzativi per la gestione locale dei servizi relativi all immigrazione l accoglienza dei Minori stranieri non accompagnati, ecc. L archivio dei quesiti e delle risposte è consultabile alla pagina In totale nel corso delle 3 edizioni del Forum telematico sono stati evasi 463 quesiti. 18

19 Vademecum di approfondimento giuridico-normativo Sono stati realizzati 18 Vademecum di approfondimento giuridico normativo, consultabili attraverso l Area riservata del sito di progetto, sulle seguenti tematiche: La disciplina nazionale della immigrazione I familiari del cittadino straniero L Immigrazione nella Comunità Europea L integrazione sociale Tutela della famiglia e dei minori stranieri Le disposizioni in materia di istruzione Sicurezza e immigrazione L ingresso e il soggiorno dei cittadini comunitari in Italia Accesso all alloggio L accordo di Integrazione I familiari del cittadino dell Unione I familiari del cittadino di nazionalità italiana Il diritto del lavoro dei cittadini extracomunitari La disciplina sanitaria L assistenza sociale La concessione della cittadinanza italiana Divieto di discriminazione I Minori stranieri non accompagnati 19

20 La rilevazione dei modelli organizzativi Nella IV edizione del Programma di formazione è proseguita la rilevazione dei modelli organizzativi per l erogazione dei servizi e la realizzazione di progetti o iniziative recenti a beneficio della cittadinanza straniera, già avviata nelle precedenti edizioni del Programma. La rilevazione è stata effettuata tramite un questionario compilabile online. Complessivamente dalla seconda alla quarta edizione sono state compilate 268 Schede di rilevazione, i risultati di tale rilevazione sono stati sintetizzati in uno specifico report che sarà consultabile tramite il sito del Programma di formazione. Elemento qualificante del Report è il posizionamento dei Comuni, sulla base delle risposte ottenute, in un diagramma avente come assi cartesiani i due parametri individuati come più caratterizzanti per la gestione del fenomeno migratorio da parte dei Comuni che erogano servizi ai cittadini stranieri: organizzazione (che riflette una programmazione consapevole dell Ente) flessibilità (che è caratteristica peculiare dei servizi all immigrazione) 20

21 Il diagramma di posizionamento Elevata organizzazione Bassa flessibilità «Rigido ed efficiente» Elevata organizzazione Elevata flessibilità «Aperto ed efficace» Organizzazione (1 quadrante) Bassa organizzazione Bassa flessibilità (2 quadrante) Bassa organizzazione Elevata flessibilità «Fragile, non consapevole» (4 quadrante) «Volenteroso ma non strutturato» (3 quadrante) Flessibilità 21

22 Posizionamento dei Comuni (che hanno Servizi dedicati ai cittadini stranieri) 22

23 Il sito web del Programma di Formazione Attraverso il sito di progetto è possibile consultare tutta la documentazione creata nel corso delle diverse edizioni del Programma di formazione: il materiale didattico i Vademecum giuridico amministrativi le risposte fornite ai quesiti posti nel corso del Forum telematico i documenti istituzionali la traduzione della Costituzione italiana in 8 lingue, ecc. 23