COSTITUZIONE ISLANDESE 2.0

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Tommasa Falcone
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1 COSTITUZIONE ISLANDESE 2.0

2 LA COSTITUZIONE ATTUALE La Costituzione dell'islanda è la legge suprema dello stato. La versione attuale è composta da 80 articoli ed è entrata in vigore il 17 giugno 1944 e da allora è stata modificata sette volte. A seguito della crisi economica del 2008, il 27 novembre 2010 è stata eletta una Consulta Costituzionale con lo scopo di redigere la bozza di una nuova Costituzione. Il processo di stesura ha visto per la prima volta l'utilizzo del crowdsourcing.

3 Il 29 luglio 2011 la Consulta ha presentato al Parlamento la bozza della nuova Costituzione (il 20 ottobre 2012 approvata anche tramite un referendum popolare) per essere utilizzata come base per la riforma da approvare entro le elezioni politiche della primavera del 2013.

4 FASI CREAZIONE COSTITUZIONE Il processo costituzionale islandese ebbe tre caratteristiche fondamentali: - Forum Nazionale - Assemblea per la stesura della Costituzione ( Assemblea Costituzionale ) - Gruppo dei 25

5 FORUM NAZIONALE Fu un processo consultivo basato su un campione di 950 persone ca. rappresentativo della popolazione, scelto in modo quasi casuale. Queste persone si riunirono per un giorno allo scopo di stabilire i principi e i valori della nuova costituzione islandese. La decisione fu di includere un modello di welfare state.

6 UN'ASSEMBLEA PER LA STESURA DELLA COSTITUZIONE I membri vennero selezionati da un gruppo di 522 cittadini: l assemblea escludeva i politici di professione. Mostra bene che la sovranità popolare non ha bisogno di essere rappresentata solamente da politici e burocrati. Nel processo di stesura non vennero coinvolti perché screditati dall'opinione pubblica dopo la crisi del 2008.

7 GRUPPO DEI 25 Caratterizzato da una relativa parità di genere, includeva 10 donne e 15 uomini provenienti da varie estrazioni sociali. Questo gruppo di 25 persone prese la decisione di usare i social media per aprire il processo di stesura a tutta la popolazione e raccogliere suggerimenti e critiche sulle 12 successive bozze di costituzione partecipata. Gli interessati potevano commentare usando Facebook e Twitter, mandando una o una lettera. In tutto il procedimento vennero raccolti oltre commenti e circa 360 suggerimenti concreti. I commentatori contribuirono con utili suggerimenti.

8 TRASPARENZA Il processo costituzionale fu migliorato da un livello di trasparenza che non si era mai visto prima. Per esempio, la riunione del Forum Nazionale fu trasmessa in streaming, erano previste riunioni aperte al pubblico che venivano registrate e i cui resoconti venivano pubblicati in PDF sul sito dell assemblea.

9 ESITO La bozza costituzionale fu approvata come base per la nuova costituzione dai due terzi dei votanti in un referendum dell ottobre La bozza fu bloccata in parlamento la successiva primavera. Il risultato, nonostante sia stato piuttosto deludente, non implica necessariamente che i processi costituenti aperti e democratici siano destinati al fallimento.

10 COSA POSSIAMO IMPARARE DALL'ESPERIENZA ISLANDESE? Cinque cose sembrano particolarmente importanti per qualsiasi paese che volesse intraprendere una strada simile. 1. Pianificare attentamente 2. Spiegare pubblicamente (e possibilmente aprire al dibattito) le scelte procedurali 3. Tenere presente il contesto istituzionale 4. Non cercare di scavalcare altre istituzioni rappresentative già esistenti 5. Affidarsi agli esperti, ma con saggezza

11 CONCLUSIONI Anche se non si è concretizzato in un vero cambiamento costituzionale, l esperimento islandese ha messo in discussione l idea che il processo costituzionale debba essere segreto ed esclusivo, creando un precedente per procedimenti costituzionali più democratici. Speriamo solo che ispiri più progetti di questo tipo nel prossimo futuro.

12 COMMENTO ALLE PROPOSTE DI MARCO TRAVAGLIO 1. CAMERA. I deputati da 630 scendono a 400, con indennità dimezzate, e vengono eletti con l'italicum (i 2/3 nominati e 1/3 eletti dai cittadini) o con il doppio turno alla francese (in ogni collegio tutti i partiti candidano il loro rappresentante e nel ballottaggio si sfidano i due più votati). Primarie obbligatorie per legge per la scelta dei candidati. Tetto massimo di due mandati.

13 2. SENATO. I senatori scendono da 315 a 100, con indennità dimezzate rispetto alle attuali, e vengono eletti col sistema proporzionale puro (una preferenza) in 20 circoscrizioni regionali che esprimono un numero di eletti rapportato alla popolazione delle varie regioni. I candidati al Senato devono possedere requisiti più stringenti di quelli richiesti per i deputati e possono essere eletti per una sola legislatura. Il nuovo Senato non vota più la prima fiducia al governo e di norma non partecipa alla formazione delle leggi, salvo quelle costituzionali e quelle ordinarie che la maggioranza dei senatori chieda di poter modificare o bocciare entro un limite temporale fissato per legge.

14 3. IMMUNITÀ PARLAMENTARE. Sarà abolita sia alla Camera sia al Senato. Rimane soltanto l insindacabilità, in sede penale e civile, per le opinioni espresse in Parlamento e i voti dati nello stretto esercizio delle funzioni parlamentari. Sospensione automatica dalla carica in caso di misure restrittive o interdittive dell Autorità giudiziaria e di rinvio a giudizio. Decadenza automatica dal mandato in caso di condanna definitiva, qualunque sia l entità della pena. Tutto ciò si applica per reati non colposi e non di opinione. Corsie preferenziali nei tribunali per dare priorità ai procedimenti a carico di parlamentari.

15 4. CAPO DELLO STATO. Il Presidente della Repubblica viene eletto da deputati e senatori a camere unite, senza delegati regionali (vista la riforma del Senato). Divieto assoluto di rielezione dopo il mandato settennale. Il presidente della Repubblica è soggetto alla legge come ogni cittadino, con le sole deroghe espressamente previste dalla Costituzione: irresponsabilità e immunità civile e penale per gli atti compiuti nello stretto esercizio delle funzioni; in caso di reati commessi con atti estranei alle funzioni presidenziali, il processo è sospeso (con la relativa prescrizione) sino al termine del mandato; ma, nel caso di fatti gravi, il Parlamento in seduta comune può votare l impeachment anche senza che ricorrano l attentato alla Costituzione o l alto tradimento.

16 5. CSM. La quota di un terzo riservata attualmente agli 8 membri laici verrà suddivisa in due porzioni: 4 laici eletti dal Parlamento con maggioranza dei due terzi con requisiti più rigorosi di quelli attualmente previsti, per assicurarne l effettiva autorevolezza scientifica e indipendenza dai partiti (escludendo, per esempio, gli iscritti a partiti e le persone che abbiano fatto parte del governo, del Parlamento o di assemblee elettive territoriali); e 4 eletti da assemblee regionali composte dai Consigli giudiziari e dalle rappresentanze dell Avvocatura associata. Fatti salvi i membri di diritto, restano i 16 membri togati: saranno eletti dai magistrati, ma su una provvista di candidati estratti a sorte fra tutti i componenti dell Ordine giudiziario compresi fra i 30 e i 65 anni.

17 6. MAGISTRATURA E POLITICA. I magistrati non possono ricoprire cariche elettive in Parlamento e negli enti territoriali se non a 3 anni di distanza dalla cessazione dalle funzioni. Stessa incompatibilità, ma per 5 anni dopo la scadenza del mandato, per chi ha fatto parte del Csm e della Corte costituzionale.

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