Deliberazione n. 9 /III C./2008

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1 Deliberazione n. 9 /III C./2008 REPUBBLICA ITALIANA la CORTE DEI CONTI Sezione di controllo della regione Friuli Venezia Giulia III Collegio composto dai seguenti magistrati: PRESIDENTE: CONSIGLIERE: PRIMO REFERENDARIO: dott. Camillo Longoni dott. Giovanni Bellarosa, relatore dott.ssa Elena Brandolini Deliberazione del 18 marzo 2008 concernente l esame della relazione predisposta dall organo di revisione economico-finanziario del Comune di Gorizia sul bilancio di previsione 2007, relativamente agli organismi partecipati, secondo le linee guida approvate dalla Sezione di controllo della regione Friuli Venezia Giulia con deliberazione n. 18 del 14 giugno 2007 per l attuazione dell articolo 1, commi 166 e 167 della legge 23 dicembre 2005 n. 266 ***** Visto l articolo 100, comma 2, della Costituzione; vista la legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 e successive modifiche e integrazioni (Statuto speciale della Regione Friuli Venezia Giulia); vista la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, recante

2 modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione; visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con R.D. 12 luglio 1934, n e successive modifiche e integrazioni; vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in materia di giurisdizione e di controllo della Corte dei conti e successive modifiche e integrazioni; visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 novembre 1975, n. 902, così come modificato dal decreto legislativo 15 maggio 2003, n. 125, recante norme di attuazione dello Statuto speciale della Regione Friuli Venezia Giulia in materia di funzioni di controllo della Sezione regionale della Corte dei conti; visto l articolo 1, commi 166 e seguenti, della legge n. 266 del 23 dicembre 2005 (legge finanziaria per il 2006), che fa obbligo agli organi di revisione degli enti locali di inviare alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti relazioni apposite in ordine ai bilanci di previsione e ai rendiconti degli enti medesimi; vista la deliberazione della Sezione plenaria n. 83/2006 del 18 dicembre 2006, riguardante il programma delle attività di controllo per l anno 2007; vista la deliberazione della Sezione delle Autonomie n. 2/AUT/2007 del 19 marzo 2007 con la quale sono state approvate le nuove linee guida ed i relativi questionari per l attuazione dell art. 1, commi 166 e seguenti, della legge n. 266 (legge finanziaria 2006) relativi al bilancio di previsione 2007 degli enti locali; - 2 -

3 vista la deliberazione n. 18 del 14 giugno 2007 della Sezione di controllo della regione Friuli Venezia Giulia, con la quale sono state adeguate all ordinamento regionale le linee guida cui devono attenersi gli organi di revisione degli enti locali nella predisposizione della relazione sul bilancio di previsione 2007; presa visione della relazione inoltrata alla Sezione dall Organo di revisione del Comune di Gorizia in ordine al bilancio di previsione 2007; considerato che con la precedente deliberazione n. 70 del 13 novembre 2007 la Sezione ha esaminato la precitata relazione con riserva di effettuare successivamente le verifiche relative alle aziende, istituzioni, società o altri organismi partecipati dal Comune con quota superiore al 10%, che avessero chiuso in perdita in almeno uno dei tre ultimi esercizi; preso atto che il Comune di Gorizia, come risulta dalla relazione dell Organo di revisione economico-finanziario, rientra tra quelli che hanno aziende, istituzioni, società o altri organismi partecipati, con quote superiori al 10%, che in almeno uno dei tre ultimi esercizi hanno registrato bilanci, approvati dai rispettivi organi, chiusi in perdita; considerato che sono state individuate le seguenti partecipazioni: Sdag Gorizia servizi logistici integrati S.p.a.; Aeroporto Amedeo Duca d Aosta di Gorizia S.p.a.; Consorzio di sviluppo industriale e artigianale di Gorizia; Irisacqua s.r.l.; Iris Isontina reti integrate e servizi S.p.a.; - 3 -

4 considerato che a seguito della prima ricognizione effettuata, la valutazione finanziaria delle suddette partecipazioni del Comune è stata oggetto di un ulteriore approfondimento e di una conseguente richiesta istruttoria con nota prot. n del 3 dicembre 2007; viste le risultanze dell istruttoria condotta in base alle risposte pervenute (note del 24 dicembre 2007 e del 20 gennaio 2008 dell organo di revisione); considerato che l analisi è stata effettuata al fine di evidenziare quelle partecipazioni che nel periodo considerato registrano risultanze contabili di gestione negative tali da intaccare in modo significativo il patrimonio netto e, unitamente all esistenza di una rilevante incidenza del capitale sociale sul patrimonio netto, che siano tali da intaccare, anche potenzialmente, il capitale sociale e conseguentemente da ripercuotersi negativamente anche sul bilancio del Comune partecipante; considerato che per la partecipazione del Comune al Consorzio di sviluppo industriale e artigianale di Gorizia, ad Irisacqua S.r.l. e a Sdag Gorizia servizi logistici integrati S.p.a., pur in presenza delle perdite segnalate, allo stato non emergono, dall insieme degli elementi forniti, indici di criticità relativamente alla finalità specifica oggetto del controllo come più sopra meglio evidenziata; viste le risultanze dell istruttoria condotta in base alle risposte pervenute, in allegato riportate, con riferimento alla partecipazione del Comune ad Iris Isontina reti integrate e servizi S.p.a. e all Aeroporto Amedeo Duca d Aosta di Gorizia S.p.a.; - 4 -

5 considerato che in ragione dell eccezionalità o strutturalità del risultato economico d esercizio dell ultimo bilancio chiuso con l approvazione della partecipazione del Comune ad Iris Isontina reti integrate e servizi S.p.a. l organo di revisione ha rilevato quanto di seguito indicato: Il Bilancio 2006 richiama il Piano Industriale approvato dall Assemblea dei Soci in data 04/04/07, secondo il quale i prossimi bilanci sono previsti in utile, per cui si desume la natura eccezionale del risultato d esercizio. In particolare nella relazione, il CdA afferma che..il peggioramento di mila del risultato 2006 rispetto a quello del 2005 è determinato essenzialmente da elementi straordinari positivi registrato nel 2005, da elementi straordinari negativi che hanno penalizzato il 2006 e da aspetti endogeni ed esogeni della gestione corrente... di cui si segnalano i principali raffrontati con il Bilancio 2005: minori capitalizzazioni per lavori svolti da personale proprio (- 241 mila), perdita impianto compostaggio non a regime (- 250 mila), minori dividendi Estgas (- 300 mila), minori dividendi Isogas (- 445 mila), maggiori accantonamenti essenzialmente su crediti (- 437 mila) ; considerato che l Amministrazione comunale di Monfalcone, con riferimento alla partecipazione del Comune alla stessa società Iris Isontina reti integrate e servizi S.p.a., ha rilevato che la società suddetta prevede di intraprendere le azioni specificate nel Piano industriale tra le quali è previsto un aumento dei ricavi ed una - 5 -

6 diminuzione dei costi, in particolare nel settore ambiente; considerato che l organo di revisione del Comune di Monfalcone, con riferimento alla partecipazione del Comune alla stessa società Iris Isontina reti integrate e servizi S.p.a., in risposta alla richiesta sulla natura strutturale o eccezionale del risultato economico di esercizio dell ultimo bilancio chiuso con l approvazione ha rilevato che nel 2006 ci sono stati numerosi eventi straordinari, quali la scissione di Irisacqua ed il ritardo nell avvio della raccolta differenziata a Monfalcone; aggiunge che è stato integralmente cambiato il management e che è stato adottato un piano industriale che affronta le problematiche ponendo le basi per la riorganizzazione aziendale ed il suo riequilibrio; considerato che in ragione dell eccezionalità o strutturalità del risultato economico d esercizio dell ultimo bilancio chiuso con l approvazione della partecipazione del Comune all Aeroporto Amedeo Duca d Aosta di Gorizia S.p.a. l organo di revisione ha rilevato quanto di seguito indicato: Allo stato attuale il risultato negativo è di natura strutturale in quanto la Società, come afferma il CdA nella relazione al Bilancio, deve definire quali ipotesi progettuali di riqualificazione e sviluppo siano percorribili nel medio periodo. Nello scorso esercizio infatti la Società è stata impegnata quasi completamente nella definizione del nuovo assetto societario. Di conseguenza non c è stata attività caratteristica e ciò si è riflesso sul conto economico da cui emerge - come afferma la relazione del CdA

7 l assenza di ricavi dovuta all inattività della Società a fronte delle spese sostenute... per la gestione tecnico-amministrativa societaria, per il canone del manufatto in concessione, per spese notarili e amministrative e di gestione varie. ; considerato che nel formulare le valutazioni conclusive, la Sezione ha tenuto conto anche dei dati e degli elementi acquisiti da altre Amministrazioni locali partecipanti ai medesimi organismi; vista l ordinanza presidenziale n. 5/2008 del 26 febbraio 2008 relativa alla composizione dei collegi della Sezione per l anno 2008; vista l ordinanza presidenziale n. 8 dell 11 marzo 2008 con la quale è stato convocato il III Collegio per il giorno 17 marzo 2008; udito il relatore consigliere dott. Giovanni Bellarosa; DELIBERA L istruttoria di controllo indicata in premessa, relativa alle aziende, istituzioni, società o altri organismi partecipati dal Comune di Gorizia con quote superiori al 10% che almeno in uno dei tre ultimi esercizi abbiano registrato bilanci - approvati dai rispettivi organi - chiusi in perdita, può ritenersi conclusa positivamente relativamente alla partecipazione al Consorzio di sviluppo industriale e artigianale di Gorizia, ad Irisacqua S.r.l. e a Sdag Gorizia servizi logistici integrati S.p.a.. Per quanto riguarda la partecipazione ad Iris Isontina reti integrate e servizi S.p.a., si rileva la significativa perdita registrata nel 2006, per effetto della quale al 31/12/2006 risulta lievemente intaccato il capitale sociale e dunque configurandosi una situazione - 7 -

8 potenzialmente tale da ripercuotersi negativamente anche sul bilancio del Comune partecipante. Per quanto riguarda la partecipazione all Aeroporto Amedeo Duca d Aosta di Gorizia S.p.a., si registrano negli esercizi 2004, 2005 e 2006 costanti perdite, dovute ad assenza di attività caratteristica e dei conseguenti ricavi, perdite significative rispetto al patrimonio netto e che hanno via via aggravato la situazione contabile negativa del patrimonio netto, inferiore al capitale sociale, e dunque configurando una situazione potenzialmente tale da ripercuotersi negativamente anche sul bilancio del Comune partecipante. Si fa riserva di verificare l ulteriore andamento di tutte le partecipazioni di cui alla presente deliberazione alla luce degli elementi forniti con le ulteriori relazioni dell Organo di revisione economico-finanziario del Comune di Gorizia ai sensi dell art. 1, comma 166 e seguenti della legge n. 266/2005. DISPONE che copia della presente deliberazione sia trasmessa ai sensi dell articolo 1, comma 168, della legge 23 dicembre 2005 n. 266 al Consiglio Comunale, al Sindaco e, per conoscenza, all Organo di revisione dell ente. Così deciso nella Camera di Consiglio del marzo Il Relatore f.to Giovanni Bellarosa Il Presidente f.to Camillo Longoni Depositata in Segreteria il 21 marzo 2008 Il dirigente f.to dott. Bacchisio Crispo - 8 -