Comune di Sondrio IL DIRIGENTE DEL SETTORE. Richiamato l art. 107, comma 3 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267;

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1 SETTORE SERVIZI FINANZIARI SERVIZIO PATRIMONIO, PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO Determina N. 97 Comune di Sondrio Registro Generale N Sondrio, li 27/12/2017 Oggetto: SERVIZIO DI SMALTIMENTO, TRATTAMENTO, RACCOLTA E TRASPORTO RIFIUTI INDIFFERENZIATI E DIFFERENZIATI, IGIENE URBANA, PULIZIA AREE PUBBLICHE E FRAZIONI E SERVIZIO DI SPAZZAMENTO STRADE E SGOMBERO NEVE - IMPEGNO DI SPESA PER L ANNO 2018 IL DIRIGENTE DEL SETTORE Richiamato l art. 107, comma 3 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267; Premesso che la società S.EC.AM S.p.A. è una società di gestione dei servizi pubblici locali a totale partecipazione pubblica ai sensi dell articolo 113 del D.Lgs. 267/2000 e svolge dal 1995 per i Comuni della Provincia di Sondrio all interno dell ambito provinciale il servizio di smaltimento e trattamento dei rifiuti solidi urbani; la SECAM S.p.A. è società interamente pubblica, partecipata al 100% dall Amministrazione Provinciale, dalle Comunità Montane del territorio e da tutti i Comuni della provincia; il Comune di Sondrio possiede il 22,90% del capitale sociale; premesso che il vigente piano provinciale dei rifiuti, approvato nella versione definitiva con Del. GR della Lombardia n del 27 gennaio 2009, è elaborato secondo logiche di autosufficienza territoriale in merito allo smaltimento e recupero dei rifiuti solidi urbani, che hanno portato, tra l altro, alla progettazione, realizzazione e gestione dell impianto di bioessicazione presso il Comune di Cedrasco; Premesso che a seguito del progetto di aggregazione societario, elaborato dallo studio Brain & Company Italy, nonché delle successive deliberazioni, tra le altre, del Consiglio Comunale di Sondrio (deliberazioni consiliari nn. 40 e 69 del 2010), si è addivenuti alla individuazione di due aziende di valle, una per il ramo idrico e ambientale e l altra per il ramo energetico, rispettivamente la SECAM S.p.A. e la AEVV S.p.A.; a seguito della fusione per incorporazione della società A.S.M. S.p.A. nella società S.EC.AM. S.p.A. (atto Notaio Cederna del rep. n accolta n ),

2 quest ultima è subentrata in tutto il patrimonio attivo e passivo della prima, nonché in tutti i diritti, ragioni, obblighi ed impegni di qualsiasi natura; la S.EC.AM. S.p.A., pertanto, è subentrata in fatto e diritto anche nella gestione del contratto con il Comune di Sondrio, rep. n del con scadenza al , relativo al Servizio di igiene urbana, pulizia delle aree pubbliche e sgombero neve comprendente anche il servizio di raccolta dei rifiuti lungo il territorio comunale, servizio che veniva svolto fino alla cessazione dalla società ASM S.p.A.; la stessa S.EC.AM S.p.A. è subentrata nella gestione di altri servizi svolti da A.S.M. S.p.A., fino all anno 2010, rientranti nell ambito della gestione dei servizi rifiuti, quali ad esempio la gestione centro comunale di raccolta differenziata sito in Via Samaden, la fornitura dei sacchetti e svuotamento dei contenitori per deiezioni canine denominati Wc Dog, svuotamento cestini/cestoni nelle frazioni, nonché la raccolta siringhe; Rilevato che al summenzionato contratto rep sono intervenute negli anni alcune integrazioni e modifiche, in particolare modo con i contratti rep e rep del in particolare: nel corso dell anno 2012 sono intervenute successive modifiche al contratto per l affidamento in concessione del servizio di igiene urbana, pulizia delle aree pubbliche e sgombero neve, con la sospensione di alcuni servizi di spazzamento e raccolta a far data dall per alcuni servizi e dal per altri, così come approvato dalle determinazioni dirigenziali n del e n del , comportando un risparmio annuo di circa euro; nel corso del 2014 sono intervenute successive modifiche relativamente al contratto rep come da proposta fatta da S.EC.AM S.p.A. con protocollo n. 4872/14 del accettata dal Comune di Sondrio con protocollo n /14 del , comportando un risparmio annuo di un ulteriore cifra pari ad euro ,88; Considerato che la materia dei servizi pubblici locali ha subito negli ultimi anni numerose novità normative, accompagnate da successive modifiche e abrogazioni, anche a seguito della sentenza della Corte Costituzionale 199/2012, e che la stessa risulta oggi disciplinata oltre che dalla normativa di principio comunitaria o dalle leggi regionali, in particolar modo dall art. 113 del D.Lgs. 267/2000 nelle parti ancora vigenti, dal D.L.179 del convertito nella L.221 del nonché dall art. 3 bis del D.L.138 del 2011 convertito in L.148 del , introdotto dall art.25 del D.L. 1/2012 convertito nella L.27/2012 che aveva introdotto l obbligo per le Regioni di organizzare la gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica in ambiti o bacini ottimali e omogeni di dimensioni omogenee non inferiori almeno a quella del territorio provinciali; l art.34 comma 23 del D.L. 179/2012 convertito nella L.221/2012 ha introdotto un comma 1 bis all art. 3 bis del D.L. 138/2011 con il quale il legislatore ha nuovamente ribadito che le funzioni di organizzazione dei servizi pubblici locali a rete di rilevanza economica, compresi quelli appartenenti al settore dei rifiuti urbani, di scelta della forma di gestione, di determinazioni delle tariffe all utenza per quanto di competenza, di affidamento della gestione e relativo controllo sono esercitate unicamente dagli enti di governo degli ambiti o bacini territoriali ottimali e omogeni istituiti o designati ai sensi del comma 1 del presente articolo ;

3 Considerato inoltre che la Regione Lombardia non ha adempiuto al termine organizzativo sopra richiamato, scaduto il , come invece formalizzato per l ambito del servizio idrico integrato; nelle more della formale istituzione da parte della Regione degli ambiti ottimali per la gestione del servizio di igiene urbana e ambientale, permane in capo ai Comuni la potestà di gestione del servizio stesso, come confermato dalle numerose deliberazioni della Sezione Regionale di Controllo della Corte dei Conti Lombardia (531/2012; 362/2013; 457/2013; 20/2014). Tuttavia l affidamento del servizio dovrà avvenire secondo i principi della trasparenza; Rilevato che per quanto riguarda il Comune di Sondrio il servizio risulta già affidato alla SE.CA.M spa subentrata alla ASM spa, come sopra descritto, e che tale società ha tutti i requisiti dell in house providing, requisito essenziale per l affidamento diretto o il mantenimento dello stesso secondo i principi comunitari; Rilevato inoltre che oltre alla partecipazione interamente pubblica la S.EC.AM spa ha introdotto nel proprio Statuto quegli strumenti fondamentali che ne garantiscono, da parte degli Enti soci, un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi e nella fattispecie la Convenzione per l esercizio ed il controllo congiunto sulla Società S.EC.AM. spa, ai sensi dell art.113, comma 4, lett. a del D.lgs. 267/2000, coinvolgendo pertanto gli stessi Enti nelle scelte strategiche della società; Considerato che l articolo 192, comma 1, del D.Lgs n. 50 del prevedeva l istituzione presso l Anac di un elenco delle amministrazioni aggiudicatrici che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house; tale procedura di iscrizione è stata posticipata, salvo ulteriori proroghe, al 15 gennaio 2018; nelle more dell istituzione di tale registro è indispensabile garantire la continuità del servizio ai cittadini evidenziando che sarà cura del Comune di Sondrio inoltrare richiesta, anche per conto di tutti gli altri enti soci della società in house, di iscrizione a tale registro non appena sarà operativa la procedura; Tenuto conto che la valutazione statistico economica dei modelli di gestione dei rifiuti urbani in Lombardia, elaborata da Regione Lombardia, indica che il Comune Sondrio nell anno 2010 aveva già bassi costi di gestione relativamente al servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani rispetto agli altri capoluoghi lombardi; nel periodo Secam ha contenuto i costi del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani del Comune di Sondrio; infatti nell anno 2017 l importo annuo previsto è pari a euro/anno ,29 + iva inferiore a quello dell anno 2011 pari a euro/anno ,51 +iva considerando che sono stati applicati annualmente anche gli adeguamenti Istat per un totale pari al 4,85% per il periodo considerato; inoltre da un analisi effettuata sui dati anno 2015 viene confermato che i costi del sistema di gestione integrata dei rifiuti solidi urbani del Comune di Sondrio (in breve SIR), costituito da raccolta, trasporto e smaltimento/recupero, sono inferiori ai costi indicati nelle tabelle ISPRA del Rapporto Rifiuti Urbani Edizione 2016 relativamente per la Regione Lombardia e Nord Italia, per comuni aventi abitanti tra e classe C, applicando il metodo degli abitanti equivalenti in quanto comune turistico e montano; infatti il costo per raccolta e

4 trasporto euro/abeq/anno era di 64,32 a Sondrio, contro 66,73 in Lombardia e 73,01 in Nord Italia e il costo euro/abeq/anno per smaltimento e recupero era di 33,89 a Sondrio, 33,25 in Lombardia e 34,88 in Nord Italia; rilevato ciò è possibile affermare che la prestazione rispecchia i requisiti della congruità economica dell offerta del soggetto in house e che il mancato ricorso al mercato trova giustificazione nella qualità del servizio e di quanto sopra esposto in merito sia al costo per raccolta e trasporto dei rifiuti/abitante e sia per il costo per lo smaltimento e recupero/abitante raggiungendo così l obiettivo dell ottimale impiego delle risorse pubbliche e al tempo stesso ottenendo dei benefici per la collettività proprio grazie alla forma di gestione prescelta; Ritenuto di procedere, pertanto, senza alcun ulteriore atto di affidamento, alla prosecuzione del servizio di smaltimento e trattamento rifiuti per l anno 2018 con la S.EC.AM S.p.A., stimando una spesa complessiva presunta del servizio di euro ,00 iva compresa, calcolata sui quantitativi del 2017 senza tener presente che le varie tariffe potranno subire variazioni a seguito dell adeguamento ISTAT (indice nazionale dei prezzi al consumo FOI periodo ); di procedere alla prosecuzione per l intero anno 2018 del servizio di igiene urbana, pulizia aree pubbliche e sgombero neve, di cui al contratto rep. n del 2000 e s.m.i., nonché alla prosecuzione degli altri servizi affidati alla S.EC.AM spa relativamente alla raccolta e al trasporto dei rifiuti differenziati e indifferenziati e ad altri servizi specifici relativi alla gestione del centro comunale di raccolta di via Samaden, dello svuotamento di cestini e cestoni nelle frazioni, della fornitura di sacchetti e svuotamento-pulizia dei contenitori wc/dog, prevedendo una spesa presuntiva di euro ,00 iva compresa, tenendo conto della spesa complessiva relativa all anno 2017 senza considerare che i contratti potranno subire una variazione, seppur lieve, a seguito della rivalutazione dell indice ISTAT FOI; ritenuto, quindi, di dover prevedere per le finalità in oggetto, la somma presuntiva di euro ,00 (IVA compresa) e che la stessa trova copertura finanziaria al capitolo 5818 codice di spesa 457, atteso che, una volta esecutivo il presente atto, verranno assolti gli obblighi di pubblicazione sul sito internet del Comune di Sondrio di cui al D. Lgs. 33/2013; dato atto che la spesa non è soggetta agli obblighi di cui alla Legge 136/2010 in materia di tracciabilità dei flussi finanziari; visto lo Statuto ed il Regolamento di Contabilità dell Ente; visti gli art. 191,151 comma 4 e 147 bis del Decreto Legislativo n. 267 del ; vista la deliberazione del Consiglio Comunale n. 73 del 22 dicembre 2016 con la quale è stato approvato il bilancio 2017/2019; vista la deliberazione di Giunta Comunale n. 57 del 14 marzo 2017 con la quale è stato approvato il Piano Esecutivo di Gestione 2017/2019; viste le norme di legge richiamate nelle premesse;

5 vista la normativa comunitaria di riferimento; viste le leggi regionali ed in particolare la L.R. n.26/2003, la L.R. n. 18/2006, la L.R. n. 12/2007 e s.m.i.; viste deliberazioni della Sezione Regionale di Controllo della Corte dei Conti Lombardia n.531/2012, n. 362/2013, n. 457/2013 e n.20/2014; DETERMINA 1) di dare atto che le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale del presente provvedimento; 2) di affidare alla S.EC.AM. S.p.A. l incarico per la prosecuzione, per il corrente anno 2018, dei servizi specificati in premessa, che si riportando brevemente: - servizio di smaltimento e trattamento rifiuti - servizio di igiene urbana, pulizia aree pubbliche e sgombero neve, di cui al contratto rep. n del 2000 e s.m.i.; - servizi di raccolta e trasporto dei rifiuti differenziati e indifferenziati nonché altri servizi specifici relativi alla gestione del centro comunale di raccolta di via Samaden, dello svuotamento di cestini e cestoni nelle frazioni, della fornitura di sacchetti e svuotamento-pulizia dei contenitori wc/dog; 3) di stimare a tal fine l importo di spesa per complessivi euro ,00 (IVA compresa), di cui euro ,00 per il servizio raccolta rifiuti, di igiene urbana, pulizia di aree pubbliche e frazioni nonché per lo sgombero neve ed euro ,00 per il servizio di smaltimento e trattamento dei rifiuti; 4) di impegnare la somma di euro ,00 disponibile sullo stanziamento del Capitolo 5818 Codice di spesa 457 gestione in appalto servizio raccolta e trasporto rifiutiraccolta e smaltimento rifiuti classificazione piano finanziario del Bilancio per l esercizio 2018 di cui euro ,00 per il servizio raccolta rifiuti, di igiene urbana, pulizia di aree pubbliche e frazioni nonché per lo sgombero neve ed euro ,00 per il servizio di smaltimento e trattamento dei rifiuti; 5) di dare atto che il Responsabile del Procedimento è il Dirigente del Settore Servizi Finanziari; 6) di inviare la presente all Ufficio Protocollo, che provvederà a numerarla nel registro generale, conservarla nell archivio e inoltrarla: - all ufficio messi per la pubblicazione all Albo Pretorio on line per 15 giorni consecutivi; - al responsabile del servizio finanziario; - alla Ragioneria; - alla Secam S.p.A.. IL DIRIGENTE DEL SETTORE SERVIZI FINANZIARI Dott.ssa Cristina Casali

6 (Firmato digitalmente) UFFICIO RAGIONERIA Con riferimento alla determinazione numero 97 del 27/12/2017 del servizio/ufficio SERVIZIO PATRIMONIO, PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO si attesta la regolarità contabile dell impegno, la copertura finanziaria e pertanto, ai sensi dell art. 183, comma 7, D. Lgs n. 267, il provvedimento viene reso esecutivo. Capitolo Codice Spesa Importo Euro Anno Esercizio , , Sondrio, li 27/12/2017 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO PRO TEMPORE Dott.ssa Cristina Casali o suo sostituto (F.to digitalmente)