COMUNE DI PISTOIA PROCEDURA DI GARA APERTA INTERAMENTE GESTITA CON SISTEMA TELEMATICO BANDO DI GARA N. 8/2017

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1 COMUNE DI PISTOIA PROCEDURA DI GARA APERTA INTERAMENTE GESTITA CON SISTEMA TELEMATICO BANDO DI GARA N. 8/2017 SEZIONE I: AMMINISTRAZIONE AGGIUDICATRICE I.1) Denominazione, indirizzi e punti di contatto Denominazione ufficiale: COMUNE DI PISTOIA-SERVIZIO SVILUPPO ECONOMICO E POLITICHE SOCIALI - U.O. POLITICHE SOCIALI. Indirizzo postale: Piazza Duomo Città: Pistoia Codice postale: Paese: Italia Indirizzo Internet: Profilo di committente : Punti di contatto per eventuali informazioni tecniche: RUP: Marta Tempestini Tel.: Ulteriori informazioni sono disponibili presso: Sig, Massimiliana Tellini, tel Punti di contatto per la parte giuridica: Servizio Stazione Unica Appaltante: Dott.ssa Ilaria Andreini telefono: /429/282/487/221- Fax:0573/ Indirizzi internet: Indirizzo generale dell'amministrazione aggiudicatrice: Indirizzo del profilo di committente: Accesso elettronico alle informazioni: Presentazione per via elettronica di offerte e richieste di partecipazione: SEZIONE II: OGGETTO DELL APPALTO II.1.1) Denominazione conferita dall amministrazione aggiudicatrice: PERCORSI DI INCLUSIONE SOCIALE E ACCOMPAGNAMENTO LAVORATIVO A FAVORE DI SOGGETTI SVANTAGGIATI, IN CONDIZIONI DI DISAGIO E/O A RISCHIO DI MARGINALITÀ SOCIALE. CIG D9F II.1.2) Tipo di appalto e luogo di esecuzione: Appalto di servizio Luogo principale di espletamento del servizio: Territorio del Comune di Pistoia NUTS ITE13 II.1.3) L avviso riguarda: Un appalto pubblico pagina 1

2 II.1.4) Breve descrizione dell appalto: L'appalto ha lo scopo di offrire una risposta ai bisogni di autonomia delle persone e sviluppare percorsi personalizzati anche mediante la promozione di reti stabili di collaborazione tra le varie agenzie del territorio che intervengono nella pianificazione e progettazione di politiche attive. In particolare, si chiede di ampliare l attenzione sui minori dai 16 e i 18 anni, fuoriusciti dal circuito scolastico, o da giovani espulsi dal mercato del lavoro difficilmente intercettabili ma da collocare all interno di un percorso che gli consenta non solo di apprendere e sviluppare competenze specifiche spendibili nel mercato del lavoro ma di recuperare l autostima e riscoprire il valore del lavoro. Si tratta di un intervento complesso che ambisce a prevenire e/o contenere comportamenti a rischio e forme di devianza. Per questi motivi, Il Servizio vuole inserirsi in un contesto innovativo che sperimenti azioni, strategie e processi partecipativi che si delineano in MODULI strutturati e integrati tra di loro: -MODULO 1 - PROGETTO SUL SERVIZIO -MODULO 2 - PROGETTO SULLA PERSONA ADULTA -MODULO 3- PROGETTO PER LA DEFINIZIONE DI STRUMENTI DI MONITORAGGIO E VALUTAZIONE II.1.5) CPV (vocabolario comune per gli appalti): : Servizi sanitari e di assistenza social e II.1.6) L appalto non rientra nel campo di applicazione dell accordo sugli appalti pubblici (aap) II.1.7) Divisione in lotti: NO II.1.8) Ammissibilità di varianti: NO II.2) QUANTITATIVO O ENTITA DELL APPALTO II.2.1) Quantitativo o entità totale: L'importo complessivo dell appalto è pari a euro , 00, oltre IVA di legge, di cui: Costi della manodopera ,00 N.B. Si precisa che l'importo degli oneri della sicurezza necessari per la eliminazione dei rischi da interferenze operative è pari a zero (0). II.3) DURATA DELL APPALTO O TERMINE DI ESECUZIONE L appalto ha una durata quadriennale, a decorrere da gennaio 2018 con scadenza dicembre Questa stazione appaltante si riserva la facoltà di esercitare l'opzione di proroga limitata al tempo strettamente necessario alla conclusione della procedura necessaria per l'individuazione del nuovo contraente, agli stessi prezzi, patti e condizioni (cfr. art. 106, comma 11, D. Lgs. 50/2016). SEZIONE III: INFORMAZIONI DI CARATTERE GIURIDICO, ECONOMICO, FINANZIARIO E TECNICO pagina 2

3 Ogni riferimento al D.Lgs. 50/2016 Codice dei contratti pubblici è stato implementato e aggiornato con il decreto legislativo 19 aprile 2017 n. 56. III.1) CONDIZIONI RELATIVE ALL APPALTO III.1.1) Cauzioni e garanzie richieste (ex art. 93, D.Lgs. 50/2016): I soggetti giuridici partecipanti alla presente gara dovranno costituire una CAUZIONE PROVVISORIA dell importo pari al 2%, pari a euro ,00, dell'importo posto a base gara. Si precisa altresì che le garanzie devono essere prestate nei modi e nelle forme indicate dall art. 93, in particolare dai commi 2, 3, 4, 5, 7, 8 D.Lgs. 50/2016 e rispettando le modalità di cui al disciplinare di gara (punto A.3) - GARANZIA a corredo dell'offerta, nonché contenere l'impegno a rilasciare garanzia fideiussoria ai sensi dell'art.103 del D.Lgs. 50/2016, qualora l'offerente risultasse aggiudicatario. Si precisa a tale scopo che, in caso di partecipazione alla presente gara di microimprese, PMI e raggruppamenti di operatori economici o consorzi ordinari costituiti esclusivamente da microimprese, PMI, esse stesse soggiacciono alle previsioni normative di favor di cui, rispettivamente, al comma 7, secondo periodo, dell'art. 93, D.Lgs. 50/2016, in forza del quale anche ai suddetti operatori economici si applica la riduzione del 50% sull'importo della garanzia, non cumulabile, però, con quella del primo periodo inerente al possesso della certificazione del sistema, e quella di cui al successivo comma 8, secondo periodo, dell'art. 93, D.Lgs. 50/2016, in base alla quale l'impegno a rilasciare garanzia fideiussoria ai sensi dell'art.103 del D.Lgs. 50/2016, non deve essere prestato dai suddetti operatori economici. N.B. In caso di partecipazione alla gara di un raggruppamento temporaneo di imprese, la garanzia fideiussoria deve riguardare tutte le imprese del raggruppamento medesimo. III.1.2) Soccorso istruttorio (art. 83, comma 9, D.Lgs. 50/2016) Le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda possono essere sanate attraverso la procedura di soccorso istruttorio. Questa stazione appaltante, in caso di mancanza, incompletezza e ogni altra irregolarità essenziale degli elementi e del documento di gara unico europeo di cui all'articolo 85, D. Lgs. 50/2016, con esclusione di quelle afferenti all'offerta tecnica ed economica, assegna al concorrente incorso nella irregolarità un termine, non superiore a dieci giorni, perché siano rese, integrate o regolarizzate le dichiarazioni necessarie, indicandone il contenuto e i soggetti che le devono rendere. In caso di inutile decorso del termine di regolarizzazione, il concorrente è escluso dalla gara. III.1.3) Principali modalità di finanziamento o pagamento: Il servizio viene finanziato con risorse di bilancio comunale. III.1.4) Forma giuridica che dovrà assumere il raggruppamento di concorrenti: Si rimanda all articolo 48, D.Lgs. 50/2016 e al Disciplinare di gara. III.2) CONDIZIONI DI PARTECIPAZIONE: Informazioni e formalità necessarie per valutare la conformità dei requisiti: a) Sono ammessi a partecipare alla gara i soggetti indicati nell art. 45, D. Lgs. 50/2016, alla cui disciplina si rinvia direttamente, fatti salvi i limiti ivi espressamente indicati. b) le imprese stabilite in altri Stati aderenti all Unione Europea secondo quanto stabilito dagli articoli 45, commi 1 e 83 comma 3 del D. Lgs. 50/2016, le quali dimostreranno l esistenza dei requisiti prescritti per la partecipazione alla presente gara in base alla disciplina delineata dalle predette norme, presentando una certificazione rilasciata dalla competente autorità del loro Stato pagina 3

4 di stabilimento dalla quale deve risultare la sussistenza di requisiti equivalenti a quelli previsti dalla normativa italiana di settore; c)sono altresì ammesse a partecipare: - le cooperative sociali o i consorzi di cooperative sociali iscritte nella sezione A o C dell albo regionale toscano istituito con L.R.T. 87/97; - le cooperative sociali o i consorzi di cooperative sociali iscritte in altro albo regionale ai sensi della L. 381/1991 ove istituito; - le cooperative sociali o i consorzi di cooperative sociali con sede legale in Regioni che ancora non dispongono di detto albo, purché in possesso dei requisiti previsti per l iscrizione all albo della Regione Toscana, fatta eccezione per l obbligo di sede legale nella Regione Toscana. d) Inesistenza dei motivi di esclusione di cui all art. 80, D.Lgs. 50/2016; e) Iscrizione nel registro delle imprese presso la competente C.C.I.A.A. con oggetto sociale compatibile con l oggetto dello stipulando contratto. f) i soggetti nei confronti dei quali non sussistono condanne penali o provvedimenti che riguardano l attuazione di misure di prevenzione espressamente riferita ai soggetti di cui all art. 2, comma 3, D.Lgs.159/2011; g) Divieto ai concorrenti di partecipare alla gara in più di un raggruppamento temporaneo o consorzio ordinario di concorrenti, ovvero di partecipare alla gara anche in forma individuale qualora abbiano partecipato alla medesima gara in raggruppamento temporaneo o consorzio ordinario di concorrenti, ex art. 48, comma 7, D.Lgs. 50/2016; h) Operare stabilmente nel settore oggetto di appalto (per gli operatori economici); i) Conformità del servizio oggetto di affidamento alle finalità statutarie della cooperativa sociale (solo per le cooperative sociali). l) Ulteriore condizione ostativa alla partecipazione di cui all'art. 53, comma 16-ter, d. lgs. 165/2001, come modificato dall'art. 1, comma 42, L. 190/2012: i dipendenti che, negli ultimi tre anni di servizio, hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali per conto delle pubbliche amministrazioni ( ) non possono svolgere, nei tre anni successivi alla cessazione del rapporto di pubblico impiego, attività lavorativa o professionale presso i medesimi poteri. I contratti conclusi e gli incarichi conferiti in violazione di quanto previsto dal presente comma sono nulli ed è fatto divieto ai soggetti privati che li hanno conclusi o conferiti di contrattare con le pubbliche amministrazioni per i successivi tre anni con obbligo di restituzione dei compensi percepiti e accertati ad essi riferiti. m) di essere a conoscenza che gli obblighi di condotta previsti dal D.P.R. 62/2013 e dal Codice di comportamento comunale trovano applicazione nei propri confronti e nei riguardi dei propri collaboratori. IMPORTANTE: -I soggetti concorrenti devono essere in possesso dei requisiti d'ordine generale da dichiarare attraverso la Domanda di partecipazione e scheda di rilevazione requisiti. III.2.1) Situazione personale dei concorrenti, inclusi i requisiti relativi all iscrizione nell albo professionale o nel registro commerciale: III.2.2) CAPACITÀ TECNICA -Avere eseguito servizi con caratteristiche analoghe a quelle oggetto del presente appalto, nei tre anni antecedenti la data di pubblicazione del presente bando ( ) oppure [ultimi sei mesi del 2014; (per intero); e primi sei mesi del 2017] a favore di amministrazioni pubbliche o privati con l indicazione degli importi, delle date e del destinatario. L importo complessivo triennale (IVA esclusa) dei servizi deve essere uguale o superiore a ,00. pagina 4

5 Dovrà trattarsi di prestazioni eseguite a regola d'arte e senza essere incorsi in alcuna risoluzione anticipata per inadempimento. Al fine di dimostrare il requisito di cui sopra potranno essere spesi anche contratti ancora in corso di esecuzione, non ancora giunti alla loro scadenza naturale. In tale ipotesi però potranno essere computati, al fine del soddisfacimento del requisito, solo gli importi pro-quota relativi alle prestazioni già eseguite e per le quali siano già rese dichiarazioni di regolare esecuzione da parte del committente. SEZIONE IV: PROCEDURE IV.1) TIPO DI PROCEDURA Procedura aperta indetta ai sensi del combinato disposto, per le parti che li occupa, degli articoli 58, 59, 60, 71, 140 D.Lgs. 50/2016, gestita in ogni sua fase fino all aggiudicazione con sistema telematico. E possibile la sospensione della procedura a seguito di anomalie segnalate dal sistema telematico; in tal caso sarà osservato il comma 5-bis dell'art. 79, D.Lgs. 50/2016. IV.2) CRITERI DI AGGIUDICAZIONE Il presente appalto sarà aggiudicato secondo il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, ex art. 95, comma 3, lett. a) e 142, comma 5-septies D. Lgs. 50/2016, individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo. Punteggio complessivo massimo attribuibile: PUNTI 100 così suddivisi: A) Offerta tecnico-qualitativa max 85 punti B) Offerta economica max 15 punti La procedura potrà essere aggiudicata anche in presenza di una sola offerta valida. E' comunque riservata alla stazione appaltante la facoltà di non procedere all'aggiudicazione se nessuna delle offerte pervenute risulti conveniente o idonea in relazione all'oggetto del contratto (cfr. art. 95, comma 12, primo periodo, D. Lgs. 50/2016), oppure nel caso in cui l'offerta non soddisfa gli obblighi di cui all'articolo 30, comma 3, D.Lgs. 50/ Non sono ammesse offerte parziali e/o incomplete, né offerte condizionate. Nel caso di offerte uguali si procederà ad individuare l'aggiudicatario, in primis, attraverso procedura di miglioramento delle offerte prevista all art. 77, comma 1, R.D. 827/1924 e, in caso di impossibilità di esperire la procedura di cui al comma 1, attraverso il sorteggio di cui al comma 2 del medesimo articolo. IV.3) GARA TELEMATICA La gara si svolgerà in modalità telematica secondo la procedura indicata nel Disciplinare di gara. La partecipazione alla presente procedura di scelta del contraente svolta telematicamente è aperta a tutti gli operatori economici interessati, previa identificazione, che siano in possesso oltre che dei requisiti indicati nel Disciplinare di gara. 1 Da ciò ne consegue che il RUP, in forza della norma primaria, valuterà esclusivamente l'idoneità e la convenienza economica dell'offerta nella sua globalità, senza intaccare i profili di pertinenza della Commissione di gara (si legga giudicatrice, n.d.r.) relativi a verificare l'idoneità dell'offerta e la regolarità rispetto al disciplinare di gara. Pertanto, un'offerta ritenuta regolare ed idonea dalla Commissione di gara può essere valutata non conveniente dall'amministrazione (intesa come RUP) (cfr. ex multis Cons. Stato, sez. IV, n. 2848/2012). Del resto il giudizio di non convenienza (dell'offerta) attiene all'esercizio di poteri in funzione di controllo, non condizionati dalle valutazioni tecniche del seggio di gara (si legga giudicatrice, n.d.r.), ancor più in presenza di un unico offerente rimasto in gara (per il quale non può più esservi alcun confronto conrrenziale), (cfr. Cons. Stato, V, 18 luglio 2017 n. 3553). I giudici precisano infine che, nell'ipotesi in cui la valutazione globale del RUP dovesse determinarsi in una non aggiudicazione del contratto, essa stessa non deriverebbe da...vizi che inficiano gli atti di gara predisposti dalla stazione appaltante, né da una rivalutazione dell'interesse pubblico che con essi si voleva perseguire, ma dipende da una negativa valutazione delle offerte presentate che, pur rispondendo formalmente ai requisiti previsti dalla lex specialis di gara, non sono ritenute dall'organo decidente idonee a soddisfare gli obiettivi perseguiti con la gara. pagina 5

6 IV.4) CONDIZIONI PER OTTENERE LA DOCUMENTAZIONE E MODALITÀ DI PAGAMENTO: IV.5.1) Condizioni per ottenere il capitolato speciale e tutta la documentazione di gara: Il bando di gara, il disciplinare di gara, il capitolato speciale e i modelli necessari per la partecipazione alla gara sono disponibili all indirizzo IV.5.2) PAGAMENTO CONTRIBUTO ALL ANAC I concorrenti sono tenuti al pagamento del contributo previsto dalla Autorità Nazionale Anticorruzione. La domanda di partecipazione pertanto dovrà essere corredata dalla scansione digitale attestante il pagamento effettuato con le modalità reperibili direttamente sul sito (ex AVCP) nonché meglio specificate al punto A.6) Documento attestante l'avvenuto pagamento della somma di 70,00 settanta (euro settanta/00) del disciplinare di gara. IV.6) INFORMAZIONI DI CARATTERE AMMINISTRATIVO IV.6.1) Numero di riferimento attribuito al dossier dall amministrazione aggiudicatrice: N. 8/2017 IV.6.2) Pubblicazioni precedenti relative allo stesso appalto: NO IV.6.3) CONDIZIONI DI ESECUZIONE - CLAUSOLA SOCIALE. Si precisa che, in ragione dell art. 50 del D.Lgs. 50/2016, l aggiudicatario, ai fini dell esecuzione del presente appalto, dovrà riassumere in via prioritaria, il personale dipendente uscente dal precedente appalto, in conformità alle esigenze occupazionali relative alla organizzazione e gestione del servizio. IV.7) TERMINE PER IL RICEVIMENTO DELLE OFFERTE TELEMATICHE 12/12/2017 ore 23:00:00 (non sono ammesse offerte cartacee). Per partecipare alla procedura di gara, gli operatori economici interessati dovranno, entro e non oltre il termine sopra indicato, identificarsi sul Sistema Telematico Acquisti del Comune di Pistoia, accessibile all indirizzo secondo quanto previsto nel disciplinare di gara, CAPO 1. IV.7.1) Lingua utilizzabile per la presentazione delle offerte/domande di partecipazione IT (Italiano) IV.7.2) Periodo minimo durante il quale l offerente è vincolato alla propria offerta: 180 giorni dalla data di scadenza per la presentazione dell offerta. IV.7.3) Modalità di apertura delle offerte Data: 13/12/2017 alle ore 10:00 Questa stazione appaltante procederà, il giorno 13/12/2017 alle ore 10:00 presso la Stazione Unica Appaltante (Piazza Duomo 1, Pistoia), in seduta pubblica, all ammissione dei concorrenti alla gara previa verifica della completezza e regolarità della documentazione amministrativa presentata da ciascun concorrente con riferimento a quanto previsto dal presente bando di gara e dal disciplinare. Chiunque può assistere all'apertura delle offerte. SEZIONE V) ALTRE INFORMAZIONI V.1) APPLICAZIONE DELL ART. 2, DEL D.P.R , N. 62. pagina 6

7 Questa stazione appaltante estende, per quanto compatibili, gli obblighi di condotta previsti dal codice di comportamento dei dipendenti pubblici ai collaboratori a qualsiasi titolo di imprese fornitrici di servizi in favore di questa amministrazione. V.2) SUBAPPALTO Stante la particolare natura del servizio oggetto di gara non è ammesso il subappalto. V.3) Comunicazioni da parte della stazione appaltante. Il concorrente, ai sensi e per gli effetti degli articoli 76 e 85, D.Lgs 50/2016 deve indicare il domicilio eletto, la posta elettronica certificata (PEC), il numero di fax e l'indirizzo di posta elettronica per le comunicazioni di cui all'art.76. Dette informazioni sono fornite dal concorrente compilando gli appositi spazi predisposti nella Domanda di partecipazione e scheda di rilevazione requisiti. A tale riguardo, come chiarito dall'anac, si ritiene che detta indicazione, pur non costituendo causa di esclusione, comporti l'esonero della responsabilità di questa stazione appaltante per le comunicazioni non effettuate o non correttamente pervenute (si veda determinazione del 10 ottobre 2012, n.4 della stessa Autorità). V.4) Richiesta di chiarimenti da parte dei partecipanti: Le eventuali richieste di chiarimenti dovranno pervenire secondo le modalità indicate nel CAPO 1, del disciplinare di gara, a cui si rinvia interamente. VI) RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO DI GARA Responsabile del Procedimento: Dott.ssa Marta Tempestini SEZIONE VII) CONTROVERSIE Organismo responsabile delle procedure di ricorso: Tribunale Amministrativo Regionale (TAR Toscana) entro 30 giorni decorrenti dalla ricezione della comunicazione degli atti ai sensi dell art.76 comma 5, D.Lgs. 50/2016, nel caso in cui il bando sia, autonomamente lesivo, dalla data di pubblicazione, o dal termine di cui all'art, 29, comma 1, del medesimo decreto legislativo. IL PRESENTE BANDO E STATO INVIATO SU APPOSITO FORMULARIO ALLA GUCE IN DATA 02/11/2017 Il Dirigente del Servizio Dott.ssa Chiara Pierotti pagina 7