Deliberazione n. 25 del 15 giugno 2017 del CONSIGLIO COMUNALE

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1 Deliberazione n. 25 del 15 giugno 2017 del CONSIGLIO COMUNALE Oggetto: Provvedimenti per la tutela dell'integrità fisica, funzionale e sociale della Città Antica. Variante normativa n. 18 al Piano degli Inteventi/VPRG per la Città Antica. L'anno 2017 il giorno 15 del mese di giugno nella sala delle adunanze in Venezia Ca' Loredan in seguito a convocazione, previa osservanza di tutte le formalità previste si è riunito il Consiglio comunale in sessione straordinaria. Presiede il Presidente dott.ssa Ermelinda Damiano. Partecipa ed è incaricato della redazione del presente verbale il Segretario Generale dott.ssa Silvia Asteria. Il Presidente, constatato che gli intervenuti sono in numero legale, dopo breve discussione, invita a deliberare sull'oggetto sopraindicato. Risultano presenti /assenti al momento dell'adozione della presente deliberazione: Pres. Ass. Pres. Ass. Pres. Ass. X Battistella Luca X Fiano Rocco X Pellicani Nicola X Brugnaro Luigi X Formenti Gianpaolo X Rogliani Francesca X Canton Maika X Gavagnin Enrico X Sambo Monica X Casarin Barbara X Giacomin Giancarlo X Scano Davide X Casson Felice X Giusto Giovanni X Scarpa Alessandro X Centenaro Saverio X La Rocca Elena X Scarpa Renzo X Cotena Ciro X Lavini Lorenza X Senno Matteo X Crovato Maurizio X Lazzaro Bruno X Serena Ottavio X Damiano Ermelinda X Locatelli Marta X Tosi Silvana X D'Anna Paolino X Onisto Deborah X Visentin Chiara X De Rossi Alessio X Pea Giorgia X Visman Sara X Faccini Francesca X Pelizzato Giovanni Pres. Ass. X Ferrazzi Andrea X Pellegrini Paolo 27 10

2 Seduta del 15 giugno 2017 N. 25 = Provvedimenti per la tutela dell'integrità fisica, funzionale e sociale della Città Antica. Variante normativa n. 18 al Piano degli Interventi/VPRG per la Città Antica. omissis IL CONSIGLIO COMUNALE Su proposta dell'assessore all'urbanistica Premesso che il Comune di Venezia è dotato di un primo Piano Regolatore Generale adottato dal Commissario Prefettizio il 20/03/1959 e approvato con D.P.R. 17 dicembre 1962; data la complessità del territorio e le caratteristiche geo-morfologiche, socio-economiche e insediative di ambiti territoriali disomogeni tra loro, il Comune di Venezia ne ha definito l assetto pianificatorio attraverso la redazione di diverse e successive varianti, il cui insieme rappresenta il Piano Regolatore Generale vigente; in tal modo, il Comune di Venezia ha adeguato la propria strumentazione urbanistica a quella di livello regionale e, in particolare, al vigente Piano d Area della Laguna e dell Area Veneziana (PALAV), approvato con Provvedimento del Consiglio Regionale n. 70 del 09 novembre 1995, che dispone che tale adeguamento possa avvenire oltre che con un unica Variante generale anche con più Varianti parziali le quali devono comunque riguardare singole tematiche o ambiti territoriali omogenei (art. 55 delle norme tecniche); di tale adeguamento ha dato espressamente atto la Regione del Veneto, Direzione Urbanistica e Paesaggio, con nota del 05 giugno 2012, prot ; per l area della Città Antica, la specifica variante al PRG, denominata Piano regolatore generale per la Città Antica, è stata approvata con DGRV. n.3987 del 09 novembre 1999, pubblicata sul BURV n.106 del 7 dicembre 1999; con Delibera di Consiglio comunale n. 5 del gennaio 2012, il Comune di Venezia ha Deliberazione del Consiglio comunale n. 25 del 15 giugno 2017 Pagina 1 di 9

3 adottato il Piano di Assetto del Territorio (PAT) ed il Rapporto Ambientale, corredato dalla Valutazione Ambientale Strategica (VAS) e dalla Valutazione d Incidenza Ambientale (VincA); il PAT è stato approvato con la sottoscrizione, da parte del Comune di Venezia e della Provincia di Venezia, del verbale della Conferenza di Servizi decisoria del 30 settembre 2014, convocata ai sensi dell art. 15, comma 6, della L.R. 11/2004; l approvazione del PAT è stata ratificata dalla Provincia di Venezia, ai sensi dell art. 15, comma 6, della L.R. 11/2004, con Delibera di Giunta Provinciale n. 128 del 10 ottobre 2014, pubblicata sul BURV n. 105 del 31/10/2014 a cura della Provincia; il PAT è divenuto efficace a partire dal 15/11/2014, ai sensi dell art. 15, comma 7, della L.R. 11/2004; ai sensi dell art. 48, comma 5 bis, della L.R. 11/2004, il PRG vigente assume efficacia di Piano degli Interventi (PI) per le parti compatibili con il PAT; Considerato che la Città Antica di Venezia rappresenta un patrimonio di inestimabile valore non solo per i cittadini che vi risiedono e per tutti gli abitanti del Comune (terraferma e isole), ma per l'intera comunità nazionale e internazionale, per la densità di valori urbani, culturali, architettonici, storici, paesaggisti e ambientali che lo caratterizzano; per tale motivo, la Città Antica di Venezia, insieme alla sua laguna, che ne costituisce parte inscindibile, è stata inserita per il suo valore universale eccezionale nella Lista del Patrimonio Mondiale dell'unesco fin dal 1987, in quanto rispondente, come pochi altri siti al mondo, a tutti e sei i criteri culturali di valutazione; negli ultimi decenni la Città Antica di Venezia è stata interessata da una pressione turistica sempre crescente e dal fenomeno della progressiva occupazione dell'edilizia residenziale storica da parte di strutture ricettive di ogni tipo, a discapito della residenza e dei servizi ai residenti, con il rischio concreto della perdita di funzioni urbane fondamentali e dell'impoverimento del tessuto sociale cittadino; dalla data di massima espansione demografica ( abitanti nel 1951), la Città Antica è stata interessata da una contrazione progressiva e costante della popolazione Deliberazione del Consiglio comunale n. 25 del 15 giugno 2017 Pagina 2 di 9

4 residente, fino ad arrivare ai abitanti censiti a dicembre 2016 (Servizio statistica e ricerca - Comune di Venezia); l'annuario del Turismo 2015 del Comune di Venezia evidenzia una dotazione complessiva al 2015 di posti letto nella Città Antica, di cui in strutture alberghiere e in strutture extralberghiere, con una crescita costante nel tempo, come si evince dalla seguente tabella: Posti letto Posti letto Posti letto Anno strutture Var % strutture Var% totali Var% albergh. extralb ,3% ,1% ,5% ,1% ,7% ,8% ,3% ,0% ,4% ,6% ,4% ,1% il 15/06/2016 Il Sindaco ha illustrato al Consiglio comunale il Documento del Sindaco per il Piano degli Interventi, che delinea strategie e obiettivi da perseguire con il nuovo Piano urbanistico, dando così avvio al procedimento di elaborazione dello stesso, come peraltro previsto dall'art. 18, comma 1, della L.R. 11/04; il punto 3.2 Venezia Città Antica Residenza e servizi del Documento del Sindaco recita, tra l'altro: Favorire la residenzialità nella città antica è uno degli obiettivi fondamentali dell'amministrazione per il mandato in corso. Si tratta di un tema di grande complessità, che richiede una pluralità di strategie convergenti, solo alcune delle quali afferiscono direttamente alla materia urbanistica e possono essere trattate con il Piano degli Interventi. Bisogna invertire il progressivo impoverimento dei servizi ai residenti, sostituiti da attività ricettive di basso livello e attività commerciali destinate prevalentemente o esclusivamente ai turisti. Una prima strategia, a breve termine, è quella di contenere il fenomeno della progressiva occupazione del patrimonio residenziale cittadino da parte di attività ricettive alberghiere ed extraalberghiere, attraverso la revisione delle norme urbanistiche che disciplinano i cambi d'uso. Tale revisione dovrà consentire all'amministrazione di valutare caso per caso le richieste di Deliberazione del Consiglio comunale n. 25 del 15 giugno 2017 Pagina 3 di 9

5 insediamento o ampliamento di attività ricettive. I nuovi criteri saranno in primis la qualità delle strutture e l'alta gamma dei servizi offerti, la specifica localizzazione nell'ambito del centro storico, la capacità di innescare processi di riqualificazione degli spazi pubblici circostanti, l'uso razionale degli immobili, l'impatto occupazionale e l'indotto economico derivante. Una seconda strategia, sempre attuabile attraverso l'adeguamento delle norme urbanistiche, deve mirare ad un'equa distribuzione fra pubblico e privato del maggior valore immobiliare generato dall'insediamento o ampliamento di attività ricettive, notoriamente molto elevato nel centro storico di Venezia. Tale risultato sarà perseguito anche con l'adeguamento degli oneri di urbanizzazione primari e secondari. Il Piano degli Interventi dovrà disciplinare adeguatamente la realizzazione o monetizzazione degli standard urbanistici legati all'insediamento di attività ricettive e/o di medie e grandi strutture commerciali di vendita. Infatti, la peculiarità della città d'acqua, che non consente la realizzazione di parcheggi e, nella maggior parte dei casi, neppure quella di aree verdi ad uso pubblico, non può tradursi in un semplice vantaggio per l'operatore privato, che configura peraltro un profilo di iniquità rispetto a chi opera in terraferma. [...] Dato atto che le criticità rilevate e le strategie delineate nel Documento del Sindaco sono pienamente coerenti con i contenuti del Piano di Assetto del Territorio approvato il 30 settembre 2014, di cui si riportano di seguito alcuni passaggi significativi: Relazione di progetto: Cap. 4 "Gli Obiettivi e le linee strategiche " La città antica di Venezia e i centri storici lagunari -verifica del raggiungimento degli obiettivi prefissati in relazione all adeguatezza della strumentazione, come, ad esempio, la promozione delle attività produttive e la salvaguardia del patrimonio edilizio o la soluzione di alcune problematiche non risolte come le trasformazioni derivanti da un uso del patrimonio edilizio a fini turistici al fine di incentivare la residenzialità sociale e studentesca." La residenza e il suo dimensionamento Tale sostenibilità è determinata, in particolare per la Terraferma, dalla necessità di contenere lo spreco di suolo e dalle condizioni di dissesto idrogeologico del territorio e, per la Città Antica di Venezia e gli altri insediamenti insulari, dalla potenzialità di trasformabilità delle aree, anche già urbanizzate, in usi residenziali con l obiettivo, specialmente per la Città Antica, di incrementare la residenza stabile. Deliberazione del Consiglio comunale n. 25 del 15 giugno 2017 Pagina 4 di 9

6 Norme Tecniche Art. 18, comma 11 " Il P.I., al fine di tutelare le originali funzioni dei Centri Storici, così come stabilito all art. 40 della L.R. 11/2004, con particolare riferimento ai Centri Storici di Venezia, Murano e Burano e con la finalità di salvaguardare in particolar modo la funzione della residenza, indispensabile anche per la tutela e valorizzazione del patrimonio storico, dovrà determinare limitazioni agli usi, in particolare a quello ricettivo, che possano configurarsi come concorrenti alla residenza. Norme Tecniche, Allegato A - Ambiti Territoriali Omogenei ATO 1 Venezia città antica cap 2 Principali elementi di criticità e degrado 2.1 "Depauperamento funzionale" La principale industria della città è il turismo in tutte le sue sfaccettature: ricettività, trasporti, ristorazione, vendita prodotti, musei, spettacoli, forniture merci, intermediazioni, mercato immobiliare, trasformazioni edilizie, ecc. Se da un lato ciò costituisce un invariante del sistema economico veneziano, la sua continua espansione rischia di soffocare qualsiasi altra risorsa della città. Ebbene, intervenire nel comparto turistico definendone le compatibilità con il sistema città, è fattore strategico per il mantenimento di condizioni strutturali di sopravvivenza di una comunità [.] 5.2 "Destinazione d'uso degli insediamenti" " Nell ambito della Città Antica il P.I. può sottoporre a verifica la gamma di destinazioni d uso, delle singole categorie tipologiche degli edifici, previste dal previgente Piano per la Città Antica, al fine di salvaguardare l edilizia abitativa [.] Considerato ancora che il problema della pressione turistica sulla città di Venezia e della progressiva crescita del numero di attività ricettive di ogni tipo (alberghiere, complementari, locazione turistica) è già stato affrontato nel Rapporto sullo stato di conservazione del Sito, ai sensi della Decisione del Comitato del Patrimonio Mondiale 40 COM.7B.52, presentato all UNESCO dall Amministrazione comunale in data 01 febbraio 2017, in risposta al Rapporto del 6 Giugno 2016 (pervenuto al Comune il 9 Giugno 2016 con prot ) della missione congiunta Unesco/Icomos/Ramsar al Sito Venezia e la sua laguna del Ottobre 2015, secondo cui tale fenomeno rappresenta un grave problema e una potenziale minaccia per l'integrità del Sito e la tutela dei suoi valori; Deliberazione del Consiglio comunale n. 25 del 15 giugno 2017 Pagina 5 di 9

7 Vista la delibera n.91 del 27 aprile 2017 Indirizzi a breve e medio periodo per la governance territoriale del turismo a Venezia, in cui la Giunta comunale individua i seguenti quattro macro obiettivi di carattere generale per la gestione del turismo, da attuarsi nel rispetto della finalità individuata al punto delle Linee Programmatiche dell'amministrazione e degli altri atti di programmazione approvati in Consiglio: governare la risorsa tutelare la residenzialità bilanciare gli extracosti per favorire la valorizzazione della Città e lo sviluppo del suo territorio innovare l informazione. Educare a un turismo responsabile e sostenibile Considerato che la tutela della residenzialità risponde alla finalità di individuare un punto di equilibrio tra gli abitanti della città e il turismo, oggi principale risorsa economica della città e dei suoi abitanti. L'attuale situazione registra, come noto, una forte contrapposizione tra la funzione residenziale e la funzione ricettiva con uno squilibrio a favore della seconda dovuto a una molteplicità di fattori, tra cui la mancata realizzazione di Piani Attuativi a destinazione residenziale previsti dallo strumento urbanistico generale e i tempi di evoluzione di un fenomeno che negli ultimi anni ha messo in luce l'estrema vulnerabilità del contesto edilizio e urbano. Tale situazione deve essere corretta con misure regolamentari e legislative ampie e mirate, da individuarsi sia all'interno dell'amministrazione comunale sia a livello sovracomunale e in particolare a livello di legislazione statale e regionale. A livello comunale vanno attuate le indicazioni già contenute nel Documento del Sindaco, consistenti nelle limitazioni dei cambi d'uso ad albergo nella Città Antica ad eccezione del Tronchetto e della Giudecca, nonché nelle altre azioni strategiche a sostegno della residenza individuate nel documento stesso. A livello regionale e nazionale vanno con urgenza perseguite azioni di concertazione di interventi legislativi che, muovendo dalla specialità e unicità della Città di Venezia, ne rafforzino le previsioni di tutela e introducano limitazioni e puntuali regolamentazioni di istituti quali la locazione turistica che, nell attuale formulazione, non prevede limitazioni nella forma della gestione, contribuendo così a creare condizioni sfavorevoli alla residenza e al reperimento di alloggi a prezzi accessibili per chi vuole stabilire la propria dimora nella Città Antica. Deliberazione del Consiglio comunale n. 25 del 15 giugno 2017 Pagina 6 di 9

8 Ritenuto necessario, per le considerazioni sopra riportate, provvedere con urgenza ad un primo adeguamento della norme urbanistiche che disciplinano gli interventi nella Città Antica, in considerazione del superiore interesse pubblico alla tutela e conservazione dell'integrità fisica, funzionale, sociale ed economica di uno dei patrimoni culturali di maggior rilievo mondiale, nonché per la promozione del benessere dei suoi abitanti; Considerato infine che il presente provvedimento costituisce soltanto una delle azioni di una più ampia strategia finalizzata alla tutela della Città Antica, intesa come patrimonio storico culturale dell'umanità, ma anche come organismo vivo, costituito dagli abitanti che ivi risiedono stabilmente e ai quali deve essere garantita una qualità della vita quanto meno equiparabile a quella di altre città storiche del nostro Paese. Per tale finalità è necessario garantire la permanenza di un assetto urbanistico equilibrato, caratterizzato dalla compresenza di una pluralità di funzioni e servizi all'interno della città; Vista la proposta di variante alle Norme Tecniche di Attuazione del Piano degli Interventi/VPRG per la Città Antica, allegata alla presente delibera per farne parte integrante e sostanziale (Allegato 1). Atteso che l adozione del presente provvedimento è stata preceduta da forme di consultazione, di partecipazione e di concertazione avviate contestualmente alla presentazione alla Municipalità, ai sensi del comma 2 dell art. 18 della L.R. 11/2004 e del combinato disposto degli articoli 23 dello Statuto comunale e 6 del Regolamento comunale delle Municipalità; Vista la Legge regionale 23 aprile 2004, n. 11 Norme per il governo del territorio e in materia di paesaggio Vista la nota prot. 2017/ del 1 giugno 2017 con cui è stato richiesto il parere di competenza alla Municipalità di Venezia Murano Burano, che si è espressa con parere non favorevole in data 14 giugno 2017 n. CV/2017/20 prot ; Sentita la V Commissione consiliare, nella seduta del 15 giugno 2017; Visti i pareri di regolarità tecnico amministrativa e di regolarità contabile, espressi, ai sensi dell art. 49 del D.Lgs. 267/2000, rispettivamente dal Dirigente del Settore Pianificazione Generale Deliberazione del Consiglio comunale n. 25 del 15 giugno 2017 Pagina 7 di 9

9 della Direzione Sviluppo del Territorio e Città Sostenibile e dal Dirigente della Direzione Finanziaria, per quanto di competenza; Tutto ciò premesso ESEGUITASI LA VOTAZIONE CON SISTEMA ELETTRONICO Scrutatori: Crovato, Scarpa A., Fiano Consiglieri presenti: 27 - votanti: 27 Favorevoli: 20 (Battistella, Casarin, Centenaro, Cotena, Crovato, Damiano, D'Anna, De Rossi, Formenti, Gavagnin, Giacomin, Giusto, Locatelli, Onisto, Pellegrini, Rogliani, Scarpa A., Senno, Tosi, Visentin) Contrari: 7 (Faccini, Ferrazzi, Fiano, Sambo, Scano, Scarpa R., Visman) DELIBERA 1. adottare la variante n. 18 al Piano degli Interventi/VPRG per la Città Antica, ai sensi dell art.18 della LR 11/04, come da elaborato allegato alla presente delibera per farne parte integrante e sostanziale (Allegato 1); 2. dare mandato alla Direzione Sviluppo del Territorio e Città Sostenibile di pubblicare la variante e di svolgere tutte le attività necessarie all approvazione e al perfezionamento della stessa, ai sensi dell art. 18, commi da 3 a 6, della L.R. 11/2004. Il presente provvedimento non comporta impegno di spesa né diminuzione di entrata Escono i Consiglieri comunali Faccini e Scarpa R. ed il numero dei presenti si riduce a Successivamente su proposta del Presidente Deliberazione del Consiglio comunale n. 25 del 15 giugno 2017 Pagina 8 di 9

10 IL CONSIGLIO COMUNALE ESEGUITASI LA VOTAZIONE CON SISTEMA ELETTRONICO Scrutatori: Crovato, Scarpa A., Fiano Consiglieri presenti: 25 - votanti: 25 Favorevoli: 20 (Battistella, Casarin, Centenaro, Cotena, Crovato, Damiano, D'Anna, De Rossi, Formenti, Gavagnin, Giacomin, Giusto, Locatelli, Onisto, Pellegrini, Rogliani, Scarpa A., Senno, Tosi, Visentin) Contrari: 5 (Ferrazzi, Fiano, Sambo, Scano, Visman) D E L I B E R A dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 134 comma 4 del D. Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 (T.U.E.L). (Proposta di deliberazione n. 198 del 31 maggio 2017) Deliberazione del Consiglio comunale n. 25 del 15 giugno 2017 Pagina 9 di 9

11 Il presente verbale viene letto, confermato e sottoscritto. Il Segretario Generale f.to SILVIA ASTERIA Il Presidente f.to ERMELINDA DAMIANO Deliberazione del Consiglio comunale n. 25 del 15 giugno 2017