Osservazioni delle Associazioni di cittadini del Luganese

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1 Lugano, 15 settembre 2015 Al Municipio di Lugano 6900 Lugano Variante al Piano Regolatore di Lugano, Sezione Lugano centro, Comparto di Sant Anna, fermata Tram-Treno. Osservazioni delle Associazioni di cittadini del Luganese Sig. Sindaco, Signore e Signori Municipali, nel merito della proposta di variante pianificatoria per il comparto di Sant Anna, messa in consultazione fino al 15 settembre, formuliamo le seguenti osservazioni. A. Considerazioni di base 1. Comparto Non c'è dubbio che il comparto di Sant'Anna riveste una grande importanza nel disegno della città. Esso ha ripreso il ruolo di piazza Cioccaro, quando la città storica era cresciuta ai piedi di San Lorenzo. Ma negli ultimi decenni lo

2 sviluppo urbano si è indirizzato verso Nord, attorno e oltre corso Pestalozzi, per cui l area di Sant'Anna è divenuta la porta principale di Lugano nelle relazioni con la stazione FFS, via Besso e via San Gottardo. Solo recentemente, con l'apertura al traffico della galleria Vedeggio- Cassarate, il ruolo di porta cittadina di questo comparto si è attenuato, mantenendo però al quartiere grande rilevanza quale testata del principale asse trasversale cittadino (corso Pestalozzi e Viale Cassarate) e quale porta d'accesso alla stazione FFS e alla collina. La scelta del percorso dell'autobus sostitutivo della funicolare, conferma lo spostamento del baricentro cittadino verso Nord, di cui si è detto prima. 2. Elementi funzionali determinanti Gli elementi funzionali determinanti per il comparto sono:. le relazioni pedonali con il centro storico, con il nuovo polo dei trasporti pubblici urbani (pensilina Botta), con la zona commerciale attigua, con la stazione FFS;. le relazioni con i trasporti pubblici su gomma, in particolare le linee degli autobus urbani e i servizi bus regionali.. le relazioni con i progetti di trasporti pubblici su rotaia, principalmente con il tram-treno ma anche con gli altri progetti che si possono prospettare; Di questi aspetti fondamentali, per vari versi purtroppo indeterminati, si deve tener conto. 3. Elementi urbanistici Nel comparto ci sono alcuni elementi di forte determinazione urbana che, per il loro radicamento, assumono il ruolo di punti fissi di ogni possibile sviluppo. Sono pochi e perciò di grande evidenza. Li elenchiamo:. l'asse urbano di corso Pestalozzi, elemento marcante del piano del Cassarate;. lo spazio aperto al pubblico creato nell'edificio ex-bsi quale attestamento del corso Pestalozzi; l impostazione urbanistica data dall architetto Claudio Pellegrini si è dimostrata appropriata e merita di essere confermata. Pure il percorso pedonale verso la Stazione FFS era utile e ben utilizzato finché non è stato unilateralmente chiuso all uso pubblico. il percorso storico da via Peri all imbocco della salita dei Frati, antica carrale e primo tracciato della strada cantonale da Lugano verso il Monte Ceneri.

3 B. Osservazioni alla variante di PR proposta 1. La fermata del tram-treno Strano nome, ambiguo, per un'opera che vorrebbe essere fondante della nuova mobilità urbana luganese. L'opera, come si sa, non è condivisa da molti cittadini, soprattutto per la priorità d'esecuzione che le autorità vogliono attribuirle. Anche la sua utilità è messa in dubbio e la soppressione della linea di collina che giunge alla Stazione FFS è molto criticata. Comunque siamo dell opinione che sia opportuno considerare il progetto di nuova linea tram-treno nella stesura del PR, anche se poi la sua attuazione resterà indeterminata. Queste considerazioni ci permettono di sostenere che non c'è alcuna impellenza per adottare il PR di Sant'Anna, ma che c'è tempo a sufficienza per ricercare buone e complete soluzioni. Detto questo, concordiamo con il Municipio che nel caso venisse realizzato il progetto tram-treno esso debba prevedere una fermata nel comparto Sant'Anna. Per le ragioni sostenute dal Municipio ma anche per altre. Il Municipio fa osservare che senza la fermata di Sant'Anna la stazione ferroviaria della pensilina Botta verrebbe ad essere sovraccaricata, il che è lampante, basta osservare il grande carico attuale di passeggeri sui suoi marciapiedi dalla larghezza già oggi insufficiente. Con l introduzione del terminale della ferrovia FLP la stazione di Lugano Centro, già cresciuta eccessivamente, occuperà ulteriore spazio compromettendo visibilmente un luogo urbano di grande rilevanza che merita invece un accurato trattamento urbanistico e spaziale. La nuova fermata di Sant Anna, supplementare a quella terminale, avrebbe un bacino d'influenza elevato, con forte utenza proveniente dal nuovo comparto e dalle aree circostanti, e da via Peri, via d'accesso al centro storico. L'introduzione di una fermata a Sant Anna pone però qualche problema di non semplice soluzione. Intanto la creazione di tre fermate ferroviarie in un tratto di poco più di 400 m è difficile da giustificare e dal punto di vista ferroviario la fermata sotterranea in linea su un solo binario potrà complicare l'esercizio. Ma è soprattutto dal punto di vista dei costi che la soluzione con tre fermate scricchiola. Se c'è una fermata da tagliare non è quella di Sant'Anna, ma quella sotterranea. Creare la fermata di Sant'Anna, aggiungendovi una nuova funicolare per la Stazione FFS, per noi sarebbe la soluzione di gran lunga più appropriata. Così si riprenderebbe il progetto originale del Piano Direttore, che aveva forti ragioni d'essere. In particolare quella di offrire una seconda infrastruttura di accesso alla stazione dalla città, molto opportuna considerato lo sviluppo urbano verso nord e il forte incremento pronosticato di passeggeri che nel futuro sbarcheranno alla stazione FFS di Lugano.

4 Della funicolare desiderata diremo al punto seguente. Per quanto riguarda il tracciato del tram-treno e la fermata a Sant'Anna osserviamo:. Il tracciato dei binari è contorto e non esprime quella linea forte che dovrebbe caratterizzare un'infrastruttura strutturante per la città. L'alternativa, l'unica ragionevolmente prospettabile e chiaramente la migliore, sarebbe quella di uscire direttamente sul sedime ex-bsi. Era anche la soluzione originaria, caduta per l'opposizione della banca. Ora le cose sono cambiate, gli edifici sono in vendita, e forse si potrebbe ritornare a riconsiderare la soluzione originaria. Nel rapporto sulla variante di PR purtroppo non sono date spiegazioni.. Se il tracciato e la fermata del tram-treno dovessero essere mantenute sul sedime 2799, come indicato nella variante di PR, allora si deve essere coscienti che si tratta di una soluzione di ripiego, per certi aspetti inadatta. Alla proposta, segnatamente, mancano alcuni requisiti importanti: - innanzitutto la visibilità (la fermata è nascosta); - poi l'aspetto spaziale (le dimensioni sono minime); - infine buone relazioni pedonali trasversali tra la fermata e lo spazio interno ex-bsi, relazioni rese difficili dalla presenza del contiguo accesso ai posteggi privati;. La circolazione del tram-treno su Corso Pestalozzi solleva problemi e esplicherà conseguenze pesanti per la viabilità nel centro cittadino. Il PR non spiega come intende risolvere questi conflitti e adattare di conseguenza la circolazione veicolare in città. Quando si predispone un cambiamento di così vasta portata si devono indagare e valutare le conseguenze. E renderle pubbliche. Per migliorare la soluzione prospettata sono dunque necessari approfondimenti progettuali. 2. Una seconda funicolare Nell'esposizione del punto precedente abbiamo sostenuto che una fermata della linea tram-treno a Sant'Anna è più che giustificata e che la sua combinazione con una funicolare per la stazione FFS si inserisce nel complesso sistema dei trasporti urbani meglio della soluzione ufficiale che si compone di una fermata sotterranea collegata alla stazione FFS mediante scale mobili. Per la semplice ragione che le scale mobili sotterranee servono solo a collegare parte degli utenti del tram-treno con la stazione mentre che una funicolare attestata a Sant'Anna servirebbe anche (e maggiormente) per trasportare in città i passeggeri dei treni e quelli della stazione degli autobus regionali. Lo sviluppo del traffico ferroviario con il sistema TILO transfrontaliero, con i treni nazionali e con quelli internazionali legati ad Alptransit, potrà essere di grande rilevanza per mantenere l'attrattività della city. La sola funicolare di

5 piazza Cioccaro, pur rinnovata, non basterà. Il Comune potrebbe accertarsi su quanto sosteniamo ordinando uno studio specifico. Ma l'utilità di una seconda funicolare per la stazione FFS non si limita al trasporto in città dei passeggeri dei treni. Una seconda funicolare si inserirebbe perfettamente, completandolo, nel nuovo concetto dei trasporti del Luganese, ne accrescerebbe l'efficienza e permetterebbe di rinunciare a centinaia di corse giornaliere di autobus tra la stazione FFS e il centro città. Si può perfino dire che l'infrastruttura sarà indispensabile, perché, nel nuovo concetto trasportistico, la stazione regionale degli autobus (oggi in via Balestra) verrà trasferita alla stazione FFS e così le relazioni con il centro città potranno essere ripristinate in modo comodo ed efficiente. La posizione migliore per attestare la stazione inferiore della nuova funicolare è ovviamente la corte interna degli stabili ex-bsi, in posizione arretrata in modo da lasciar fruibile l'attrattivo spazio aperto verso corso Pestalozzi. Un'analisi preliminare di fattibilità sembra indicare che l'infrastruttura sia realizzabile compatibilmente con le edificazioni esistenti. Ma è aspetto da approfondire. Per il tracciato della funicolare pensiamo a un percorso sotterraneo che parte dal nuovo sottopasso pedonale di Besso e raggiunge lo stabile ex-bsi con un tracciato del tipo di quello illustrato a pagina 105 del nostro studio "Un programma sostenibile per lo sviluppo dell'agglomerato luganese". 3. Spazi e percorsi pedonali Nel contesto urbano gli spazi e i percorsi pedonali svolgono un ruolo preminente. Cura dell'autorità sarà di conferire loro anche un aspetto di qualità e di sicurezza. In questo contesto le nostre osservazioni si riferiscono all'integrazione delle fermate dei trasporti pubblici negli spazi pubblici, nelle loro interrelazioni e nei collegamenti con la collina e con la stazione FFS. Suggeriamo di intervenire nel modo seguente:. collegare pedonalmente la nuova fermata di Sant'Anna con lo spazio ex- BSI aperto al pubblico. viceversa collegare la testata della nuova funicolare (da accogliere nell'edificio ex-bsi) direttamente e facilmente con la fermata Sant'Anna;. ripristinare il collegamento pedonale privato dalla stazione FFS di Lugano a Sant'Anna, ora chiuso al pubblico dai proprietari, definendolo percorso pedonale aperto al pubblico ;. accentuare il collegamento da via Peri alla salita dei Frati, storico percorso carrabile e primo tracciato della prima strada cantonale del 1805 (vedi Giorgio Bellini, Le strade in Ticino all inizio dell Ottocento, JAMEDIZIONI, 2004);

6 . rafforzare il collegamento dalla ex-bsi alla pensilina Botta, ampliando i marciapiedi sul tratto iniziale di Corso Pestalozzi, magari segnandolo con alberature;. mantenere, se si vuole, il percorso pedonale proposto dalla variante di PR tra via Cantonale e via Antonio Galli, percorso secondario ma piacevole per passeggiare. È impensabile però credere che questo sentiero possa sostituire quello privato della ex-bsi. 4. Posteggi Nel comparto è oggi compreso un autosilo aperto al pubblico. La variante di PR non indica più alcuna funzione del genere, dunque è da presumere che l'esistente infrastruttura sia messa al servizio delle edificazioni. Ma questa ragionevole considerazione non è esplicitata nelle Norme di applicazione. Il numero globale dei posteggi del comparto dovrebbe venir nuovamente calcolato in base alle quantità edificatorie concesse e ai nuovi regolamenti. La variante di PR dovrebbe prescrivere un unico accesso, così da risolvere molti conflitti con la circolazione pedonale. 5. Impostazione urbanistica Rileviamo questi aspetti:. lo spazio pubblico dell'ultimo tratto di corso Pestalozzi e quello aperto della corte rettangolare ex-bsi sono gli spazi più marcanti dell intero comparto. PR deve indicare l'intenzione di caratterizzare e integrare questi spazi in modo coerente. La corte interna dello stabile ex-bsi deve essere dichiarata "aperta al pubblico";. la linea storica che corre da via Peri all'imbocco della salita dei Frati deve essere leggibile e servire a ordinare coerentemente gli arretramenti degli stabili,. la formazione di una piazza esterna agli edifici, come prevede la variante di PR, non sembra convincente e secondo noi non ha le premesse per essere viva. Lo spazio pubblico principale dovrebbe invece essere quello della corte interna, prolungato verso corso Pestalozzi;. nello spazio aperto ex-bsi deve essere prevista la stazione della nuova funicolare;. l obbligo di allestire un Piano di quartiere non dovrebbe limitarsi alla piccola area indicata nella variante di PR ma inglobare anche dei vincoli sulle particelle contigue 2662 e 943, specialmente per quanto riguarda l accesso ai posteggi (che deve essere comune a tutte le proprietà) e la circolazione pedonale interna (aperta al pubblico).. nel Piano di quartiere proposto non ci soddisfano: - le condizioni potestative che lasciano intendere che i proprietari possono costruire liberamente se rinunciano ai regali promessi,

7 - la concessione di eccessivi incrementi di indici per indurre i proprietari ad attuare la soluzione desiderata dalla collettività.. in generale non concordiamo con i nuovi indici concessi, che reputiamo eccessivi. Non siamo favorevoli all'erezione di una casa-torre. Vorremmo un edificazione consona alle costruzioni attigue e rispettosa dell ISOS, inventario federale giustamente invocato a sostegno della proposta;. la superficie della corte nella particella 2662, non coperta e aperta al pubblico, dovrebbe essere designata "aperta al pubblico" senza necessità di esproprio.. parimenti il percorso privato dalla ex-bsi alla stazione FFS di Lugano dovrebbe essere dichiarato "aperto al pubblico";. il PR deve indurre permeabilità pedonali anche trasversalmente, al pian terreno degli edifici e proporre con convinzione un nuovo disegno attrattivo per questa importante parte della città. C. Conclusioni Le associazioni di cittadini per il territorio del Luganese hanno voluto contribuire al disegno urbanistico e funzionale di un comparto urbano di grande rilevanza. È attraverso l'analisi e la discussione pubblica che si può sperare di trovare soluzioni adatte e condivise. Non è il caso di prendere decisioni affrettate. Le associazioni deplorano la prassi, che si sta diffondendo, di non rendere facilmente accessibili gli atti e le informazioni relative alle scelte territoriali. La documentazione non è stata pubblicata sul sito della città, le informazioni e le ricerche precedenti alla pubblicazione della variante di PR, nemmeno. È una tendenza segnata anche da involuzioni del Dipartimento cantonale del territorio e della CRTL, che vorremmo veder corretta.

8 Ringraziamo per l attenzione che vorrete rivolgere alla nostra partecipazione. Cittadini per il territorio, Gruppo di Massagno Pres. Marco Sailer Casella postale 409, 6908 Massagno ct.massagno@bluewin.ch VivaGandria 6978 Gandria vivagandria@viva-gandria.ch Uniti per Brè Casella postale Brè sopra Lugano mattias.schmidt@bluewin.ch Capriasca Ambiente c/o Fulvio Gianinazzi 6953 Lugaggia info@capriascambiente.ch Associazione Quartiere Bomborozzo c/o Sergio Bernasconi via Ceresio 8a, 6900 Massagno Carona e l'arbostora Cittadini per la cura del paesaggio, di chi vi abita e di chi vi transita info@carona-arbostora.ch Cittadini per il territorio, Pian Scairolo Cittadini uniti per il recupero sostenibile del piano Scairolo Mail: cit.scairolo@gmail.com Web: Recapito dei mittenti: Casella postale 409, 6908 Massagno