COVIP. Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione. Anno 7 N. 1

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3 COVIP Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione BOLLETTINO Anno 7 N. 1 I/2011

4 BOLLETTINO DELLA COMMISSIONE DI VIGILANZA SUI FONDI PENSIONE Trimestrale Redazione Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione Via in Arcione, Roma, tel Fax Stampa e diffusione Palombi & Partners Srl via Gregorio VII, Roma tel fax Registrazione Autorizzazione del Tribunale di Roma n. 235 dell 8 giugno 2005 Direttore responsabile Segretaria di redazione Comitato di redazione Elisa Lamanda Maria Rosaria Focarelli Stefania Buonanno, Simona De Biase, Claudio Luciano Leone, Gloria Nispi Landi

5 Sommario PROVVEDIMENTI COVIP Deliberazioni Deliberazione n del 9 marzo 2011 Determinazione della misura, dei termini e delle modalità di versamento del contributo delle forme pensionistiche complementari alla COVIP nell anno 2011 (art. 1, comma 65, della legge 23 dicembre 2005 n. 266) 5 Orientamenti Orientamenti in materia di anticipazioni agli iscritti ex art. 11, commi 7, 8, e 9 del decreto legislativo 5 dicembre 2005, n. 252 Documento approvato dalla Commissione il 10 febbraio Orientamenti in merito alla decorrenza delle prestazioni pensionistiche di cui all art. 11, comma 2, del decreto legislativo 5 dicembre 2005 n. 252 Documento approvato dalla Commissione il 9 marzo Orientamenti in materia di revisione legale dei conti dei fondi pensione negoziali e preesistenti Documento approvato dalla Commissione il 31 marzo Provvedimenti sanzionatori Deliberazione n del 3 febbraio pubblicazione per estratto 23 Deliberazione n del 3 marzo pubblicazione per estratto 25 Deliberazione n del 3 marzo pubblicazione per estratto 28 Risposte a quesiti Febbraio Previdenza complementare - Applicazione dell art. 12 dell Allegato VIII dello Statuto dei funzionari delle Comunità Europee 31 Marzo Quesito in merito al termine per richiedere il riscatto per perdita dei requisiti dei partecipazione 34 FONDI PENSIONE NEGOZIALI Albo Iscrizioni 35 Variazioni 37 3

6 Bollettino della Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione - Numero Altri provvedimenti Approvazioni di modifiche statutarie 39 FONDI PENSIONE APERTI Albo Variazioni 41 Altri provvedimenti Approvazioni di modifiche regolamentari 43 PIP PIANI INDIVIDUALI PENSIONISTICI DI TIPO ASSICURATIVO Albo Variazioni 45 Altri provvedimenti Approvazioni di modifiche regolamentari 47 FONDI PENSIONE PREESISTENTI Albo Riconoscimento della personalità giuridica 49 Fondi in liquidazione 51 Altri provvedimenti Approvazioni di modifiche statutarie 53 Provvedimenti di liquidazione coatta amministrativa Autorizzazione del deposito del bilancio finale di liquidazione e del rendiconto finanziario presso la Cancelleria fallimentare del Tribunale 55 4

7 PROVVEDIMENTI COVIP DELIBERAZIONI Deliberazione n del 9 marzo 2011 determinazione della misura, dei termini e delle modalità di versamento del contributo delle forme pensionistiche complementari alla COVIP nell anno 2011 (art. 1, comma 65, della legge 23 dicembre 2005, n. 266) LA COMMISSIONE DI VIGILANZA SUI FONDI PENSIONE Visto l art. 18, comma 2 del decreto legislativo 5 dicembre 2005, n. 252 (di seguito: decreto n. 252 del 2005) che dispone che la Commissione di vigilanza sui fondi pensione (di seguito: COVIP) è istituita con lo scopo di perseguire la trasparenza e la correttezza dei comportamenti e la sana e prudente gestione delle forme pensionistiche complementari, avendo riguardo alla tutela degli iscritti e dei beneficiari e al buon funzionamento del sistema di previdenza complementare; Vista la legge 8 agosto 1995, n. 335, recante la riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare (di seguito: legge n. 335 del 1995) e in particolare l art. 13, comma 2, che prevede che la COVIP sia finanziata mediante un apposito stanziamento di bilancio nello stato di previsione del Ministero del lavoro e della previdenza sociale; Visto l art. 13, comma 3, della legge n. 335 del 1995, come modificato dall art. 1, comma 68, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, che stabilisce l integrazione del finanziamento della COVIP mediante il versamento annuale da parte dei fondi pensione di una quota non superiore allo 0,5 per mille dei flussi annuali dei contributi incassati; Visto l art. 59, comma 39, della legge 27 dicembre 1997, n. 449 (di seguito: legge n. 449 del 1997) che incrementa il finanziamento in favore della COVIP previsto dall art. 13, comma 2, della legge n. 335 del 1995; Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266 (di seguito: legge n. 266 del 2005) e, in particolare, l art. 1, comma 65, che prevede che a decorrere dall anno 2007, le spese di funzionamento della COVIP sono finanziate dal mercato di competenza, per la parte non coperta dal finanziamento a carico del bilancio dello Stato, e che l entità della contribuzione, i termini e le modalità di versamento sono determinate dalla COVIP con propria deliberazione, sottoposta ad approvazione del Presidente del Consiglio dei Ministri con proprio decreto; Considerato l ammontare complessivo del finanziamento pubblico previsto dall art. 13, comma 2, della legge n. 335 del 1995, dall art. 59, comma 39, dalla legge n. 449 del 1997 e dall art. 16, comma 2, lett. b) del decreto n. 252 del 2005; Visto l art. 2, comma 241 della legge 23 dicembre 2009, n. 191 che stabilisce che la COVIP è tenuta, per gli anni 2010, 2011 e 2012, a trasferire all Autorità di cui alla legge 12 giugno 1990, n. 146 la somma di un milione di euro per ciascun anno a valere sulle entrate di cui all art. 13 della legge n. 335 del 1995 e all art. 59, comma 39 della legge n. 449 del 1997; Ritenuto che, in relazione al proprio fabbisogno finanziario per il 2011, all ammontare del finanziamento pubblico, alla stima dell importo delle contribuzioni incassate dai fondi pensione nell anno 2010, nonché alla contribuzione dovuta all Autorità di cui alla legge 5

8 Bollettino della Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione - Numero n. 146 del 1990, il versamento a carico delle forme pensionistiche complementari debba essere fissato nella misura dello 0,5 per mille dei flussi annuali dei contributi incassati a qualunque titolo dalle forme pensionistiche complementari stesse; Ritenuto che il contributo annuale dovuto per il 2011 debba essere calcolato in base ai contributi incassati dalle forme pensionistiche complementari nell anno 2010; Vista la deliberazione di questa Commissione del 20 gennaio 2011 con cui è stato approvato lo schema del presente provvedimento; Vista la nota del 25 gennaio 2011 con la quale tale schema è stato trasmesso al Presidente del Consiglio dei Ministri e al Ministro dell economia e delle finanze; Visto il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 14 febbraio 2011 di approvazione della citata deliberazione COVIP del 20 gennaio 2011; DELIBERA di approvare le seguenti disposizioni in materia di misura, termini e modalità di versamento del contributo dovuto alla COVIP da parte delle forme pensionistiche complementari nell anno Art. 1 Contributo di vigilanza 1. Ad integrazione del finanziamento della COVIP è dovuto per l anno 2011, dai soggetti di cui al successivo art. 2, il versamento di un contributo nella misura dello 0,5 per mille dell ammontare complessivo dei contributi incassati a qualsiasi titolo dalle forme pensionistiche complementari nell anno Dalla base di calcolo di cui al comma 1 vanno esclusi i flussi in entrata derivanti dal trasferimento di posizioni maturate presso altre forme pensionistiche complementari, nonché i contributi non finalizzati alla costituzione delle posizioni pensionistiche, ma relativi a prestazioni accessorie quali premi di assicurazione per invalidità o premorienza. 3. Per le forme pensionistiche complementari costituite all interno di società, qualora il fondo o singole sezioni dello stesso si configuri quale mera posta contabile nel bilancio della società, la base di calcolo ai sensi del comma 1 dovrà tenere anche conto degli accantonamenti effettuati nell anno al fine di assicurare la copertura della riserva matematica rappresentativa delle obbligazioni previdenziali. Art. 2 Destinatari 1. Al versamento dei contributi di cui all art. 1 è tenuta ciascuna forma pensionistica complementare che al 31 dicembre 2010 risulti iscritta all albo di cui all art. 19, comma 1, del decreto n. 252 del Art. 3 Termini e modalità di versamento 1. Entro il 31 maggio 2011 ciascuna forma pensionistica complementare provvede a versare il contributo dovuto. 6

9 2. Nel caso di cancellazione dall albo prima della predetta scadenza, la forma pensionistica complementare effettua il versamento prima della cancellazione stessa nella misura stabilita dall art Il contributo dovrà essere versato sul conto corrente bancario n. IT09B X44 intestato alla Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione presso la Banca Popolare di Sondrio, sede di Roma. La causale da indicare per il versamento è la seguente: Versamento contributo di vigilanza anno 2011 fondo pensione n. (numero di iscrizione all albo dei fondi pensione). 4. A pagamento avvenuto, e comunque entro il 24 giugno 2010, tutte le forme pensionistiche di cui al precedente art. 2 sono tenute a trasmettere alla COVIP i dati relativi al contributo in parola compilando le pagine appositamente dedicate e messe a disposizione in sezioni riservate presenti sul sito Internet ( Art. 4 Pubblicazione 1. La presente deliberazione sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, nel Bollettino della COVIP e sul sito Internet della stessa. 7

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11 PROVVEDIMENTI COVIP ORIENTAMENTI Orientamenti in materia di anticipazioni agli iscritti ex art. 11, commi 7, 8 e 9, del decreto legislativo 5 dicembre 2005, n Premessa In relazione ai numerosi chiarimenti che nel corso del tempo la COVIP ha fornito sulla tematica delle anticipazioni, attraverso Orientamenti di carattere generale e risposte a singoli quesiti, si è ritenuto utile provvedere alla loro unificazione nel presente documento. Con l occasione si forniscono ulteriori specificazioni su taluni profili, per i quali sono state riscontrati residuali margini di incertezza applicativa. Le complessive indicazioni contenute nel presente documento costituiscono un utile punto di riferimento per i fondi pensione nella definizione dei criteri e delle modalità per la concessione delle anticipazioni. Ciò, fermo restando che l attuazione della disposizioni in tema di anticipazioni deve tener presente l esigenza di contemperare i rilevanti interessi tutelati dall art. 11, comma 7, del d. lgs. 5 dicembre 2005, n. 252 (di seguito: Decreto), quali quelli alla prima casa di abitazione e alla salute, con la generale finalità di concorrere alla costruzione di una rendita pensionistica adeguata, cui è preposta la previdenza complementare nel suo complesso. 2. Normativa L art. 11, comma 7 del Decreto, consente all iscritto di chiedere anticipazioni sulla prestazione in ipotesi particolari. In qualsiasi momento e, dunque, a prescindere dall anzianità di iscrizione, è possibile chiedere un anticipo in misura non superiore al 75 per cento della posizione individuale per far fronte a spese sanitarie per terapie e interventi straordinari riconosciuti dalle competenti strutture pubbliche a seguito di gravissime situazioni relative all aderente, al coniuge e ai figli. Decorsi otto anni di iscrizione, l anticipazione può essere conseguita in misura non superiore al 75 per cento della posizione per acquisto della prima casa di abitazione per sé e per i figli o per la realizzazione di interventi di ristrutturazione sulla prima casa di abitazione. Sempre decorsi otto anni di iscrizione è possibile chiedere un anticipazione in misura non superiore al 30 per cento della posizione maturata per ulteriori esigenze dell iscritto. Il successivo comma 8 prevede poi che le somme percepite a titolo di anticipazione non possono mai eccedere complessivamente il 75 per cento del totale dei versamenti, comprese le quote del TFR, maggiorati delle plusvalenze tempo per tempo realizzate, effettuati alle forme pensionistiche complementari a decorrere dal momento dell iscrizione. 1 Documento approvato dalla Commissione il 10 febbraio

12 Bollettino della Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione - Numero Anticipazioni per spese sanitarie L art. 11, comma 7, lett. a), del Decreto prevede che si possa conseguire un anticipazione a fronte di gravissime situazioni che comportino il pagamento di spese sanitarie per terapie ed interventi straordinari riconosciuti dalle competenti strutture pubbliche, prevedendo che dette situazioni debbano riguardare l aderente, il coniuge ovvero i figli. Gli elementi oggettivi della causale possono essere individuati nella necessità e nella straordinarietà delle terapie e degli interventi attestati dalle competenti strutture pubbliche che accertino l esigenza e il carattere straordinario e necessario della terapia o dell intervento. Il requisito della straordinarietà potrà essere apprezzato tenendo anche conto dei principi affermati dalla giurisprudenza in ordine alla concessione delle anticipazioni, per la medesima causale, sul trattamento di fine rapporto. Dovrà dunque essere valutata la sussistenza del requisito della straordinarietà in un ambito complessivo, facendo riferimento a terapie o interventi di rilievo per importanza e delicatezza dal punto di vista medico ed economico (sicché appare legittima l esclusione dell anticipazione per il rimborso di spese che, ancorché attinenti a terapie o interventi necessitati, risultino di importo non significativo). Si considera ammissibile, anche in relazione alla tipologia e all urgenza delle spese, la liquidazione delle somme richieste a titolo di anticipazione anche prima della terapia o dell intervento, sulla base di preventivi o altri documenti che il fondo ritenga idonei, ferma restando l esigenza di acquisire successivamente dall iscritto la documentazione fiscale comprovante la spesa effettivamente sostenuta. Così come si reputa possibile comprendere nell ambito della spesa sanitaria a fronte della quale concedere l anticipazione le spese di viaggio e soggiorno, anche relative al familiare che presti eventualmente assistenza al lavoratore beneficiario dell anticipazione. 4. Acquisto della prima casa di abitazione La causale prevista all art. 11, comma 7, lett. b) riguarda l acquisto della prima casa di abitazione da parte dell iscritto e dei suoi figli. La normativa prevede che l immobile costituisca prima casa e sia destinato ad abitazione dell iscritto o dei suoi figli. La richiesta di anticipazione può essere legittimamente presentata da parte dell aderente sia per l acquisto della sua prima casa di abitazione sia per quella destinata a prima casa di abitazione dei figli. Al riguardo, si ha presente che, come chiarito dalla giurisprudenza che si è pronunciata sull analoga previsione contenuta nell art cod. civ., l estensione dell applicabilità della norma alla tutela di esigenze di altri soggetti i figli è da intendersi possibile non solo se è l iscritto ad effettuare l acquisto, ma anche quando l acquisto sia effettuato da un figlio e la richiesta di anticipazione venga giustificata dalla necessità di quest ultimo di disporre del relativo importo. In base a detto orientamento giurisprudenziale risulta, pertanto, indifferente che l immobile venga, a seguito dell acquisto, intestato all iscritto ovvero al figlio. Tenuto sempre conto della giurisprudenza formatasi in materia di anticipazioni, per prima casa di abitazione deve intendersi la casa destinata a residenza o a dimora abituale, cioè la casa centro degli interessi dell iscritto o dei suoi figli. L anticipazione può quindi essere erogata solo ove, sulla base della documentazione acquisita dal fondo pensione, l immobile risulti destinato a prima casa di abitazione dell iscritto ovvero di un suo figlio, poiché lo stesso ivi ha o intende trasferire la sua residenza, oppure poiché la stessa risulta destinata a sua dimora abituale. 10

13 Provvedimenti Covip - orientamenti Quanto agli ulteriori soggetti intestatari del bene acquistato, si ritiene che il beneficio possa essere concesso anche nel caso in cui l acquisto risulti effettuato, successivamente alla data del matrimonio, solo dal coniuge dell iscritto in regime di comunione legale dei beni, considerato che l immobile in tal caso rientra ex lege nel patrimonio dell iscritto. La circostanza che l immobile debba costituire prima casa dell iscritto esclude poi che possano assumere rilievo, ai fini dell erogazione dell anticipazione, eventuali comunicazioni con cui l iscritto dichiari di aver comunque provveduto al pagamento del prezzo di compravendita, qualora tale affermazione non trovi rispondenza nell effettiva intestazione dell immobile in capo all iscritto stesso, ai suoi figli o al coniuge in regime di comunione legale dei beni. È anche da ritenersi esclusa la possibilità di conseguire l anticipazione da parte di un iscritto che sia coniuge separato, già comproprietario di un immobile assegnato in godimento alla moglie. Il provvedimento giudiziale di assegnazione della casa familiare (previsto dall art. 155-quater, primo comma, cod. civ.), lungi dal sottrarre il diritto di proprietà, anche pro-quota dell immobile al coniuge non assegnatario, risponde a un interesse prevalente e comune a entrambi i genitori, cioè la conservazione della dimora familiare, dove verosimilmente i figli hanno vissuto prima della separazione dei genitori. A ciò va aggiunto che l assegnazione della casa coniugale non sottrae la titolarità del diritto di proprietà al coniuge non assegnatario, né sottrae il diritto di godimento in via definitiva, in quanto opera il principio generale di modificabilità in ogni tempo del provvedimento di assegnazione della casa coniugale per fatti sopravvenuti. In definitiva, la natura giuridica e la funzione del provvedimento di assegnazione della casa coniugale confermano la permanenza del diritto di proprietà dell immobile in capo al coniuge non assegnatario. Circa i modi di acquisto del diritto di proprietà, è possibile concedere l anticipazione anche in fattispecie diverse dall ordinario acquisto da terzi (tipicamente, mediante contratto di compravendita) come l acquisto in cooperativa e la costruzione della casa di abitazione su suolo proprio. È inoltre ammissibile l erogazione dell anticipazione in ipotesi di acquisto di una quota della proprietà immobiliare, fermo restando che l anticipazione dovrà essere erogata avendo a riferimento il valore della quota acquistata, risultante dal contratto di compravendita o da altro documento attestante l acquisto della proprietà, e non quello dell intero immobile. Ciò, ovviamente, in presenza anche degli altri requisiti previsti dalla lett. b); è quindi necessario che l immobile costituisca prima casa di abitazione e che sia destinato a residenza o dimora abituale dell aderente o dei suoi figli. Differente è, invece, il caso dell acquisizione da parte dell iscritto della titolarità di diritti reali di godimento sull immobile diversi dal diritto di proprietà. In proposito, si ritiene che la nozione di acquisto della prima casa di abitazione comprenda solo l ipotesi di acquisto del diritto di proprietà e non anche di diritti reali su beni altrui, quali l usufrutto, che presentano rispetto alla proprietà carattere parziale. Ipotesi particolare è quella dell acquisto della proprietà superficiaria. Ai sensi dell art. 952, comma 2, cod. civ. per proprietà superficiaria si intende la proprietà della costruzione già realizzata su un terreno di proprietà di terzi. In tale ipotesi l acquirente non acquista la piena proprietà dell immobile, né il mero diritto di superficie, consistente nel diritto di realizzare una costruzione al di sopra o al di sotto del suolo altrui, ma acquista un quid 11

14 Bollettino della Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione - Numero pluris rispetto al diritto di superficie, in quanto, essendo già realizzata la costruzione, egli diviene direttamente proprietario della stessa, pur non essendo proprietario del suolo. Nel caso della proprietà superficiaria si determina una scissione orizzontale dell assetto dominicale, nel senso che il concedente mantiene la proprietà del suolo e l acquirente acquista solo la proprietà dell opera sovrastante. La proprietà superficiaria, quindi rappresenta un eccezione alla regola generale per cui il proprietario del suolo è anche proprietario dell immobile su di esso costruito. Si evidenzia, inoltre, che l art. 953 cod. civ., considera compatibile con tale tipologia di proprietà l apposizione di una scadenza, il cui sopraggiungere segna il passaggio della proprietà del fabbricato al proprietario del suolo, che ricongiunge in capo a sé le posizioni soggettive precedentemente distinte. Nonostante il suo carattere parziale e temporaneo, la proprietà superficiaria presenta, comunque, la stessa natura giuridica del diritto di proprietà ed è, dunque, assoggettata alla medesima disciplina giuridica. Il titolare di tale diritto è, infatti, proprietario dell immobile fino alla scadenza. Stante quanto sopra e considerata la generica formulazione della lett. b), si ritiene che l anticipazione della posizione individuale della forma pensionistica possa essere riconosciuta a fronte di un acquisto di un immobile a titolo di proprietà superficiaria, sempre a condizione che l immobile costituisca prima casa di abitazione dell acquirente o dei figli, e che tale destinazione sia adeguatamente documentata. In merito all acquisto della nuda proprietà di un immobile, si rileva che lo stesso non comporta, di norma, in capo all acquirente la titolarità del diritto di godere dell immobile acquistato e quindi l acquisto della nuda proprietà non può dare titolo al conseguimento dell anticipazione. Nel contempo non può escludersi che, in casi particolari, le parti nell esercizio della loro autonomia negoziale si accordino in modo da consentire al nudo proprietario di risiedere nell immobile acquistato. Ne deriva che nel caso in cui l acquirente della nuda proprietà di un immobile abbia anche ivi stabilito la sua residenza, e tale circostanza sia debitamente documentata, risultano sussistere i requisiti di cui all art. 11, comma 7, lett. b). La previsione dell art. 11, comma 7, lett. b) riguardante l acquisto della prima casa di abitazione porta, poi, a escludere che il beneficio possa essere concesso in caso di successivo acquisto di una pertinenza della prima casa di abitazione già di proprietà dell iscritto. È poi da ritenersi escluso il conseguimento dell anticipazione per acquisti della proprietà di immobili che non comportino oneri a carico dell iscritto, come nel caso di acquisti a titolo gratuito (es. donazione). Ciò in quanto la disciplina delle anticipazioni risponde all esigenza di contemperare l interesse dell iscritto ad acquistare la prima casa di abitazione con la generale finalità, cui è preposta la previdenza complementare, di favorire la costruzione di una rendita pensionistica aggiuntiva. La norma che consente di conseguire anticipatamente la prestazione di previdenza complementare trova, quindi, la sua ratio nell esigenza di concorrere al pagamento del corrispettivo del bene oggetto dell acquisto. Quanto alla localizzazione dell immobile acquistato, non costituisce elemento di valutazione l ubicazione dello stesso in Italia o all estero, non rinvenendosi nella normativa elementi tali da giustificare una differenziazione di disciplina sulla base di tale profilo. In effetti, la lett. b) del comma 7 non reca alcun parametro che possa indurre a collegare l anticipazione ai soli acquisti aventi ad oggetto immobili situati in Italia. A prescindere dal luogo in cui si trova l immobile, anche in questo caso dovrà valutarsi la destinazione dello stesso, potendo l anticipazione essere erogata solo ove, sulla base della documentazione 12

15 Provvedimenti Covip - orientamenti acquisita dal fondo pensione, l immobile risulti destinato a prima casa di abitazione dell iscritto ovvero di un suo figlio, in quanto lo stesso ivi ha o intende trasferire la sua residenza, oppure poiché la stessa risulta destinata a sua dimora abituale. Circa la documentazione comprovante l acquisto, si rileva che la normativa richiede che l acquisto sia documentato con atto notarile. Si ha presente, al riguardo, l evoluzione che l analoga normativa in materia di anticipazione sul trattamento di fine rapporto ha subito per effetto della pronuncia della Corte Costituzionale che ha sancito la possibilità di ottenere l anticipazione anche in ipotesi di acquisto in itinere, attraverso documenti (anche diversi dall atto notarile) idonei a dimostrarne l effettività. Sul punto si reputa che possano essere valutate positivamente da parte dei fondi pensione modalità di concessione dell anticipazione che, pur nel rispetto dei criteri generali indicati dalla legge, non rendano di fatto difficilmente fruibile il relativo beneficio. Non appare pertanto necessaria la produzione dell atto notarile di acquisto contestualmente alla domanda di concessione del beneficio, potendosi ad esempio ammettere il conseguimento dell anticipazione sulla base della documentazione riconosciuta adeguata dal fondo (ad esempio, contratto preliminare), anche anteriormente alla conclusione dell atto di acquisto, ferma restando la necessità della presentazione dell atto notarile una volta effettuata la stipula. In alternativa, potrebbe essere valutato l utilizzo di prassi analoghe a quelle previste per i mutui bancari, adottando il provvedimento di concessione dell anticipazione sulla base del contratto preliminare e provvedendo poi all effettivo versamento delle somme in sede di rogito notarile. Rimane ferma, anche in questo ambito, l autonomia dei fondi nel definire, secondo il loro prudente apprezzamento, modalità operative atte a garantire la fruibilità del diritto all anticipazione in un contesto comunque coerente con le indicazioni normative. Ulteriore questione riguarda il termine per la presentazione della domanda di conseguimento dell anticipazione rispetto alla data di acquisto. Tale fattispecie può, ad esempio, ricorrere nel caso in cui l immobile sia stato acquistato prima della maturazione degli otto anni di permanenza presso la forma pensionistica complementare. Sul punto si ritiene che debba sussistere una stretta connessione tra la domanda di anticipazione e l acquisto dell immobile, da escludersi, nel caso di acquisto già avvenuto, quando il decorso del tempo sia tale da interrompere ogni collegamento funzionale tra le somme da erogare e l esigenza tutelata dalla norma. In relazione ai numerosi quesiti pervenuti, aventi ad oggetto la concreta determinazione del termine, si reputa utile chiarire che è da considerarsi congruo, rispetto alle finalità sopra evidenziate, il termine di 18 mesi dalla data dell acquisto. È peraltro da ritenersi ammissibile che le forme pensionistiche complementari prevedano termini anche più brevi rispetto a quello indicato. 5. Ristrutturazioni della prima casa di abitazione La seconda causale prevista dalla lett. b) del comma 7, del Decreto riguarda la realizzazione di interventi di ristrutturazione, di cui alle lettere a), b), c) e d) del comma 1, dell art. 3, del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, relativamente alla prima casa di abitazione. L interpretazione sistematica delle disposizioni contenute nell art. 11, comma 7, lett. b) consente di ritenere che l anticipazione per tale causale possa essere conseguita per gli interventi di ristrutturazione 13

16 Bollettino della Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione - Numero sostenuti, sia relativamente all immobile di proprietà dell iscritto destinato a prima casa di abitazione, sia relativamente a quello, avente la medesima destinazione, di proprietà dei figli. È quindi escluso il conseguimento dell anticipazione per sostenere spese di ristrutturazione nel caso in cui l immobile non sia di proprietà dell iscritto (o dei suoi figli) ma di terzi, anche laddove l immobile sia destinato ad abitazione principale dell iscritto (o dei suoi figli). Gli interventi di ristrutturazione, secondo la normativa richiamata, devono essere documentati in conformità a quanto previsto dall art. 1, comma 3, della legge 27 dicembre 1997, n In virtù del richiamo ivi contenuto, la normativa da prendere a riferimento è quella di cui al D.M. 18 febbraio 1998, n. 41, recante le disposizioni di attuazione delle previsioni della stessa legge n. 449 del 1997 in materia di detrazioni fiscali per le spese di ristrutturazione edilizia. In base alla predetta normativa, per fruire delle detrazioni IRPEF sulle spese di ristrutturazione, i contribuenti sono tenuti ad osservare una serie di adempimenti e a produrre e conservare taluni documenti. Prima dell inizio delle opere di ristrutturazione è necessario inviare una comunicazione di inizio lavori al Centro Operativo di Pescara, redatta su apposito modello, ed allegare alla stessa una serie di documenti (tra cui, copia della concessione, dell autorizzazione o della comunicazione di inizio lavori, se previste dalla legislazione edilizia); in luogo di tutta la predetta documentazione allegata, i contribuenti possono produrre un autocertificazione, ai sensi del D.P.R. del 28 dicembre 2000, n. 445 attestante il possesso della stessa e la disponibilità ad esibirla se richiesta dagli uffici finanziari. Per alcune tipologie di lavori, deve, inoltre, essere inviata apposita comunicazione all Azienda sanitaria locale competente per territorio. I contribuenti interessati devono, inoltre, conservare le fatture o le ricevute fiscali relative alle spese per la realizzazione di lavori di ristrutturazione e la ricevuta del bonifico. Anche in questo ambito si riconosce all autonomia dei fondi pensione la possibilità di definire, secondo il loro prudente apprezzamento, modalità operative atte a garantire la fruibilità del diritto all anticipazione in un contesto di complessiva coerenza con le indicazioni normative. Nello specifico, si ritiene, comunque, ammissibile che i fondi pensione prevedano la possibilità di dar corso alla liquidazione delle somme richieste dall aderente, anche prima dell inizio dei lavori e dell effettuazione dei relativi pagamenti, a condizione che sia almeno acquisita la documentazione essenziale al fine di riscontrare l effettiva volontà di procedere alla realizzazione dei relativi interventi (quale, ad esempio, copia della raccomandata inoltrata al Centro Operativo di Pescara, copia della concessione, autorizzazione o comunicazione di inizio lavori ovvero copia dell autocertificazione prodotta, nonché copia dei preventivi di spesa). Resta, in ogni caso, ferma l esigenza di acquisire successivamente la documentazione fiscale comprovante la spesa effettivamente sostenuta. 6. Altre esigenze dell iscritto L art. 11, comma 7, lett. c) del Decreto consente di chiedere anticipazioni per ulteriori esigenze dell iscritto, decorsi otto anni dall iscrizione e per un importo non superiore al 30 per cento. Per l esercizio di tale facoltà è, quindi, sufficiente la richiesta dell iscritto e il decorso del periodo minimo previsto, non dovendo la forma pensionistica effettuare alcuna indagine circa le motivazioni alla base della richiesta. 14

17 Provvedimenti Covip - orientamenti Sono da ricondurre a tale causale le anticipazioni fruibili durante i periodi di godimento dei congedi per la formazione e per la formazione continua di cui all art. 7, comma 2, della legge 8 marzo 2000, n. 53 e quelle connesse alla fruizione dei congedi parentali di cui all art. 5, comma 1, del d. lgs. 26 marzo 2001, n Tali forme di anticipazione possono essere, pertanto, richieste, nei limiti ora previsti dall art. 11, comma 7, lett. c). 7. Anzianità di iscrizione Ai fini della determinazione dell anzianità necessaria per il conseguimento delle anticipazioni di cui alle lett. b) e c) dell art. 11, comma 7, del Decreto devono considerarsi utili tutti i periodi di partecipazione alle forme pensionistiche complementari maturati dall aderente per i quali lo stesso non abbia esercitato il riscatto totale della posizione individuale. Si ritiene che nel computo dell anzianità di partecipazione debbano essere compresi anche i periodi di partecipazione ai piani pensionistici individuali istituiti prima dell entrata in vigore del Decreto e che non siano stati allo stesso adeguati (c.d. PIP vecchi ). Circa il momento da prendere in considerazione per la decorrenza degli otto anni necessari per poter chiedere l erogazione di anticipazioni, si ritiene che debba farsi riferimento al momento dell iscrizione, anche qualora l adesione non coincida con la decorrenza della contribuzione. Ciò è supportato dalla previsione del comma 9 dello stesso art. 11, in base al quale ai fini della determinazione dell anzianità necessaria per la richiesta di anticipazioni sono considerati utili tutti i periodi di partecipazione alle forme pensionistiche complementari maturati dall aderente per i quali lo stesso non abbia esercitato il riscatto totale della posizione individuale. Le anticipazioni possono essere concesse anche durante il periodo di eventuale prosecuzione volontaria della contribuzione oltre il raggiungimento dell età pensionabile prevista dal regime obbligatorio di appartenenza (ipotesi ammessa dall art. 8, comma 11 del Decreto). L iscritto può infatti sempre chiedere l erogazione delle anticipazioni fino al momento di fruizione delle prestazioni pensionistiche di previdenza complementare, purché si trovi nelle condizioni di cui all art. 11 comma 7 del Decreto. Tale diritto spetta anche all iscritto che ha perso i requisiti di partecipazione e ha optato per il mantenimento della posizione nel fondo pensione, senza versamento di ulteriori contributi. L aderente conserva, infatti, la qualifica di iscritto a una forma pensionistica complementare anche se, in caso di perdita dei requisiti di partecipazione, opta per la permanenza della sua posizione individuale presso la forma pensionistica complementare; lo stesso può, dunque, esercitare tutte le opzioni previste dalla normativa. Quanto sopra vale, dunque, sia nel caso in cui l aderente abbia maturato i requisiti per la prestazione pensionistica complementare di cui all art. 11, comma 2 del Decreto, sia nel caso in cui abbia perso i requisiti di partecipazione e abbia titolo per usufruire delle prestazione di cui all art. 14, commi 2 o 5 del Decreto. 8. Reiterazione della richiesta Le richieste di anticipazioni possono essere reiterate, anche in riferimento a una medesima causale, fermo restando il rispetto delle condizioni previste circa la durata dell iscrizione e il massimale erogabile. 15

18 Bollettino della Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione - Numero Il raggiungimento dei previsti otto anni di iscrizione, ora richiesto per la fruizione delle sole anticipazioni di cui all art. 11, comma 7, lettere b) e c) del Decreto, è da intendersi unicamente come periodo minimo per formulare per la prima volta una richiesta di anticipazione per le relative causali. Una volta maturato siffatto periodo, l iscritto ha facoltà di esercitare il suo diritto alle anticipazioni, anche reiterando successivamente la richiesta, non sussistendo nella normativa limitazioni di ordine temporale tra un richiesta e l altra. In tale ambito permangono margini di autonomia per gli organi delle forme pensionistiche complementari nel regolare il concreto esercizio del diritto all anticipazione, in modo da contemperare, nel rispetto del principio della sana e prudente gestione, il conseguimento delle finalità cui è preposto l istituto dell anticipazione con le esigenze di corretto svolgimento dell attività amministrativa della forma pensionistica. A fronte di ciascuna richiesta di anticipazione e prima dell erogazione della stessa, la forma pensionistica dovrà comunque controllare che le somme complessivamente erogate all iscritto a detto titolo (a fronte anche di precedenti richieste di anticipazioni) non risultino superare il tetto del 75 per cento del totale della posizione individuale. Le somme complessivamente percepite a titolo di anticipazione non potranno, infatti, eccedere il 75 per cento della posizione individuale tempo per tempo maturata, incrementata delle anticipazioni percepite e non reintegrate. In caso di eventuale superamento del predetto massimale, l importo da erogarsi dovrà essere ridotto entro il limite consentito. Circa i massimali, è da tenere, innanzitutto, presente che quelli di cui al comma 7 devono essere, di norma, calcolati sul montante effettivamente in essere presso la forma pensionistica complementare al momento della richiesta (ovvero al momento dell erogazione dell anticipazione). In caso di reiterata richiesta di anticipazioni occorre anche procedere ad alcune verifiche di compatibilità dell importo come sopra determinato rispetto ai limiti percentuali complessivamente previsti dal legislatore. Innanzitutto dovrà essere verificato il rispetto del massimale di cui all art. 11, comma 8 del Decreto, prendendo a riferimento la posizione complessiva dell iscritto incrementata di tutte le anticipazioni percepite e non reintegrate. Con specifico riguardo, poi, all ipotesi di cui all art. 11, comma 7 lett. c), al fine di evitare che tramite la reiterata richiesta di anticipazioni si possano eludere i vincoli percentuali previsti dalla normativa, dovrà anche essere verificato che l insieme delle anticipazioni richieste per tale causale non superi, nel totale, il 30 per cento della posizione complessiva dell iscritto incrementata di tutte le anticipazioni percepite e non reintegrate. L importo nuovamente erogabile per la predetta causale non potrà, quindi, risultare superiore al 30 per cento della posizione complessiva dell iscritto incrementata di tutte le anticipazioni percepite e non reintegrate e decurtata delle somme già corrisposte in precedenza per il medesimo titolo. 16

19 Provvedimenti Covip - orientamenti Orientamenti in merito alla decorrenza delle prestazioni pensionistiche di cui all art. 11, comma 2, del decreto legislativo 5 dicembre 2005, n Con i presenti Orientamenti si intende fornire chiarimenti in merito alla decorrenza delle prestazioni di previdenza complementare di cui all art. 11, comma 2, del d. lgs. n. 252 del 2005 (di seguito Decreto). È stato infatti chiesto alla Commissione di precisare se le nuove previsioni in tema di decorrenza dei trattamenti pensionistici obbligatori, di cui all art. 12, commi 1 e 2, del decreto legge n. 78 del 2010, convertito con modificazione in legge n. 122 del 2010, riguardino anche le prestazioni pensionistiche complementari. Com è noto l art. 11, comma 2, del Decreto dispone che il diritto alla prestazione pensionistica si acquisisce al momento della maturazione dei requisiti di accesso alle prestazioni stabiliti nel regime obbligatorio di appartenenza, con almeno cinque anni di partecipazione alle forme pensionistiche complementari. La nuova disciplina posta dal citato art. 12, commi 1 e 2, del d. lgs. n. 78 del 2010 prevede, in linea generale, che i soggetti che, a decorrere dal 1 gennaio 2011, maturano i requisiti per l accesso ai trattamenti pensionistici di anzianità e vecchiaia conseguono il diritto alla decorrenza del relativo trattamento decorsi dodici o diciotto mesi dalla data di maturazione dei requisiti di accesso agli stessi trattamenti. In particolare i lavoratori dipendenti, pubblici e privati, conseguono il trattamento trascorsi 12 mesi dalla maturazione dei requisiti di età e anzianità contributiva previsti dal regime obbligatorio di appartenenza, mentre per gli artigiani, i commercianti, i coltivatori diretti e gli iscritti alla Gestione separata di cui all art. 1, comma 26, della l. n. 335 del 1995, il trattamento decorre trascorsi diciotto mesi dalla maturazione dei medesimi requisiti. In proposito si rileva che il citato art. 11, comma 2 del Decreto, nel modificare il regime delle prestazioni di previdenza complementare rispetto alla previgente disciplina contenuta nell art. 7, commi 2 e 3, del d. lgs. n. 124 del 1993, ha stabilito un collegamento più diretto tra la disciplina della previdenza complementare e quella obbligatoria, senza peraltro richiedere, ai fini del conseguimento della prestazione di previdenza complementare, l effettiva liquidazione del trattamento di base. L articolo in parola, infatti, condiziona il diritto alla prestazione pensionistica complementare alla maturazione dei requisiti di accesso alle prestazioni di previdenza obbligatoria, senza prevedere alcun collegamento tra le decorrenze dei due diversi trattamenti. Un nesso tra le decorrenze dei due trattamenti pensionistici, complementare e obbligatorio, è invece posto dall art. 20, comma 6 del Decreto che disciplina i requisiti di accesso alle prestazioni pensionistiche corrisposte dai fondi pensione che erogano prestazioni definite a integrazione del trattamento pensionistico obbligatorio. Il citato articolo, riprendendo quanto già disposto dall art. 18, comma 8-quinquies del d. lgs. n. 124 del 1993, introdotto dall art. 15, comma 5 della l. n. 335 del 1995, prevede infatti che l accesso alle prestazioni per anzianità e vecchiaia, assicurate dalle forme pensionistiche preesistenti che garantiscono prestazioni definite a integrazione del trattamento pensionistico obbligatorio, è subordinato alla liquidazione del predetto trattamento. Detta 1 Documento approvato dalla Commissione il 9 marzo

20 Bollettino della Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione - Numero norma presenta quindi carattere di specialità rispetto alla generale previsione dell art. 11, comma 2, richiedendo che la liquidazione dei trattamenti di previdenza complementare erogati dai fondi pensione ivi previsti sia condizionata dalla liquidazione del trattamento di base. La linea prospettata, oltre quindi a desumersi in base all interpretazione letterale del citato art. 11, comma 2, che fa riferimento alla maturazione dei requisiti di accesso alla prestazione obbligatoria e non già alla effettiva decorrenza della stessa, trova conferma anche sulla base di un interpretazione logico-sistematica. Infatti, il mantenimento nell ambito del Decreto della disposizione speciale di cui all art. 20, comma 6 (già art. 18, comma 8- quienquies del d. lgs. n. 124 del 1993) anche in presenza della nuova disciplina contenuta dell art. 11, comma 2, che opera una più stretta connessione tra i requisiti di accesso alle prestazioni nelle due forme di previdenza, può leggersi solo in senso derogatorio rispetto ai requisiti fissati in via generale dallo stesso art. 11, comma 2. Se, infatti, tale articolo contenesse già il principio dell allineamento delle due decorrenze, la specifica previsione dell art. 20, comma 6, diretta solo a certe tipologie di fondi pensione, non avrebbe ragione d essere. Si rileva inoltre che le citate nuove norme del d.l. n. 78 del 2010 che differiscono la liquidazione dei trattamenti pensionistici obbligatori distinguono nettamente i due momenti: quello della maturazione dei requisiti di accesso e quello della decorrenza del trattamento. L art. 12, commi 1 e 2, del d. lgs. n. 78 del 2010 prevede infatti che i soggetti che a decorrere dall anno 2011 maturano il diritto all accesso al pensionamento... conseguono il diritto alla decorrenza del trattamento trascorsi i periodi ivi indicati. Dal momento che l art. 11, comma 2, del Decreto condiziona l acquisizione del diritto alla prestazione complementare alla maturazione dei requisiti di accesso alle prestazioni stabiliti nel regime obbligatorio di appartenenza lo stesso è da intendersi riferito solo al primo dei due indicati momenti. In base a quanto rappresentato si esprime l avviso che gli aderenti alle forme pensionistiche complementari ai quali si applica l art. 11, comma 2, del Decreto conseguano il diritto alla prestazione di previdenza complementare alla maturazione dei requisiti di accesso ai trattamenti pensionistici obbligatori con almeno cinque anni di partecipazione alle forme prescindendo dall effettiva erogazione degli stessi. Resta ovviamente rimessa alla libera determinazione dell iscritto la scelta del momento in cui esercitare concretamente il diritto maturato. La posizione qui espressa riguarda anche tutti gli altri casi in cui la normativa relativa alle pensioni di base preveda una decorrenza differita delle prestazioni pensionistiche rispetto alla maturazione dei requisiti di accesso al pensionamento. Ciò vale dunque per i lavoratori ancora sottoposti alle disposizioni previgenti al d.lgs. n. 78 del 2010, secondo quanto disposto dall art. 12, comma 1, ultimo periodo, e commi 4, 5 e 12-sexies dello stesso d. lgs. n. 78 del

21 Provvedimenti Covip - orientamenti Orientamenti in materia di revisione legale dei conti dei fondi pensione negoziali e preesistenti 1 Il decreto legislativo n. 39 del 27 gennaio 2010 (di seguito decreto n. 39/2010), recante attuazione della Direttiva 2006/43/CE, ha razionalizzato le disposizioni in materia di revisione legale dei conti annuali e consolidati. Tale intervento legislativo, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 68 del 23 marzo 2010 è entrato in vigore il 7 aprile Il decreto n. 39/2010 individua i soggetti legittimati all esercizio dell attività di revisione legale dei conti e definisce le modalità di affidamento ed estinzione dell incarico, l oggetto dell attività di controllo, le modalità di svolgimento della revisione (poteri, doveri e responsabilità dei revisori), il sistema di vigilanza pubblica sull attività di revisione e il sistema sanzionatorio amministrativo e penale. Del tutto nuova è la definizione dei cc.dd. enti di interesse pubblico, contenuta nell art. 16 del decreto n. 39/2010, per i quali la revisione legale deve essere ora svolta da un revisore esterno alla società (persona fisica o società di revisione), non potendo detto incarico essere più affidato al collegio sindacale. Al riguardo si ritiene innanzitutto utile precisare che nel novero dei soggetti qualificati dal decreto n. 39/2010 come enti di interesse pubblico non rientrano i fondi pensione negoziali e i fondi pensione preesistenti. Per detti fondi pensione, l obbligo di conferire a un soggetto esterno (persona fisica o società di revisione) l incarico della revisione legale dei conti non può, inoltre, desumersi neppure per analogia dalla normativa civilistica in tema di associazioni, né da quella in tema di società per azioni, alle quali il novellato art bis del codice civile continua, infatti, a consentire, ove non siano tenute alla redazione del bilancio consolidato, di mantenere in capo al collegio sindacale le competenze in tema di revisione legale dei conti. Si conferma pertanto quanto già precisato negli Orientamenti COVIP del 30 settembre 2004, aventi per oggetto l attività degli organi di controllo dei fondi pensione e la riforma del diritto societario, e cioè che i fondi pensione negoziali e preesistenti possono continuare ad attribuire l incarico di revisione legale dei conti al collegio sindacale, non trovando ad essi applicazione le speciali disposizioni che impongono, per determinati soggetti, l obbligo di affidare il relativo incarico a revisori esterni. Tale facoltà risulta, tra l altro, precisata anche nel Decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale n. 79 del 15 maggio 2007, recante norme per l individuazione dei requisiti di professionalità e di onorabilità dei soggetti che svolgono funzioni di amministrazione, direzione e controllo presso le forme pensionistiche complementari..., che all art. 2, comma 3 detta regole distinte sui requisiti di professionalità dei componenti del collegio dei sindaci a seconda che detto organo di controllo effettui o meno il controllo contabile (ora denominato revisione legale dei conti ). 1 Documento approvato dalla Commissione il 31 marzo

22 Bollettino della Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione - Numero Spetta, quindi, ai fondi pensione effettuare una precisa scelta circa l opportunità di mantenere la revisione legale dei conti in capo al collegio sindacale ovvero attribuire il relativo incarico ad un revisore esterno o a una società di revisione. In conformità allo Schema di Statuto, deliberato dalla COVIP il 31 ottobre 2006, l assetto dei controlli ritenuto più adeguato, e le funzioni conseguentemente attribuite al collegio dei sindaci, dovranno essere esplicitate nell articolato statutario. Ove la revisione legale dei conti venga conferita a soggetti esterni dovranno essere, comunque, tenute presenti le previsioni di cui al decreto n. 39/2010. L incarico potrà, quindi, essere conferito solo a quei soggetti abilitati, in base al predetto decreto e alla relativa normativa di attuazione, allo svolgimento di detta attività e che si trovino nelle situazioni di indipendenza ivi indicate. In linea con quanto previsto dall art. 11, comma 9 del decreto n. 39/2010, il corrispettivo per l incarico di revisione legale non potrà essere subordinato ad alcuna condizione, né essere stabilito in funzione dei risultati della revisione o essere dipendente dalla prestazione di servizi diversi dalla revisione al fondo pensione che conferisce l incarico da parte del revisore legale o della società di revisione. I soggetti incaricati della revisione legale dei conti saranno tenuti al rispetto dei principi di deontologia, riservatezza e segreto professionale disciplinati dal decreto n. 39/2010 e dei principi di revisione in esso richiamati. I compiti ad essi affidati dovranno essere specificamente definiti nella lettera d incarico, facendo rinvio alle previsioni di cui all art. 14 del medesimo decreto; parimenti dovranno essere richiamate nella lettera d incarico le previsioni di cui al successivo art. 15 in materia di responsabilità. Tra le novità di rilievo va infine annoverata la nuova disciplina in materia di conferimento dell incarico di revisione, contenuta nell art. 13 del decreto n. 39/2010. Salvo il caso di nomina effettuata nell atto costitutivo, l incarico di revisione deve essere ora conferito, in base a detta norma, dall assemblea su proposta motivata dell organo di controllo. Il nuovo art. 13 del decreto n. 39/2010 va pertanto a sostituire l abrogato art quater del codice civile, il quale invece prevedeva una funzione meramente consultiva dell organo di controllo (l art quater c.c. recitava infatti sentito il parere dell organo di controllo). Con la nuova norma la funzione del collegio sindacale per la nomina dei revisori si trasforma dunque da consultiva a propositiva. Parallelamente, in caso di revoca dell incarico di revisione legale per giusta causa, l organo di controllo dovrà presentare, unitamente al proprio parere sulla revoca, anche una proposta motivata di nomina affinché l assemblea possa, contestualmente alla revoca deliberata, conferire un nuovo incarico ad altro revisore o società di revisione (art. 13, comma 3, del decreto n. 39/2010). In conformità al principio recato nell art. 37 comma 2, della Direttiva 2006/43/CE si è voluto in tal modo accentuare l indipendenza del revisore legale dei conti rispetto ai membri dell organo di amministrazione dell ente sottoposto alla revisione contabile, ponendo la proposta di nomina in capo ad un organo, come il collegio sindacale, distinto dagli amministratori. I fondi pensione che intendessero attribuire a soggetti esterni la revisione legale dei conti dovranno pertanto uniformarsi anche a detti principi per quanto riguarda le prossime 20